□ 李曉紅 馮 永
共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。2020年我國脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利,提前十年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了全面小康路上一個(gè)都不掉隊(duì),在促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。但脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn),過渡期內(nèi)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,讓脫貧群眾朝著逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn),必須嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求(1)即“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”。。消費(fèi)幫扶(2)2021年之前,國家文件和文獻(xiàn)均表述為“消費(fèi)扶貧”;2021年之后,國家文件開始采用“消費(fèi)幫扶”的表述,如2021年5月7日國家30個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見》(發(fā)改振興〔2021〕640號(hào))。為與國家文件保持一致,本文除引用政策文件外,其余地方均采用“消費(fèi)幫扶”的表述。政策自2018年開始實(shí)施,過渡期內(nèi)政策力度持續(xù)加大(3)消費(fèi)幫扶政策力度持續(xù)加大,體現(xiàn)了中央提出的打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中需求潛力釋放的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)、做大做強(qiáng)國內(nèi)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)思維。石明明:《論“雙循環(huán)”中如何發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用》,《商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理》,2021年第4期。。截止到2022年1月,國家層面先后出臺(tái)12個(gè)政策文件,相關(guān)省(市、區(qū))亦各自出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件。從實(shí)施來看,幫扶銷售額逐年增長(zhǎng),其中2021年各部門、各地區(qū)累計(jì)直接采購和幫助銷售脫貧地區(qū)產(chǎn)品達(dá)4600億元(4)《助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,2021年消費(fèi)幫扶總額達(dá)4600億元》,《科技日?qǐng)?bào)》,2022年3月15日第3版。,發(fā)揮了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的重要作用。
但消費(fèi)幫扶中財(cái)政預(yù)算購買的主導(dǎo)地位引起了各界對(duì)其持續(xù)性與成長(zhǎng)性的擔(dān)憂。那么,消費(fèi)幫扶中的政府機(jī)制是否僅表現(xiàn)為直接的預(yù)算購買和組織員工購買呢?需求端購買的行政機(jī)制是否啟動(dòng)了供給端和連接端主體的發(fā)育和成長(zhǎng)?從消費(fèi)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制的角度看,政府機(jī)制是否發(fā)揮了啟動(dòng)市場(chǎng)和培育主體的作用?帶著對(duì)這些共識(shí)性問題的關(guān)注,課題組梳理和分析了國家政策文件,并結(jié)合實(shí)地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)在消費(fèi)幫扶的實(shí)施過程中,政府機(jī)制確實(shí)發(fā)揮了多向的連接與啟動(dòng)功用。本文嘗試客觀呈現(xiàn)這些發(fā)現(xiàn)和思考,主要內(nèi)容包括:文獻(xiàn)簡(jiǎn)評(píng)、政府機(jī)制啟動(dòng)消費(fèi)幫扶主體多向連接的政策文本分析、政府機(jī)制啟動(dòng)消費(fèi)幫扶三端主體成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)考察、簡(jiǎn)要結(jié)論與進(jìn)一步思考。
當(dāng)前有關(guān)消費(fèi)幫扶的文獻(xiàn)集中在五個(gè)領(lǐng)域:一是探討消費(fèi)幫扶的屬性與內(nèi)在幫扶機(jī)理(5)厲亞、寧曉青:《消費(fèi)扶貧賦能脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑》,《湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)》,2019年第2期。(6)施維:《正確認(rèn)識(shí)消費(fèi)扶貧的三重屬性》,《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》,2020年9月16日第3版。;二是關(guān)注消費(fèi)幫扶工作取得的成效和存在的問題(7)陳前恒:《消費(fèi)扶貧:架起城鄉(xiāng)需求的橋梁》,《人民論壇》,2019年第23期。(8)鄭婉君:《消費(fèi)扶貧發(fā)展概況及對(duì)策》,《中國國情國力》,2020年第11期。(9)趙云鵬:《消費(fèi)扶貧要由“短期幫扶”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)期助跑”》,《中國城鄉(xiāng)金融報(bào)》,2020年11月4日第3版。;三是探究如何優(yōu)化消費(fèi)幫扶供給端、連接端和需求端及其幫扶模式(10)楊文杰、韋瑋:《如何下好消費(fèi)扶貧這盤棋》,《人民論壇》,2020年第15期。(11)楊竟藝:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)扶貧模式》,《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》,2020年第20期。(12)張喜才:《農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)扶貧的供應(yīng)鏈模式及優(yōu)化研究》,《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》,2020年第9期。(13)倉宇薇、胡艷麗:《多元主體共同參與:消費(fèi)扶貧新模式研究》,《綏化學(xué)院學(xué)報(bào)》,2021年第2期。(14)萬鵬飛、吳雨坤:《東西部扶貧協(xié)作:模式的研究與未來的發(fā)展——以北京市東西部扶貧協(xié)作為例》,《貴州民族研究》,2021年第3期。(15)趙亮:《構(gòu)建以政府采購支持消費(fèi)扶貧政策長(zhǎng)效機(jī)制的探索與思考》,《財(cái)政科學(xué)》,2019年第12期。