秦小麗,王經(jīng)政
(宿遷學院 商學院,江蘇 宿遷 223800)
在信息技術迅猛發(fā)展的大環(huán)境下,如何培育稅收征管領域的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,推進互聯(lián)網(wǎng)與稅收征管工作的深度融合是值得深入思考的問題。宿遷市以打造全國知名電子商務城市為目標,積極推動宿遷電子商務產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,形成了以電子商務產(chǎn)業(yè)園為主要基地的宿遷電子商務產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展模式,其在擴展稅源的同時,也對宿遷市的稅收征管工作造成了不小的沖擊。2019年,江蘇稅務進一步提出全面構建具有江蘇特色、優(yōu)化高效統(tǒng)一的“1+5”新稅收征管體系,并制訂了《關于全面加強稅收信息化建設和應用的實施意見》(試行)、《關于全面深化稅收大數(shù)據(jù)應用的實施意見》(試行)等,積極推動稅收征管工作朝著現(xiàn)代化的方向邁進。在此背景下,優(yōu)化宿遷電子商務企業(yè)稅收征管模式迫在眉睫。
在國內(nèi)電子商務產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭下,“互聯(lián)網(wǎng)+”思維、信息化技術影響等倒逼稅務機關迎接新型挑戰(zhàn),積極適應新發(fā)展需求不斷改革電子商務稅收征管模式。
在傳統(tǒng)思維方式影響下,現(xiàn)階段仍有不少稅務人員對“互聯(lián)網(wǎng)+”稅收征管在認識上存在誤區(qū),會狹義的認為“互聯(lián)網(wǎng)+”稅收征管就是以計算機作為載體,借助網(wǎng)絡技術實現(xiàn)涉稅單據(jù)的傳輸、相關稅務數(shù)據(jù)的填報、涉稅信息電子化存儲以及涉稅事項的在線公告等。因為涉稅信息的來源渠道拓展力度不夠,政府職能部門間信息共享有限,使得搜集到的涉稅數(shù)據(jù)比較零散,整體碎片化現(xiàn)象比較嚴重,涉稅數(shù)據(jù)服務稅收管理與經(jīng)濟發(fā)展的價值體現(xiàn)不足。
在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領域,網(wǎng)絡平臺中的企業(yè)和個體工商戶以虛擬形式為主,使得平臺經(jīng)濟稅收征管的對象主要表現(xiàn)為分散的、不易掌控的模糊主體,此時如果繼續(xù)按照現(xiàn)行的2015年修訂的《稅收征管法》,就會出現(xiàn)稅收征管對象不易確定、涉稅數(shù)據(jù)很難獲取、稅收征管權限難以劃分等問題,容易造成稅款流失。盡管《稅收征管法》規(guī)定相關部門、單位有義務支持、協(xié)助稅務機關依法履職,但由于具體實施辦法不明確,政府職能部門間數(shù)據(jù)共享平臺建設滯后,使得稅務機關的數(shù)據(jù)獲取難度較大,效率較低,這會增大稅務人員的執(zhí)法風險。
①征納雙方信息不對稱,通常納稅人有納稅信息優(yōu)勢,稅務機關有政策信息優(yōu)勢,納稅人可能會通過少報、漏報或欺詐等隱藏涉稅信息;而稅法機關如果宣傳不到位,就會使納稅人無法及時、準確了解相關稅收政策。②征管部門內(nèi)部信息不對稱,現(xiàn)行征管體系下征管、稽查涉稅信息共享不充分,如果稽查不能從征管處獲得規(guī)范的案源檔案資料,就有可能因其選案不合理造成普查、重復檢查。
當前我國稅務及相關系統(tǒng)已積累了大量涉稅數(shù)據(jù),但這些“孤島”狀信息缺乏有效整合,導致涉稅數(shù)據(jù)使用率較低。加上我國尚未形成統(tǒng)一的信息平臺促成跨部門涉稅信息共享,稅收征管一般都是稅務機關孤軍奮戰(zhàn),使得征管成本及納稅人的遵從成本較高。此外,當前稅務數(shù)據(jù)分析以靜態(tài)分析、一般性描述為主,分析結果的參考價值不高,從這個角度看,數(shù)據(jù)分析方法的技術層級有待提升。
