□ 唐皇鳳 黃小珊

作為黨的二十大報告的重要關(guān)鍵詞，全過程人民民主共出現(xiàn)9次。其中，兩次出現(xiàn)在“過去五年的工作和新時代十年的偉大變革”部分，扎實推進全過程人民民主成為黨的十九大以來的5年的工作成就，而全面發(fā)展全過程人民民主則是新時代10年中國特色社會主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容。更為重要的是，發(fā)展全過程人民民主被明確為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高”與“全過程人民民主制度更加健全”被分別規(guī)定為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步關(guān)鍵時期的未來五年的主要目標(biāo)任務(wù)之一和到二〇三五年我國發(fā)展的總體目標(biāo)之一，發(fā)展全過程人民民主在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略格局中的地位凸顯。在報告的第六部分“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”，習(xí)近平總書記強調(diào)：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！?1)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第37頁。并提出“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”等重要論斷，豐富和完善了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想體系，推進了馬克思主義民主理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是新時代新征程進一步發(fā)展全過程人民民主的根本遵循和行動指南。本文試圖系統(tǒng)梳理全過程人民民主的理論基礎(chǔ)，研究支撐全過程人民民主有效運行的制度框架，并探尋新時代新征程持續(xù)發(fā)展全過程人民民主的優(yōu)化路徑。

一、中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的理論基礎(chǔ)

作為社會主義的生命，人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。作為新時代人民民主的具體實踐形態(tài)，全過程人民民主既是馬克思主義民主觀的繼承式發(fā)展，也是中國化馬克思主義的人民民主理論的守正創(chuàng)新，成為以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對人類政治文明最具顯示度和原創(chuàng)性的理論貢獻。全過程人民民主充分展現(xiàn)了中國式民主的鮮明特征，凸顯我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)，是馬克思主義民主理論和新時代中國特色社會主義民主政治建設(shè)實踐有機結(jié)合的最新成果。因此，黨發(fā)展全過程人民民主的理論基礎(chǔ)，需要系統(tǒng)回溯社會主義民主政治的理論譜系，在馬克思主義民主理論、中國共產(chǎn)黨的人民民主理論和社會主義民主政治建設(shè)的科學(xué)規(guī)律中找依據(jù)。

(一)馬克思主義民主理論

馬克思主義理論語境中的民主制具有明顯的整體性和過程性，正如馬克思所深刻指出的：“在民主制中，任何一個環(huán)節(jié)都不具有與它本身的意義不同的意義。每一個環(huán)節(jié)實際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)。”(2)《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社2002年版，第39頁。恩格斯在《1891年社會民主黨綱領(lǐng)草案批判》也提出要“把一切政治權(quán)力集中于人民代議機關(guān)之手”(3)《馬克思恩格斯文集》第4卷，人民出版社2009年版，第415頁。，國家權(quán)力的行使必須符合廣大人民群眾的根本利益，通過人民創(chuàng)立的國家制度，確保人民意志在國家建設(shè)和社會發(fā)展的各階段、各環(huán)節(jié)、各方面順利實現(xiàn)，且建立和推行民主制度具有循序漸進性和全過程性。馬克思主義認為，民主政治建設(shè)在本質(zhì)上是推進階級統(tǒng)治的武器，資產(chǎn)階級民主具有明顯的虛假性和欺騙性，是少數(shù)人的民主、資本的民主和富人的民主，因而是導(dǎo)致民主異化為少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的工具的根源。作為超越資產(chǎn)階級民主缺陷和弊端的無產(chǎn)階級民主，必須是為最廣大人民群眾和勞動者服務(wù)的新型民主，體現(xiàn)人民意志和保障人民權(quán)利。馬克思主義民主理論一方面堅持人民是推動歷史前進和人類解放的中堅力量，另一方面要求民主應(yīng)該體現(xiàn)在國家發(fā)展的各方面全過程，通過全面推行民主制度激發(fā)人民的積極性和創(chuàng)造性，進而塑造和形成有效的集體意志。發(fā)展全過程人民民主遵循了馬克思主義民主理論，以從事物質(zhì)資料生產(chǎn)和推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的勞動者為中心，是具有社會主義性質(zhì)的民主實現(xiàn)形式，有利于保障一切權(quán)力屬于人民，是徹底消除權(quán)力異化的制度基礎(chǔ)。全過程人民民主不同于基于個體權(quán)利的西方自由民主范式，不是建立在人民分裂為對抗階級和階級統(tǒng)治的基礎(chǔ)上，不是少數(shù)對多數(shù)人的統(tǒng)治，而是人民凝聚成為一個有機整體而實現(xiàn)的以全體人民的根本利益為取向的人民統(tǒng)治。(4)林尚立：《當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，中國大百科全書出版社2017年版，第324頁。全過程人民民主以全方位參與的方式開展社會政治生活，推動黨和政府在日常決策和社會治理中將事關(guān)人民群眾切身利益的問題納入公共決策的議事日程，致力于通過民主方式實現(xiàn)利益表達和利益綜合，最終凝聚最廣泛的社會共識。因此，發(fā)展全過程人民民主是實行馬克思主義民主理論的最新實踐，將國家制度層面的民主制度和社會生活層面的民主機制融為一體，構(gòu)建一個真正立體而全面的社會主義民主體制。

