□ 潘浩之 呂守軍 陳 杰

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求保障人民當(dāng)家作主，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。社會(huì)治理可以被定義為社會(huì)多元主體在決策過程中的互動(dòng)。傳統(tǒng)電子政務(wù)是在不改變社會(huì)治理權(quán)力分配結(jié)構(gòu)的前提下優(yōu)化政府公共服務(wù)效率，提升人民生活質(zhì)量。相比之下，社會(huì)治理“技術(shù)賦權(quán)”目標(biāo)則更進(jìn)一步，旨在通過新興技術(shù)重新調(diào)整社會(huì)治理的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，重構(gòu)政府與政府外社會(huì)多元主體在社會(huì)治理中的關(guān)系，積極鼓勵(lì)公眾、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體一起參與決策和協(xié)同共創(chuàng)。(1)G. Viale Pereira, M. A. Cunha, T. J.Lampoltshammer , P. Parycek, M. G. Testa, “Increasing Collaboration and Participation in Smart City Governance:A Cross-Case Analysis of Smart City Initiatives”，Information Technology for Development, vol.23, no.3 (September 2017), pp.526-553.然而，不同社會(huì)主體受到新興數(shù)字技術(shù)的賦權(quán)程度與水平千差萬別。在不同方式與路徑的技術(shù)賦權(quán)中，廣大社會(huì)公眾的參與和增權(quán)是否能得到真正的實(shí)現(xiàn)？受國(guó)內(nèi)外技術(shù)資本所追捧的“元宇宙”技術(shù)，能否真正為廣大社會(huì)公眾賦權(quán)？還是“賦權(quán)”資本掌控權(quán)力，反而削弱公眾在社會(huì)治理中的話語(yǔ)與影響？這是社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型學(xué)界與政策制定者都亟需辨析的問題。

一、元宇宙在技術(shù)賦權(quán)中的潛力與風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字技術(shù)對(duì)不同社會(huì)主體潛在的“賦權(quán)”方式與程度千差萬別，造成了各種社會(huì)力量間權(quán)力的重新分配。對(duì)于社會(huì)公眾，新興互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等技術(shù)成為公共信息擴(kuò)散、輿論傳播、政民互動(dòng)的渠道，促使公眾參與、協(xié)作意識(shí)上升、更加重視對(duì)政務(wù)信息的知情權(quán)和民意表達(dá)權(quán)，以及對(duì)社會(huì)治理的過程參與；對(duì)于政府，數(shù)字時(shí)代的政府需要從自上而下的管理導(dǎo)向轉(zhuǎn)為社會(huì)多元主體參與的協(xié)同共治、公眾參與和政民互動(dòng)的治理導(dǎo)向，數(shù)字技術(shù)促進(jìn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織間數(shù)據(jù)流通、保障治理過程公開、透明化運(yùn)行；(2)孟天廣：《政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要素、機(jī)制與路徑——兼論“技術(shù)賦能”與“技術(shù)賦權(quán)”的雙向驅(qū)動(dòng)》，《治理研究》，2021年第1期。對(duì)于企業(yè)，尤其是技術(shù)資本操控的企業(yè)，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中成為了社會(huì)治理平臺(tái)(如城運(yùn)系統(tǒng)、城市指揮室、物聯(lián)網(wǎng)等)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)供應(yīng)商，同時(shí)也掌控著面向公眾的數(shù)字服務(wù)業(yè)(如社交網(wǎng)絡(luò)、共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái))的技術(shù)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，其實(shí)際上承擔(dān)了一定的社會(huì)治理功能。(3)P. Cardullo, R. Kitchin, “Being a ‘Citizen’ in the Smart City: Up and down the Scaffold of Smart Citizen Participation in Dublin, Ireland”,GeoJournal, vol.84, no.1 (February 2019), pp.1-13.政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中對(duì)技術(shù)資本的監(jiān)管，以及對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用策略的選擇，都將在很大程度上影響著不同社會(huì)主體，特別是社會(huì)公眾，是否能獲得真正的增權(quán)。(4)關(guān)爽：《數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理共同體建構(gòu)的邏輯機(jī)理與風(fēng)險(xiǎn)治理》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第4期。

元宇宙概念的流行得益于一系列數(shù)字支撐技術(shù)的成熟，包括人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、5G高速網(wǎng)絡(luò)等。社會(huì)公眾和組織借助這些技術(shù)，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的“去中心化”，獲得新的信息獲取與交流表達(dá)體驗(yàn)。國(guó)務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)中強(qiáng)調(diào)通過數(shù)字孿生賦能城市治理、提升公共服務(wù)：“深化新型智慧城市建設(shè)，推動(dòng)城市數(shù)據(jù)整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升城市綜合管理服務(wù)能力，完善城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，因地制宜構(gòu)建數(shù)字孿生城市?！?《規(guī)劃》中提到的數(shù)字孿生，即為元宇宙相似技術(shù)的一種表達(dá)形式，同樣關(guān)注現(xiàn)實(shí)物理世界和虛擬數(shù)字世界的連接和交互，可以將目前以文字、圖像等平面載體為主的線上政民互動(dòng)形式，發(fā)展為更具沉浸感、實(shí)時(shí)性的、維度更豐富的政民互動(dòng)線上空間。

本文所稱的元宇宙(Metaverse)，按照一般共識(shí)，是指基于數(shù)字技術(shù)(包括虛擬現(xiàn)實(shí)VR、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)AR、互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)等)以及區(qū)塊鏈算法與規(guī)則，架構(gòu)于現(xiàn)實(shí)邏輯之上的共享的虛擬空間。(5)袁園、楊永忠：《走向元宇宙：一種新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)理與邏輯》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》 (人文社會(huì)科學(xué)版)，2022年第1期。(6)鄭磊、鄭揚(yáng)洋：《元宇宙經(jīng)濟(jì)的非共識(shí)》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》,2022年第1期。本文主要討論兩類元宇宙技術(shù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用。第一類為政府借助元宇宙與數(shù)字孿生技術(shù)開發(fā)的政務(wù)信息與政民互動(dòng)平臺(tái)。第二類為技術(shù)資本主導(dǎo)下基于元宇宙技術(shù)開發(fā)的社交平臺(tái)、在線游戲、虛擬社區(qū)等。

第一類的典型案例包括杭州“城市數(shù)字大腦”等城市數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心基于元宇宙與數(shù)字孿生技術(shù)對(duì)三維空間的高仿度復(fù)現(xiàn)能力，為城市運(yùn)行增添更高精度、更全面的數(shù)字化信息；又例如，上?！耙痪W(wǎng)通辦”等政民互動(dòng)平臺(tái)，引入元宇宙VR技術(shù)，搭建虛擬討論室、辦事通、移動(dòng)客服，為公眾在接受公共服務(wù)、反饋問題、參與決策的過程中獲得更即時(shí)、人性化的體驗(yàn)；不少黨建、城市規(guī)劃等虛擬主題展廳以及建設(shè)項(xiàng)目公示平臺(tái)，借助元宇宙技術(shù)中的VR、全息等技術(shù)打造身臨其境、震撼力強(qiáng)的觀展體驗(yàn)，調(diào)動(dòng)公眾有更強(qiáng)的積極性去認(rèn)識(shí)家園、參與社會(huì)治理。第二類的典型案例包括沉浸式更強(qiáng)的元宇宙虛擬社區(qū)。在虛擬社區(qū)中，不斷涌現(xiàn)交易、非正式雇傭、信息傳遞、群體行動(dòng)等類似真實(shí)社會(huì)的公眾行為；同時(shí)，虛擬社區(qū)產(chǎn)生的強(qiáng)感染力輿論也通過公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)世界產(chǎn)生影響。在一定程度上，這些虛擬社區(qū)也成為了社會(huì)治理的一部分。