江蘇省宿遷市以創(chuàng)建國家電子商務示范城市、示范基地和繼續(xù)教育基地為契機,以打造全國知名電子商務城市為目標,把電子商務作為全市戰(zhàn)略性、先導性產(chǎn)業(yè),按照線上線下融合發(fā)展的思路,著力構建完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在市委市政府的高度重視下,宿遷市著力打造“一村一店一品”電子商務品牌,持續(xù)引進京東、阿里等行業(yè)巨頭,積極推動全市電子商務產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。宿豫區(qū)是宿遷發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)的核心陣地之一,在京東帶動下,當當網(wǎng)、網(wǎng)易、百度、途牛網(wǎng)等一批電子商務巨頭紛紛落戶宿豫,成為引領宿豫經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。知名電子商務的不斷引入逐步產(chǎn)生規(guī)模、集聚效應,截至2020年10月底,宿遷電子商務產(chǎn)業(yè)園已累計落戶企業(yè)達630家,其中互聯(lián)網(wǎng)100強和獨角獸300強企業(yè)30家[1]。目前,園區(qū)已形成呼叫客服、電子商務運營、物流倉儲三大基礎產(chǎn)業(yè)以及物聯(lián)網(wǎng)智能制造、互聯(lián)網(wǎng)金融兩大特色產(chǎn)業(yè)的“3+2”產(chǎn)業(yè)格局,其財稅貢獻遠超當?shù)氐纳鷳B(tài)化工、傳統(tǒng)工業(yè)等類型園區(qū),是當?shù)刂匾亩愒础?/p>
因為電子商務交易主要在網(wǎng)絡平臺上完成,其交易痕跡不易查證,數(shù)據(jù)信息易被篡改且跟蹤困難,從而導致稅務征收難度加大、稅務稽查不易開展。宿遷市電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,據(jù)統(tǒng)計,2020年前三季度,宿遷市電子商務銷售實現(xiàn)逆勢上揚,電子商務交易額1 340億元,同比增長19.8%;網(wǎng)絡零售額302億元,增速12.8%[2]。在電子商務產(chǎn)業(yè)巨大的稅基面前,現(xiàn)行的稅收征管模式已嚴重滯后,這會引發(fā)虛開發(fā)票等致使稅款流失的不法行為或利益尋租等腐敗案件。電子商務交易虛擬化、過程無紙化、交易參與者流動不定等特性使得傳統(tǒng)稅法上的征稅主體、納稅主體、征稅對象、稅種、征稅方法、稅收稽查等都受到了挑戰(zhàn),這倒逼稅務機關借助信息化技術改革稅收征管模式,以維護國家權益,推進稅務治理現(xiàn)代化。
電子商務具有信息化、數(shù)字化的特征,電子交易模式下,大部分的交易過程和結果都不留痕跡,合同訂單和各種憑據(jù)等均采取無紙化的形式,無法為事后稅收監(jiān)管提供線索,各項保密技術的發(fā)展使得電子商務稅務稽查工作難以有效開展。雖然國務院法制辦在2015年公布的《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》規(guī)定:稅務機關在履行稅額確認、稅務稽查及其他管理職責時有權到網(wǎng)絡交易平臺提供機構檢查網(wǎng)絡交易情況,到網(wǎng)絡交易支付服務機構檢查網(wǎng)絡交易支付情況,但目前電子商務偷稅漏稅稽查工作仍未有效開展[3]。隨著依法治國進程的深入推進,電子商務群體依法納稅的意識有望逐漸提高,屆時電子商務稅源流失的問題會有所緩解。
相比電子商務的迅猛發(fā)展,我國目前尚未出臺系統(tǒng)完善的電子商務稅收法律法規(guī),難以確定納稅主體、納稅義務發(fā)生地等問題制約著電子商務產(chǎn)業(yè)稅收轉(zhuǎn)化率的提升。眾所周知,現(xiàn)行的稅收征管以稅務登記為前提,但從稅務登記環(huán)節(jié)開始,稅務機關就受制于信息不對稱等原因,獲取電子商務企業(yè)納稅主體的信息存在較大難度。據(jù)了解,我國各類電子商務協(xié)會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來源淘寶、天貓、京東商城、當當、卓越等大的電子交易平臺,受現(xiàn)行法規(guī)條款漏洞影響,稅務部門難以確切掌握納稅人的網(wǎng)上開業(yè)和經(jīng)營情況。部分納稅人也有可能會選擇加密、嚴格授權等方式遮掩網(wǎng)上實際發(fā)生的交易,這無疑加大了稅收征管與稅務稽查工作的難度。此外,目前對電子商務企業(yè)或個體工商戶的彈性注冊登記也容易產(chǎn)生漏征漏管問題。