(二)中國共產(chǎn)黨的人民民主理論

全過程人民民主是獨具中國氣質(zhì)的民主范式，集中展現(xiàn)了百年來中國共產(chǎn)黨人對保障人民當(dāng)家作主的不懈追求。毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中談到基層農(nóng)民的民主實踐時，就展現(xiàn)出對人民全過程參與民主決策的高度關(guān)注?！案髅癖妶F體的意見影響縣長，縣長總是唯命是聽。所以，在湖南采用民主的委員制縣政治組織，應(yīng)當(dāng)是沒有問題的了?，F(xiàn)在的縣政府，形式和實質(zhì)，都已經(jīng)是頗民主的了?！?5)《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第30頁。毛澤東的人民民主專政理論為我國民主政治建設(shè)提供了價值遵循，鄧小平進一步強調(diào)人民民主需要真實有效的參與形式才能實現(xiàn)。江澤民強調(diào)民主要向基層社會實現(xiàn)縱深拓展，“要擴大基層民主，確保群眾參與基層政權(quán)和經(jīng)濟、文化、社會事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督”。(6)《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第642頁。胡錦濤進一步強調(diào)民主決策的全過程性：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！?7)《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第258頁。作為一個利益的平衡過程，中國共產(chǎn)黨構(gòu)建的人民民主關(guān)注誰作主、為了誰、誰受益，強調(diào)通過全方位民主保證人民大眾的核心利益，黨所創(chuàng)造的人民民主新形態(tài)具備全過程的典型特質(zhì)。中國共產(chǎn)黨的人民民主理論從倡導(dǎo)民主精神和民主意識，進一步發(fā)展為完善民主形式和健全民主程序，不斷提高人民民主的制度化和規(guī)范化水平。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民主政治建設(shè)，高度重視講好中國的民主故事，注重社會主義民主的理論和實踐創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出中國式民主是全過程人民民主的重要論述。習(xí)近平總書記一直高度警惕基層民主實踐中的“半拉子民主”問題，堅決反對出現(xiàn)“選時有民主，選完沒民主”“選舉時漫天承諾、選舉后無人過問”等不良現(xiàn)象，強調(diào)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督要全過程發(fā)揮作用。人民始終是黨和國家工作的最高裁決者和最終評判者。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了一個國家民主不民主“四個要看、四個更要看”的過程性標(biāo)準(zhǔn)，即“要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約”。(8)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第259頁。人民的民主權(quán)利體現(xiàn)為選舉投票權(quán)和日常政治生活中持續(xù)參與權(quán)的有機結(jié)合，以及民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利的全過程實現(xiàn)，民主的全過程性是人類政治生活民主性的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。作為中國化馬克思主義民主理論的最新發(fā)展，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨始終堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的經(jīng)驗總結(jié)。中國共產(chǎn)黨發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，拋棄了將民主作為實現(xiàn)政黨利益的工具的狹隘做法，始終將人民對美好生活的向往作為黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。發(fā)展全過程人民民主有利于將人民民主理論體現(xiàn)到黨全面領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的各項工作中來，不斷提高黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法治化水平，為破解當(dāng)今世界面臨的民主赤字、治理赤字和發(fā)展赤字提供中國方案和貢獻中國智慧。

(三)社會主義民主政治建設(shè)的科學(xué)規(guī)律

民主歸根結(jié)底是按照多數(shù)人的意志和意見作出公共決定，而人在政治生活中作出公共決定的目的主要關(guān)系到用人和決策，“票決”和“協(xié)商”就是其中的主要形式。(9)李良棟：《論民主的內(nèi)涵與外延》，《政治學(xué)研究》，2016年第6期。長期以來，以“競爭式選舉”為特征的票決民主形式深刻影響了世界民主化的進程。以民主選舉為核心形式的縱向民主固然重要，但注重民主政治發(fā)展的橫向維度，創(chuàng)造可參與、可操作、可交流和可監(jiān)督的民主形式同等重要。只有強化民主政治建設(shè)的過程導(dǎo)向，才能合理設(shè)計政治權(quán)力的運行制度和機制，使權(quán)力運行有章可循、有據(jù)可依，實現(xiàn)有效的權(quán)力監(jiān)督和制約。在社會主義語境中，人民民主不是一選了之，而是體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨治國理政的全過程中。黨堅持以公共決策過程的科學(xué)化和民主化為導(dǎo)向，強調(diào)票決民主與協(xié)商民主的有機結(jié)合，將民主議事過程合理化合法化，不斷開辟了社會主義民主政治建設(shè)的新境界。整體而言，社會主義民主更多強調(diào)基于過程達成多方共識，強調(diào)政治過程的開放性、參與主體的包容性、議事過程的協(xié)商性、民主的全方位性，這種最大多數(shù)而非精英主導(dǎo)的參與者、包容性而非對立性的政治文化、凝聚共識而非一次性票決的決策過程，具有理念上的科學(xué)性、內(nèi)容上的整體性、主體間的合作性、決策的民主性和結(jié)果的可回溯性等獨特優(yōu)勢，反映了社會主義民主政治建設(shè)的一般規(guī)律。發(fā)展全過程人民民主要遵循民主政治建設(shè)的一般規(guī)律，以構(gòu)建和優(yōu)化社會主義民主話語體系為根本旨歸，突破西式民主敘事的邏輯框架，展現(xiàn)中國式民主的獨特氣質(zhì)和顯著優(yōu)勢，切實將中國式民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為中國式現(xiàn)代化的實際效能。