;四是從需求端出發(fā)對(duì)消費(fèi)者參與消費(fèi)幫扶的購買行為與意愿分析,推動(dòng)購買意愿向購買行為轉(zhuǎn)化,構(gòu)建消費(fèi)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制,讓消費(fèi)幫扶從“一時(shí)火”到“一直火”(16)曾起艷、丁燁、曾寅初:《消費(fèi)扶貧的購買者動(dòng)機(jī)與偏好——基于選擇實(shí)驗(yàn)方法的檢驗(yàn)和分析》,《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》,2021年第12期。(17)馮春、郭倩蕓:《考慮消費(fèi)者感知的扶貧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量定位研究》,《中國管理科學(xué)》,2021年第12期。(18)全世文:《消費(fèi)扶貧:渠道化還是標(biāo)簽化?》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》,2021年第3期。;五是在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的背景下,討論進(jìn)一步推動(dòng)消費(fèi)幫扶提質(zhì)升級(jí)、完善制度安排,構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制的思路(19)馮波、郭?。骸丁笆奈濉睍r(shí)期推進(jìn)消費(fèi)幫扶的建議與思考》,《中國發(fā)展觀察》,2021年第18期。(20)謝治菊、彭智邦:《東西部協(xié)作政策擴(kuò)散的維度、邏輯與啟示——基于政策擴(kuò)散理論的文本分析》,《中國公共政策評(píng)論》,2021年第2期。。
總體來看,已有研究關(guān)注的重點(diǎn)包括探究消費(fèi)幫扶的內(nèi)涵、通過碎片化案例呈現(xiàn)消費(fèi)幫扶實(shí)踐并提出建立長(zhǎng)效機(jī)制的思路等。消費(fèi)幫扶政策的初衷是希望以行政機(jī)制啟動(dòng)脫貧地區(qū)的市場(chǎng)化成長(zhǎng)(21)對(duì)此,國辦發(fā)〔2018〕129號(hào)文件中的相關(guān)表述是:“……圍繞促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制,著力激發(fā)全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的積極性,著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量,著力推動(dòng)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展,在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)打通制約消費(fèi)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn),推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國大市場(chǎng)……”。,但目前尚沒有研究討論消費(fèi)幫扶政府機(jī)制的作用,且結(jié)合課題組的調(diào)研來看,消費(fèi)幫扶帶給脫貧地區(qū)的確實(shí)不只是直接購買產(chǎn)品。因此,本文擬從政策文本分析與基層實(shí)踐考察相結(jié)合的視角,提供有關(guān)消費(fèi)幫扶政策實(shí)施的全景式刻畫,探究消費(fèi)幫扶的頂層設(shè)計(jì)特征與作用機(jī)制,以及頂層設(shè)計(jì)與基層運(yùn)轉(zhuǎn)相結(jié)合產(chǎn)生的實(shí)際啟動(dòng)功用。
本部分主要基于政策文本考察消費(fèi)幫扶主體的多向連接關(guān)系,旨在說明消費(fèi)幫扶的政府機(jī)制啟動(dòng)了幫扶主體之間的多向連接關(guān)系。
為盡可能全面地分析消費(fèi)幫扶主體之間的關(guān)系,課題組選擇以國家級(jí)政策文件為樣本。對(duì)“國家級(jí)政策文件”的界定,課題組以“指導(dǎo)省級(jí)消費(fèi)幫扶工作”為標(biāo)準(zhǔn),將以國務(wù)院辦公廳、國家各部委(辦)、供銷社合作社總社等單位名義下發(fā)的文件,界定為國家級(jí)文件。按照這一口徑,以“消費(fèi)扶貧”或“消費(fèi)幫扶”為關(guān)鍵詞,在相關(guān)部門官方網(wǎng)站檢索,同時(shí)按照政策文本內(nèi)容高度相關(guān)、政策文本類型為意見、通知或方案(領(lǐng)導(dǎo)人講話、工作簡(jiǎn)報(bào)等不計(jì)入其中)等條件進(jìn)行篩選,得到表1中的12個(gè)政策文本。
表1 國家層面消費(fèi)幫扶文件
從表1可以看到,關(guān)于消費(fèi)幫扶的國家級(jí)文件,從2018年到2022年均有發(fā)布,其中2020年、2021年政策力度不減反增,表明了消費(fèi)幫扶政策的延續(xù)性和重要性,在某種意義上可以認(rèn)為正是因?yàn)樵撜叽胧┑挠行詮亩@得了更多的重視。
消費(fèi)扶貧作為社會(huì)各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)的一種扶貧方式(國辦發(fā)〔2018〕129號(hào)),必然涉及多元的幫扶主體。課題組對(duì)表1中的12個(gè)國家級(jí)文件的分析表明,消費(fèi)幫扶主體及其關(guān)系具有以下三大特征。
第一,消費(fèi)幫扶主體多元。從發(fā)文部門看:有國家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國家鄉(xiāng)村振興局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家部委;有共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、全國工商聯(lián)、全國總工會(huì)等群團(tuán)組織;有由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、作為全國供銷合作社聯(lián)合組織的中華全國供銷合作總社;還涉及中央農(nóng)辦、中宣部、中央網(wǎng)信辦、中央軍委政治部等部門。從文件中提到的幫扶主體來看,以《關(guān)于繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見》(發(fā)改振興〔2021〕640號(hào))文件為例,定向采購幫扶部分,幫扶主體除了發(fā)文部門以外,還列出了國防大學(xué)、國防科技大學(xué)等高校以及各中央企業(yè)。在區(qū)域協(xié)作幫扶部分,相關(guān)幫扶主體則列舉了幫扶省市、民營企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等。
