顧 哲

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際教育學(xué)院 河南開封 475003）

一、基于現(xiàn)實(shí)意義視角，分析職業(yè)教育評價(jià)改革

（一）精準(zhǔn)職業(yè)教育的定位，保障高效高品質(zhì)的教育活動(dòng)

從根本看普通教育和職業(yè)教育還是有區(qū)別的。在“十四五”開端之年，我國教育部門就圍繞職業(yè)教育做出一系列優(yōu)化改革，清晰地規(guī)劃路徑，提出職業(yè)教育評價(jià)的功能、效用。結(jié)合教育類型實(shí)施多維的評價(jià)活動(dòng)，從政府評價(jià)到院校自主評價(jià)再到學(xué)生評價(jià)和教師評價(jià)，形成了全方位的評價(jià)機(jī)制。結(jié)合院校教學(xué)特征設(shè)計(jì)富有本校特色的職業(yè)教育評價(jià)體系，并配套相應(yīng)的評價(jià)保障措施，以穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育評價(jià)活動(dòng)。

（二）促使職業(yè)教育普及化，保障教育結(jié)果的有效輸出

作為教育大國，我國很早之前就在著手跟進(jìn)教育評價(jià)活動(dòng)，構(gòu)建了覆蓋廣、效果好的體系。“十四五”規(guī)劃中明確地提出“職業(yè)教育適應(yīng)性”的概念，為職業(yè)教育評價(jià)改革指明方向，對此不僅關(guān)系職業(yè)院校的辦學(xué)、發(fā)展，還強(qiáng)調(diào)了教育要適應(yīng)社會(huì)企業(yè)的用人需求[1]。要運(yùn)用好職業(yè)教育評價(jià)的標(biāo)尺，跳出固有評價(jià)的桎梏，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育評價(jià)活動(dòng)，借助科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改革的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)更多合格的社會(huì)主義實(shí)用型人才，提高技術(shù)人才的綜合素質(zhì)與實(shí)踐能力，讓求學(xué)者可以“有學(xué)上”“上好學(xué)”，校園輸出的人才可直接為社會(huì)、企業(yè)所用。

（三）優(yōu)化職業(yè)教育治理能力與體系，保障教育評價(jià)的全面應(yīng)用

優(yōu)化職業(yè)教育，提高評價(jià)效果，推進(jìn)評價(jià)改革，這是契合“國家治理”總路線的表現(xiàn)，也是目前職業(yè)教育領(lǐng)域解決短板、克服問題的關(guān)鍵。依托職業(yè)教育評價(jià)改革，為職業(yè)教育指引新方向，明確職業(yè)教育新目標(biāo)。發(fā)揮好“指揮棒”功能，從技術(shù)層、管理層、法律層等多方面做好保障。這還關(guān)系著政府在職業(yè)教育上宏觀調(diào)控，學(xué)校職業(yè)教育未來出路。由此不難看出，抓好職業(yè)教育評價(jià)改革的契機(jī)，將其向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化職業(yè)教育升級(jí)轉(zhuǎn)化，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育的治理能力提升，完善相應(yīng)的治理體系。

（四）補(bǔ)充職業(yè)教育評價(jià)短板，提高教育評價(jià)的科學(xué)性

目前，國內(nèi)職業(yè)院校實(shí)施的教育評價(jià)工作還存在諸多不可忽略的問題。第一，評價(jià)趨勢“五唯”化。教師評估取向有“五唯”趨勢，還有一些院校出現(xiàn)了“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的錯(cuò)誤傾向，以吸引更多畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)院校。第二，教育評價(jià)對象比較單一，存在著“行政化”的趨勢，職業(yè)教育評價(jià)主體雖然多元化，但學(xué)校、教師評價(jià)依然占很大比重。企業(yè)在職業(yè)教育評價(jià)發(fā)言權(quán)依然很小。第三，評估指標(biāo)不完善。部分高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院是參考高校的課程標(biāo)準(zhǔn)、要求設(shè)計(jì)的評價(jià)體系，而職業(yè)教育和普通教育是兩種不同類型，照搬照抄的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不適合高職院真實(shí)情況，為此職業(yè)教育評價(jià)工作還需要繼續(xù)創(chuàng)新，解決職業(yè)教育評價(jià)的短板，優(yōu)化科學(xué)的評價(jià)機(jī)制，發(fā)揮好評價(jià)作用，做好評價(jià)工作。