我國的社會主義民主政治建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、法治建設(shè)等方面相協(xié)調(diào)。民主是公認的價值，但沒有統(tǒng)一的模式。人民民主與西方自由民主不同，拒絕將某種制度看作民主唯一的實現(xiàn)途徑，而專注于民主價值和民主功能的實現(xiàn)，是一種實質(zhì)民主觀。(10)張飛岸：《西方自由民主危機與中國民主話語構(gòu)建》，《當(dāng)代世界與社會主義》，2020年第2期。中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對民主法治、公平正義等方面的需求日益增長。我國民主政治建設(shè)必須與經(jīng)濟社會水平、人民群眾的綜合素質(zhì)相協(xié)調(diào)，必須與全面深化改革、全面依法治國的步調(diào)相一致，選擇合適的路徑、合理的速度、有效的方式，推動人民民主為中國特色社會主義建設(shè)偉大事業(yè)“賦能”。堅持全過程人民民主，一切從實際出發(fā)，因時因地制宜，與時俱進地探尋真實有效的民主發(fā)展路線，是不斷開創(chuàng)我國民主政治建設(shè)新篇章的制勝密碼。發(fā)展全過程人民民主有效處理了民主與民生，個人權(quán)利、集體權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系，實現(xiàn)了民主量和質(zhì)的同步提升。從量的維度看，全過程人民民主以社會主義民主制度為基礎(chǔ)，通過協(xié)商議事會、民主懇談會、開放式?jīng)Q策、參與式預(yù)算等新型民主技術(shù)，實現(xiàn)人民群眾更多自由而平等地參與。從質(zhì)的維度看，我們致力于通過民主調(diào)動各方積極性，激發(fā)社會創(chuàng)造性活力，使國家大政方針能夠代表最廣大人民群眾的根本利益和國家發(fā)展的長遠利益。社會主義民主政治建設(shè)的科學(xué)規(guī)律意味著我國民主政治從倡導(dǎo)民主作風(fēng)和建立民主機構(gòu)，向完善民主制度和創(chuàng)新民主機制等方面全方位發(fā)展，而不是局限于階段性、局部性和臨時性的民主選舉，在全面彰顯人民民主全過程性和實效性的過程中，確保中國式民主成為吸納最大多數(shù)人有序政治參與的新型民主范式。

二、中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的制度保障

制度優(yōu)勢是馬克思主義執(zhí)政黨治國理政的最大優(yōu)勢。發(fā)展全過程人民民主，不僅需要全社會的政治共識，更需要優(yōu)良制度體系的根本保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是保證全過程人民民主始終在中國特色社會主義正確政治方向上發(fā)展的必然要求，也是確保全過程人民民主建設(shè)立場鮮明、道路堅定、戰(zhàn)略長遠的必然要求。中國共產(chǎn)黨堅持人民至上，始終代表最廣大人民的根本利益，堅持和完善中國特色社會主義制度，為發(fā)展全過程人民民主提供了凝聚最廣泛政治共識、拓寬有序參與渠道的制度保障，在社會主義民主政治建設(shè)的根本方向、具體領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面展現(xiàn)中國式民主的真實性、廣泛性和先進性。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為全過程人民民主提供堅實的政治保障