第二,多元主體間具有多重連接的關(guān)系特征。多元消費(fèi)幫扶主體參與消費(fèi)幫扶工作,必然涉及相互之間的分工與協(xié)作,從而形成了幫扶主體間多重連接的關(guān)系特征。幫扶主體的多重連接關(guān)系特征主要包括三方面。一是“政府部門+政府部門”?;诓块T間的科層屬性,政府部門間既有橫向合作又有縱向連接。在橫向合作方面,主要涉及同級(jí)政府部門,比如,發(fā)改委是連接所有政府部門的部門,其與鄉(xiāng)村振興局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門共同協(xié)調(diào)、落實(shí)國務(wù)院消費(fèi)幫扶工作。在縱向連接方面,主要表現(xiàn)為上下級(jí)關(guān)系,比如,商務(wù)部向各省(市、區(qū))商務(wù)部門發(fā)布消費(fèi)幫扶政策與工作任務(wù),并層層落實(shí)。二是“政府部門+企業(yè)、事業(yè)單位”。比如,國資委通過“+央企、國企”,連接企業(yè)成為消費(fèi)幫扶主體;教育部通過“+學(xué)?!?,連接各級(jí)各類學(xué)校通過“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)食堂”參與消費(fèi)幫扶;國家衛(wèi)健委通過“+醫(yī)療機(jī)構(gòu)”,連接各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為消費(fèi)幫扶主體。三是“政府部門+行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等”。比如,“萬企幫萬村”的消費(fèi)幫扶行動(dòng)中,呈現(xiàn)了“政府號(hào)召、全國工商聯(lián)響應(yīng)、+民營企業(yè)”的多重連接關(guān)系;共青團(tuán)、婦聯(lián)、各類行業(yè)協(xié)會(huì)參與消費(fèi)幫扶工作也是同樣的情形。此外,宣傳部等單位參與消費(fèi)幫扶、“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)軍營”等是在黨中央、中央軍委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展,同時(shí)具有垂直連接下級(jí)部門、橫向連接當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位的特征。因此,從消費(fèi)幫扶主體之間的連接關(guān)系來看,是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,以政府部門為主,多向連接各類各級(jí)組織,共同參與消費(fèi)幫扶工作,構(gòu)建了橫向合作或協(xié)作,縱向領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)的多重交叉連接的關(guān)系。
第三,政策支持覆蓋消費(fèi)幫扶的“三端”主體?!叭恕敝黧w分別指供給端、連接端與需求端主體。供給端主體指脫貧地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)、品質(zhì)提升與品牌打造的市場(chǎng)主體,包括龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶等。連接端主體指連接供需兩端的主體或者提供供需雙方進(jìn)行交易的平臺(tái)、場(chǎng)所或機(jī)會(huì)。其中,政府部門是特殊的連接端主體,基于行政職責(zé)連接相關(guān)部門、組織、市場(chǎng)主體或個(gè)人;另一類連接主體是市場(chǎng)經(jīng)營主體,比如,“832平臺(tái)”、“三?!?專館、專柜、專區(qū))、各類地方電商平臺(tái)、物流企業(yè)等,這些連接端主體為供需雙方提供平臺(tái)、場(chǎng)所與渠道;還有一類特殊的連接端主體,即各類消費(fèi)幫扶展銷活動(dòng)、推介會(huì)等,此類活動(dòng)作為連接平臺(tái),為供需雙方提供直接交易的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。需求端主體指購買脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者,主要包括單位和個(gè)人。通過以上對(duì)“三端”主體的界定,不難發(fā)現(xiàn),雖然消費(fèi)幫扶主要強(qiáng)調(diào)通過消費(fèi)幫助貧困人口增收脫貧,但消費(fèi)幫扶政策的支持卻覆蓋了“三端”。仍然以發(fā)改振興〔2021〕640號(hào)文件為例,文件中的定向采購幫扶政策是精準(zhǔn)幫扶供給端主體的政策措施;而“動(dòng)員金融機(jī)構(gòu)、各類商超、電商平臺(tái)等創(chuàng)新會(huì)員激勵(lì)機(jī)制,探索通過‘積分換購’‘滿贈(zèng)滿減’等方式引導(dǎo)社會(huì)力量持續(xù)擴(kuò)大脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi),是面向需求端主體的政策號(hào)召;“加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)”“鼓勵(lì)大中型城市與脫貧地區(qū)聯(lián)合舉辦多種形式的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)”是面向連接端主體的政策支持。
2021年8-12月,課題組根據(jù)國家消費(fèi)幫扶文件中提到的相關(guān)主體開展調(diào)研。因疫情原因,調(diào)研主要在課題負(fù)責(zé)人所在省份——GH省開展。8-9月,分別對(duì)GH省鄉(xiāng)村振興局、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、省供銷社等單位進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談;9-10月,對(duì)商務(wù)廳主管的M平臺(tái)項(xiàng)目進(jìn)行多次調(diào)研,并持續(xù)跟進(jìn);11-12月,對(duì)GH省ZY市ZY供銷電商公司、GH省ZY市W縣供銷社、GH省J縣供銷社的消費(fèi)幫扶工作進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研,了解基層的消費(fèi)幫扶工作。截至目前,共搜集有關(guān)資料與工作總結(jié)70份左右,結(jié)合訪談?dòng)涗洠n題組形成了10萬字左右的調(diào)研材料。以下內(nèi)容主要基于調(diào)研材料整理分析。
因消費(fèi)幫扶工作涉及的部門眾多,課題組綜合考量各部門消費(fèi)幫扶工作任務(wù)量、調(diào)研對(duì)接時(shí)間成本,決定首先對(duì)鄉(xiāng)村振興局、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和發(fā)改委進(jìn)行訪談。在訪談過程中,根據(jù)相關(guān)廳局給出的建議,課題組又追加了對(duì)省供銷社的訪談。對(duì)以上五個(gè)單位的訪談,幫助課題組逐漸撥開了省級(jí)層面各部門分工“錯(cuò)綜復(fù)雜的迷霧”,大體了解了消費(fèi)幫扶工作中各相關(guān)主體既各負(fù)其責(zé)又多重聚合的特征。
1.廳局單位分工明確,三端連接全覆蓋。消費(fèi)幫扶的政策初衷主要是解決脫貧地區(qū)產(chǎn)品的“賣難”問題,但因其覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品從地頭到消費(fèi)者手頭的全部環(huán)節(jié),因此,相關(guān)部門的工作職責(zé)不只瞄準(zhǔn)需求端發(fā)力,也覆蓋了“三端”主體。 從訪談情況來看,如表2所示,廳局單位的消費(fèi)幫扶分工具有如下特點(diǎn):
表2 GH省部分廳局單位的消費(fèi)幫扶分工
第一,連接非市場(chǎng)主體,協(xié)調(diào)推動(dòng)消費(fèi)幫扶工作。比如發(fā)改委連接各廳局單位、鄉(xiāng)村振興局對(duì)接?xùn)|西部協(xié)作城市、財(cái)政廳連接各預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算采購等。
第二,連接供給端主體,瞄準(zhǔn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品提升、品牌打造等。比如鄉(xiāng)村振興局對(duì)脫貧地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行扶貧產(chǎn)品認(rèn)定;農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳多措并舉支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、合作社、種植大戶,發(fā)展特色種養(yǎng),推動(dòng)“三品一標(biāo)”建設(shè)等。
