□ 樊士博 齊衛(wèi)平

2022年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“加快構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)敘事體系，講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音，展現(xiàn)可信、可愛(ài)、可敬的中國(guó)形象?！?1)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社2022年版，第46頁(yè)。要講好中國(guó)故事，就必須“用中國(guó)理論闡釋中國(guó)實(shí)踐，用中國(guó)實(shí)踐升華中國(guó)理論”。(2)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第317頁(yè)。制度話語(yǔ)是中國(guó)話語(yǔ)的核心內(nèi)容，提升話語(yǔ)傳播能力要以制度話語(yǔ)為關(guān)鍵抓手。話語(yǔ)制度主義(Discursive Institutionalism)強(qiáng)調(diào)話語(yǔ)觀念的作用，對(duì)分析當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨制度話語(yǔ)與話語(yǔ)制度具有啟發(fā)意義。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞制度建構(gòu)，提出了一系列新論斷新觀點(diǎn)新表述，生成了具有時(shí)代風(fēng)格和中國(guó)特色的制度話語(yǔ)，傳遞了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的價(jià)值觀念。不斷推動(dòng)制度話語(yǔ)創(chuàng)新，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

一、話語(yǔ)制度主義：審思話語(yǔ)背后的觀念

二十世紀(jì)四五十年代以后，政治學(xué)的分析范式逐漸超出了傳統(tǒng)制度主義，開(kāi)辟出新制度主義路徑。話語(yǔ)制度主義是繼規(guī)范制度主義、理性選擇制度主義、歷史制度主義之后漸起的新興制度主義流派。話語(yǔ)制度主義強(qiáng)調(diào)話語(yǔ)背后的觀念，并以此作為理解政治主體行為的密碼。馬克思也曾關(guān)注到話語(yǔ)觀念，他認(rèn)為：“觀念不能離開(kāi)語(yǔ)言而存在。(3)《馬克思恩格斯文集》第8卷，人民出版社2009年版，第57頁(yè)。”米歇爾·?？?Michel Foucault)在研究知識(shí)類(lèi)型時(shí)，對(duì)話語(yǔ)背后的觀念進(jìn)行了有益探索。福柯式的話語(yǔ)分析為解釋政治話語(yǔ)所蘊(yùn)含的理念、思想、意識(shí)等提供了啟迪，成為話語(yǔ)制度主義興起的理?yè)?jù)之一。話語(yǔ)在“敘事中建構(gòu)意義”(4)詹姆斯·保羅·吉：《話語(yǔ)分析導(dǎo)論：理論與方法》，楊炳鈞譯，重慶大學(xué)出版社2011年版，第155頁(yè)。，時(shí)至今日，話語(yǔ)分析仍深刻影響著話語(yǔ)制度主義的發(fā)展。二十世紀(jì)九十年代后，得益于大眾傳媒的飛速發(fā)展，諾斯(Douglass C.North)開(kāi)始探討觀念對(duì)制度變遷的影響。(5)道格拉斯·C·諾斯：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，劉守英譯，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1994年版，第102頁(yè)。與此同時(shí)，利伯曼(Lieberman)作出了富有洞見(jiàn)的判斷：觀念的回歸及其對(duì)政治科學(xué)和政治解釋構(gòu)成的挑戰(zhàn)已經(jīng)是政治學(xué)必須解決的核心問(wèn)題之一。(6)肖晞：《政治學(xué)中新制度主義的新流派：話語(yǔ)性制度主義》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)，2010年第2期；丁煌、梁?。骸对捳Z(yǔ)與公共行政：話語(yǔ)制度主義及其公共行政價(jià)值評(píng)析》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2022年第1期。在傳媒技術(shù)賦能交往方式基礎(chǔ)上，政治話語(yǔ)突破了時(shí)空限制，話語(yǔ)背后的觀念日益成為影響制度效能的重要變量。進(jìn)入二十一世紀(jì)，伴隨移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的勃興，政治話語(yǔ)更加多元，觀念市場(chǎng)日趨復(fù)雜。受此激勵(lì)，學(xué)界逐漸關(guān)注到話語(yǔ)觀念對(duì)政治實(shí)踐的影響。美國(guó)學(xué)者維維恩·施密特(Vivien A.Schmidt)在前人研究基礎(chǔ)上率先建構(gòu)起話語(yǔ)制度主義的分析框架。話語(yǔ)是觀念的集合，話語(yǔ)制度主義提供了一條通過(guò)話語(yǔ)透視政治觀念的可行路徑，是對(duì)傳統(tǒng)制度主義過(guò)度強(qiáng)調(diào)“組織結(jié)構(gòu)”的方向矯正。隨著話語(yǔ)觀念對(duì)政治實(shí)踐的影響愈發(fā)顯著，話語(yǔ)制度主義的影響力與日俱增?？偟膩?lái)說(shuō)，從基礎(chǔ)、核心、作用與價(jià)值等方面可以透視話語(yǔ)制度主義的內(nèi)容。