作為最能夠有效實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度形式，全過程人民民主需要解決的最大問題是具有內(nèi)在異質(zhì)性、顯著多元性、高度分散化的自由個體如何整合凝聚為“人民全體”。全過程人民民主有效運轉(zhuǎn)起來的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于“人民通過黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚為有機整體”(11)林尚立：《論人民民主》，上海人民出版社2016年版，第29頁。，馬克思主義執(zhí)政黨成為人民整體意志的代表者，這種代表的有效性具體通過民主集中制、群眾路線等復(fù)雜的政治過程得以保證和實現(xiàn)。因此，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主有效運作的重要基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：(1)以黨內(nèi)民主帶動人民民主，不斷提高全過程人民民主的運作質(zhì)量。中國共產(chǎn)黨嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，通過黨組織內(nèi)部的談心談話、巡視巡察、綜合派駐、述職述廉、民主評議、批評與自我批評等方式，積極開展“三會一課”，提高組織生活會和民主生活會的質(zhì)量，加強對廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督管理，不斷拓展人民群眾監(jiān)督黨員干部的途徑和方式。(2)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)定了黨與各種政權(quán)機關(guān)、群眾團體和社會組織的關(guān)系，不斷推進中央、地方和基層的黨政關(guān)系、黨軍關(guān)系、黨社關(guān)系和黨群關(guān)系的規(guī)范化和制度化，將民主執(zhí)政智慧融入人民民主實踐的全過程，持續(xù)夯實全過程人民民主的制度保障。具體而言，不忘初心、牢記使命制度主要是確保發(fā)展全過程人民民主絕不成為任何利益集團、權(quán)勢團體、特權(quán)階層謀取利益的政治工具；堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度保證全黨思想統(tǒng)一、行動一致，為發(fā)展全過程人民民主凝聚力量，增強全黨發(fā)展全過程人民民主的行動力；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度通過民主集中制原則，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織的政治格局，有利于提升全過程人民民主的發(fā)展合力；為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度保障人民在國家和社會事務(wù)管理中發(fā)揮主體作用，增強全社會發(fā)展全過程人民民主的創(chuàng)造性活力，拓寬全過程人民民主縱深發(fā)展的社會基礎(chǔ)；提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度有利于優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨民主執(zhí)政的本領(lǐng)，是踐行全過程人民民主的內(nèi)在要求；全面從嚴(yán)治黨制度加強黨的先進性與純潔性，確保黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主更加堅強有力，為發(fā)展全過程人民民主提供有力的政治引領(lǐng)和政治保障。

(二)人民代表大會制度是發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，“是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”(12)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第261頁。。人民代表大會制度在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)都堅持民主原則，其議事規(guī)則、工作流程均集中體現(xiàn)了全過程人民民主的理念原則和制度安排，既是發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體和可靠制度保障，也是實踐全過程人民民主的重要途徑和最高形式。(13)唐皇鳳：《新時代中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的理論創(chuàng)新和實踐進展》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2022年第5期。人民代表大會制度最大程度體現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主的有機結(jié)合，通過代表選舉、人大協(xié)商、立法協(xié)商等方式，在擴大人民有序參與的過程中，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等政治過程的各環(huán)節(jié)都能吸納民意、匯集民智，集中展示全過程人民民主的全面性和系統(tǒng)性。人民代表大會制度把人民的共同利益和共同意志通過法律渠道轉(zhuǎn)化為國家治理的目標(biāo)任務(wù)和方針政策，最大限度地尊重人民意志、反映人民訴求、維護人民權(quán)益，將人民的需求、黨和國家事業(yè)發(fā)展的需求、社會的需求有效銜接，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人民民主實踐運作的全過程中。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會制度建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表作用，建立健全基層立法聯(lián)系點制度，為發(fā)展更加廣泛、充分、健全的全過程人民民主提供了堅實的制度保障。2014年10月，黨的十八屆四中全會決定提出建立基層立法聯(lián)系點制度。2015年7月，上海市虹橋街道辦事處、以及甘肅省臨洮縣、江西省景德鎮(zhèn)市、湖北省襄陽市三地的人大常委會被明確為首批基層立法聯(lián)系點試點單位。隨后，全國人大常委會法工委相繼設(shè)立了第二批、第三批基層立法聯(lián)系點，基層立法聯(lián)系點數(shù)量增至22個，覆蓋全國2/3的省份，輻射帶動全國設(shè)立了427個省級立法聯(lián)系點、4350個設(shè)區(qū)的市級立法聯(lián)系點，真正實現(xiàn)立法由人民參與和法律由人民制定，極大拓展了基層群眾參與國家立法的深度和廣度，豐富了全過程人民民主的實踐和內(nèi)涵。(14)全國人大常委會法制工作委員會：《基層立法聯(lián)系點是新時代中國發(fā)展全過程人民民主的生動實踐》，《求是》，2022年第5期?；鶎恿⒎?lián)系點制度體現(xiàn)出全過程人民民主的精髓要義，成為新時代全過程人民民主在立法領(lǐng)域的鮮活實踐。作為覆蓋面最廣泛的民主，全過程人民民主致力于將“全體人民”納入民主實踐。只有堅持人民代表大會制度，才能使民主成為絕大多數(shù)人的民主，充分保障社會弱勢群體、邊緣群體參與社會政治生活的基本權(quán)利。人民代表大會制度凸顯人民主體地位，在涉及人民切身利益的重大政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評估過程中，確保黨和國家的大政方針始終維護人民利益、遵循人民意志和接受人民監(jiān)督，彰顯中國特色社會主義根本政治制度對于發(fā)展全過程人民民主的獨特優(yōu)勢。