兩類元宇宙技術(shù)的應(yīng)用有顯著區(qū)別，但也有緊密的聯(lián)系。第一類應(yīng)用由政府主導(dǎo)，主要面向公眾服務(wù)，一般是免費(fèi)提供，但政府經(jīng)常會(huì)把技術(shù)平臺(tái)的打造整體委托或部分外包給技術(shù)資本進(jìn)行開發(fā)與維護(hù)。第二類應(yīng)用由技術(shù)資本主導(dǎo)，自定運(yùn)營(yíng)與治理規(guī)則，同時(shí)接受政府的監(jiān)管。公眾一般作為用戶、消費(fèi)者、或內(nèi)容貢獻(xiàn)者參與其中。兩類元宇宙技術(shù)應(yīng)用都會(huì)在政府、公眾、技術(shù)資本間產(chǎn)生新的權(quán)力關(guān)系變化，對(duì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

元宇宙是否能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾的技術(shù)賦權(quán)，在學(xué)界還存在較多爭(zhēng)論與批判。2021年7月，F(xiàn)acebook首席執(zhí)行官扎克伯格宣布公司進(jìn)軍元宇宙業(yè)務(wù)，并更名為Meta，引發(fā)了全世界各界對(duì)元宇宙的廣泛關(guān)注。美國(guó)左派學(xué)界很快公開指出，扎克伯格的元宇宙將會(huì)創(chuàng)造一個(gè)噩夢(mèng)般的“反烏托邦”世界。元宇宙“反烏托邦”世界的主要內(nèi)涵為：技術(shù)資本以互聯(lián)網(wǎng)與虛擬世界為工具，通過資本無序擴(kuò)張以及通過對(duì)政府監(jiān)管的逃避，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的“新自由主義”。(7)R. Zickgraf, “Mark Zuckerberg’s ‘Metaverse’ Is a Dystopian Nightmare”,Jacobin, 2021年9月25日， https://jacobin.com/2021/09/facebook-zuckerberg-metaverse-stephenson-big-tech，2022年9月21日.其主要手段包括：1)在沉浸式的虛擬現(xiàn)實(shí)中，利用用戶的成癮性與新媒體的宣傳，形成“消費(fèi)樂園”；2)利用虛擬世界法規(guī)的缺失以及虛擬貨幣隱蔽的交易渠道，逃避政府監(jiān)管。在元宇宙的文化原型小說《雪崩》的虛構(gòu)世界中，政府對(duì)社會(huì)幾乎沒有影響力，而各大企業(yè)把土地劃分為自己的城邦。這個(gè)原型世界影射了未來元宇宙新自由主義反烏托邦社會(huì)的可能形態(tài)。

如何辨析技術(shù)賦權(quán)能否真正實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)社會(huì)治理的參與和影響？元宇宙對(duì)技術(shù)賦權(quán)、公眾參與可能有何種正面與負(fù)面影響？如何避免元宇宙被利用為資本控權(quán)的推手？為辨析這些問題，本文參照Arnstein公眾參與社會(huì)治理的階梯理論，在社會(huì)治理中對(duì)公眾受到技術(shù)賦權(quán)程度從低至高分為五類，構(gòu)建技術(shù)賦權(quán)的五層階梯結(jié)構(gòu)。(8)S. R. Arnstein,“A Ladder Of Citizen Participation”,Journal of the American Institute of Planners, vol. 35, no.4 (July 1969), pp.216-224.在每一層級(jí)中，本文將通過關(guān)鍵詞識(shí)別相應(yīng)文獻(xiàn)，并提取現(xiàn)有數(shù)字化社會(huì)治理的相應(yīng)案例，以此對(duì)元宇宙在技術(shù)賦權(quán)中的意義、作用與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，并提出相應(yīng)的治理策略。

二、相關(guān)研究評(píng)述

(一)社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)技術(shù)賦權(quán)

在社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，“技術(shù)賦能”指通過數(shù)字技術(shù)提升社會(huì)服務(wù)供給的效率與質(zhì)量，這屬于數(shù)字化轉(zhuǎn)型初級(jí)階段的目標(biāo)；而“技術(shù)賦權(quán)”進(jìn)一步讓公眾參與到公共服務(wù)的供給決策中，屬于更高水平的數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)。(9)A. Meijer, M.P.R. BOLíVar, “Governing the Smart City: A Review of the Literature on Smart Urban Governance”, International Review of Administrative Sciences, vol.82, no.2(September 2015) pp.392-408.吳建南等結(jié)合公共部門創(chuàng)新的理論視角，提出了城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“創(chuàng)新-理念”框架，將參與向度定義為最高理念維度。(10)吳建南、陳子韜、李哲、張阿城：《基于“創(chuàng)新-理念”框架的城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型——以上海市為例》，《治理研究》, 2021年第6期。吳結(jié)兵和崔曼菲通過嘉興市案例展示了數(shù)字化在社會(huì)秩序的構(gòu)建中實(shí)現(xiàn)合作治理、共同生產(chǎn)的作用，以及數(shù)字化提供的公眾參與共同生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建了新型的國(guó)家—社會(huì)關(guān)系理論模型。(11)吳結(jié)兵、崔曼菲：《數(shù)字化推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化——以嘉興市為例》，《治理研究》, 2021年第6期。孟天廣指出，作為數(shù)字時(shí)代國(guó)家治理的新形態(tài)，社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)協(xié)同社會(huì)主體、重塑治理結(jié)構(gòu)。(12)孟天廣：《政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要素、機(jī)制與路徑——兼論“技術(shù)賦能”與“技術(shù)賦權(quán)”的雙向驅(qū)動(dòng)》，《治理研究》，2021年第1期?，F(xiàn)有研究對(duì)于技術(shù)賦權(quán)的目標(biāo)定義還較為籠統(tǒng)，并未系統(tǒng)區(qū)分不同社會(huì)治理形態(tài)中，技術(shù)賦權(quán)是真正實(shí)現(xiàn)了公眾對(duì)決策的影響，還是僅在表象上與公眾進(jìn)行互動(dòng)。 本文將提供更系統(tǒng)的概念框架，對(duì)技術(shù)賦權(quán)的程度與公眾參與程度進(jìn)行更詳細(xì)的辨析。

實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦權(quán)的途徑包括政府開放數(shù)據(jù)共享和提供交流互動(dòng)平臺(tái)。(13)何圣東、楊大鵬：《數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)涵及路徑——基于浙江“最多跑一次”改革的經(jīng)驗(yàn)分析》， 《浙江學(xué)刊》, 2018年第5期。張會(huì)平和顧勤歸納了政府?dāng)?shù)據(jù)向其他社會(huì)主體流動(dòng)的方式，包括向社會(huì)免費(fèi)開放政府?dāng)?shù)據(jù)，以及授權(quán)一定外部主體通過市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)政府?dāng)?shù)據(jù)。(14)張會(huì)平、顧勤：《政府?dāng)?shù)據(jù)流動(dòng)：方式、實(shí)踐困境與協(xié)同治理》，《治理研究》, 2022年第3期。高翔指出構(gòu)建促進(jìn)數(shù)據(jù)共享機(jī)制并同時(shí)保護(hù)隱私，是公共數(shù)據(jù)治理超越政府中心主義，實(shí)現(xiàn)市民授權(quán)的重要路徑。(15)高翔：《超越政府中心主義：公共數(shù)據(jù)治理中的市民授權(quán)機(jī)制》，《治理研究》,2022年第2期其中，數(shù)據(jù)信任機(jī)制、利益共享機(jī)制以及采納技術(shù)介入策略都是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理技術(shù)賦權(quán)的重要策略。(16)F. WANG, “Understanding the Dynamic Mechanism of Interagency Government Data Sharing”,Government Information Quarterly, vol.35, no.4(October 2018),pp.36-46.順利實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)治理，需要多元主體參與，并建立多元主體協(xié)同機(jī)制。(17)O. Benfeldt, J. S. Persson, S. Madsen, “Data Governance as a Collective Action Problem”, Information Systems Frontiers, vol.22, no.2(April 2020), pp.299-313.Bannister和Lin指出信息技術(shù)在公共部門的應(yīng)用能豐富社會(huì)治理主體交流的渠道和平臺(tái)，降低互動(dòng)的成本，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)公眾參與，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。(18)J. Bannister, Y. Lin, “Correspondence: Digital Tools, Participation, and Promoting Effectiveness, Efficiency, and Fairness of post Covid-19 Urban Governance”,Urban Governance, vol.1, no.1(November 2021), p.6.社交網(wǎng)絡(luò)、自媒體平臺(tái)的出現(xiàn)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了普通個(gè)人的信息崛起和話語(yǔ)平權(quán)。(19)張林：《自媒體時(shí)代社會(huì)話語(yǔ)生態(tài)變遷：生成模式、主體形式與權(quán)力結(jié)構(gòu)》，《理論導(dǎo)刊》, 2019年第12期。元宇宙作為信息傳遞與交流互動(dòng)的一種全新形式，能否提供更便捷、更有效的技術(shù)賦權(quán)途徑，是本文的關(guān)注焦點(diǎn)之一。