二、基于政策要求視角，深化職業(yè)教育評價(jià)改革活動(dòng)

（一）政府評價(jià)：科學(xué)有效

第一，科學(xué)原則。評價(jià)活動(dòng)要講究客觀、科學(xué)，避免盲從評價(jià)、短視評價(jià)、功利評價(jià)。梳理職業(yè)教育體制問題和機(jī)制問題，明確評價(jià)權(quán)責(zé)，創(chuàng)新評價(jià)制度，財(cái)政允許情況下，可增加職業(yè)教育的評價(jià)投入。

第二，有效原則。評價(jià)必須有效，過程要有效，結(jié)果也要有效?；谥黧w看，政府牽頭建設(shè)督導(dǎo)制度，設(shè)立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮督導(dǎo)作用和功能，從而切實(shí)做好政府評價(jià)的工作。基于內(nèi)容看，可評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可覆蓋教育發(fā)展、教育后創(chuàng)業(yè)就業(yè)、民生保障等。

（二）學(xué)校評價(jià)：特色體現(xiàn)

第一，落實(shí)立德樹人的任務(wù)。職業(yè)院校應(yīng)該將立德樹人作為教育評價(jià)的核心，建設(shè)思政學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐學(xué)習(xí)的協(xié)同模式，培養(yǎng)學(xué)生的“勞動(dòng)精神” “工匠精神”，掌握崗位技能的同時(shí)，也具備一定的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德。

第二，健全校內(nèi)質(zhì)量保證制度。職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)需要有完善制度做支撐，提升技術(shù)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)施常態(tài)評估，完善問題整改、監(jiān)管、反饋機(jī)制，逐步建設(shè)精準(zhǔn)細(xì)化評價(jià)。結(jié)合辦學(xué)定位和特色，將教育評價(jià)工作分類分步推進(jìn)。

第三，完善校內(nèi)評價(jià)內(nèi)容。職業(yè)教育評價(jià)要兼顧德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合等，保障畢業(yè)生就業(yè)的質(zhì)量，同時(shí)還要關(guān)注“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)的評價(jià)，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，映射出特色職業(yè)教育的鮮明特征。

（三）教師評價(jià)：雙師特質(zhì)

第一，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的師德師風(fēng)建設(shè)。要解決“重科研輕教學(xué)”“重教書輕育人”的現(xiàn)狀，必須做好師德師風(fēng)建設(shè)，將其納入考評中。可以創(chuàng)新一些制度，如：黑名單、一票否決。

第二，優(yōu)化構(gòu)建“雙師”評估標(biāo)準(zhǔn)。從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、聘用要求、考核標(biāo)準(zhǔn)入手，界定好這些要求，提升教師實(shí)際操作技能，從而保障職業(yè)教育綜合能力。

第三，跟進(jìn)教師職稱制度改革。基于分級(jí)原則構(gòu)建能力與績效并行的多層次評估體系，注重對教育科研成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)培訓(xùn)等成果的評價(jià)，可探索一些靈活的代替機(jī)制。

（四）學(xué)生評價(jià)：德技并修

第一，搭建完善的綜合素質(zhì)評價(jià)體系。健全道德評估體系，以“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展的人才目標(biāo)為指導(dǎo)，將理想信念、職業(yè)精神、工匠精神納入素質(zhì)教育范疇中。