(一)話語(yǔ)制度主義的基礎(chǔ)：共享的交流溝通

話語(yǔ)制度主義吸收了話語(yǔ)分析、修辭分析的有益成果，將話語(yǔ)納入觀念分析之中。(7)維維恩·施密特、馬雪松：《話語(yǔ)制度主義：觀念與話語(yǔ)的解釋力》，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》，2015年第7期。較而言之，話語(yǔ)制度主義擺脫了“結(jié)構(gòu)主義”對(duì)話語(yǔ)實(shí)踐的界定，強(qiáng)調(diào)回歸到話語(yǔ)本身蘊(yùn)含的“觀念與意識(shí)”之中，帶有本體論的研究取向。政治話語(yǔ)隨著政治實(shí)踐產(chǎn)生，也隨著政治實(shí)踐發(fā)展而愈加深刻，是政治主體溝通人民、監(jiān)測(cè)民意的工具。最初的政治話語(yǔ)缺少信息反饋環(huán)節(jié)，僅是觀念的單向流動(dòng)。以封建中國(guó)的例子來(lái)看，政治主體掌握著話語(yǔ)通道，廣大群眾既無(wú)權(quán)干涉政治決策，也缺少反饋政治意見(jiàn)的直接渠道，民意反饋依附于統(tǒng)治階級(jí)設(shè)定的科層組織。實(shí)際上，在以皇權(quán)為核心的權(quán)力邏輯下，出于個(gè)人晉升的需要，科層官員會(huì)對(duì)民意信息進(jìn)行過(guò)濾與攔截，下層民眾的話語(yǔ)難以傳導(dǎo)至統(tǒng)治集團(tuán)的決策圈層。結(jié)果往往呈現(xiàn)出統(tǒng)治階級(jí)對(duì)民意的選擇性遮蔽。

大眾傳媒的興起極大改變了政治話語(yǔ)傳播不對(duì)等的狀況，政治主體與客體在占有溝通工具上的鴻溝得以彌合，“人人都是發(fā)聲者”成為可能。大眾傳媒不僅改變了政治傳播模式，也改變了政治話語(yǔ)表達(dá)方式。得益于此，探究話語(yǔ)觀念對(duì)政治實(shí)踐的影響，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。傳統(tǒng)的制度主義之所以強(qiáng)調(diào)組織和結(jié)構(gòu)，主要因其是政治過(guò)程依賴(lài)的載體。而話語(yǔ)制度主義則評(píng)估了觀念要素對(duì)決策的影響。事實(shí)上，在傳統(tǒng)制度主義框架中，話語(yǔ)亦被視作結(jié)構(gòu)的反映。不過(guò)，正因突出“結(jié)構(gòu)”，話語(yǔ)的“自我價(jià)值”被忽略了。簡(jiǎn)單地講，傳統(tǒng)的制度主義流派同樣關(guān)注到話語(yǔ)，但僅是話語(yǔ)的形式，而不是話語(yǔ)蘊(yùn)含的觀念。(8)何俊志等：《新制度主義政治學(xué)譯文精選》，天津人民出版社2007年版，第158頁(yè)。據(jù)此而言，話語(yǔ)制度主義倡導(dǎo)回歸到話語(yǔ)本身，是對(duì)話語(yǔ)背后蘊(yùn)含價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)。

(二)話語(yǔ)制度主義的核心：聚焦內(nèi)在的觀念

話語(yǔ)制度主義重視觀念在政治過(guò)程中的積極作用，彌補(bǔ)了行為主義與功能主義的不足與偏差，從而建構(gòu)起主觀與客觀相契合的分析范式。以往的制度主義側(cè)重強(qiáng)調(diào)個(gè)體行動(dòng)與制度結(jié)構(gòu)，對(duì)政治觀念重視不足。較之于傳統(tǒng)的制度主義分析框架，話語(yǔ)制度主義并沒(méi)有在政治結(jié)構(gòu)上過(guò)多糾纏，而是將注意力聚焦在政治過(guò)程中的話語(yǔ)實(shí)踐。維維恩·施密特認(rèn)為：“思想是話語(yǔ)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，存在于三個(gè)層面——政策、項(xiàng)目和理念，可分為認(rèn)知和規(guī)范兩種類(lèi)型?！?9)Schmidt V.A.,“Discursive Institutionalism: The Explanatory Power of Ideas and Discourse”，Annual Review of Political Science,2008,pp.303-326.基于話語(yǔ)制度主義對(duì)觀念的強(qiáng)調(diào)，有學(xué)者將其視為“強(qiáng)調(diào)政治觀念重要性的一般方法中的一個(gè)突出代表”。(10)蓋伊·彼得斯：《政治科學(xué)中的制度理論：新制度主義》，王向民等譯，上海人民出版社2016年版，第116頁(yè)。吳畏認(rèn)為，話語(yǔ)制度主義在政治科學(xué)中實(shí)現(xiàn)了“觀念”轉(zhuǎn)向。(11)吳畏：《作為治理哲學(xué)的話語(yǔ)制度主義》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2021年第3期。長(zhǎng)久以來(lái)，政治觀念被偏狹地理解為意識(shí)形態(tài)。在一定意義上講，刻板印象與認(rèn)識(shí)偏差遮蔽了話語(yǔ)理念的一般價(jià)值。鑒于此一現(xiàn)象，話語(yǔ)制度主義將“觀念”作為研究核心，以期探究話語(yǔ)里層的意識(shí)。由此而論，話語(yǔ)制度主義實(shí)現(xiàn)了話語(yǔ)分析與觀念研究的融通銜接。