技術(shù)賦權(quán)產(chǎn)生的多元主體之間權(quán)力關(guān)系變化，并不一定能使公眾獲得更大的權(quán)力分配。其原因主要有兩點(diǎn)。首先，社會(huì)治理數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)依賴于資本的技術(shù)提供以及公眾的使用參與，造成決策權(quán)、規(guī)制權(quán)和所有權(quán)等維度的權(quán)力分配差異。(20)鄭躍平、楊學(xué)敏、甘泉、劉佳怡：《我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的主要模式：基于公私合作視角的對(duì)比研究》，《治理研究》，2021年第4期。其次，復(fù)雜多樣的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管面臨更強(qiáng)的信息不對(duì)稱性，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力和資源比較有限，難以對(duì)龐大的技術(shù)資本主體進(jìn)行充分的監(jiān)管。(21)劉鵬：《以網(wǎng)管網(wǎng)：第三方平臺(tái)監(jiān)管的興起及其邏輯》，《治理研究》, 2021年第5期。Cardullo和Kitchin發(fā)現(xiàn)愛爾蘭都柏林所謂的“人民中心”(Citizen-Centric)智慧城市倡議根植于“公眾管教”(Stewardship Paternalism)與“新自由主義”的資本導(dǎo)向價(jià)值中，在社會(huì)治理中將市場(chǎng)解決方案與資本目標(biāo)排在首位，而忽略公眾的政治權(quán)力與社會(huì)共同利益。(22)P. Cardullo, R. Kitchin,“Being a ‘Citizen’ in the Smart City: Up and down the Scaffold of Smart Citizen Participation in Dublin, Ireland”,GeoJournal, vol.84, no.1 (February 2019), pp.1-13.Smith和Martin在對(duì)西班牙馬德里與巴塞羅那城市參與式數(shù)字治理平臺(tái)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，數(shù)字治理平臺(tái)在建設(shè)與運(yùn)行過程中必須以公眾利益、公開透明為基礎(chǔ)，促進(jìn)公眾與各級(jí)政府部門之間相互學(xué)習(xí)、監(jiān)督、適應(yīng)，才能更好地保證公眾參與。(23)A. Smith, P. P. MARTIN, “Going Beyond the Smart City? Implementing Technopolitical Platforms for Urban Democracy in Madrid and Barcelona”,Journal of Urban Technology, vol.28, no.1-2 (February 2021), pp.311-330.元宇宙作為下一步社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的潛在關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)技術(shù)賦權(quán)可能會(huì)產(chǎn)生的正面與負(fù)面影響，仍需進(jìn)一步辨析。

(二)元宇宙對(duì)技術(shù)賦權(quán)的影響

元宇宙可以理解為依托虛擬仿真等數(shù)字技術(shù)構(gòu)成的沉浸式體驗(yàn)的互聯(lián)網(wǎng)要素融合形態(tài)。(24)張夏恒、李想：《國(guó)外元宇宙領(lǐng)域研究現(xiàn)狀、熱點(diǎn)及啟示》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》, 2022年第2期。相較于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)空間與物理空間，元宇宙擁有具身沉浸性與實(shí)時(shí)交互性等優(yōu)勢(shì)，有優(yōu)化目前技術(shù)賦權(quán)方式與手段的潛力。在社會(huì)治理中，元宇宙技術(shù)一方面可以應(yīng)用于沉浸感更高的政府與社會(huì)各主體間的交流互動(dòng)的潛力，另一方面也可以通過數(shù)字孿生構(gòu)建更全面、更多維的社會(huì)治理數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。

元宇宙技術(shù)用于構(gòu)建沉浸感更強(qiáng)的虛擬社區(qū)中，可以促進(jìn)公眾通過政務(wù)平臺(tái)參與社會(huì)治理的意愿。研究發(fā)現(xiàn)虛擬社區(qū)意識(shí)促進(jìn)了移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)使用行為以及持續(xù)使用意愿。(25)翁士洪、周含笑：《虛擬社區(qū)意識(shí)、使用行為與移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)持續(xù)使用》，《治理研究》，2022年第1期。Koh等指出與虛擬社區(qū)保持較強(qiáng)關(guān)系的社會(huì)成員會(huì)展現(xiàn)更多的參與行為，且更樂于進(jìn)行社區(qū)協(xié)作與共建。(26)J. Koh, Y-G. KOH, Y-G. KIM,“Sense of Virtual Community:A Conceptual Framework and Empirical Validation”,International Journal of Electronic Commerce, vol.8, no.2(December 2003), pp.75-94.其中，影響虛擬社區(qū)意識(shí)有三個(gè)關(guān)鍵因素: 歸屬感、沉浸感和影響力。在元宇宙虛擬社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和溝通規(guī)則搭建完成后，公眾可在元宇宙中維護(hù)自己的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建、邊界拓展和社交活動(dòng)。(27)胡泳、劉純懿：《“元宇宙社會(huì)”：話語(yǔ)之外的內(nèi)在潛能與變革影響》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2022第1期。(28)蒲清平、向往：《元宇宙及其對(duì)人類社會(huì)的影響與變革》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2022年1月30日，http://kns.cnki.net/kcms/detail/50.1023.C.20220129.1921.002.html，2022年9月21日。不論是政府提供的政務(wù)平臺(tái)，還是其他社會(huì)主體創(chuàng)建的虛擬社區(qū)，都可以應(yīng)用元宇宙技術(shù)賦權(quán)公眾的信息獲取與訴求傳達(dá)，并進(jìn)一步推廣多元主體對(duì)社會(huì)治理參與的積極性。