第二，建立健全學(xué)生的學(xué)業(yè)評價(jià)機(jī)制。根據(jù)學(xué)生的過程表現(xiàn)、結(jié)果表現(xiàn)進(jìn)行判斷、分級(jí)，不同級(jí)別的學(xué)生對應(yīng)的素質(zhì)、技能要求也不同，在此基礎(chǔ)上建設(shè)個(gè)性化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以對學(xué)生學(xué)業(yè)成果形成客觀評價(jià)。

第三，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校招生制度與考試制度。招生與考試關(guān)系職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、教育水平。它已經(jīng)成為職業(yè)學(xué)校特色辦學(xué)、特色教育的改革成果。

（五）用人評價(jià)：人盡其才

第一，人崗協(xié)調(diào)。根據(jù)崗位用人的要求、企業(yè)需求，培養(yǎng)技術(shù)人才，保障輸出的畢業(yè)生可以直接上崗操作，還要重點(diǎn)解決高職畢業(yè)生就業(yè)、職業(yè)發(fā)展機(jī)制、支持政策等問題。在職稱評聘和職務(wù)職級(jí)提升上，職業(yè)院校畢業(yè)同高等教育畢業(yè)一樣對待。

第二，人才評價(jià)。技能評價(jià)制度是衡量技能人才轉(zhuǎn)化的標(biāo)尺，從“職業(yè)資格，職業(yè)技能等級(jí)以及專項(xiàng)職業(yè)能力多方面進(jìn)行評價(jià)考核”，讓評價(jià)更客觀、更有理有據(jù)。[2]

第三，激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)方法對職業(yè)教育活動(dòng)至關(guān)重要。要根據(jù)個(gè)人的能力、實(shí)績、貢獻(xiàn)設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合崗位、勞動(dòng)付出設(shè)置薪酬機(jī)制，考核管理與績效管理聯(lián)合，用好人才，留住人才，激發(fā)人才創(chuàng)新能力。

三、基于實(shí)施路徑視角，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育評價(jià)

（一）主體自治：搭建校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量保障體系

第一，強(qiáng)化校內(nèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)。以校內(nèi)黨委組織為引導(dǎo)，牽頭做好質(zhì)量保障工作，設(shè)立評估診斷辦公室、督導(dǎo)機(jī)、教育教學(xué)質(zhì)量評估中心等，并對職業(yè)教育評估工作進(jìn)行研究、推動(dòng)和監(jiān)督，明確各部門的分工，通過三者之間靈活搭配，可促使評價(jià)體系更完善更充實(shí)。

第二，健全教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。遵循品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及要求，重塑質(zhì)量文化，調(diào)整校園教學(xué)質(zhì)量評價(jià)保準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)時(shí)更新，修訂完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)生成長評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。還要關(guān)注監(jiān)督體系的完善，讓人才素質(zhì)可大大提高。

第三，充分利用信息技術(shù)。建立校內(nèi)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享，提高數(shù)據(jù)資源的開放，從采集信息到處理信息、披露輸出信息，做好信息化建設(shè)，運(yùn)用技術(shù)手段做好信息質(zhì)量化、現(xiàn)代化處理，為教育改革活動(dòng)提供支撐，讓教育評價(jià)更有理有據(jù)。

（二）行業(yè)參與：開放企業(yè)參與教育評價(jià)的渠道

首先，健全相關(guān)的政策和法律體系，鼓勵(lì)企業(yè)參與評價(jià)，完善基礎(chǔ)性法律建設(shè)、地方法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等，由此界定職業(yè)教育評價(jià)中行業(yè)企業(yè)的作用。要盡量論述評價(jià)內(nèi)容、途徑以及評價(jià)方法等。完善相關(guān)政策制定，立足行業(yè)企業(yè)的視角評估職業(yè)教育，評估當(dāng)前學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，畢業(yè)后就業(yè)情況，職業(yè)教育的知識(shí)體系與用人崗位標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的銜接程度，人才培養(yǎng)與企業(yè)用人要求吻合程度等。