第三,連接連接端主體,增加脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)交易的平臺(tái)、渠道和機(jī)會(huì),降低流通成本。比如供銷社運(yùn)營的“832平臺(tái)”、GH省商務(wù)廳打造的M電商平臺(tái)、鄉(xiāng)村振興局建設(shè)的“三?!?、供銷社在省外(主要是對(duì)口幫扶城市)開的檔口等,均是政府部門支持建立的連接端主體,以拓展幫扶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)交易的平臺(tái)與渠道。又如農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織一年一度的茶博會(huì)、天麻節(jié),以及各單位組織的脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)和年貨節(jié)等,都是為供需雙方搭建連接平臺(tái),增加交易的場(chǎng)所和機(jī)會(huì),提升消費(fèi)者對(duì)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品購買的可及性。此外,還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、供銷社等部門強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè),通過發(fā)展冷鏈物流企業(yè),縮短農(nóng)產(chǎn)品從田頭到消費(fèi)者手頭的距離,提升交易效率與便利度。
第四,連接需求端主體,直接形成購買能力。比如政府部門牽頭推進(jìn)校農(nóng)結(jié)合,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)軍營、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位等“七進(jìn)”工作,與需求端主體建立直接聯(lián)系,加大對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)品的采購力度。再如各級(jí)政府部門直接發(fā)放消費(fèi)券以及金融機(jī)構(gòu)開展的“積分換購”等,都是連接需求端主體,支持消費(fèi)者“精準(zhǔn)”購買脫貧地區(qū)產(chǎn)品。
2.瞄準(zhǔn)共性問題,重視抓“實(shí)”和市場(chǎng)能力建設(shè)。雖然各幫扶主體的分工各有側(cè)重,但對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)品走向市場(chǎng)面臨問題的判斷卻高度趨同,并沒有因?yàn)榉止げ煌嬖诿黠@的差異。從訪談情況來看,各單位認(rèn)為脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)存在三大共性問題:
第一,“貨不硬”的問題。這容易形成“幫扶給力,產(chǎn)品不爭(zhēng)氣”的困境,從而導(dǎo)致交易終止,難以形成自發(fā)性的復(fù)購。
第二,“出不來”的問題。主要包括產(chǎn)品運(yùn)不出和產(chǎn)品無市場(chǎng)兩方面的問題。前者是因冷藏設(shè)施匱乏,物流成本高,新鮮山貨難以運(yùn)出山;后者是受制于地理區(qū)位因素,來自脫貧地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品往往市場(chǎng)認(rèn)知度不夠,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,難以形成穩(wěn)定有效的市場(chǎng)需求,面臨滯銷困境。
第三,“夠不著”的問題?!皦虿恢币舶瑑煞矫妫阂皇窍M(fèi)者缺少購買渠道,二是消費(fèi)者買不到好產(chǎn)品。前者因部分脫貧地區(qū)產(chǎn)品具有“特色傳統(tǒng)、量小非標(biāo)”的“鄉(xiāng)愁產(chǎn)品”特點(diǎn),因此,難以上架到大型電商平臺(tái),對(duì)于因過往生活經(jīng)歷是鄉(xiāng)愁產(chǎn)品“鐵粉”的消費(fèi)者,缺乏便捷的購買通道;后者是由于大多優(yōu)質(zhì)的脫貧地區(qū)產(chǎn)品,因其地理區(qū)位因素加之各類基礎(chǔ)設(shè)施不健全,消費(fèi)者依靠傳統(tǒng)購買渠道和購買方式,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品到達(dá)消費(fèi)者手中可能已變質(zhì),消費(fèi)者購買體驗(yàn)不佳,難以享受原生態(tài)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
針對(duì)以上三個(gè)共性問題,各單位在職責(zé)范圍內(nèi),優(yōu)先聚焦關(guān)鍵問題,希望能夠通過消費(fèi)幫扶牽引,“借船出?!保瑤头雒撠毜貐^(qū)產(chǎn)品形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。比如,針對(duì)“貨不硬”,鄉(xiāng)村振興局的扶貧產(chǎn)品認(rèn)定、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的“三品一標(biāo)”打造,都旨在選優(yōu)培強(qiáng),提升產(chǎn)品供給質(zhì)量。針對(duì)“出不來”,發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)廳、供銷社、交通局、郵政局等單位,均瞄準(zhǔn)這一“痛點(diǎn)”加強(qiáng)倉儲(chǔ)物流體系建設(shè),在省政府統(tǒng)籌布局下分頭推進(jìn),協(xié)同打造“省級(jí)中心+市級(jí)樞紐+縣級(jí)節(jié)點(diǎn)”的云倉體系(22)2022年6月,課題組再次對(duì)GH省的M平臺(tái)進(jìn)行深度調(diào)研,了解到GH省根據(jù)9個(gè)市州的行政區(qū)劃,規(guī)劃建設(shè)“1+8+N”的云倉體系,“1”即建一個(gè)省級(jí)中心倉;“8”即除了省城以外,在8個(gè)市州各建一個(gè)中心倉;“N”即建設(shè)多個(gè)縣級(jí)倉,目前已建成30個(gè)。該云倉體系由GH省商務(wù)廳指導(dǎo)建設(shè)的M平臺(tái)運(yùn)營,自主開發(fā)云倉管理系統(tǒng),對(duì)入倉貨品實(shí)施省、市、縣、鄉(xiāng)村一體化運(yùn)營調(diào)度管理體系,探索出“鄉(xiāng)村集貨、云倉集單、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)倉共配”的智慧倉配機(jī)制。,形成連接重要縣域的倉儲(chǔ)物流體系;大力拓展銷售渠道,如強(qiáng)力推進(jìn)“七進(jìn)”等,解決脫貧地區(qū)產(chǎn)品滯銷、出不來的問題。針對(duì)“夠不著”,通過打造區(qū)域電商平臺(tái)、開設(shè)扶貧專館和專柜、設(shè)立專場(chǎng)展銷會(huì)和推介會(huì)等拓寬銷售渠道,并依靠倉儲(chǔ)冷鏈的完善、物流配送的健全,以解決消費(fèi)者購買難的問題,提升消費(fèi)者的購買體驗(yàn)。