相比傳統(tǒng)的政府?dāng)?shù)據(jù)信息平臺(tái)，元宇宙內(nèi)蘊(yùn)數(shù)字孿生技術(shù)可以精確地模擬現(xiàn)實(shí)，推演未來的發(fā)展，進(jìn)而更好地指導(dǎo)和改造社會(huì)治理。(29)方凌智、沈煌南：《技術(shù)和文明的變遷——元宇宙的概念研究》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2022年第1期?！皵?shù)字孿生城市”的概念首次在雄安新區(qū)規(guī)劃中提出，是將物理世界的數(shù)字化映射，通過將城市數(shù)據(jù)全域覆蓋，使社會(huì)事實(shí)變得可見、可讀、可知，以促進(jìn)公眾對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的關(guān)注和參與。(30)徐輝：《基于“數(shù)字孿生”的智慧城市發(fā)展建設(shè)思路》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2020年第8期。(31)毛子駿、黃膺旭：《數(shù)字孿生城市：賦能城市“全周期管理”的新思路》，《電子政務(wù)》, 2021年第8期。數(shù)字孿生拓寬了信息獲取渠道，使公眾獲取信息變得更便捷高效。(32)吳江、曹喆、陳佩、賀超城、柯丹：《元宇宙視域下的用戶信息行為：框架與展望》，《信息資源管理學(xué)報(bào)》, 2022年第1期。然而，在現(xiàn)有社會(huì)治理應(yīng)用中，數(shù)字孿生技術(shù)賦權(quán)的潛力并未被充分挖掘，大多數(shù)應(yīng)用僅服務(wù)于自上而下的管理。(33)向玉瓊、謝新水：《數(shù)字孿生城市治理：變革、困境與對(duì)策》，《電子政務(wù)》，2021年第10期。

此外，作為一個(gè)由資本炒熱的技術(shù)概念，通過元宇宙進(jìn)行技術(shù)賦權(quán)能否真正普惠公眾，一直是有爭(zhēng)議的話題。有學(xué)者認(rèn)為技術(shù)資本的元宇宙虛擬用戶的隱私保護(hù)難以被監(jiān)管，用戶的個(gè)人信息、社會(huì)關(guān)系、位置、購(gòu)物偏好等敏感信息都可能會(huì)成為技術(shù)資本的牟利工具。(34)B. Falchuk, S. Loeb, R. Neff,“The Social Metaverse: Battle for Privacy”，IEEE Technology and Society Magazine, vol.37, no.2 (June 2018), pp.52-61.目前，關(guān)于元宇宙技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的討論主要關(guān)注隱私安全、成癮性等具體問題，尚未有系統(tǒng)、辯證地分析元宇宙對(duì)技術(shù)賦權(quán)可能產(chǎn)生的正負(fù)面影響的研究。

三、元宇宙技術(shù)賦權(quán)五層階梯結(jié)構(gòu)

為辨析元宇宙影響下的社會(huì)治理中不同的技術(shù)賦權(quán)形態(tài)與效果，本文參照Arnstein公眾參與治理階梯理論構(gòu)建社會(huì)治理技術(shù)賦權(quán)五層階梯結(jié)構(gòu)(圖1)。(35)S. R. Arnstein, “A Ladder Of Citizen Participation”,Journal of the American Institute of Planners, vol. 35, no.4 (July 1969), pp.216-224.Arnstein于1969年首次提出了通過階梯分類評(píng)價(jià)公眾權(quán)利的概念框架，在城市研究、公共管理學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響力。(36)P. Cardullo, R. Kitchin,“Being a ‘Citizen’ in the Smart City: Up and down the Scaffold of Smart Citizen Participation in Dublin, Ireland”,GeoJournal, vol.84, no.1 (February 2019), pp.1-13.(37)A. Fung, “Varieties of Participation in Complex Governance”,Public Administration Review, vol.66, no.s1 (December 2006), pp.66-75.根據(jù)最初階梯層級(jí)的理論假設(shè)，公眾參與社會(huì)治理的質(zhì)量取決于公眾獲得賦權(quán)的方式與程度。公眾需要獲得足以產(chǎn)生“顯著社會(huì)變革”的權(quán)力，才能產(chǎn)生公眾參與創(chuàng)造“普惠社會(huì)”的福利效應(yīng)；反之，公眾參與會(huì)變成“空泛的儀式”。在Arnstein最初的階梯結(jié)構(gòu)中，階梯分為3個(gè)主層級(jí)與8個(gè)二級(jí)層級(jí)。3個(gè)主層級(jí)分別為“無參與”“表象參與”“公眾執(zhí)權(quán)”，代表著公眾參與權(quán)力從弱到強(qiáng)的程度變化。“無參與”層級(jí)包括“操控”與“處治”2個(gè)二級(jí)層級(jí)。在該層級(jí)中，社會(huì)治理形式為自上而下對(duì)公眾的教育與操控。 “表象參與”層級(jí)包括“告知”“咨詢”“撫慰”3個(gè)二級(jí)層級(jí)。在該層級(jí)中，公眾有一定的發(fā)聲和選擇權(quán)，但對(duì)社會(huì)治理決策難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。最高層級(jí)“公眾執(zhí)權(quán)”包括“協(xié)作”“授權(quán)”“公眾控制”3個(gè)二級(jí)層級(jí)。在該層級(jí)中，公眾積極主動(dòng)地影響、甚至掌控社會(huì)治理的決策過程與結(jié)果。

圖1 五層階梯結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的社會(huì)治理形式，以及考慮政府、技術(shù)資本、公眾多主體間的權(quán)力關(guān)系，根據(jù)Arnstein的階梯結(jié)構(gòu)擴(kuò)展為五層階梯模型。在原有階梯模型中，“掌權(quán)者”概念較為籠統(tǒng)，一般指代政府機(jī)構(gòu)。在未來元宇宙快速發(fā)展的數(shù)字化社會(huì)中，技術(shù)資本對(duì)社會(huì)治理權(quán)力的壟斷往往與公共利益與參與權(quán)形成對(duì)立。所以，五層階梯結(jié)構(gòu)不同的層級(jí)，一方面體現(xiàn)了社會(huì)治理中公眾參與程度的變化，另一方面也體現(xiàn)了技術(shù)資本對(duì)社會(huì)治理權(quán)力掌控與影響的程度變化。

在構(gòu)建的五層階梯結(jié)構(gòu)中，最底層的技術(shù)賦權(quán)形式是“資本控權(quán)”。公眾在其中的角色是技術(shù)企業(yè)的數(shù)據(jù)點(diǎn)、產(chǎn)品或廉價(jià)勞動(dòng)力。技術(shù)資本可以自上而下地對(duì)公眾進(jìn)行看管與說教，操縱公眾為資本積累服務(wù)。第二層次的技術(shù)賦權(quán)形式為“表象互動(dòng)”，即資本表面上對(duì)公眾進(jìn)行信息通報(bào)與情緒安撫，且公眾有一定的自由選擇權(quán)，但總體上對(duì)社會(huì)治理的決策影響較小。公眾在這類社會(huì)治理案例中的身份是技術(shù)資本對(duì)其用戶與受眾最常用的稱謂，包括“消費(fèi)者、受信人、受訪者、受試者、玩家”。五層階梯結(jié)構(gòu)中間層的社會(huì)治理形式為“公眾參與”，也是目前社會(huì)治理中最普遍的政民互動(dòng)形式。公眾的身份包括提議人、顧問和參與者，其呼吁和反饋可以對(duì)社會(huì)治理決策產(chǎn)生影響，但公眾仍然不能主動(dòng)加入社會(huì)治理的決策過程。再上一層次的社會(huì)治理形式是“協(xié)同共創(chuàng)”。公眾在決策中有主動(dòng)、積極產(chǎn)生影響的能力。公眾的身份常為“合作伙伴”“協(xié)商方”“創(chuàng)造人”或是“共建人”。最上一層的公眾治理角色是“授權(quán)自治”(Delegated Power)。公眾在治理決策中可獲得決策權(quán)與控制權(quán)，身份為“決策者、領(lǐng)導(dǎo)者、擁有者”。