其次，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)的參與，構(gòu)建利潤共享機(jī)制。協(xié)同校外企業(yè)制訂合作教育的方案，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)以各種形式參與到學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)和教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)分配等活動(dòng)中，根據(jù)企業(yè)人才要求，開展培訓(xùn)、考核、教育活動(dòng)。在國有資產(chǎn)管理、人事管理、收益分配等方面優(yōu)化改革，設(shè)計(jì)財(cái)政、財(cái)稅、土地保障優(yōu)惠政策，扶持職業(yè)教育評價(jià)工作，充分配置資本、技術(shù)、管理等要素，通過股份制、混合所有制等方式開展高品質(zhì)的職業(yè)教育。

最后，制定行業(yè)規(guī)范，提升行業(yè)企業(yè)的評估水平。校企聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)課程，可從專業(yè)設(shè)計(jì)開始，結(jié)合行業(yè)、崗位、職業(yè)的需求，參考資格考試內(nèi)容設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)課程。必要的情況下還可將行業(yè)企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)納入職業(yè)教學(xué)活動(dòng)中，擬訂評估方案，可邀請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對方案可行性、科學(xué)性進(jìn)行評價(jià)。

（三）政府監(jiān)管：從頂層優(yōu)化設(shè)計(jì)教育督導(dǎo)機(jī)制

第一，健全政府的職業(yè)教育監(jiān)督和考核工作。按照國家法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定及要求，盡快推進(jìn)各地出臺(tái)相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管條例和管理制度，以保證教育評價(jià)有法可依、有章可依。職業(yè)教育督導(dǎo)要堅(jiān)持頂層規(guī)劃指導(dǎo)，協(xié)同地方制度創(chuàng)新，理論探索和積極實(shí)踐相融合，依托政府轉(zhuǎn)型契機(jī)，穩(wěn)步促進(jìn)職業(yè)教育平等化、信息化、現(xiàn)代化，強(qiáng)化地方政府的職業(yè)教育評價(jià)責(zé)任。

第二，強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校的監(jiān)督管理，引導(dǎo)特色辦學(xué)、水平辦學(xué)。職業(yè)教育的監(jiān)督評價(jià)要體現(xiàn)出高職院校的辦學(xué)特點(diǎn)，做到“產(chǎn)教結(jié)合、校企合作、工學(xué)結(jié)合”。以“知行結(jié)合”為核心，以“以德為本”為教育思想，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的教育評估指標(biāo)體系，注重學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能的發(fā)展。評價(jià)活動(dòng)要做到公開、透明，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督評價(jià)主體、評價(jià)指標(biāo)以及數(shù)據(jù)來源，提高教育評價(jià)的公信力。

第三，搭建多維高效的評估監(jiān)管機(jī)制。在任務(wù)跟進(jìn)發(fā)展中，對于存在的問題進(jìn)行科學(xué)評價(jià)監(jiān)督，這是實(shí)現(xiàn)督學(xué)工作的前提，也是督政工作的依據(jù)。教育評價(jià)本身就是一項(xiàng)專業(yè)性、綜合性的工作，要求教育監(jiān)督、測評、協(xié)會(huì)等專業(yè)組織參與評價(jià)。立足職業(yè)教育現(xiàn)狀、改革規(guī)劃，搭建科學(xué)有效的評估機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、智慧手段做好信息收集、信息分析，從而讓評價(jià)結(jié)果更加客觀、全面。

（四）社會(huì)監(jiān)督：構(gòu)建配套的社會(huì)評價(jià)制度

第一，合理引導(dǎo)家長、社會(huì)公眾參與職業(yè)教育評估活動(dòng)。在職業(yè)學(xué)校管理體系中要積極吸收家長和社會(huì)公眾的力量，對于學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量反饋評估，要多多關(guān)注家長、社會(huì)群體的評價(jià)，公開建設(shè)一些評價(jià)渠道，在社會(huì)公眾評價(jià)中適當(dāng)?shù)靥岣呦鄳?yīng)的權(quán)重。