(三)中國新型政黨制度為發(fā)展全過程人民民主凝聚政治共識

中國新型政黨制度作為我國一項基本政治制度，將各民主黨派緊密團結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍，通過專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商形式，避免了黨派對立對民主政治建設(shè)合力的消解。中國新型政黨協(xié)商制度有利于各民主黨派和人民群眾在溝通中形成共識，通過黨的政治感召力尋找“最大公約數(shù)”，為發(fā)展全過程人民民主提供基本平臺和制度載體。黨的十八大以來，黨中央出臺《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》，修訂《中國人民政治協(xié)商會議章程》，制定《政協(xié)全國委員會雙周協(xié)商座談會工作辦法》《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會雙周協(xié)商座談會工作規(guī)則》和《政協(xié)全國委員會專題協(xié)商會工作辦法》，通過全國政協(xié)開展雙周協(xié)商座談會和全國政協(xié)專題協(xié)商會創(chuàng)新多黨合作和政治協(xié)商的具體機制。中國新型政黨制度致力于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的黨際合作程序，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，不斷完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制，切實提升全過程人民民主的精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。同時，發(fā)展全過程人民民主需要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷擴大人民民主所包含的主體范圍，吸納民主黨派和無黨派人士、黨外知識分子、民族宗教界人士、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士等參與政策制定過程，不斷擴大政治參與的廣泛性、多元性、包容性、開放性，為發(fā)展全過程人民民主獲取海內(nèi)外的民意支持，最大限度保證國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿。統(tǒng)一戰(zhàn)線充分調(diào)動全過程人民民主建設(shè)的積極因素，有利于中國式民主政治建設(shè)的參與主體更多元、內(nèi)容更豐富、程序更規(guī)范、制度更健全、議題更廣泛，提升重大決策的科學(xué)性、民主性和實效性，擴大全過程人民民主的國際話語權(quán)和影響力。

(四)基層民主制度為全過程人民民主拓寬參與渠道

發(fā)展全過程人民民主需要建立常態(tài)化的政治參與渠道，使人民群眾深度參與國家治理的全過程，將尖銳的社會矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駜?nèi)部的利益協(xié)調(diào)問題，顯著降低現(xiàn)代化過程中的政治沖突和治理風(fēng)險，提高我國現(xiàn)代國家制度建設(shè)的理性化水平。習(xí)近平總書記指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐?！?15)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第260頁?；鶎幼鳛閲抑卫淼幕A(chǔ)一環(huán)，既是落實人民群眾有序參與最重要的政治空間，也是真正踐行全過程人民民主的根基所在。黨的二十大報告進一步指出：“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，加強基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效?！?16)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第39頁。其中，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機制是全過程人民民主具備制度程序完整性的直接體現(xiàn)，從制度上保障了人民群眾的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)力，是最廣泛、最生動的全過程人民民主實踐?；鶎又苯用裰髦贫戎饕h鄉(xiāng)兩級人大代表的直接選舉制度、農(nóng)村的村民委員會制度、城市社區(qū)的居民委員會制度和公有制企業(yè)中的職工代表大會制度，其主要特征就是群眾自治和直接民主，群眾自己的事由群眾自己決定，實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，是更好滿足人民群眾對美好生活的向往和拓寬人民有序參與政治社會生活的重要渠道，有利于鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。黨的十八大以來，基層群眾自治制度的選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制逐步健全，推動村委會、居委會以及各類基層自治組織創(chuàng)造出充滿煙火氣的民主形式，實現(xiàn)了更廣泛的人民有序政治參與，切實提高了基層民主自治的制度效能，成為全過程人民民主最重要的實現(xiàn)渠道，是切實推動社會主義民主政治建設(shè)的“最后一公里”，為踐行全過程人民民主提供了有效的平臺支持和制度基礎(chǔ)。同時，全過程人民民主必須在制度設(shè)計上滿足人民生存、生活、發(fā)展等全方位的需要，要以共建共治共享的社會治理制度為基礎(chǔ)，直面人民對教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境和精神文明等方面的需求和盼望，不斷健全和完善民生保障體系，加強民生領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使人民在社會治理現(xiàn)代化過程中實現(xiàn)全面而充分的發(fā)展。在發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，黨建引領(lǐng)的社會治理制度通過黨組織的先鋒模范作用，推動治理資源和服務(wù)重心向基層下沉，調(diào)動群團組織、基層群眾自治組織、行業(yè)協(xié)會商會等社會組織的積極性，努力形成人民內(nèi)部矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，為發(fā)展全過程人民民主營造了良好的社會氛圍。

我國民主政治建設(shè)遵循社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律，以全過程人民民主為導(dǎo)向，推動黨內(nèi)民主與人民民主、政治民主與社會民主、選舉民主與協(xié)商民主的共同發(fā)展，形成了獨具中國氣質(zhì)和中國氣派的民主政治發(fā)展道路。在中國特色社會主義新時代，我們堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民代表大會制度、新型政黨制度和基層民主制度，持續(xù)優(yōu)化以人民代表大會、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、基層自治組織、企事業(yè)單位、各類智庫、“兩新組織”為參與主體的民主政治運作體制，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化全過程人民民主的運行機制，發(fā)展全過程人民民主的制度保障更加堅實有力。