3.尊重規(guī)律,聚合資源共同打造試點(diǎn)。通過消費(fèi)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化成長(zhǎng),是各幫扶單位最希望實(shí)現(xiàn)的幫扶效果,因此各廳局單位在消費(fèi)幫扶工作中都強(qiáng)調(diào)要按照規(guī)律辦事。比如協(xié)調(diào)幫扶單位定向購買扶貧產(chǎn)品時(shí),重視向供給端主體強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、誠信、品牌等市場(chǎng)理念;支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí),先一步考慮到市場(chǎng)成長(zhǎng)空間;對(duì)區(qū)域性電商平臺(tái)、傳統(tǒng)流通企業(yè)的支持,均按照“政府引導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)營”原則推進(jìn)。具體到脫貧地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè),地方政府部門會(huì)盡量綜合考慮地理區(qū)位、稟賦基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特性、市場(chǎng)前景等產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素。正是基于對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的尊重,也決定了幫扶單位試點(diǎn)選擇的趨同性。比如,課題組在調(diào)研過程中了解到,為了解決“出不來”的問題, ZY市商務(wù)部門和供銷系統(tǒng)同時(shí)聚力于ZY市B區(qū),整合各類資金與資源,以ZY供銷電商公司為實(shí)施主體,幫助當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌打造、宣傳與推廣銷售;同時(shí)結(jié)合ZY市的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦特征,ZY市商務(wù)部門、供銷系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)同時(shí)將ZY市B區(qū)、W縣作為試點(diǎn)區(qū)縣,各個(gè)部門通力配合,并由ZY供銷電商公司落實(shí)推進(jìn)縣域流通體系打造,打破縣域流通堵點(diǎn),帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展。
為了解GH省消費(fèi)幫扶工作的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn),課題組根據(jù)廳局部門訪談信息,結(jié)合該省見諸媒體的消費(fèi)幫扶材料,選擇ZY市ZY供銷電商公司(2018年獲京東“全國扶貧先鋒獎(jiǎng)”、2020年GH省第一批消費(fèi)扶貧示范單位)、M平臺(tái)(2021年消費(fèi)幫扶典型案例)進(jìn)行半結(jié)構(gòu)訪談。調(diào)研發(fā)現(xiàn),消費(fèi)幫扶的政府機(jī)制在工作中面向三端主體,發(fā)揮了多向的啟動(dòng)功用。
1.面向需求端主體的啟動(dòng)功用:行政賦能市場(chǎng)交易。所謂行政賦能市場(chǎng)交易即是消費(fèi)幫扶的交易活動(dòng)依靠行政力量扶持,并在此過程中推動(dòng)市場(chǎng)化能力的積累與提升,而后逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化的過程。課題組對(duì)M平臺(tái)和ZY供銷電商公司的訪談和實(shí)地調(diào)研,提供了兩方面的經(jīng)驗(yàn)證據(jù):一是幫扶購買成長(zhǎng)為自發(fā)購買;二是幫扶交易為市場(chǎng)化交易積累存量資本。
M平臺(tái)提供了第一方面的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。M平臺(tái)是GH省商務(wù)廳的省級(jí)電商平臺(tái),旨在以市場(chǎng)化方式擴(kuò)大GH省農(nóng)產(chǎn)品的銷路。課題組在與M平臺(tái)經(jīng)理訪談的過程中了解到:2021年中央調(diào)整了對(duì)口幫扶關(guān)系,幫扶GH省的發(fā)達(dá)省份(城市)由之前的5省(市)7城市調(diào)整為目前的1省。但從M平臺(tái)的銷售數(shù)據(jù)來看,之前幫扶GH省的上海市、浙江省消費(fèi)者仍貢獻(xiàn)了不小的銷售額。尤其在2020年疫情期間,來自浙江省、上海市的菜籽油、包漿豆腐的采購量與疫情之前相比沒有明顯差異,表明這兩款產(chǎn)品已成為這兩個(gè)前幫扶省(市)消費(fèi)者自發(fā)購買的“熱品”。消費(fèi)者初次購買可能是因單位組織的幫扶購買,也有可能是因?yàn)镚H省在對(duì)口幫扶城市設(shè)立的線下體驗(yàn)館,還有可能是因?yàn)檎逛N推介活動(dòng)等,不管是哪種情形,消費(fèi)者一定是首次購買后具有較好的購買體驗(yàn)與感知收益,才會(huì)在M平臺(tái)自發(fā)復(fù)購。結(jié)合課題組面向需求端發(fā)放的調(diào)研問卷,對(duì)消費(fèi)者首次購買幫扶產(chǎn)品的原因以及復(fù)購的原因進(jìn)行分析,也佐證了上述觀點(diǎn)。對(duì)于產(chǎn)品本身具有良好的感知收益是消費(fèi)者自主復(fù)購的主要因素,即使首次購買是因單位要求的消費(fèi)群體,復(fù)購也主要是因?yàn)楫a(chǎn)品的價(jià)格合理、品質(zhì)較好等市場(chǎng)因素,而非單位要求,這表明對(duì)于部分脫貧地區(qū)產(chǎn)品來說,幫扶交易已然成長(zhǎng)為市場(chǎng)化交易(23)2022年7月,課題組通過見數(shù)平臺(tái)和問卷星發(fā)放需求端問卷,共獲得有效問卷1464份,對(duì)問卷中第18題“您會(huì)購買或多次購買消費(fèi)幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品(扶貧產(chǎn)品)的主要原因”的選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明:“幫扶產(chǎn)品價(jià)格合理”“品質(zhì)較好”是消費(fèi)者復(fù)購的兩大主要因素;24題“您推薦給親友的原因是”的選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明:“產(chǎn)品有特色”“性價(jià)比高”“購買體驗(yàn)好”是消費(fèi)者推薦幫扶產(chǎn)品的主要原因。。
ZY市ZY供銷電商公司則提供了第二方面的證據(jù)。該公司是GH省供銷系統(tǒng)的電子商務(wù)公司,是ZY市供銷社下轄的電商企業(yè)。該公司因在扶貧助農(nóng)領(lǐng)域的突出成績(jī),2018年以來分別獲京東“全國扶貧先鋒獎(jiǎng)”、GH省“2020年扶貧消費(fèi)先進(jìn)企業(yè)”、GH省第一批消費(fèi)扶貧示范單位、GH省“農(nóng)村電子商務(wù)社會(huì)服務(wù)基地”、中國供銷電子商務(wù)有限公司頒發(fā)的“業(yè)務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”等。