為進(jìn)一步提升五層階梯結(jié)構(gòu)模型在當(dāng)前社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及元宇宙涌現(xiàn)過程中的時(shí)效性，本文將五層階梯結(jié)構(gòu)中各層級(jí)的公眾參與強(qiáng)度與社會(huì)治理現(xiàn)狀進(jìn)行了對(duì)比，將五層階梯結(jié)構(gòu)分為上下兩個(gè)部分?！百Y本控權(quán)”與“表象互動(dòng)”兩個(gè)層級(jí)為低層級(jí)，其公眾獲得的技術(shù)賦權(quán)水平低于現(xiàn)有社會(huì)治理現(xiàn)狀。該部分元宇宙的應(yīng)用多為由技術(shù)資本掌控的商業(yè)產(chǎn)品或技術(shù)工具，為技術(shù)資本逃避監(jiān)管、壟斷虛擬社區(qū)權(quán)力、進(jìn)而侵占現(xiàn)實(shí)社會(huì)的公共利益提供便利，削弱了公眾在社會(huì)治理中的參與和監(jiān)督權(quán)。高層級(jí)中三個(gè)層級(jí)(公眾參與、協(xié)同共創(chuàng)、授權(quán)自治)的公眾參與程度為現(xiàn)有社會(huì)治理正在建設(shè)，或高于現(xiàn)有水平的層級(jí)、總體上都可實(shí)現(xiàn)公眾的增權(quán)。

在階梯結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，本文為每一級(jí)階梯定義了公眾的治理角色、參與方式，以及對(duì)應(yīng)的社會(huì)治理案例，其中包含了18種公眾身份類型(從“數(shù)據(jù)點(diǎn)”到“決策者”)和參與方式(從“被操控”到“提出愿景”)以及11個(gè)關(guān)鍵詞(從“資本控權(quán)”到“人民中心城市”)。在識(shí)別關(guān)鍵詞的基礎(chǔ)上，本文對(duì)全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)有案例，依照五層階梯結(jié)構(gòu)進(jìn)行了歸類，并對(duì)照已有數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例分析，進(jìn)一步提出了未來元宇宙影響下的社會(huì)治理中，每一層次所對(duì)應(yīng)的技術(shù)賦權(quán)情景。

四、 元宇宙賦權(quán)五層階梯結(jié)構(gòu)的低層級(jí)：新自由主義“反烏托邦”

(一)資本控權(quán)

五層階梯結(jié)構(gòu)最底層的技術(shù)賦權(quán)形式為“資本控權(quán)”(表1)，即為美國(guó)左派學(xué)者所批判的資本元宇宙愿景中的社會(huì)形態(tài)：新自由主義“反烏托邦”?！百Y本控權(quán)”(Corporate Technocracy，另有譯為“技術(shù)資本控權(quán)”“技術(shù)資本統(tǒng)治”“技術(shù)資本專權(quán)”等)在現(xiàn)代社會(huì)治理批判理論中，常用于形容“智慧城市”“數(shù)字化治理”過程中，社會(huì)公共服務(wù)的契約由“政府—公眾”轉(zhuǎn)向“政府—資本”與“公眾—資本”，致使社會(huì)利益的分配以及社會(huì)權(quán)力的掌控逐漸被資本私有化。(38)R. Kitchin, “The Real-Time City? Big Data and Smart Urbanism”,GeoJournal, vol.79, no.1(February 2014), pp.1-14.“新自由主義”理念的基本內(nèi)涵是解除政府對(duì)資本的限制性措施與政策，把一切行為都納入市場(chǎng)領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)所承諾的去中心化的社會(huì)結(jié)構(gòu)、暢通平等的信息溝通渠道媒介、市場(chǎng)化的自由經(jīng)濟(jì)模式被塑造成新自由主義政策的合法性來源。

表1 五層階梯結(jié)構(gòu)低層級(jí)數(shù)字社會(huì)治理案例

然而，當(dāng)技術(shù)資本通過“新自由主義”議程實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理權(quán)力的過度掌控后，社會(huì)結(jié)構(gòu)的不平等、勞動(dòng)人民的被剝削、輿論信息的操縱壟斷反而會(huì)加劇，從而進(jìn)入“反烏托邦”式的社會(huì)中。例如，互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)、搜索引擎、離岸經(jīng)營(yíng)與電子商務(wù)掀起了“全球化”浪潮，描繪了打破國(guó)家、政府邊界的全球統(tǒng)一自由市場(chǎng)圖景，使跨國(guó)資本得以在發(fā)展中國(guó)家建立金融操控與勞動(dòng)剝削形式的新殖民主義；(39)王維佳：《“點(diǎn)新自由主義”：賽博迷思的歷史與政治》，《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》, 2014年第6期。資本的生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展，獲得了更強(qiáng)的靈活性，創(chuàng)造了大量“靈活就業(yè)”，將市場(chǎng)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)由資本轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)者與全社會(huì)，導(dǎo)致了勞動(dòng)者從事任務(wù)導(dǎo)向、契約穩(wěn)定性與福利保障更低、勞動(dòng)時(shí)間更長(zhǎng)的工作類型；社交媒體虛擬社會(huì)的流動(dòng)結(jié)構(gòu)打破了物理社會(huì)區(qū)隔，資本對(duì)輿論的影響力逐漸超過政府與傳統(tǒng)媒體，加劇了信息表達(dá)與獲取中的數(shù)字鴻溝和不平等。(40)虞鑫、蘭旻：《媒介治理：國(guó)家治理體系中的媒介角色——反思新自由主義的傳播與政治》，《當(dāng)代傳播》, 2020年第6期。

借助元宇宙技術(shù)，技術(shù)資本實(shí)現(xiàn)控權(quán)可能出現(xiàn)的兩種形式。第一，技術(shù)資本將用戶所使用的元宇宙設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)(如增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)設(shè)備或在線游戲)變成“探頭”，并將用戶變成“數(shù)據(jù)點(diǎn)”。同時(shí)，用戶幾乎無法訪問、知曉自己所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，更無從通過這些數(shù)據(jù)獲得“賦權(quán)”。在此過程中，技術(shù)資本將自己獲取用戶數(shù)據(jù)的行為包裝為“賦能”“增效”等社會(huì)價(jià)值，實(shí)則將用戶變?yōu)橘Y本的廉價(jià)、甚至免費(fèi)勞動(dòng)力。獲得數(shù)據(jù)后，技術(shù)資本通過分析用戶數(shù)據(jù)，更加了解用戶的偏好，可以通過為私人訂制的精準(zhǔn)廣告投放等方法，操縱、引導(dǎo)用戶的行為，從用戶中獲取更高的利益。已有較多學(xué)者列舉了技術(shù)資本通過元宇宙虛擬世界逃避監(jiān)管而給社會(huì)治理可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，包括但不限于：在線上游戲、虛擬社區(qū)甚至政務(wù)平臺(tái)中捕捉、追蹤消費(fèi)者、企業(yè)乃至政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，為虛擬社區(qū)中開展賭博等非法業(yè)務(wù)提供便利。(41)張夏恒、李想：《國(guó)外元宇宙領(lǐng)域研究現(xiàn)狀、熱點(diǎn)及啟示》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》, 2022年第2期。第二，技術(shù)資本在發(fā)展中國(guó)家與欠發(fā)達(dá)國(guó)家，推進(jìn)元宇宙技術(shù)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的改造，從而加速跨國(guó)技術(shù)資本的“后殖民主義”。通過元宇宙技術(shù)的推廣，跨國(guó)技術(shù)資本可以更進(jìn)一步肢解發(fā)展中國(guó)家的本土文化，加強(qiáng)“西方中心”以及“資本中心”的價(jià)值觀；同時(shí)，在公眾價(jià)值觀、城市基礎(chǔ)設(shè)施、資本投資等領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展中國(guó)家的社會(huì)治理進(jìn)行更進(jìn)一步的控制，最終實(shí)現(xiàn)跨國(guó)技術(shù)資本在發(fā)展中國(guó)家社會(huì)治理中獲得增權(quán)，減弱發(fā)展中國(guó)家政府對(duì)社會(huì)治理的控制力以及公眾在社會(huì)治理中的權(quán)利。

(二)表象互動(dòng)