由于對(duì)話語(yǔ)和觀念的強(qiáng)調(diào)，話語(yǔ)制度主義受到拉爾森(Larsson)等人的批評(píng)。他們認(rèn)為將“觀念”簡(jiǎn)化為個(gè)人意識(shí)思維的屬性，忽略了不同主體間交流與相互融入。(12)Larsson O.，“Using Post-Structuralism to Explore the Full Impact of Ideas on Politics”，Critical Review,2015,pp.174-197.可見(jiàn)，拉爾森并不否認(rèn)觀念和意識(shí)對(duì)制度變遷產(chǎn)生的影響，問(wèn)題是如何影響，即他們的分歧在于觀念如何影響集體的行動(dòng)能力。(13)Larsson O.，“Advancing Post-Structural Institutionalism: Discourses, Subjects, Power Asymmetries, and Institutional Change”,Critical Review,2018,pp.325-346.維維恩·施密特對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)，強(qiáng)調(diào)觀念并不意味著否認(rèn)“組織結(jié)構(gòu)”在政治行動(dòng)中的作用，而是要充分考量觀念對(duì)制度選擇、制度變遷產(chǎn)生的重要影響。觀念是制度的基石，它以話語(yǔ)的方式呈現(xiàn)出來(lái)，包括敘述、神話、集體記憶、故事等形式。(14)維維恩·施密特、馬雪松：《認(rèn)真對(duì)待觀念與話語(yǔ)：話語(yǔ)制度主義如何解釋變遷》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2016年第1期。話語(yǔ)的背后是制度，制度的前臺(tái)是話語(yǔ)，中間紐帶正是觀念。話語(yǔ)的首要作用就是標(biāo)明制度的價(jià)值取向。政治話語(yǔ)蘊(yùn)含著政治主體的指導(dǎo)思想與意識(shí)形態(tài)，任何政治主體都通過(guò)話語(yǔ)向外傳達(dá)自己的政治立場(chǎng)、原則和態(tài)度。依托話語(yǔ)制度主義的分析框架，可以考察中國(guó)共產(chǎn)黨制度話語(yǔ)的發(fā)展流變。

(三)話語(yǔ)制度主義的動(dòng)力：觀念的反向形塑

話語(yǔ)通過(guò)觀念促進(jìn)制度更新。泰洛稱(chēng)：“話語(yǔ)制度主義并不那么靜態(tài)，它強(qiáng)調(diào)觀念、價(jià)值和規(guī)范對(duì)利益的重新定義。而這種界定支持變革，并注重對(duì)于公眾的合法性?！?15)馬里奧·泰洛：《國(guó)際關(guān)系理論：歐洲視角》，潘忠岐等譯，上海人民出版社2011年版，第110頁(yè)。話語(yǔ)制度主義強(qiáng)調(diào)將制度變遷與話語(yǔ)觀念聯(lián)系起來(lái)考察，并將話語(yǔ)與觀念視為制度變遷的內(nèi)在動(dòng)力。其實(shí)，觀念的變革、價(jià)值的更新、規(guī)范的重塑勢(shì)必對(duì)制度發(fā)展產(chǎn)生影響，再者說(shuō)，制度變遷本就是概念變革、價(jià)值更新、規(guī)范重塑的結(jié)果。人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以后，政治話語(yǔ)突破了時(shí)空限制，不同地域、不同民族、不同階層的人具備了平等溝通的基礎(chǔ)。正是在這一前提下，話語(yǔ)承載的觀念潛移默化地影響著社會(huì)大眾，并對(duì)其政治行為施加作用。

觀念通過(guò)話語(yǔ)表現(xiàn)出來(lái)，觀念也在塑造著制度。制度話語(yǔ)能夠根據(jù)實(shí)際情況，在政治溝通過(guò)程中及時(shí)調(diào)整。而當(dāng)話語(yǔ)作用到制度本身時(shí)，制度也必須做出相應(yīng)調(diào)整，以期滿足新的話語(yǔ)期待。這種制度的調(diào)適反過(guò)來(lái)又推動(dòng)話語(yǔ)向前發(fā)展，如此這般，互動(dòng)前進(jìn)。從具體的政治實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，世界上的任一政治體都在政治溝通中調(diào)適制度的條件邊界與作用效力。在對(duì)待制度調(diào)適問(wèn)題上，話語(yǔ)制度主義比傳統(tǒng)制度主義持有更加開(kāi)放的態(tài)度。(16)蓋伊·彼得斯：《政治科學(xué)中的制度理論：新制度主義》，王向民等譯，上海人民出版社2016年版，第122頁(yè)。

