楊 敏，張 雨

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)科學技術(shù)戰(zhàn)略研究中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；2.烏蘭察布市科技事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012001)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。內(nèi)蒙古自治區(qū)在貫徹實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的大背景下，如何抓住“科技興蒙”機遇，明確方向、突出重點，做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動自治區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

內(nèi)蒙古自治區(qū)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色領(lǐng)域的創(chuàng)新需求，因地制宜、精準施策，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施不斷完善。2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進“科技興蒙”行動支持科技創(chuàng)新的若干政策措施》，出臺了一系列支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，不斷培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能。

1.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率提升

自2019年實施“科技興蒙”行動以來，全社會研發(fā)(R&D經(jīng)費)投入及強度、財政科技支出增速明顯。2020年全社會研發(fā)(R&D經(jīng)費)投入達到161.1億元，較2018年增長24.69%；投入強度為0.93%，較2018年增長了16.25%，創(chuàng)自治區(qū)“十三五”時期最好水平。財政科技支出32.38億元，較2018年增長24.30%。研發(fā)人員年投入2.7萬人，較2018年增長12.05%，研發(fā)投入指標增長速度均達到兩位數(shù)以上。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入的增長，創(chuàng)新產(chǎn)出明顯提高，截至2020年末，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)明專利有效量6 943件，較2018年增長36.78%；萬人發(fā)明專利擁有量2.89件，較2018年增長37.62%。隨著全區(qū)經(jīng)濟向著高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，內(nèi)蒙古工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，主要工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴大。

1.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增強

以“科技興蒙”行動為統(tǒng)領(lǐng)，培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。截至2020年底，全區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)1 069家，比“十二五”末翻了兩番，高新技術(shù)企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，其中規(guī)模以上企業(yè)553家，占比達到51.7%?？萍夹椭行∑髽I(yè)560家。高新技術(shù)研究取得“蒙芯”射頻芯片、煤炭地下氣化、乳酸菌基因測序、無遮擋骨科手術(shù)機器人等一批標志性成果，這表明內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力有所增強。

1.3 科技創(chuàng)新平臺建設(shè)加強

2021年，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，以“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為方向，牢牢把握“高”和“新”的發(fā)展定位，堅持高端集聚、創(chuàng)新驅(qū)動、開放協(xié)同、特色發(fā)展，以打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、轉(zhuǎn)化落地科技成果為重點，努力將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。目前，自治區(qū)擁有呼和浩特金山高新區(qū)、包頭稀土高新區(qū)、鄂爾多斯高新區(qū)3家國家級高新區(qū)，通過國家高新區(qū)“提質(zhì)進位”行動，2020年呼包鄂3家國家高新區(qū)綜合排名較上年度分別提升10位、5位、1位，建成3家國家重點實驗室，建成2家國家級工程技術(shù)研究中心，培育一批自治區(qū)級創(chuàng)新平臺載體。

2 內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

進入新發(fā)展階段，內(nèi)蒙古的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在“科技興蒙”政策推動下，得到了快速發(fā)展，科技創(chuàng)新越來越成為搶占先機、贏得優(yōu)勢的先手棋，內(nèi)蒙古自治區(qū)對科技創(chuàng)新的需求比以往任何時候都更為強烈和迫切，同時也暴露出發(fā)展中存在的一些問題。

2.1 企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠明顯

2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2 986家，基數(shù)偏小，企業(yè)研發(fā)動力不強，有研發(fā)活動企業(yè)、建有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入均偏低，研發(fā)經(jīng)費投入不足。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要分布在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，從突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位來看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基數(shù)不足，是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈的重要不利因素。

2.2 區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)新能力不協(xié)調(diào)

內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在地區(qū)間發(fā)展極不平衡，地區(qū)分布集中度較高。呼和浩特、包頭、鄂爾多斯以其區(qū)位、經(jīng)濟和環(huán)境優(yōu)勢，成為全區(qū)創(chuàng)新能力的核心區(qū)域，呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)新能力不協(xié)調(diào)。2020年“呼包鄂”三地R&D經(jīng)費投入共132.29億元，比2019年增長6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要依托于資金、智力資源和技術(shù)力量，而“呼包鄂”在工業(yè)基礎(chǔ)、科技力量、高層次人才集聚、交通運輸、對外開放和政策方面都有突出優(yōu)勢，因而“呼包鄂”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度比其他盟市要快。