第二，建立國家、省、校三級(jí)職業(yè)教育質(zhì)量的年度評估報(bào)告體系。目前，我國的職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度尚處在初級(jí)階段，應(yīng)通過建立健全的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，將未上報(bào)的職業(yè)院校列入“負(fù)面清單”。要對學(xué)校層年度報(bào)告進(jìn)行規(guī)范化，可以重點(diǎn)突出發(fā)展情況、社會(huì)公眾關(guān)注的情況。

第三，邀請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與教育評價(jià)，不斷優(yōu)化評價(jià)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如，優(yōu)化政府采買服務(wù)，為扶持中小企業(yè)的發(fā)展減免稅收等，通過這些措施可以激勵(lì)那些行業(yè)機(jī)構(gòu)參與教育評價(jià)，推進(jìn)獨(dú)立機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等參與職業(yè)教育評價(jià)活動(dòng)。監(jiān)管部門對評估機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證規(guī)范化管理，明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序以及認(rèn)證周期等。

四、基于成效表征，評估新時(shí)代職業(yè)教育評價(jià)的改革

（一）多元化評價(jià)主體，相關(guān)利益主體滿意度提升

職業(yè)教育的“生態(tài)圈”決定了職業(yè)院校的發(fā)展模式、運(yùn)營方式，同時(shí)還緊密關(guān)系相關(guān)利益主體，為此要向政府、企業(yè)、學(xué)校做出積極回應(yīng)。[3]由此不難看出評價(jià)職業(yè)教育的主體應(yīng)該是多元化的，任何與之相關(guān)的利益主體都可成為評價(jià)者。為此實(shí)施職業(yè)教育評價(jià)不僅要政府參與，還應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)以及家長參與，形成“政府+學(xué)校+行業(yè)”的三維度評價(jià)模式。

（二）科學(xué)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，彰顯類型教育的特色

教育評價(jià)的關(guān)鍵因素是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)什么樣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，決定了什么樣的教育評價(jià)結(jié)果。那么我們評價(jià)什么，就會(huì)牽引著職業(yè)教育教學(xué)重視什么，引導(dǎo)他們的教育工作。教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要從宏觀和宏觀兩個(gè)角度分析，首先，結(jié)合高職職業(yè)教育評價(jià)改革發(fā)展核心、方向，將這些要素反映在教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中，如：將產(chǎn)教融合、育訓(xùn)結(jié)合也導(dǎo)入評價(jià)體系中。其次，立足學(xué)校的育人方向，結(jié)合職業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和院校職業(yè)教育的特征、社會(huì)組織人才需求，構(gòu)建健全多元評價(jià)、動(dòng)態(tài)評價(jià)、過程評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。這樣才可保障教育評價(jià)可行、可用。

（三）現(xiàn)代化評價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效的決策

信息技術(shù)是促使教育改革的動(dòng)力，對于職業(yè)教育評價(jià)改革也是如此，它是推動(dòng)職業(yè)教育評價(jià)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，國內(nèi)職業(yè)院校進(jìn)行教育評價(jià)活動(dòng)還是比較落后，主要是依靠傳統(tǒng)評估方式評估，面對現(xiàn)代高職院校的評估手段和信息技術(shù)應(yīng)用不足的問題，應(yīng)該著力于提高信息技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)和改進(jìn)評價(jià)考核結(jié)果的應(yīng)用。

（四）科學(xué)化評價(jià)導(dǎo)向，刺激社會(huì)力量參與其中

科學(xué)有效的評價(jià)才會(huì)源源不斷地吸引社會(huì)力量。讓更多校外主體參與到評價(jià)活動(dòng)中，這也是本次教育評價(jià)改革的初衷和方向。保持職業(yè)教育評價(jià)主體、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化，開展職業(yè)教育評價(jià)活動(dòng)要樹立、堅(jiān)持正確的職業(yè)教育評價(jià)取向，樹立正確的職業(yè)教育的發(fā)展觀、人才成長觀和選人用人觀，使職業(yè)教育真正成為一種為人民服務(wù)的實(shí)踐性教育。