在“以票控稅”征管模式下,對電子商務稅收征管必然少不了發(fā)票這一核心要素。現(xiàn)階段,針對跨境的電子商務交易,各國稅務機關在判定稅收管轄權問題上爭議很大。電子商務企業(yè)出于降低成本、逃避繳納稅款等方面考慮往往不會主動提供發(fā)票,有時會通過給購買方一定折扣的方式拒絕開具發(fā)票,無形之中造成國家稅款的流失。發(fā)票管理辦法規(guī)定納稅人不得跨規(guī)定使用區(qū)域攜帶空白發(fā)票,但電子商務的全球性特點將徹底打破傳統(tǒng)貿(mào)易模式下的地域概念,其虛擬性會使交易發(fā)生地、所得來源地等屬地概念變得難以界定。在電子商務交易中,部分交易可能跨省甚至跨國開展,因此限定開具發(fā)票的地域范圍將無法適應電子商務交易行為[4]。
經(jīng)過十幾年的發(fā)展,電子商務交易模式愈發(fā)多樣,電子商務的股權關系和組織結構也日益復雜。以當當網(wǎng)信息技術(江蘇)有限公司為例,其母公司負責集中采購、批發(fā)和網(wǎng)站運維、廣告投放、研發(fā)等,各地子公司負責自己經(jīng)營范圍內(nèi)的銷售業(yè)務。母公司按照“進價+加成”的價格向各子公司批發(fā)商品,各地子公司就其經(jīng)營范圍內(nèi)的銷售計算繳納各項稅款。在這龐大的業(yè)務鏈條中,關聯(lián)交易普遍存在。即使稅率相同的關聯(lián)方企業(yè),如果一家盈利,另一家虧損,也會導致企業(yè)所得稅稅負不同,在此情形下,如果電子商務企業(yè)之間的關聯(lián)交易定價不合理就會加大稅收征管風險。所以,稅務機關要主動適應復雜的電子商務交易模式,學會用信息化手段、大數(shù)據(jù)技術等開展稅收征管風險的防范。
江蘇省宿遷市稅務局在構建“1+5”新稅收征管體系中,針對電子商務這一特色產(chǎn)業(yè)積極優(yōu)化稅收征管模式,以期為電子商務企業(yè)發(fā)展更好地保駕護航。
抓住數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展的契機,培養(yǎng)適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展要求的稅收征管新思維是大勢所趨。
4.1.1 打破原有思維定式,提高服務意識。 稅務機關要打破原有思維定式,通過與其他政府職能部門、中介機構及利益相關者的合作,不斷拓寬涉稅信息的收集渠道與收集途徑,力爭與他們實現(xiàn)相互制約、優(yōu)勢互補、信息共享。同時,要提高服務意識,將自己的角色定位由監(jiān)督管理向管理服務轉(zhuǎn)變,既堅持稅法的剛性,又兼顧納稅人合理的納稅服務需求,不斷探索電子商務稅收征管的個性化舉措,不斷減輕納稅負擔,降低涉稅管理成本,提高服務能力,改善電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
4.1.2 循數(shù)而行,依數(shù)決策。 稅務機關要改變過去以經(jīng)驗為主的決策方式,“循數(shù)而行,依數(shù)決策”。如宿遷市宿豫區(qū)稅務局積極落實江蘇省2019年出臺的關于全面深化稅收大數(shù)據(jù)應用的實施意見(試行),不斷健全其數(shù)據(jù)分析應用機制,注重加強相關涉稅數(shù)據(jù)的增值應用,從稅收視角反映并動態(tài)監(jiān)控宿豫區(qū)的電子商務產(chǎn)業(yè)、重點電子商務稅源企業(yè)的發(fā)展情況,以便更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟社會的宏觀管理與決策。這意味著,稅務機關可通過對大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術的應用,挖掘這些數(shù)據(jù)內(nèi)在的價值和聯(lián)系,從而為相關部門提供比較有價值的政策支撐。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)影響下,需要在法治框架下實施科學征管。
4.2.1 強化部門協(xié)作配合,做好過程監(jiān)管。①全市從事電子商務的經(jīng)營主體在交易平臺注冊之前,必須首先取得納稅人識別號,在指定銀行或第三方支付平臺開設收款賬號時,以稅務登記作為前置條件,并將其全部賬號向稅務部門報告。這既維護了稅法的公平性和嚴肅性,也能夠全面掌握電子商務納稅人的信息,同時對電子商務企業(yè)后續(xù)稅收屬地管理打下堅實基礎。②要重點監(jiān)管支付體系,加強與第三方電子商務平臺的合作,探索建立健全委托電子商務平臺代征稅款的相關制度,稅務機關據(jù)此可考慮提供一定的手續(xù)費給第三方支付平臺,以實現(xiàn)合作雙贏。這既能提高征稅效率,也利于減少電子商務企業(yè)及個體工商戶的逃稅避稅現(xiàn)象。