(四)話語(yǔ)制度主義的價(jià)值：理解制度穩(wěn)定性

維維恩·施密特認(rèn)為：“話語(yǔ)制度主義強(qiáng)調(diào)政治行為主體的自我解釋?zhuān)ㄟ^(guò)解釋行動(dòng)者的實(shí)際偏好、策略和規(guī)范來(lái)洞察制度變遷的過(guò)程?！?17)Schmidt, Vivien A., “Taking Ideas and Discourse Seriously: Explaining Change Through Discursive Institutionalism as the Fourth ‘New Institutionalism’”,European Political Science Review,2010,pp.1-25.制度一經(jīng)形成就具有穩(wěn)定性，由此生發(fā)的制度話語(yǔ)同樣具有穩(wěn)定性。蓋伊·彼得斯認(rèn)為：“制度是觀念塑造的結(jié)果。”(18)蓋伊·彼得斯：《政治科學(xué)中的制度理論：新制度主義》，王向民等譯，上海人民出版社2016年版，第115頁(yè)。這盡管揭示了制度與觀念的關(guān)系，但并沒(méi)有回應(yīng)制度與話語(yǔ)的關(guān)聯(lián)。如果認(rèn)定制度是觀念塑造的結(jié)果，那么話語(yǔ)則應(yīng)當(dāng)被視作觀念塑造制度的中介。還應(yīng)看到，制度本身也是觀念的集合。政治組織依托大眾傳媒向外界不斷進(jìn)行話語(yǔ)實(shí)踐，將約定俗成的制度意識(shí)與規(guī)范準(zhǔn)則傳導(dǎo)給民眾。

制度話語(yǔ)是政治組織自我解釋的過(guò)程，反映組織的一般狀況。因此，制度話語(yǔ)是解碼制度穩(wěn)定性的關(guān)鍵。如果制度話語(yǔ)沒(méi)有發(fā)生較大改變，那么說(shuō)明政治制度的穩(wěn)定性較強(qiáng)。如果在一段時(shí)間內(nèi)政治話語(yǔ)產(chǎn)生了重大變化，那意味著政治制度出現(xiàn)了劇烈變革?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)政治話語(yǔ)呈現(xiàn)規(guī)律性延續(xù)，說(shuō)明此時(shí)的制度趨于穩(wěn)定。當(dāng)政治話語(yǔ)激烈變化，意味著制度處于動(dòng)蕩。以話語(yǔ)制度主義視角考察中國(guó)特色社會(huì)主義制度話語(yǔ)，必須祛除不適合中國(guó)的先驗(yàn)性觀點(diǎn)，使其符合中國(guó)實(shí)踐。探究新時(shí)代的話語(yǔ)創(chuàng)新可以從制度話語(yǔ)與話語(yǔ)制度兩個(gè)層面展開(kāi)：制度話語(yǔ)是指在當(dāng)前中國(guó)的話語(yǔ)情境下，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞制度定位、制度結(jié)構(gòu)、制度功能、制度特征等方面的具體闡述；話語(yǔ)制度是指中國(guó)共產(chǎn)黨在多元話語(yǔ)環(huán)境中建構(gòu)并維護(hù)政治制度的話語(yǔ)規(guī)范。

二、制度話語(yǔ)：新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨制度觀念的外溢

習(xí)近平指出：“制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題?！?19)《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第732頁(yè)。制度從哪里起步，制度話語(yǔ)就從哪里生發(fā)。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞制度定位、制度結(jié)構(gòu)、制度功能以及制度特征闡述了許多新話語(yǔ)，傳遞了與時(shí)俱進(jìn)的制度理念。

(一)制度定位話語(yǔ)：中國(guó)特色社會(huì)主義制度適合國(guó)情

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)代中國(guó)的偉大社會(huì)變革，不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版，不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國(guó)家社會(huì)主義實(shí)踐的再版，也不是國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版?！?20)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第327頁(yè)。這表明當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展道路具有獨(dú)特性。客觀來(lái)說(shuō)，黨和國(guó)家事業(yè)之所以能夠不斷取得勝利，就在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度契合國(guó)情。從古今中外的制度實(shí)踐來(lái)看，世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的制度，任何制度都必須根據(jù)國(guó)情不斷調(diào)整。古希臘產(chǎn)生了符合小國(guó)寡民特點(diǎn)的城邦制度，中國(guó)封建社會(huì)形成了中央集權(quán)制度和皇帝制度，西方近代資本主義既孕育了君主立憲制、也創(chuàng)設(shè)了民主共和制等?！笆澜缟喜淮嬖谕耆嗤恼沃贫?，也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式。”(21)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第60頁(yè)。橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。一個(gè)國(guó)家實(shí)行何種制度由歷史、文化與現(xiàn)實(shí)多重動(dòng)因共同決定。

從話語(yǔ)蘊(yùn)含的觀念來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨從兩個(gè)層面定位中國(guó)特色社會(huì)主義制度。一方面，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系適合中國(guó)國(guó)情。習(xí)近平指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一?！?22)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第285頁(yè)。中國(guó)的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中國(guó)的文化博大精深，這是決定中國(guó)特色社會(huì)主義制度的文明基因。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨還善用比較方式闡述制度的適用性。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式?！?23)《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第25頁(yè)。另一方面，在制度符合國(guó)情的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨詮釋了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的先進(jìn)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從“有制度”到“好制度”的敘事轉(zhuǎn)變。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度?！?24)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第51頁(yè)。這樣，在制度話語(yǔ)表達(dá)中，中國(guó)共產(chǎn)黨就將制度的優(yōu)越性傳遞給話語(yǔ)受眾，進(jìn)而不斷獲取人民群眾的制度認(rèn)同。