三、新時代新征程發(fā)展全過程人民民主的優(yōu)化路徑

民主的價值和理念必須轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐，方才能夠?qū)崿F(xiàn)民主的功效。人民民主是社會主義的生命，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須發(fā)展全過程人民民主。全過程人民民主“實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”(17)《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第260-261頁。，彰顯出社會主義民主政治的本質(zhì)屬性和獨特優(yōu)勢。目前，人民行使民主權(quán)利的意識和能力參差不齊，部分民主制度在實際運作過程中存在機制梗阻現(xiàn)象，導(dǎo)致全過程人民民主的動力、效力、活力不足。全過程人民民主既是我國民主政治建設(shè)的事實判斷，標(biāo)志著我國已經(jīng)逐漸形成區(qū)別于傳統(tǒng)社會主義民主和超越西式民主的獨特民主范式。同時，全過程人民民主也是一種價值規(guī)范，是我國民主政治建設(shè)希冀達到的理想目標(biāo)。因此，發(fā)展全過程人民民主的理論和實踐探索永無止境，社會主義民主政治建設(shè)事業(yè)永遠在路上。新時代新征程中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的優(yōu)化路徑主要包括：

(一)完善全過程人民民主的實現(xiàn)方式，確保全過程人民民主的全鏈條性

發(fā)展全過程人民民主不僅要在制度層面保證國家一切權(quán)力屬于人民，而且要在實踐層面豐富人民民主的實現(xiàn)形式，建立健全貫穿選舉、審議、決策、管理到監(jiān)督等流程的全鏈條民主機制。黨的二十大報告將實現(xiàn)我國民主政治的具體方式表述為“要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，同時，“拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！?18)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第37-38頁。具體而言，建立全鏈條民主機制的主要舉措包括：(1)開展廣泛而真實的民主選舉。選舉是民主的基礎(chǔ)，發(fā)展全過程人民民主同樣必須高度重視民主選舉這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！懊裰髡蔚暮诵某绦蚴牵擅裰髡苤蜗碌娜嗣裢ㄟ^競爭性選舉來選拔領(lǐng)袖?！?19)塞繆爾·P·亨廷頓：《第三波：20世紀(jì)后期的民主化浪潮》，歐陽景根譯，中國人民大學(xué)出版社2012年版，第4頁。民主選舉作為權(quán)利讓渡和權(quán)力授予的基本形式，是全過程人民民主最直接、最基本、最權(quán)威的政治表達。我們要不斷提升縣鄉(xiāng)人大代表的直接選舉、基層群眾自治組織的選舉、企事業(yè)單位職代會選舉等的廣泛性和公平性，利用現(xiàn)代信息技術(shù)完善選舉流程，確保人民群眾在參與民主選舉的過程中增強獲得感，在日常的民主實踐中提升廣大人民群眾對我國政治制度的認同度。(2)推進民主協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。在社會大轉(zhuǎn)型大變革時期，單一的票決制已經(jīng)無法很好地協(xié)調(diào)和解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題。我們要擴大協(xié)商主體的多元性和包容性，增強協(xié)商形式的開放性和規(guī)范性，健全各種制度化協(xié)商平臺，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制，通過提案、會議、座談、論證、聽證、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種途徑和方式提高民主協(xié)商的質(zhì)量和水平，不斷夯實全過程人民民主運作過程中的社會共識基礎(chǔ)。(3)不斷增強民主決策的透明度和參與度。實現(xiàn)人民意志和滿足人民需求的程度是衡量全過程人民民主效能的基本依據(jù)。我們要在黨政機關(guān)和基層群眾自治組織中大力推行重大決策目錄化管理制度，通過事項征集、審核報批、集體審議等程序，形成公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的民主決策過程，強化公共決策過程的科學(xué)性和民主性，確保決策過程成為實踐全過程人民民主的重要空間。(4)堅持人民共同建設(shè)、共同享有、共同發(fā)展，持續(xù)完善民主管理機制，不斷提升全過程人民民主的真實性。黨要帶領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位和社會組織開展民主管理工作，實現(xiàn)國家治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，增強全過程人民民主的基層實踐性，讓廣大人民群眾在實際參與民主管理的過程中體驗民主，讓民主的體驗感成為增強制度自信的強大動力。(5)持續(xù)提升民主監(jiān)督的常態(tài)化和精準(zhǔn)化水平。民主是權(quán)力制約和監(jiān)督的重要資源，全過程人民民主是提升監(jiān)督實效的重大實踐和制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強調(diào)民主政治建設(shè)不僅要加強權(quán)力的公開與透明，還要“任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督”(20)《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第389頁。。黨要完善民主監(jiān)督制度的相關(guān)實施細則，大力推行黨務(wù)、政務(wù)公開，建立健全人民監(jiān)督員制度，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推進民主監(jiān)督的常態(tài)化和精準(zhǔn)化，在實現(xiàn)權(quán)力運轉(zhuǎn)全景式開放的過程中增強全過程人民民主的治理實效。