ZY供銷電商公司是ZY市在京東開設(shè)的扶貧專館ZY館的運(yùn)營單位,主要售賣ZY市的扶貧產(chǎn)品。據(jù)該公司陳經(jīng)理介紹,ZY供銷電商公司在天貓、京東、拼多多、微信等平臺(tái)打造網(wǎng)上農(nóng)特產(chǎn)品店鋪16家,全網(wǎng)粉絲400多萬,其中京東ZY館粉絲量超過37萬。上架商品超過600多種,主要為來自ZY市的扶貧產(chǎn)品。因在銷售助農(nóng)產(chǎn)品的過程中,公司建立了較高的市場(chǎng)信譽(yù)度,贏得了一批忠實(shí)的顧客群體,該公司在“雙十一”“雙十二”“6·18”“天麻節(jié)”等節(jié)日進(jìn)行直播時(shí),每場(chǎng)直播觀看人數(shù)高達(dá)10萬+,點(diǎn)贊人數(shù)20萬+,直播帶貨額超1500萬元。2021年全年公司線上線下銷售額累計(jì)突破2億元。從調(diào)研情況來看,該公司確實(shí)已經(jīng)成為ZY市滯銷農(nóng)產(chǎn)品的“帶貨擔(dān)當(dāng)”。課題組去調(diào)研期間,公司正在幫助W縣銷售滯銷生姜。據(jù)介紹,公司收購了W縣滯銷的3000斤左右的生姜后,原打算線上銷售,但因物流時(shí)間較長(zhǎng),生姜會(huì)霉變,轉(zhuǎn)而決定在線下門店銷售,在調(diào)研期間,生姜銷售已接近尾聲,僅剩50斤左右的生姜尚未售完。該案例表明公司在幫扶銷售滯銷農(nóng)產(chǎn)品方面成效顯著。除了銷售ZY市的扶貧產(chǎn)品以外,由于公司信譽(yù)好,消費(fèi)者信任,所以不管是京東扶貧館還是線下門店,都有來自ZY市以外的特色產(chǎn)品上架。在京東扶貧館,甚至還上架了來自對(duì)口幫扶城市助農(nóng)館的特色食品。顯然,在商品“過硬”的前提下,企業(yè)幫扶過程中積攢的良好信譽(yù)與口碑,會(huì)促使幫扶交易行為自發(fā)地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化連接,成為公司產(chǎn)品暢銷的關(guān)鍵,消費(fèi)幫扶行政機(jī)制賦能市場(chǎng)交易的作用得到了充分的發(fā)揮。
2.面向連接端主體的啟動(dòng)功用:主體孵化與市場(chǎng)化成長(zhǎng)。連接端主體包括政府部門和市場(chǎng)主體,政府部門是連接所有消費(fèi)幫扶主體的連接者,主要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)等非市場(chǎng)化作用。市場(chǎng)主體主要是連接供需兩端的平臺(tái)、企業(yè)或公司,比如M平臺(tái)和ZY供銷電商公司。因此,此處主要討論消費(fèi)幫扶中政府機(jī)制對(duì)連接端市場(chǎng)主體的啟動(dòng)功用。
從孵化功用來看,主要表現(xiàn)為相關(guān)部門為了落實(shí)消費(fèi)幫扶工作成立新的公司,按照市場(chǎng)化方式運(yùn)營。這一方面是因?yàn)榭己巳蝿?wù)必須完成,另一方面是因?yàn)檎块T作為行政部門,不能直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),但是消費(fèi)幫扶恰恰又需要按照市場(chǎng)交易原則購買脫貧地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品,所以需要成立獨(dú)立運(yùn)營的公司,在其指導(dǎo)下開展消費(fèi)幫扶工作。比如GH省商務(wù)廳組建M平臺(tái)、ZY供銷合作社成立ZY供銷電商公司、高校成立“校農(nóng)結(jié)合”超市以及國有流通企業(yè)的轉(zhuǎn)型等等,都具有鮮明的政策背景,行政機(jī)制對(duì)連接端主體的培育、孵化作用突出。
從市場(chǎng)化成長(zhǎng)來看,ZY供銷電商公司的案例比較典型。該公司堅(jiān)持“市場(chǎng)化助農(nóng)”是其保持良好業(yè)績(jī)的關(guān)鍵。在訪談過程中,負(fù)責(zé)人表示公司是在“教訓(xùn)中成長(zhǎng)”,如:公司應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶要求,幫助其進(jìn)行桃子的銷售,初期經(jīng)公司實(shí)地考察與當(dāng)?shù)靥峁┑某醪剿惴ㄅc數(shù)據(jù),預(yù)估桃子產(chǎn)品為20萬斤左右,公司也據(jù)此制定了相應(yīng)的銷售方案。在直播預(yù)售時(shí),因公司較高的粉絲粘性,一度預(yù)售量達(dá)到10多萬斤,但由于事前估算與實(shí)際產(chǎn)出之間存有較大的誤差,實(shí)際僅能滿足4萬斤左右的需求,公司面臨巨大的銷售危機(jī)。為化解危機(jī),公司尋求京東平臺(tái)幫助,隨后平臺(tái)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)度,順利彌補(bǔ)銷售空缺,化解了此次危機(jī)。此次事件使得公司在“教訓(xùn)中成長(zhǎng)”,之后的產(chǎn)品銷售方案,都強(qiáng)調(diào)既要幫助農(nóng)民,也要愛護(hù)公司聲譽(yù),在工作中不斷優(yōu)化工作流程,真正做到上架的產(chǎn)品不僅能夠助農(nóng),而且能得到消費(fèi)者認(rèn)可。線上銷售的良好口碑對(duì)該公司線下門店的發(fā)展也起到了直接的引流作用。課題組在該公司的線下門店調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),店內(nèi)始終有顧客光顧,且期間所陳列商品的生產(chǎn)日期都比較近,基本都沒有超出保質(zhì)期的三分之一時(shí)間段(24)比如,保質(zhì)期為21天,陳列商品的生產(chǎn)日期基本在最近一周內(nèi)。,銷量較為可觀。雖然該公司在參與消費(fèi)幫扶的過程中不斷獲得了市場(chǎng)化成長(zhǎng)與良好的市場(chǎng)口碑,但卻面臨“孵化一個(gè)、流失一個(gè)”的困境 ,為破解該困境,ZY供銷電商公司開始自創(chuàng)產(chǎn)品。采取委托加工的方式,自創(chuàng)土豆片、白酒等產(chǎn)品,產(chǎn)品上架以后,深受粉絲青睞。自創(chuàng)產(chǎn)品這一商業(yè)行為,雖與消費(fèi)幫扶工作關(guān)聯(lián)度較低(25)這里說的“關(guān)聯(lián)性較低”,主要是基于國家鄉(xiāng)村振興局對(duì)扶貧產(chǎn)品的認(rèn)定中,不包括白酒等產(chǎn)品,但如果以“產(chǎn)品是否來自脫貧地區(qū)”為標(biāo)準(zhǔn),顯然屬于消費(fèi)幫扶范疇。,但其自創(chuàng)產(chǎn)品的暢銷,與前期幫扶實(shí)踐中積累的銷售經(jīng)驗(yàn)、建立的良好聲譽(yù)以及培育的忠實(shí)粉絲密不可分,幫扶過程中積累的資本存量帶來了顯著的外部收益。從這個(gè)意義上看,消費(fèi)幫扶的政府機(jī)制確實(shí)起到了幫助脫貧地區(qū)連接端企業(yè)市場(chǎng)化成長(zhǎng)的作用。
3.面向供給端主體的啟動(dòng)功用:品牌打造與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。課題組在對(duì)ZY供銷電商公司的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),消費(fèi)幫扶對(duì)于脫貧地區(qū)的意義可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了簡(jiǎn)單的商品購買,主要表現(xiàn)為啟動(dòng)脫貧地區(qū)的品牌發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。