(二)制度結(jié)構(gòu)話語(yǔ)：建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系

制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度事關(guān)國(guó)家發(fā)展的穩(wěn)定性和延續(xù)性。國(guó)家制度具有復(fù)雜結(jié)構(gòu)，不同結(jié)構(gòu)層次上的制度，規(guī)范效力亦不相同。(25)張樹(shù)平：《規(guī)劃中國(guó)、制度中國(guó)與真實(shí)中國(guó)：發(fā)展與治理的政治邏輯》，《治理研究》，2022年第3期。治大國(guó)若烹小鮮，治理大型國(guó)家必須建構(gòu)與其規(guī)模相適應(yīng)的制度體系。肖貴清認(rèn)為：“中國(guó)之制是推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本制度保障，在話語(yǔ)表達(dá)上具有穩(wěn)定且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕Y(jié)構(gòu)體系。”(26)肖貴清：《論“中國(guó)之制”的話語(yǔ)生成》，《馬克思主義理論學(xué)科研究》，2021年第4期?？梢?jiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系內(nèi)部層次分明且相互銜接。

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“各方面制度更加成熟更加定型?！?27)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第791頁(yè)。瞄準(zhǔn)這一目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨在推動(dòng)制度完善的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)不同層次制度的有序銜接。2019年9月24日，習(xí)近平在第十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，我們“確立并鞏固了我們國(guó)家的國(guó)體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度”(28)《繼續(xù)沿著黨和人民開(kāi)辟的正確道路前進(jìn) 不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年9月25日第1版。。這一重要論斷建構(gòu)起“根本制度——基本制度——重要制度——具體制度”的體系結(jié)構(gòu)。(29)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社2022年版，第37頁(yè)?；谥袊?guó)特色社會(huì)主義制度體系的結(jié)構(gòu)分層，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞國(guó)家制度的各個(gè)方面進(jìn)行了具體闡述，為制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能提供了空間。圍繞根本政治制度，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論?！?30)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第53頁(yè)。這一話語(yǔ)將人民代表大會(huì)制度的合理性與正當(dāng)性傳遞給人民，進(jìn)而使得群眾堅(jiān)信制度的正確性，有利于鞏固制度認(rèn)同。聚焦基本政治制度，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨提出新型政黨制度。習(xí)近平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度?！?31)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議文件》，人民出版社2019年版，第46頁(yè)。這一話語(yǔ)表明中國(guó)共產(chǎn)黨在基本政治制度建設(shè)中揉進(jìn)了新觀念。2021年6月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)新型政黨制度》白皮書(shū)，將新型政黨制度視為黨和人民的偉大政治創(chuàng)舉。傳遞這一觀念有利于增強(qiáng)黨員干部、人民群眾的制度認(rèn)同。在重要制度層面上，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決心不動(dòng)搖。這一話語(yǔ)觀念對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)環(huán)境，激活非公經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性發(fā)揮了關(guān)鍵作用。由上述分析可知，中國(guó)共產(chǎn)黨形成的新制度話語(yǔ)在傳遞觀念時(shí)，也對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系具有反向形塑作用。

(三)制度功能話語(yǔ)：提升治理效能、集中力量辦大事

制度功能是評(píng)價(jià)制度科學(xué)性的根據(jù)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系能夠發(fā)揮強(qiáng)大政治功能，展現(xiàn)政治優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨越來(lái)越重視在政治話語(yǔ)敘述中凸顯制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平指出：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。”(32)《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第381頁(yè)。黨的二十大報(bào)告要求：“不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能?！?33)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社2022年版，第27頁(yè)。這一論斷展現(xiàn)出以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)制度優(yōu)勢(shì)的關(guān)切。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以優(yōu)勢(shì)明顯，就在于功能顯著。從實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是能夠集中力量辦大事；二是能夠激活人民的首創(chuàng)精神；三是能夠轉(zhuǎn)化為治理效能。分別來(lái)看，其一，黨的十八大以來(lái)，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系之下，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始倡導(dǎo)新型舉國(guó)體制，顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”的鮮明優(yōu)勢(shì)。新型舉國(guó)體制的“新”就在于能夠通過(guò)制度動(dòng)員，組織民眾。制度動(dòng)員能夠有效避免運(yùn)動(dòng)化動(dòng)員的弊端，促成動(dòng)員的常態(tài)化。換言之，沒(méi)有制度動(dòng)員作為依托，人民的力量也無(wú)法常態(tài)化組織起來(lái)。“集中力量辦大事”的觀念在政治話語(yǔ)中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，其中原因就在于此。其二，中國(guó)共產(chǎn)黨在制度話語(yǔ)中注重人民觀念，通過(guò)“主人翁”的話語(yǔ)塑造，喚醒人民的“主體意識(shí)”，進(jìn)而完成角色認(rèn)證與身份識(shí)別。黨的二十大指出：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”(34)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社2022年版，第27頁(yè)。，這體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的一貫立場(chǎng)。其三，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的治理效能。治理是綜合概念，涉及領(lǐng)域眾多，注重整體成效。在制度話語(yǔ)表述中，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)將“真實(shí)、管用、高效”等觀念灌輸?shù)秸芜^(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了治理效能與制度效能的有機(jī)統(tǒng)一。