(二)強化黨員、干部的民主意識、民主作風(fēng)、民主能力，增強全過程人民民主的全方位性

發(fā)展全過程人民民主是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，不僅要健全各種正式制度，全方位整合其實踐要素，而且要強化支撐民主制度有效運轉(zhuǎn)的各種非正式制度，包括強化黨員、干部的民主意識、民主作風(fēng)和民主能力等，夯實全過程人民民主的政治文化基礎(chǔ)和社會心理基礎(chǔ)。事實上，在民主建設(shè)過程中，民主政治的產(chǎn)生、維持和有效運作都離不開普遍支持民主理想和實踐的政治文化。(21)張緊跟：《主體、制度與文化：基層協(xié)商民主建設(shè)的三維審視》，《云南大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)，2021年第2期。黨要將倡導(dǎo)民主意識、改進民主作風(fēng)、提升民主能力與實施民主制度相匹配，提高全過程人民民主的實踐成效。具體包括：(1)強化民主意識是發(fā)展全過程人民民主的思想保障。民主意識是人們對民主本質(zhì)、民主作用的觀點和看法，對民主現(xiàn)象的評價和理解，以及對運用自身民主權(quán)利的認識和態(tài)度，在很大程度上決定著人民在民主政治生活中的行為選擇。從一定意義上講，強化全社會的民主意識是發(fā)展全過程人民民主的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，只有首先從思想層面高度認同全過程人民民主，中國式民主政治制度體系才能真正有效地運轉(zhuǎn)起來。因此，黨要將全過程人民民主的相關(guān)理論、鮮活實踐、成功經(jīng)驗進行大力地宣傳報道，增強廣大基層人民群眾的民主意識，在全社會中形成民主文化氛圍，使全過程人民民主逐漸成為全社會共同追求的價值目標(biāo)和權(quán)利訴求。黨要逐步完善人民當(dāng)家作主制度體系，穩(wěn)步提高人民參與公共事務(wù)的積極性和主動性，推動人民在政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用，逐步增強黨員、干部的主體地位和民主意識，提高廣大人民群眾的政治覺悟，進而為發(fā)展全過程人民民主提供源源不斷的內(nèi)生動力。(2)發(fā)揚領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在發(fā)展全過程人民民主中的率先垂范作用。如果說民主意識主要針對普通群眾或者一般黨員，民主作風(fēng)則主要針對領(lǐng)導(dǎo)干部，具體體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部遇到重大問題，能夠虛心聽取各方面意見，能在充分討論基礎(chǔ)上集體做出決定；領(lǐng)導(dǎo)干部平等待人，不獨斷專行，謙虛謹(jǐn)慎，內(nèi)部關(guān)系融洽；關(guān)心支持下級工作，注意發(fā)揮下級的積極性和創(chuàng)造性，勇于承擔(dān)責(zé)任等。民主作風(fēng)是我們黨實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)和推進黨的事業(yè)發(fā)展的重要保證，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們要加強思想政治教育，提高黨內(nèi)教育的質(zhì)量和水平，健全民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，優(yōu)化對領(lǐng)導(dǎo)干部進行民主評議的方法，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，強化黨內(nèi)監(jiān)督效能。全過程人民民主要求黨員干部和人民群眾都要本著民主的原則處理人際關(guān)系，參與國家和社會事務(wù)管理，堅定維護和理性執(zhí)行人民當(dāng)家做主的各項制度安排，不斷提高黨民主執(zhí)政的水平。(3)遵循社會主義民主政治建設(shè)的科學(xué)規(guī)律，不斷提高黨員、干部的民主能力。發(fā)展全過程人民民主需要培育全社會的民主能力，與時俱進地創(chuàng)新民主實踐的方式方法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭進行調(diào)查研究，通過政策性、視察性、應(yīng)急性調(diào)研等多種方式，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，防止重大公共決策脫離人民需求和社會發(fā)展實際。同時，信息技術(shù)的發(fā)展使人民群眾能夠更加方便直接地獲得發(fā)表意見、反映情況的機會。各地區(qū)各部門要打造信息化黨務(wù)政務(wù)信息平臺，充分利用微博、微信、學(xué)習(xí)強國APP等新媒體技術(shù)，加強在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，使公眾可以了解黨政機關(guān)的工作流程，提升人民群眾參政議政的民主能力。這要求黨和政府管理國家各項事務(wù)的具體方式均符合民主原則，以民主方式推進民主過程的科學(xué)化，逐步提升人民當(dāng)家作主的綜合素質(zhì)。總之，發(fā)展全過程人民民主要從強化民主意識到完善民主制度、從倡導(dǎo)民主作風(fēng)到提升民主能力全面發(fā)展，切實增強全過程人民民主的全方位性。