五層階梯結(jié)構(gòu)倒數(shù)第二層的“表象互動(dòng)”，常出現(xiàn)在政府與技術(shù)資本在早期社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案與規(guī)劃(如智慧城市、社交媒體平臺(tái)等)中對(duì)“公眾參與”的表象宣傳。公眾在“表象互動(dòng)”中會(huì)得到一定的選擇權(quán)，并被標(biāo)榜為“參與、共創(chuàng)、自主、去中心化”等。而實(shí)際上，早期技術(shù)資本主導(dǎo)這些平臺(tái)反而更進(jìn)一步加強(qiáng)了技術(shù)資本對(duì)公眾信息的掌控，并通過“消費(fèi)文化”的傳播，加快了資本積累速率。如Greenfield稱智慧城市是跨國(guó)大企業(yè)在全球各地“從頭開始建構(gòu)”城市，而這些跨國(guó)技術(shù)資本構(gòu)建元宇宙社區(qū)的主要目標(biāo)不是為市民創(chuàng)造更好的生活品質(zhì)，而是通過對(duì)治理技術(shù)的壟斷、對(duì)社會(huì)政策的影響、以及對(duì)社會(huì)治理平臺(tái)服務(wù)的私有化，實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益最大化。(42)A. Smith, P. P. MARTIN, “Going Beyond the Smart City? Implementing Technopolitical Platforms for Urban Democracy in Madrid and Barcelona”,Journal of Urban Technology, vol.28, no.1-2 (February 2021), pp.311-330.(43)A. Greenfield,Against the Smart City，New York, NY: Do Projects, 2013, p.36.

借助元宇宙技術(shù)，資本可以構(gòu)建集社交媒體、虛擬現(xiàn)實(shí)社區(qū)、虛擬貨幣于一體的權(quán)力擴(kuò)張空間，實(shí)現(xiàn)信息掌控、輿論影響、自由交易。以典型技術(shù)資本Meta為例，技術(shù)資本已經(jīng)擁有了具有重大社會(huì)影響力的社交網(wǎng)絡(luò)Facebook，并正在大力推行自有的虛擬貨幣Diem。Meta進(jìn)軍元宇宙社區(qū)，一方面能加強(qiáng)社交網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)影響力與受眾范圍，更進(jìn)一步地收集用戶數(shù)據(jù)并影響用戶的行為，同時(shí)也能促進(jìn)公司自有的虛擬貨幣推廣與交易，構(gòu)建一個(gè)弱化政府監(jiān)管的空間，以進(jìn)一步完成資本積累。由于元宇宙的核心技術(shù)幾乎被少數(shù)跨國(guó)技術(shù)資本壟斷，各國(guó)政府若想吸引資本與技術(shù)幫助其建設(shè)元宇宙社會(huì)治理平臺(tái)，其需要放松對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管，并劃定技術(shù)資本權(quán)力擴(kuò)張的“試驗(yàn)區(qū)”。(44)P. Cardullo, R. Kitchin, “Smart Urbanism and Smart Citizenship: The Neoliberal Logic of ‘Citizen-Focused’ Smart Cities in Europe”,Environment and Planning C: Politics and Space, vol.37, no.5((August 2018), pp.813-830.在“試驗(yàn)區(qū)”中，技術(shù)資本可以通過“大數(shù)據(jù)決策”對(duì)公眾進(jìn)行“看管”與“管教”，使公眾成為元宇宙的“玩家”或“使用者”，在多數(shù)情況下公眾未能真正參與社會(huì)治理決策，只能被動(dòng)接收技術(shù)資本所傳遞的信息與決策。(45)R. Cowley, S. Joss, Y. Dayot, “The Smart City and Its Publics: Insights from Across Six UK Cities”,Urban Research & Practice, vol.11, no.1(January 2018), pp.53-77.

五、 元宇宙賦權(quán)五層階梯結(jié)構(gòu)的高層級(jí)：從參與到共創(chuàng)

(一)公眾參與

五層階梯結(jié)構(gòu)上層的技術(shù)賦權(quán)形式包括公眾參與、協(xié)同共創(chuàng)與授權(quán)自治(表2)。其中，第三層公眾參與是目前最普遍的社會(huì)治理技術(shù)賦權(quán)形式。例如，社交網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)APP技術(shù)可以提升傳統(tǒng)市民熱線的效率與透明度。作為公眾向政府反饋社會(huì)問題的重要渠道，傳統(tǒng)市民熱線的公眾意見與處理成效僅在政府接線部門與反饋主體間閉環(huán)傳遞，對(duì)促進(jìn)公眾監(jiān)督效果有限，且比較容易導(dǎo)致相關(guān)問題在政府部門間被推諉、搪塞。相比之下，有研究發(fā)現(xiàn)美國(guó)舊金山市向公眾提供智能手機(jī)APP與Twitter社交網(wǎng)絡(luò)等新渠道接通“311市民熱線”后，取得了良好的成效。(46)M. M. Young, “The Impact of Technological Innovation on Service Delivery: Social Media and Smartphone Integration in a 311 System”,Public Management Review, vol.24, no.6(June 2021), pp.926-950.手機(jī)APP可以通過系統(tǒng)集成，將公眾反饋直接發(fā)送到相關(guān)職能部門，打破部門間的壁壘，更好地實(shí)現(xiàn)公眾訴求與辦理成效的全過程追蹤與記錄；Twitter社交網(wǎng)絡(luò)將個(gè)人的訴求和處理成效向公眾公開，促進(jìn)相關(guān)處理方式得到更廣泛的監(jiān)督。政務(wù)公開是另一種數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)“公眾參與”的形式，源自于2006年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出的“公開政府倡議”(Open Government Initiative)，旨在通過信息平臺(tái)公開政府信息與數(shù)據(jù)，促進(jìn)公共事務(wù)決策的透明與參與。(47)H. R. Gilman, “Civic Tech For Urban Collaborative Governance”,PS: Political Science & Politics, vol.50, no.3(July 2017), pp.744-750.例如，美國(guó)芝加哥市就通過 “開放網(wǎng)格”(Open Grid)探索了基于數(shù)據(jù)開放的公眾參與社會(huì)治理的案例。“開放網(wǎng)格”將政府公開數(shù)據(jù)嵌入谷歌地圖中，使得普通非技術(shù)相關(guān)專業(yè)市民也能收到所在社區(qū)的公開數(shù)據(jù)推送，并對(duì)相關(guān)決策進(jìn)行反饋。

表2 五層階梯結(jié)構(gòu)高層級(jí)數(shù)字社會(huì)治理案例

借助元宇宙技術(shù)優(yōu)化線上市民熱線、政務(wù)公開等政民互動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)一步賦權(quán)公眾參與社會(huì)治理，是我國(guó)“十四五”《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)數(shù)字孿生賦能社會(huì)治理的重要方式之一。在現(xiàn)有線上地圖服務(wù)為基底的數(shù)據(jù)公開基礎(chǔ)上，數(shù)字孿生技術(shù)可通過三維建模、虛擬現(xiàn)實(shí)等方式使數(shù)據(jù)公開更加直觀、全面，也便于更多非專業(yè)市民獲取公開數(shù)據(jù)。同時(shí)，人工智能客服、虛擬街道辦事處等技術(shù)也可將現(xiàn)有“12345”“一網(wǎng)通辦”等線上、線下市民熱線的服務(wù)與信息反饋過程變得更容易、交互性更強(qiáng)。在雄安新區(qū)的智慧城市建設(shè)中，“城市中樞”基于數(shù)字孿生技術(shù)，在虛擬空間中將城市開發(fā)所涉及的利益相關(guān)方聯(lián)系起來，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行更充分的討論與公示，能更廣泛吸納社會(huì)意見，從而推動(dòng)形成更有效的多元主體參與的社會(huì)治理。(48)徐輝：《基于“數(shù)字孿生”的智慧城市發(fā)展建設(shè)思路》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2020年第8期。然而，以上公眾參與方式大多為政府單方面提供途徑，公眾的反饋形式也限于反饋、訴求與建議，尚缺乏公眾自發(fā)、主動(dòng)地影響決策與政策制定過程。所以，在五層階梯結(jié)構(gòu)中，還有兩層更高層級(jí)的賦權(quán)形式。