(四)制度特征話語(yǔ)：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”(35)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社2022年版，第6頁(yè)。這就將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的敘事邏輯聯(lián)系起來(lái)了。制度體系是中國(guó)特色社會(huì)主義不可或缺的部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)又是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革過(guò)程中逐步探索并完善的。新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)近30年建設(shè)社會(huì)主義的歷史實(shí)踐，黨中央深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在改革開(kāi)放的創(chuàng)新實(shí)踐中找到了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，并以此為基礎(chǔ)，形成國(guó)家制度體系構(gòu)建的思想自覺(jué)和實(shí)踐自覺(jué)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下誕生，也只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能逐步走向完善。從實(shí)踐上看，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必然也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的領(lǐng)導(dǎo)核心。在這樣的邏輯下，中國(guó)共產(chǎn)黨在制度話語(yǔ)中必然強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們治國(guó)理政的本根，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度?！?36)《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第275頁(yè)。這一重大政治論斷回應(yīng)了“誰(shuí)是治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)者，依靠什么治國(guó)理政”兩個(gè)關(guān)鍵命題。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨要求全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、社會(huì)號(hào)召力與群眾組織力。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須完善相關(guān)制度，進(jìn)而確保黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。同時(shí)，只有在建構(gòu)話語(yǔ)的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)黨的組織在場(chǎng)，才能將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”觀念傳遞給社會(huì)。習(xí)近平指出：“我們的道路必將越走越寬廣，我們的制度必將越來(lái)越成熟?！?37)《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第675頁(yè)。這也要求在制度完善中，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展。

三、話語(yǔ)制度：新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)制度話語(yǔ)的實(shí)踐機(jī)制

話語(yǔ)觀念反映制度穩(wěn)定性，也對(duì)制度具有塑造性。建構(gòu)制度話語(yǔ)是一個(gè)動(dòng)態(tài)歷史過(guò)程，既不能一蹴而就，也無(wú)法一勞永逸。在當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐場(chǎng)域中，多元話語(yǔ)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。一方面，積極話語(yǔ)能夠形成示范，推動(dòng)社會(huì)整體進(jìn)步。另一方面，消極話語(yǔ)營(yíng)造悲觀，造成社會(huì)心態(tài)波動(dòng)，阻礙黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。因此，在與社會(huì)多元話語(yǔ)的競(jìng)爭(zhēng)中，制度話語(yǔ)必須探索多樣化機(jī)制，形成話語(yǔ)合力。(如圖所示)

“話語(yǔ)機(jī)制”合力示意圖

(一)話語(yǔ)交流機(jī)制：吸收多元話語(yǔ)，提升話語(yǔ)吸引力

社會(huì)是多元的，由此而來(lái)的社會(huì)話語(yǔ)同樣是多元的。只有積極參與多元社會(huì)話語(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)，制度話語(yǔ)才能深入人心。競(jìng)爭(zhēng)并不是非此即彼，博采眾長(zhǎng)、為我所用是話語(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)的另面。面對(duì)社會(huì)多元話語(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)，建構(gòu)制度話語(yǔ)必須堅(jiān)持靈活原則，采取話語(yǔ)交流機(jī)制。事實(shí)上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)待傳統(tǒng)話語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)、日常話語(yǔ)，一直采用的都是對(duì)話交流機(jī)制。

其一，對(duì)接傳統(tǒng)話語(yǔ)，繼承來(lái)自中國(guó)古代治國(guó)理政的積極觀念。黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，提煉展示中華文明的精神標(biāo)識(shí)和文化精髓?！?38)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社2022年版，第45頁(yè)。中國(guó)是一個(gè)文明古國(guó)，來(lái)自歷史的集體記憶已經(jīng)深深嵌入到中華民族的文化基因之中，具有潛移默化的影響。中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視中華優(yōu)秀文化，形成了引經(jīng)據(jù)典的話語(yǔ)傳統(tǒng)。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在建構(gòu)制度話語(yǔ)中，根據(jù)敘事情景使用了大量古代名言警句。比如在強(qiáng)調(diào)制度重要性時(shí)，習(xí)近平擷取《前漢紀(jì)·孝武皇帝紀(jì)一》中的“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”，《商君書(shū)·壹言》中的“凡將立國(guó)，制度不可不察也”，《國(guó)語(yǔ)》中的“令之不行，政之不立”的觀點(diǎn)，體現(xiàn)了傳統(tǒng)話語(yǔ)對(duì)制度的強(qiáng)調(diào)。又如，在論述中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)時(shí)，習(xí)近平使用了《十一家注孫子·虛實(shí)篇》中“分則力散，專(zhuān)則力全”的思想，強(qiáng)調(diào)治理國(guó)家必須形成制度合力。以上幾例，足以展示新時(shí)代制度話語(yǔ)對(duì)傳統(tǒng)話語(yǔ)的吸納和借鑒。