(三) 拓寬民主的實踐領(lǐng)域，提高全過程人民民主的全覆蓋性

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主能夠覆蓋國家治理全部領(lǐng)域與經(jīng)濟社會發(fā)展全部事務(wù)的根本保證。黨全面領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主建設(shè)，致力于將“全體人民”納入民主實踐，有利于確保全過程人民民主的社會主義性質(zhì)。在涉及人民切身利益的重大政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評估過程中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)確保大政方針始終緊緊圍繞維護人民利益、遵循人民意志和接受人民監(jiān)督，保障人民在中國特色社會主義制度中的主體性地位。人民不僅管理國家事務(wù)，還管理經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)，這是其區(qū)別于資本主義自由民主最重要的特征。(22)趙永紅：《全過程人民民主：理論邏輯與制度路徑》，《行政論壇》，2022年第1期。西方民主過于倚重競爭性投票原則，黨派競爭過度造成社會撕裂，使民主最終成為各方政治勢力維護特殊集團利益的工具。黨全面領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主建設(shè)就是要規(guī)避競爭性民主的潛在風(fēng)險，推動政黨、政府和人民在政治、經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域達成合作，使民主觀念和民主程序扎根于社會生活的各個角落，厚植人民民主的社會基礎(chǔ)，推動人民民主的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，隨著社會主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)化，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長。因此，發(fā)展全過程人民民主就要實現(xiàn)政治民主、經(jīng)濟民主、社會民主的協(xié)同并進，不斷拓展全過程人民民主的實踐領(lǐng)域，保障全過程人民民主的全覆蓋性。在政治民主方面，黨要進一步鞏固人民民主專政的國體，并將有效實施人民代表大會制度的根本政治制度作為實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，加強人大代表和人民群眾的聯(lián)系，不斷優(yōu)化政策制定過程，切實提高公共決策科學(xué)化和民主化水平。同時，要進一步完善基層立法聯(lián)系點制度，通過三級聯(lián)動的工作體系，推動中國特色的代議制度和立法制度與時俱進，堅持在法治的軌道上發(fā)展全過程人民民主。在經(jīng)濟民主方面，就是要根據(jù)一定歷史階段的生產(chǎn)力要求，科學(xué)分析財產(chǎn)關(guān)系的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性，改造非生產(chǎn)性的、與生產(chǎn)力的發(fā)展不相適應(yīng)的財產(chǎn)關(guān)系。(23)尹昕：《馬克思民主思想的經(jīng)濟向度》，《中共中央黨校學(xué)報》，2014年第3期。為實現(xiàn)經(jīng)濟民主，我們要“進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理”。(24)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第21頁。同時，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，擴大企業(yè)內(nèi)部管理的民主，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，不斷提升共享發(fā)展和全體人民共同富裕的水平，夯實發(fā)展全過程人民民主的物質(zhì)基礎(chǔ)。在社會民主方面，黨要推動民主政治建設(shè)向基層延伸，通過村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)民議會、社區(qū)理事會等民主議事決策平臺，將民主實踐有機融入基層治理工作之中，有機融入基層群眾的日常生產(chǎn)、生活之中，使民主蔚然成風(fēng)，讓社會充滿活力。只有讓全過程人民民主不僅是一種價值倡導(dǎo)和制度規(guī)范，而且成為全體中國人民日用而不知的行為習(xí)慣和生活方式，全過程人民民主的全覆蓋性才能真正得以保證。

全過程人民民主要成為最穩(wěn)定、最管用、最真實的民主，就要最大限度地調(diào)動人民參與民主政治建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。發(fā)展全過程人民民主具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，我們必須多管齊下，精準(zhǔn)施策。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史新征程中，黨要推動協(xié)商民主與選舉民主共同發(fā)展，完善全過程人民民主的實踐流程，通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式，使人民全過程參與選舉、審議、決策、管理、監(jiān)督等民主環(huán)節(jié)；要在全社會形成民主意識、改進民主作風(fēng)、提升民主能力，不斷提高全過程人民民主的實際成效；要推動人民民主向政治、經(jīng)濟、社會生活等領(lǐng)域縱深發(fā)展，不斷拓寬全過程人民民主的實踐領(lǐng)域。

四、基本結(jié)論

全過程人民民主既是對目前我國民主政治建設(shè)的一種事實判斷，也是對未來我國民主政治發(fā)展的一種價值規(guī)范。從事實層面看，發(fā)展全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨推動中國特色社會主義民主理論與實踐結(jié)合的重大實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。人民全過程參與民主政治建設(shè)，有利于最大限度地尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生，是貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的重大舉措和有效途徑，有利于保證人民群眾在國家和社會治理中的主體地位，充分調(diào)動人民群眾參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。全過程人民民主是我國社會主義民主政治建設(shè)的最新實踐，具有全覆蓋性、全鏈條性和全方位性，并通過制度保障加以落實，涉及經(jīng)濟發(fā)展、政治建設(shè)、文化心理、社會治理等諸多領(lǐng)域的協(xié)同推進。發(fā)展全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造新型民主制度的偉大實踐，對于鞏固人民民主專政和推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。從價值層面看，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們要在實踐中不斷擴大民主領(lǐng)域、豐富民主形式、完善民主制度、提升民主質(zhì)量，彰顯社會主義民主政治的強大效能，為人類政治文明發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。我國民主政治建設(shè)永遠在路上，發(fā)展全過程人民民主只有進行時，沒有完成時。□