4.2.2 健全涉稅信息提供機制,完善電子憑證管理制度。 要健全電子商務涉稅信息提供機制,明確各相關方如交易平臺、支付平臺、工商部門等的信息報送或披露責任,健全相關聯(lián)的責任追究機制,使稅務機關在稅收征管履職時能有法可依。同時,要加大對電子化涉稅信息如電子發(fā)票、電子憑證、電子檔案等的規(guī)范化管理力度,確保這些數(shù)據(jù)能被有效用于稅務部門稅收征管效率評估、稅務風險防控以及稅務稽查等方面,以提高其信息管稅的水平與質(zhì)量。但涉稅信息一般具有隱私性或商業(yè)機密性,所以為了維護納稅人的合法權益,防止這些信息被泄密或被投機者用于不法用途,需要不斷完善納稅人網(wǎng)絡涉稅信息的保密制度、不斷健全相關責任體系。
將區(qū)塊鏈技術運用到電子商務的發(fā)票管理中,一方面,可以確保發(fā)票從領到開再到入賬等各主要流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)完整并能合理追溯;另一方面,因為稅務部門、發(fā)票開出方、發(fā)票流轉(zhuǎn)方以及發(fā)票的報銷方都能夠參與記賬,這在一定程度上降低了發(fā)票信息可能被人篡改的可能性。區(qū)塊鏈電子發(fā)票在電子商務交易完成結賬后,消費者就可以在支付寶、微信等第三方支付平臺上申請開具;在發(fā)票開出后就可以進行發(fā)票的存儲與報銷,且發(fā)票的報銷狀態(tài)也是實時且可查證的。區(qū)塊鏈技術的運用大大提升了商戶的開票效率,有利于節(jié)省開票成本。稅務部門可據(jù)此實現(xiàn)對發(fā)票的全流程監(jiān)管,消費者對發(fā)票獲取與報銷的后顧之憂也可得到有效緩解。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”影響下,我國的稅收征管模式開始向以遵從管理為重心的方向轉(zhuǎn)變。與之相適應,需要營造“互聯(lián)網(wǎng)+”下的良好征納關系,使稅務機關與納稅人之間的關系向著合作性征納關系的方向去推進。
4.4.1 普及稅法知識,推動多方互贏。 專門組織納稅服務、稅收政策等部門編寫新辦企業(yè)涉稅指南、稅收政策摘要解讀,通過納稅人學校、納稅人之家、涉稅信息月報等平臺,擴大扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的稅收影響,積極開展進勞務市場、新辦電子商務企業(yè)的實地宣傳輔導,不斷拓展政策宣傳渠道,打通“創(chuàng)客”稅收政策知曉通道。利用自身掌握豐富企業(yè)信息資源的優(yōu)勢,積極溝通宣傳,在轄區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)和電子商務企業(yè)間搭建橋梁,扶持電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展;在擴大電子商務業(yè)務的同時,也幫助傳統(tǒng)企業(yè)搭上電子商務快速發(fā)展的便車,有力拉動經(jīng)濟發(fā)展和稅收增長,實現(xiàn)多方互贏。
4.4.2 完善稅收征納方式,增進征納雙方信任。 建立和完善稅務人員分戶分類登記、定期上門輔導制,通過有針對性的、翔實的輔導內(nèi)容推送與個性化、精準化的電子商務納稅政策講解,讓電子商務納稅人明確納稅范圍,了解涉稅種類、繳稅額度、可享受的稅收優(yōu)惠以及稅款繳納方法,提高電子商務納稅人對稅務征管工作的滿意度,使其愿意依法納稅,明明白白交放心稅。同時,要圍繞電子商戶組織特色行業(yè)“納稅人之家”,廣泛宣傳納稅人的權利與義務,積極組織相關活動,推動電子商務企業(yè)之間的交流與學習;也可以依托“納稅人之家”這個平臺,開展創(chuàng)客沙龍,讓電子稅務人參與發(fā)現(xiàn)漏洞,以實現(xiàn)創(chuàng)客事業(yè)和稅收事業(yè)的完美融合。