其二，吸收網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)，汲取積極成分，增強(qiáng)制度話語(yǔ)的平實(shí)性?！斑^(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)。”(39)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第45頁(yè)。在這個(gè)信息日益發(fā)達(dá)的社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)日益成為影響政治發(fā)展的變量，尤其是互聯(lián)網(wǎng)話語(yǔ)對(duì)政治實(shí)踐的影響與日俱增。黨的十八大以來(lái)，在闡釋中國(guó)制度話語(yǔ)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用融媒體通過(guò)有溫度有情懷的“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”，在坦誠(chéng)交流中構(gòu)建價(jià)值共鳴。(40)《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想基本問(wèn)題》，人民出版社2020年版，第275頁(yè)。

其三，發(fā)掘日常生活話語(yǔ)，增強(qiáng)話語(yǔ)吸引力。話語(yǔ)之所以能夠傳遞觀念，原因是與人民群眾的日常生活緊密相關(guān)。制度雖然有具體內(nèi)容，但作為上層建筑仍具抽象性，如何把制度的實(shí)踐觀念和比較優(yōu)勢(shì)準(zhǔn)確表達(dá)出來(lái)并非易事，這就必須增加日常生活中的話語(yǔ)，做到“接地氣、通人氣”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平在重要場(chǎng)合講出了許多鼓舞人心、通俗易懂的話語(yǔ)。比如在強(qiáng)調(diào)民主制度時(shí)，他說(shuō)：“中國(guó)式民主在中國(guó)行得通、很管用。(41)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社2020年版，第294頁(yè)?！边@種話語(yǔ)不僅是實(shí)際狀況的描述，更是日常話語(yǔ)的再現(xiàn)。又如，在描述民族政策時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度能夠使“中華兒女心往一處想，勁兒往一塊兒使”(42)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社2020年版，第294頁(yè)。。這些話語(yǔ)以大眾語(yǔ)氣增強(qiáng)了親和力，改變了政治話語(yǔ)枯燥乏味的嚴(yán)肅性局限，把制度的價(jià)值觀念有效傳遞給社會(huì)和人民。

(二)話語(yǔ)分層機(jī)制：針對(duì)多元對(duì)象，增強(qiáng)話語(yǔ)感召力

中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系具有不同層次，關(guān)涉領(lǐng)域不同，所形成的話語(yǔ)也各具特色。話語(yǔ)是社會(huì)構(gòu)成的基本認(rèn)識(shí)和認(rèn)識(shí)社會(huì)的主要基礎(chǔ)。(43)馬雪松：《觀念、話語(yǔ)、修辭：政治科學(xué)中建構(gòu)制度主義的三重取向》，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2017年第6期。面對(duì)多元客體，為了推動(dòng)制度理解與制度執(zhí)行，話語(yǔ)必須遵循分眾原則，堅(jiān)持分層機(jī)制，精準(zhǔn)傳遞話語(yǔ)觀念。比如聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。在這種制度安排下，中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)以民營(yíng)企業(yè)家為代表的非公經(jīng)濟(jì)人士形成了獨(dú)特的制度話語(yǔ)，傳遞出中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖的理念，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提升社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的韌性與活力。又如在政治領(lǐng)域中，針對(duì)我國(guó)政治生活中的不同參與主體，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)新型政黨制度和廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，講出了不同話語(yǔ)，增強(qiáng)了制度話語(yǔ)的感召力。

恩格斯曾指出：“言簡(jiǎn)意賅的句子，一經(jīng)理解，就能牢牢記住。”(44)《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社2012年版，第287頁(yè)。對(duì)象不同，話語(yǔ)也不一致。針對(duì)不同對(duì)象，結(jié)合其職業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)屬性，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨制度話語(yǔ)創(chuàng)新的“分眾原則”。分類(lèi)分層的話語(yǔ)建構(gòu)，有利于講出“最熟悉的話”“最親近的話”，將話語(yǔ)觀念潛移默化地傳導(dǎo)給受眾。

(三)話語(yǔ)貫通機(jī)制：統(tǒng)籌黨政關(guān)系，加強(qiáng)話語(yǔ)解釋力

在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、外交等多個(gè)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)治國(guó)目標(biāo)建構(gòu)起不同的制度，形成了具有不同指向的制度話語(yǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視制度建設(shè)，并將制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全局。因此在黨的建設(shè)話語(yǔ)之中，同樣包含制度話語(yǔ)的內(nèi)容。