ZY市B區(qū)泮水鎮(zhèn)的“粉紅水晶蜜柚”是消費(fèi)幫扶產(chǎn)品品牌打造啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的一個(gè)典型例子。2018年,該鎮(zhèn)引種的紅心蜜柚進(jìn)入豐產(chǎn)期,但由于當(dāng)?shù)毓庹?、降水等因素影響,紅心蜜柚果肉的色澤并不偏紅而是偏粉色,口感不“蜜”,甜味較淡,甚至偏酸,與引種時(shí)期望的色澤與口感相差明顯,導(dǎo)致銷售不暢。ZY供銷電商公司接到銷售任務(wù)后,深入田間地頭考察,進(jìn)行產(chǎn)品特性發(fā)掘,經(jīng)過反復(fù)試吃和查看不同地塊的柚子,總結(jié)口感與品相,最后決定以“粉紅水晶蜜柚”為名,宣傳售賣,并在營銷方案中闡述產(chǎn)品的特性。這一舉措大獲成功,使得當(dāng)?shù)販N的柚子一舉售罄。通過電商公司前期的努力,次年“粉紅水晶蜜柚”上市銷售時(shí)節(jié),電商公司的線上銷售渠道尚未發(fā)力,線下已無產(chǎn)品供應(yīng)。主要是由于部分水果批發(fā)商直接與當(dāng)?shù)胤N植農(nóng)戶對(duì)接采購,通過線下渠道完成了大部分產(chǎn)品的銷售。該鎮(zhèn)“粉紅水晶蜜柚”品牌的推出成功化解了因?yàn)闅夂虿町悓?dǎo)致的“南橘北枳”危機(jī),實(shí)現(xiàn)了柚子產(chǎn)業(yè)從“產(chǎn)出來”到“賣出去”的飛躍,啟動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
ZY供銷電商公司在粉絲心目中的形象主要是售賣當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品,所以如何連接特色產(chǎn)品的供給主體便成為關(guān)鍵問題。這種連接必須實(shí)現(xiàn)質(zhì)量好和成本低兩者的有效結(jié)合。經(jīng)過反復(fù)考察與試驗(yàn),公司最終主要采取了兩種方式:一是與村里簽約,打造區(qū)域公共品牌。比如帶領(lǐng)鄉(xiāng)親幾十年如一日修建大發(fā)渠的黃大發(fā)是“全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)奮進(jìn)獎(jiǎng)”“七一勛章”等多項(xiàng)全國榮譽(yù)稱號(hào)的獲得者,為支持團(tuán)結(jié)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,ZY供銷電商公司提出“互聯(lián)網(wǎng)+品牌推廣”的脫貧產(chǎn)業(yè)幫扶思路,打造“大發(fā)李”公共區(qū)域品牌,取得了良好的市場(chǎng)效果。二是與加工企業(yè)合作,由加工企業(yè)負(fù)責(zé)連接眾多小農(nóng)戶提供原材料,打造屬于ZY供銷電商公司的自有品牌。比如“黔婆婆”系列產(chǎn)品。其中,羊肉粉線上銷量長(zhǎng)期全館排名第一,土豆片主要是線下售賣,也是供不應(yīng)求。又如公司與白酒廠家合作,打造的自有品牌白酒,在2021年雙十一期間,上架即被秒空。課題組調(diào)研期間,公司負(fù)責(zé)人表示后一種路徑仍有較大的發(fā)展空間,也是公司未來發(fā)展的方向。ZY供銷電商公司在助農(nóng)銷售扶貧產(chǎn)品的過程中,注重商品的特色與質(zhì)量,積累了大批穩(wěn)定的粉絲,形成了穩(wěn)定的購買群體,以此為依托,反向連接供給端主體,在平衡“盈利與助農(nóng)”的過程中,探索出公共品牌與自有品牌的創(chuàng)新路徑,這些創(chuàng)新實(shí)踐緊緊圍繞“滯銷農(nóng)產(chǎn)品”展開,與當(dāng)?shù)卮迕衩芮邢嚓P(guān),給村民提供了“參與式學(xué)習(xí)”或近距離觀察的機(jī)會(huì),有利于市場(chǎng)理念與市場(chǎng)化意識(shí)的培養(yǎng),這不僅直接帶動(dòng)了相關(guān)供給端主體的市場(chǎng)化成長(zhǎng),而且通過創(chuàng)新不斷優(yōu)化了地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
課題組對(duì)消費(fèi)幫扶的調(diào)研,雖然囿于疫情主要在GH省展開,但是因?yàn)檎n題組按照“窮盡國家級(jí)消費(fèi)幫扶政策文件—部門訪談—實(shí)地調(diào)研”的順序展開調(diào)研,因此實(shí)地調(diào)研過程中能獲取有用的關(guān)鍵信息,也為本文寫作提供了強(qiáng)有力的支撐。本文通過對(duì)國家政策的文本分析結(jié)合實(shí)地考察分析,得出以下結(jié)論:
第一,在國家頂層設(shè)計(jì)層面,消費(fèi)幫扶主體之間具有多向連接的關(guān)系特征。消費(fèi)幫扶政策在頂層設(shè)計(jì)層面構(gòu)建了多元主體協(xié)同參與的特征,主要部門間分工明確,統(tǒng)籌發(fā)力,通過部門間的縱向和橫向連接,形成了“政府部門+政府部門”“政府部門+企業(yè)、事業(yè)單位”“政府部門+行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織”的政府部門間多重連接關(guān)系特征。各部門聚焦目標(biāo)對(duì)象,各司其職,充分發(fā)揮了政策瞄準(zhǔn)“三端”的支持功用,實(shí)現(xiàn)了政策舉措對(duì)供給端、連接端以及需求端主體的全覆蓋。
第二,在省級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)層面,行政賦能啟動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)參與,為“三端”主體的市場(chǎng)化成長(zhǎng)奠基。在消費(fèi)幫扶具體安排中,各部門分工明確,相互協(xié)作或合作,實(shí)現(xiàn)對(duì)“三端”主體的全覆蓋支持。在政策落實(shí)過程中,各部門重視抓“實(shí)”,著力瞄準(zhǔn)破解共性問題,重視市場(chǎng)能力建設(shè)。在具體實(shí)踐中尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律,進(jìn)行資源整合,聚力打造政策試點(diǎn),創(chuàng)立消費(fèi)幫扶的示范典型。
第三,在基層實(shí)踐層面,消費(fèi)幫扶的政府機(jī)制對(duì)“三端”主體產(chǎn)生了啟動(dòng)功用。面向需求端主體的啟動(dòng)功用主要表現(xiàn)為以行政賦能市場(chǎng)交易,將幫扶交易逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)交易行為;面向連接端主體的啟動(dòng)功用主要是對(duì)連接端主體進(jìn)行孵化、培育,并推動(dòng)其市場(chǎng)化成長(zhǎng),使得連接端主體發(fā)展壯大,增強(qiáng)連接能力;面向供給端主體的啟動(dòng)功用表現(xiàn)為進(jìn)行品牌打造,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng),不斷提升供給端主體的市場(chǎng)化意識(shí),優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài),形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。對(duì)“三端”主體的啟動(dòng)功用是以行政機(jī)制推動(dòng)幫扶行為市場(chǎng)化的重要路徑,有利于構(gòu)建消費(fèi)幫扶發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
本文通過對(duì)國家與省級(jí)層面政策文本的梳理,結(jié)合實(shí)地調(diào)研經(jīng)歷,客觀地呈現(xiàn)出消費(fèi)幫扶頂層設(shè)計(jì)與基層運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的政府機(jī)制及其功用。除此之外,一些預(yù)期外的發(fā)現(xiàn)也可能對(duì)構(gòu)建消費(fèi)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制具有一定的啟發(fā)性。