4.5.1 組建電子商務“納稅人數(shù)據(jù)倉庫”,實現(xiàn)跨部門的資源共享。 在“互聯(lián)網(wǎng)+”下,稅務機關單靠自身已不能很好地履行職責,為此需要構建由稅務機關、電子商務納稅人以及獨立第三方參與形成的新型稅收征管共同體。稅務部門要充分利用現(xiàn)有辦稅服務廳、辦稅窗口、ITS系統(tǒng)、網(wǎng)上電子稅務局等信息渠道,全方位掌握電子商務納稅人的經(jīng)營流程,并對“納稅人數(shù)據(jù)倉庫”內(nèi)的信息進行深層次歸類整理、科學匯總與結構化儲存,以使這些信息能被相關主體按權限共享或?qū)崿F(xiàn)增值化運用。同時,在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術等的支持下,稅務部門、工商部門、銀行、市場監(jiān)督管理部門及住建部門等要實現(xiàn)線上鏈接,積極推動涉稅數(shù)據(jù)的及時更新,不斷提升涉稅信息的精準度。
4.5.2 搭建涉稅數(shù)據(jù)智能分析應用平臺,設立專職的數(shù)據(jù)分析研究中心。 稅收大數(shù)據(jù)是最為關鍵的征管資源,在大數(shù)據(jù)分析技術支撐下,建議在稅收征管中,積極梳理涉稅信息的內(nèi)在關系,準確繪制涉稅數(shù)據(jù)基因圖譜;及時搭建平臺推進涉稅數(shù)據(jù)分析應用的智能化,不斷提升涉稅決策的精準度與涉稅業(yè)務辦理的自動化水平。在“互聯(lián)網(wǎng)+”影響下,涉稅數(shù)據(jù)分析的專業(yè)性變得越來越強,為了實現(xiàn)電子商務稅收征管的上下聯(lián)動與分級分層管理,需要稅務部門及時設立專門的涉稅數(shù)據(jù)研究中心,構建從“篩選信息到模型構建到數(shù)據(jù)分析再到政策建議最后是結果評估”的運作模式[4]。在此基礎上,進一步拓寬分析的視野,不斷提升稅收多維綜合分析治理能力,以便為制定稅收政策指明方向,為提升稅收風險管控能力、推動經(jīng)濟社會進步提供參考。
4.6.1 提高稅收征管人員素質(zhì),多方聯(lián)動幫扶電子商務發(fā)展。 為了適應電子商務稅收征管的需要,稅務部門要內(nèi)培外引,雙管齊動:①在強化稅務人員專業(yè)知識的基礎上,要強化“互聯(lián)網(wǎng)+”影響下的大數(shù)據(jù)、云計算等技術在平臺經(jīng)濟、電子商務中的應用培訓,組織稅務人員外出交流學習,提高電子商務涉稅數(shù)據(jù)管理與稅收征管風險防控的能力;②通過外引專業(yè)化人才如招錄新人、開展產(chǎn)學研融合等途徑吸引相關領域的高素質(zhì)、高水平人才加入,以增強稅務征管團隊的創(chuàng)新活力。同時,要強化創(chuàng)新意識,建立健全電子商務納稅人管理臺賬,制定電子商務稅源管理規(guī)定,規(guī)范電子商務經(jīng)濟的專業(yè)化稅源管理。合力搭建支持電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務平臺;加強與財政、工商等部門及物流企業(yè)的協(xié)調(diào),幫助電子商務企業(yè)解決困難、規(guī)范管理和爭取政策扶持;加強與各類媒體的聯(lián)系,加快網(wǎng)絡發(fā)票的推廣,為電子商務企業(yè)營造規(guī)范經(jīng)營、放心消費的氛圍。
4.6.2 提升電子商務企業(yè)涉稅服務水平,用足用好各項優(yōu)惠政策。 加大對電子商務稅收征管的各項資源投入,不斷提升對電子商務稅收服務的水平和效率。①通過涉稅指導,引導電子商務企業(yè)主動創(chuàng)辦并積極使用自主品牌,為其量身定制全程跟蹤服務。如宿遷市對電子商務產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)實行“一條龍”全過程跟蹤服務,聽取涉稅訴求,做到入駐企業(yè)“一戶一策一檔”,積極提供個性化服務。②編印電子商務稅收服務指南,在稅收辦理窗口為電子商務企業(yè)設立辦稅綠色通道,主動落實小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小規(guī)模納稅人稅收優(yōu)惠政策,緩解電子商務稅收壓力。如宿豫區(qū)稅務局就開通了農(nóng)村電子商務綠色服務通道,利用大數(shù)據(jù)拓展辦稅問需渠道,轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村電子商務企業(yè)均可通過12366、特服號、微信、QQ、釘釘、丁稅寶等線上平臺實現(xiàn)業(yè)務咨詢。同時,智能檢索出能夠享受稅收優(yōu)惠政策的具體農(nóng)村電子商務企業(yè),制成二維碼后進行推送和輔導。