2.3 產(chǎn)業(yè)人才資源配置不均衡

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才資源相對較少、產(chǎn)業(yè)人才資源作用有限，高層次科研人才嚴重短缺，是內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)人才面臨的主要問題。R&D人員情況是測度地區(qū)科技人才資源的一個關(guān)鍵性指標，內(nèi)蒙古的R&D研究人員與其他地區(qū)的投入水平也存在相當大的差距。根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2020》數(shù)據(jù)顯示，R&D人員數(shù)2.49萬人年，居全國第25位。高層次人才匱乏，因缺乏領(lǐng)軍型科技人才，內(nèi)蒙古自治區(qū)在國家科研機構(gòu)、重大科技項目布局上缺少話語權(quán)，國家級科研平臺很少在內(nèi)蒙古自治區(qū)布局，加上區(qū)內(nèi)科研平臺、科研團隊吸納人才能力不強，人才引進難、人才留住難，尤其是高層次人才流失問題十分突出。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于人才優(yōu)勢，而內(nèi)蒙古自治區(qū)科技人才流失嚴重，不僅高層次人才匱乏，而且缺乏技能人才、企業(yè)管理人才，制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.4 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵制度不完善

內(nèi)蒙古自治區(qū)自主創(chuàng)新能力不強，其根本原因在于缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵制度，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策扶持力度不足，不利于提高企業(yè)自主研發(fā)的主動性。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)含量，代表未來產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，對政策要求更強，基于這樣規(guī)律特征，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更加寬容的創(chuàng)新環(huán)境。

3 內(nèi)蒙古高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

“十四五”時期，要持續(xù)深入推進“科技興蒙”行動，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快提升內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力，更好地帶動內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 提高對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度

加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入，創(chuàng)新投入體現(xiàn)在經(jīng)費、人員等方面，多重投入因素均對高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新水平產(chǎn)生重要影響。優(yōu)化資金投入方式，持續(xù)加大財政投入，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，帶動社會和民間資本投入研發(fā)，形成科技投入多元化、多層次的資本支撐體系。政府要真的投、企業(yè)要舍得投、金融資本要跟著投共同發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)帶動行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。

3.2 加強合作提升區(qū)域創(chuàng)新能力

優(yōu)化整合、統(tǒng)籌布局各類研發(fā)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建開放共享機制。借“科技興蒙”的“東風”，廣泛開展科技合作對接，形成規(guī)模集聚效應(yīng)推動自治區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實東西部科技創(chuàng)新合作行動，統(tǒng)籌更多創(chuàng)新資源要素參與“科技興蒙”行動，挖掘合作潛力，拓展科技合作新模式，推行更加開放、互惠共享的科技興蒙“4+8+N”合作機制。探索建立橫縱結(jié)合協(xié)同工作機制。推動與其他廳局、盟市共同設(shè)計創(chuàng)新議題、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，加快創(chuàng)新成果區(qū)域間轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

3.3 激發(fā)產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新活力

實施科技人才引育工程。加快建設(shè)多層次科技創(chuàng)新人才隊伍梯次培育體系，對有潛力參選院士的高層次領(lǐng)軍人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才給予專項資助。打造高水平的人才隊伍，持續(xù)引導(dǎo)科技型企業(yè)吸引高新技術(shù)人才。重點培養(yǎng)本土科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，加強關(guān)鍵領(lǐng)域高層次創(chuàng)新人才團隊引進，擴大實用型創(chuàng)新人才隊伍規(guī)模。優(yōu)化科技人才創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，完善人才評價、激勵、流動等機制。

3.4 加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

抓住“科技興蒙”行動，提升高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新意識，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，發(fā)揮政府總體推動、部門協(xié)同聯(lián)動、各類創(chuàng)新主體實施的工作格局，形成以有效政策引導(dǎo)的創(chuàng)新能力提升環(huán)境。開展政策實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，完善政策跟蹤問效和定期評估制度，及時掌握政策的落實情況，找到政策落實過程中的難點、堵點和痛點，調(diào)整和完善政策措施及相關(guān)配套政策，從而為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。