第一,結(jié)合實(shí)際調(diào)研經(jīng)歷發(fā)現(xiàn),消費(fèi)幫扶的作用絕不僅限于國家發(fā)改部門報(bào)告的年度銷售數(shù)據(jù)(26)如據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì),2021年,各部門、各地區(qū)累計(jì)直接采購和幫助銷售脫貧地區(qū)產(chǎn)品達(dá)4600億元,其中市場(chǎng)化幫銷約2600億元,占比近60%;2020年11月底,中西部22個(gè)省份共認(rèn)定164543個(gè)扶貧產(chǎn)品,涉及1857個(gè)縣和46426個(gè)供應(yīng)商,已銷售3069.4億元。。當(dāng)前國家發(fā)改部門發(fā)布的數(shù)據(jù)是體現(xiàn)幫扶成效的重要依據(jù),但在實(shí)際情況中,大量線下零售的數(shù)據(jù)未被納入其中,銷售數(shù)據(jù)存有被低估的可能;其次,消費(fèi)幫扶的實(shí)施對(duì)于供給端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、產(chǎn)品拓展、連接端主體的市場(chǎng)化成長(zhǎng)以及需求端主體福利的提升作用,顯然不能夠通過銷售數(shù)據(jù)將其外化;最后,消費(fèi)幫扶實(shí)施過程中各類資本投入產(chǎn)生的邊際收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)期,比如因白酒等產(chǎn)品不能被認(rèn)定為扶貧產(chǎn)品,所以不能上架到“832平臺(tái)”,但由于消費(fèi)幫扶帶來的連接端主體的市場(chǎng)成長(zhǎng),白酒可借助消費(fèi)幫扶的“專屬市場(chǎng)通道”——“線上幫扶專館”進(jìn)行售賣,是消費(fèi)幫扶專館發(fā)揮了基礎(chǔ)設(shè)施正外部性的體現(xiàn)。因此,消費(fèi)幫扶實(shí)施過程中,不僅要關(guān)注外部的顯著成效,更要提升對(duì)內(nèi)部潛在收益的重視,在實(shí)踐中培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能,使得幫扶成效更為可持續(xù)。此外,還要注重對(duì)各類資本要素的投入,使其在后續(xù)發(fā)展過程中能夠發(fā)揮邊際收益優(yōu)勢(shì),拓展幫扶成效的收益邊界。
第二,消費(fèi)幫扶政策實(shí)施過程中顯著的預(yù)期外收獲是連接端主體(流通企業(yè))的成長(zhǎng)。雖然可能難以與作為中國農(nóng)村改革預(yù)期外的最大收益——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相提并論 ,但消費(fèi)幫扶的確產(chǎn)生了預(yù)期外的收益。消費(fèi)幫扶的政策初衷是幫助脫貧地區(qū)產(chǎn)品接入市場(chǎng)通道,以市場(chǎng)需求帶動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)品銷售、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)戶增收。但消費(fèi)幫扶供需兩端的連接離不開連接端的牽線搭橋,脫貧地區(qū)的連接端企業(yè)在連接“脫貧地區(qū)產(chǎn)品”與“幫扶購買方”的工作中,不僅完成了消費(fèi)幫扶任務(wù),且因?yàn)榫S持自身生存需求,在“助農(nóng)與盈利”中進(jìn)行平衡,不斷進(jìn)行創(chuàng)新性探索,從而獲得市場(chǎng)化成長(zhǎng)。此外,從課題組的調(diào)研來看,供銷系統(tǒng)在市、縣范圍內(nèi)擁有較多的實(shí)體抓手——基層供銷社,各地的供銷社在消費(fèi)幫扶開展過程中,積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“上行”,推動(dòng)打造縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系,激發(fā)縣域流通活力的同時(shí),也盤活了供銷系統(tǒng)資源,縣級(jí)范圍的流通企業(yè)得以“復(fù)活”和成長(zhǎng)。因而,消費(fèi)幫扶在后續(xù)發(fā)展過程中要注重盤活各類要素資源,進(jìn)一步對(duì)潛在可能進(jìn)行發(fā)掘,推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向發(fā)展效能的轉(zhuǎn)換,增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能。
第三,脫貧地區(qū)干部對(duì)消費(fèi)幫扶工作“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的認(rèn)知度很高,工作中非常強(qiáng)調(diào)按照規(guī)律辦事,尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。這一市場(chǎng)化意識(shí)在推動(dòng)消費(fèi)幫扶市場(chǎng)主體的獨(dú)立經(jīng)營、扶持產(chǎn)業(yè)的篩選以及“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)校園”配送企業(yè)的招標(biāo)等工作開展中體現(xiàn)尤為明顯。因此,在新的發(fā)展階段,繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶,強(qiáng)化政策落地實(shí)施,更需進(jìn)一步突出市場(chǎng)導(dǎo)向,在政府引導(dǎo)下,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,提升資源使用效率。
第四,消費(fèi)幫扶是脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要市場(chǎng)化牽引。消費(fèi)幫扶實(shí)施過程中為了讓脫貧地區(qū)產(chǎn)品“走出去”,聚焦產(chǎn)品供給端、連接端和需求端同時(shí)發(fā)力。切實(shí)提高特色農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量,打造特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌體系,推動(dòng)特色農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)模化發(fā)展;加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村物流體系建設(shè),提升農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)水平;加大農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接力度、拓展各類需求市場(chǎng)。在立足各地優(yōu)質(zhì)資源的背景下,以消費(fèi)幫扶為牽引,推動(dòng)脫貧地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)供銷體系的全產(chǎn)業(yè)鏈打造,加快脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展完善。后續(xù)發(fā)展中需進(jìn)一步將脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品融入國內(nèi)大循環(huán),與外部市場(chǎng)接軌,推動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化進(jìn)程,構(gòu)筑良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 □