(二)協(xié)同共創(chuàng)

從五層階梯結(jié)構(gòu)關(guān)鍵詞與案例表(表2)中可以看出，位于第二層級(jí)的“協(xié)同共創(chuàng)”案例受到了最多的關(guān)注。社會(huì)治理中公眾的協(xié)作共創(chuàng)可以由政府或大學(xué)等機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，也可由社區(qū)自行發(fā)起，但其本質(zhì)應(yīng)為多元主體聯(lián)合創(chuàng)建的。協(xié)同共創(chuàng)的一個(gè)常見形式為“應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”(Living Lab)，即結(jié)合實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新與實(shí)際生活場(chǎng)景，構(gòu)建真實(shí)、以用戶為中心、多元主體協(xié)作的創(chuàng)新環(huán)境，通過新技術(shù)在現(xiàn)實(shí)復(fù)雜社會(huì)環(huán)境中的應(yīng)用以推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展與推廣。(49)D. Shin, “A Living Lab as Socio-Technical Ecosystem: Evaluating the Korean Living Lab of Internet of Things”,Government Information Quarterly, vol.36, no.2(April 2019), pp.264-275.歐盟的“OnlineS3智能產(chǎn)業(yè)專業(yè)化共建平臺(tái)”就是一次區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同共創(chuàng)的實(shí)驗(yàn)。OnlineS3的目的是提供一個(gè)由多元主體(國(guó)家與地方政府、企業(yè)、公眾)共同商議、制定未來區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的線上合作平臺(tái)。任何參與者都可以在平臺(tái)中上傳相關(guān)軟件、數(shù)據(jù)與建議，并最終共同協(xié)商并制訂原本由政府主導(dǎo)的地方產(chǎn)業(yè)政策。除了此類政府發(fā)起的協(xié)作共創(chuàng)數(shù)字平臺(tái)，公眾也可以自發(fā)通過社交網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)為特定目標(biāo)進(jìn)行協(xié)同共創(chuàng)。(50)A. Panori, C. Kakderi, N. Komninos, K. Fellnhofer, A. Reid, L. Mora, “Smart Systems of Innovation for Smart Places: Challenges in Deploying Digital Platforms for Co-Creation and Data-Intelligence”,Land Use Policy, vol.111(December 2019), p.104631.在新冠肺炎疫情期間(2020年3月開始)，西班牙阿拉貢地方社區(qū)進(jìn)行了依托元宇宙虛擬社區(qū)協(xié)同應(yīng)對(duì)疫情的實(shí)驗(yàn)。在政府的幫助下，公眾自發(fā)在Twitter社交網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建了“Frena la Curva”的疫情應(yīng)對(duì)元實(shí)驗(yàn)室。社區(qū)公眾可以將疫情中的資源與需求發(fā)布在元實(shí)驗(yàn)室中，向最需要支援的地區(qū)迅速分配志愿者。在此基礎(chǔ)上，公眾在元實(shí)驗(yàn)室中發(fā)布了眾多應(yīng)對(duì)疫情的政策建議，并在經(jīng)過社區(qū)遴選后，向政府報(bào)送了十條應(yīng)對(duì)疫情的咨政建言。(51)J. I. Criado, A. Guevara-Gómez, J. Villodre, “Using Collaborative Technologies and Social Media to Engage Citizens and Governments during the COVID-19 Crisis:The Case of Spain”, Digital Government: Research and Practice, vol.1, no.4(September 2020), p.30.

借助元宇宙技術(shù)，可以進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)協(xié)同平臺(tái)，為社會(huì)治理協(xié)同共創(chuàng)提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、更廣闊的前景。首先，在未來基于元宇宙的社交網(wǎng)絡(luò)中，社區(qū)公眾可以通過關(guān)鍵詞創(chuàng)建并定位實(shí)時(shí)語(yǔ)音會(huì)議，代替現(xiàn)有的文字發(fā)布與溝通，使問題的討論與解決有更強(qiáng)的反饋性與實(shí)時(shí)性。而政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的協(xié)同共創(chuàng)平臺(tái)，可以向公眾展現(xiàn)更多元的信息，包括對(duì)未來規(guī)劃的虛擬現(xiàn)實(shí)構(gòu)建與情景模擬，并可通過游戲、沙盤推演、概念樹繪制等方式讓公眾更切身、直觀地對(duì)未來政策制定與規(guī)劃提出建議。元宇宙技術(shù)可突破現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息溝通非實(shí)時(shí)性的限制，進(jìn)一步促進(jìn)多元主體在協(xié)同共創(chuàng)中的高效溝通與相互理解。

(三)授權(quán)自治

由于技術(shù)、資源、現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織效率等因素的限制，通過數(shù)字化技術(shù)大范圍實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦權(quán)最高層級(jí)“授權(quán)自治”的難度較高?，F(xiàn)有案例多為空間范圍小、成員社會(huì)背景單一、涉及資源較少的小型社區(qū)自發(fā)實(shí)驗(yàn)。例如，在愛爾蘭都柏林市“技術(shù)極客”團(tuán)體自行發(fā)起的“Tog”網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中，成員自發(fā)決定并發(fā)起對(duì)城市“最有社會(huì)意義”的數(shù)字化治理項(xiàng)目，并自行設(shè)計(jì)、構(gòu)建相關(guān)應(yīng)用APP與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，吸引利益相關(guān)公眾參與項(xiàng)目。(52)P. Cardullo, R. Kitchin, “Being a ‘Citizen’ in the Smart City: Up and down the Scaffold of Smart Citizen Participation in Dublin, Ireland”,GeoJournal, vol.84, no.1 (February 2019), pp.1-13.在另一個(gè)案例中，巴塞羅那左翼群體自發(fā)組成了線上en Comú社區(qū)，在公開、開源線上平臺(tái)中由公眾自發(fā)組織對(duì)城市財(cái)政預(yù)算、大型項(xiàng)目聽證等重大決策展開討論，并形成集體決議。在完成決議后，通過社區(qū)成員的社會(huì)關(guān)系與資本，在線上平臺(tái)中商議集體行動(dòng)，試圖影響正式的政府決策進(jìn)程。en Comú社區(qū)目前已經(jīng)成功影響了部分城市公共政策，包括要求在2013-2018年巴塞羅那城市交通規(guī)劃中加強(qiáng)對(duì)交通噪音的限制，并阻止了由技術(shù)資本Cisco與Schneider電器主導(dǎo)的3700萬歐元“智慧城市校園”投資計(jì)劃。

借助元宇宙技術(shù)概念框架，西方學(xué)者構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)社會(huì)授權(quán)自治的“草根民主元宇宙”(Grassroots Democratic Metaverse)?！安莞裰髟钪妗北恍稳轂橛缮鐓^(qū)自主構(gòu)建的，由社區(qū)自主、自管、自治的數(shù)字去中心化自治組織，以對(duì)抗現(xiàn)有技術(shù)資本壟斷治理權(quán)的虛擬社交網(wǎng)絡(luò)(如Twitter, Facebook)，通過區(qū)塊鏈、元宇宙技術(shù)為虛擬社區(qū)用戶賦權(quán)。(53)N.Talmon, E.Shapiro, “Foundations for Grassroots Democratic Metaverse”, 2022年4月10日，https://arxiv.org/abs/2203.04090，2022年9月22日.然而，筆者認(rèn)為，由于元宇宙在技術(shù)與資源上的較高要求與門檻，完全由社區(qū)自行發(fā)起的授權(quán)自治難以通過元宇宙技術(shù)有效影響社會(huì)治理。同時(shí)，授權(quán)自治由于其成員背景的單一性與局限性，難以吸納廣大社會(huì)公眾在社會(huì)治理中的普遍意見與相關(guān)利益，無法成為社會(huì)治理的主流形式。