在制度建構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了話語(yǔ)貫通機(jī)制?；谥袊?guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特地位，這一機(jī)制將不同指向的制度話語(yǔ)融會(huì)貫通，體現(xiàn)了黨建國(guó)家的實(shí)踐邏輯。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)制度規(guī)矩，完善黨內(nèi)法規(guī)，建構(gòu)起結(jié)構(gòu)嚴(yán)密且構(gòu)成科學(xué)的制度體系。在治國(guó)理政層面，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善。綜上所述，依規(guī)治黨和依法治國(guó)二者具有不同作用對(duì)象的制度話語(yǔ)實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫融合。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷強(qiáng)化黨的政治建設(shè)，黨內(nèi)政治制度建設(shè)取得了扎實(shí)成效。在國(guó)家建設(shè)領(lǐng)域，中國(guó)共產(chǎn)黨同樣強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義政治建設(shè)。將全面從嚴(yán)治黨的政治建設(shè)和治國(guó)理政的政治建設(shè)統(tǒng)合起來(lái)，有利于提升制度話語(yǔ)的實(shí)踐效能。(45)樊士博：《新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政話語(yǔ)研究論綱》，《交大法學(xué)》，2022年第4期。話語(yǔ)貫通機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)，得益于中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用?；谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于將自身內(nèi)部的建設(shè)話語(yǔ)輸入國(guó)家建設(shè)的系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展的整個(gè)體系之中。在這種話語(yǔ)傳導(dǎo)中，尤其是關(guān)于制度話語(yǔ)的政治觀念促進(jìn)了黨政關(guān)系的融洽，增強(qiáng)了話語(yǔ)解釋實(shí)踐的能力。

(四)話語(yǔ)博弈機(jī)制：駁斥消極話語(yǔ)，提升話語(yǔ)引領(lǐng)力

在社會(huì)多元話語(yǔ)中，制度話語(yǔ)必須抵制和反對(duì)消極話語(yǔ)，進(jìn)而形成引領(lǐng)示范，保證人民群眾生活在健康的話語(yǔ)環(huán)境中。當(dāng)前受話語(yǔ)傳播介質(zhì)日益發(fā)達(dá)影響，話語(yǔ)間的博弈日趨激烈。其中，不良社會(huì)思潮誘發(fā)的話語(yǔ)俘獲了一定數(shù)量的受眾，影響社會(huì)心態(tài)。譬如，虛無(wú)主義話語(yǔ)對(duì)社會(huì)危害極大，同時(shí)也消解了制度話語(yǔ)的存在空間。虛無(wú)主義話語(yǔ)具有極強(qiáng)的迷惑性，散播者通過(guò)編造、杜撰等手段，進(jìn)行歪曲事實(shí)的敘事，使廣大人民在話語(yǔ)場(chǎng)域中對(duì)中國(guó)特色制度話語(yǔ)產(chǎn)生懷疑，從而動(dòng)搖中國(guó)特色社會(huì)主義制度和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的合法性。虛無(wú)主義話語(yǔ)背后傳遞的是價(jià)值虛無(wú)的觀念。這種觀念在大眾傳媒的推波助瀾下，會(huì)加重對(duì)社會(huì)心態(tài)以及社會(huì)文化的消極影響。

中國(guó)共產(chǎn)黨必須通過(guò)制度博弈機(jī)制提升話語(yǔ)引領(lǐng)力，以期在話語(yǔ)中傳達(dá)積極觀念，達(dá)到正本清源的目的。所謂話語(yǔ)博弈機(jī)制就是要在制度話語(yǔ)中融進(jìn)積極正向觀念，消弭虛無(wú)主義等話語(yǔ)帶來(lái)的影響。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨將維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全放在極端重要的位置。中國(guó)共產(chǎn)黨重視制度話語(yǔ)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，旨趣之一便是駁斥虛無(wú)主義的謬論。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨在反對(duì)歷史虛無(wú)主義過(guò)程中，既站在了理論高度上，也以“舉例子、擺事實(shí)”的方式闡明了道理。正如列寧指出的那樣：“應(yīng)當(dāng)善于用簡(jiǎn)單、明了、群眾易懂的語(yǔ)言講話，堅(jiān)決拋棄難懂的術(shù)語(yǔ)?！?46)《列寧全集》第14卷，人民出版社2017年版，第89頁(yè)。只有人民群眾接受的制度話語(yǔ)才能真正影響人民群眾。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)定制度自信，絕不接受‘教師爺’般頤指氣使的說(shuō)教，堅(jiān)定支持各國(guó)探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路和治理模式?！?47)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，外文出版社2022年版，第431頁(yè)。話語(yǔ)制度主義為我們觀察和審視中國(guó)特色社會(huì)主義制度話語(yǔ)提供了視角。透過(guò)話語(yǔ)觀念，可以得出“中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有穩(wěn)定性特征”的結(jié)論。話語(yǔ)中的觀念是我們理解制度穩(wěn)定性的關(guān)鍵。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系更加成熟更加定型，在制度建構(gòu)的同時(shí)推進(jìn)制度話語(yǔ)創(chuàng)新既是理論要求，也是實(shí)踐使然。毋庸置疑，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞制度所生成的制度話語(yǔ)對(duì)增強(qiáng)人民認(rèn)同具有重要作用。展望未來(lái)，隨著制度競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)話語(yǔ)實(shí)踐的保障機(jī)制也會(huì)愈加豐富。只有如此，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供話語(yǔ)支撐，確保中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程始終沿著正確方向發(fā)展?！?/p>