六、 結(jié)論：五層階梯結(jié)構(gòu)概念對(duì)技術(shù)賦權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義

針對(duì)現(xiàn)有數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的社會(huì)治理技術(shù)賦權(quán)的理論研究與討論，本文五層階梯結(jié)構(gòu)將原本認(rèn)知形式較為籠統(tǒng)、對(duì)象較為單一的“技術(shù)賦權(quán)”進(jìn)行了理論內(nèi)涵的豐富與對(duì)象主體的辨析。針對(duì)技術(shù)賦權(quán)的理論內(nèi)涵，本文將公眾獲得權(quán)力的程度從低到高排序，指出第三層級(jí)“公眾參與”是現(xiàn)有技術(shù)賦權(quán)的主要形式，“協(xié)同共創(chuàng)”是利用元宇宙與數(shù)字孿生技術(shù)進(jìn)一步賦權(quán)的目標(biāo)，而“表象互動(dòng)”“資本控權(quán)”是技術(shù)資本與公眾權(quán)力關(guān)系處理失衡的后果，需要通過對(duì)元宇宙技術(shù)的監(jiān)管與社區(qū)規(guī)則的設(shè)計(jì)進(jìn)行避免。針對(duì)技術(shù)賦權(quán)的對(duì)象，本文通過對(duì)五層階梯結(jié)構(gòu)高、低層級(jí)的對(duì)比展現(xiàn)了元宇宙在社會(huì)治理中賦權(quán)技術(shù)資本與賦權(quán)公眾的不同路徑，并對(duì)不同對(duì)象賦權(quán)的機(jī)制、形式、案例、后果進(jìn)行比較，做出以下研判：1)技術(shù)資本獲得增權(quán)的主要方式為利用元宇宙中加密貨幣與社區(qū)逃避政府監(jiān)管，通過虛擬社區(qū)輿論影響虛擬與現(xiàn)實(shí)社會(huì)集體行為，捕捉并獲取在社區(qū)平臺(tái)中的政府與公眾數(shù)據(jù)，雇傭虛擬社區(qū)低契約勞動(dòng)力等；2)公眾獲得增權(quán)的主要形式為：在虛擬空間中構(gòu)造更便捷、更實(shí)時(shí)、體驗(yàn)更真實(shí)的政民互動(dòng)平臺(tái)，由政府、學(xué)校及其他科研機(jī)構(gòu)發(fā)起的數(shù)字孿生協(xié)作平臺(tái)等。

需要注意的是，五層階梯結(jié)構(gòu)的作用是客觀辨析不同的社會(huì)治理技術(shù)賦權(quán)類型與層次，但并不能直接證明更高的技術(shù)賦權(quán)層次代表更好的社會(huì)治理。Arnstein參與階梯理論的批評(píng)者指出，通過參與階梯概念對(duì)技術(shù)賦權(quán)進(jìn)行“線性”評(píng)價(jià)是對(duì)社會(huì)治理的過度簡(jiǎn)化，忽視了公眾不同利益相關(guān)者內(nèi)部的異質(zhì)性，在技術(shù)賦權(quán)的同時(shí)無法保障弱勢(shì)群體的需求與利益。(54)J. Q. Tritter, A. Mccallum, “The Snakes and Ladders of User Involvement: Moving beyond Arnstein”,Health Policy, vol.76, no.2(April 2006), pp.156-168.此外，教條式地追求賦權(quán)階梯的更高層級(jí)也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理對(duì)專業(yè)知識(shí)的忽視。(55)I. Babelon, A. Stahle, B. Balfors, “Toward Cyborg PPGIS: Exploring Socio-Technical Requirements for the Use of Web-Based PPGIS in Two Municipal Planning Cases, Stockholm Region, Sweden”,Journal of Environmental Planning and Management, vol.60, no.8(August 2017), pp.1366-1390.

本文的研究發(fā)現(xiàn)有以下兩條政策意涵。首先，由政府或社會(huì)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，而非資本主導(dǎo)的元宇宙技術(shù)應(yīng)用更容易讓公眾獲得賦權(quán)。在五層階梯結(jié)構(gòu)低層級(jí)的“資本控權(quán)”“表象互動(dòng)”中，涉及的元宇宙技術(shù)多為技術(shù)資本主導(dǎo)，且通過自上而下模式創(chuàng)建了數(shù)字產(chǎn)品，其主要元宇宙技術(shù)載體為資本壟斷的線上平臺(tái)(如新型社交媒體、網(wǎng)絡(luò)游戲社區(qū))。技術(shù)資本在元宇宙平臺(tái)中進(jìn)行的虛擬貨幣交易以及用戶數(shù)據(jù)使用，可以較為便利地規(guī)避監(jiān)管。相比之下，五層階梯結(jié)構(gòu)高層級(jí)的案例的推動(dòng)方式主要為政府或大學(xué)等機(jī)構(gòu)支持或社區(qū)自發(fā)發(fā)起，由多元主體共同推動(dòng)。面向未來元宇宙技術(shù)，一些全球或者區(qū)域性社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟(如大學(xué)、研究所、非營(yíng)利組織等)更有資源與技術(shù)創(chuàng)建協(xié)同平臺(tái)，配合政府以及社區(qū)支持，面向特定問題需求或協(xié)作意愿，更大范圍地推廣元宇宙技術(shù)賦權(quán)的最佳社會(huì)治理案例。

其次，本文的研究發(fā)現(xiàn)為現(xiàn)階段社會(huì)治理中技術(shù)賦權(quán)的發(fā)展方向提供了建議。技術(shù)賦權(quán)不應(yīng)成為單一、線性的績(jī)效指標(biāo)，而應(yīng)該作為優(yōu)化政府社會(huì)多元主體間關(guān)系的目標(biāo)引領(lǐng)。所以，社會(huì)治理應(yīng)該在技術(shù)賦權(quán)五層階梯結(jié)構(gòu)選擇最合適的層級(jí)作為進(jìn)步方向，而非簡(jiǎn)單地追求最高層級(jí)。筆者認(rèn)為，“協(xié)同共創(chuàng)”層級(jí)的技術(shù)賦權(quán)高于目前主流數(shù)字化治理實(shí)踐，且該層級(jí)對(duì)應(yīng)案例有較強(qiáng)的推廣基礎(chǔ)，對(duì)元宇宙技術(shù)賦權(quán)有最強(qiáng)的借鑒意義。同時(shí)，社會(huì)治理數(shù)字化相關(guān)文獻(xiàn)也證實(shí)，納入公眾進(jìn)行協(xié)同共創(chuàng)，可以提升政府與企業(yè)實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)特定目標(biāo)過程中的公眾滿意度與信任感。(56)J. Chilvers, H. Pallett, T. Hargreaves, “Ecologies of Participation in Socio-Technical Change: The Case of Energy System Transitions”, Energy Research & Social Science, vol.42(August 2018), pp.199-210.所以，利用元宇宙技術(shù)將現(xiàn)有的“公眾參與”技術(shù)賦權(quán)形式提升為“協(xié)同共創(chuàng)”，是當(dāng)前社會(huì)治理發(fā)展的合理、可行道路，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)提供與決策滿意度提升、公眾增權(quán)、多元主體關(guān)系優(yōu)化等多重目標(biāo)?！?/p>