文/胡光鋒（德陽(yáng)和新環(huán)保發(fā)電有限責(zé)任公司）

隨著人類社會(huì)文明進(jìn)步以及我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，各種自然資源被大量、持續(xù)利用，與此同時(shí)垃圾也會(huì)大量產(chǎn)生，所以說(shuō)有效解決這些生活、生產(chǎn)垃圾已經(jīng)成了各地政府面臨的重要難題。現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)內(nèi)多數(shù)城市采用的垃圾處理方式有填埋、焚燒發(fā)電等方式，但是填埋方式，不僅占地面積較大，一些臭氣、過(guò)濾液甚至可能造成二次污染，造成后續(xù)維護(hù)成本增加，所以更為主流的垃圾處理方式是焚燒發(fā)電。因?yàn)榉贌^(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量蒸汽，利用蒸汽可以使汽輪發(fā)電機(jī)成功發(fā)電，既實(shí)現(xiàn)了垃圾減量處理，又實(shí)現(xiàn)了資源有效化利用和無(wú)害化處理。但是焚燒發(fā)電企業(yè)與其他企業(yè)項(xiàng)目有很多不同之處，發(fā)電項(xiàng)目要對(duì)各階段進(jìn)行成本控制，把總體成本費(fèi)用控制在一定范圍內(nèi)，以此來(lái)獲得更多收益。

一、項(xiàng)目全過(guò)程成本管理概述

項(xiàng)目全過(guò)程成本管理是指嚴(yán)格管控項(xiàng)目從立項(xiàng)到運(yùn)行結(jié)束中間所有階段的成本，包括立項(xiàng)前、項(xiàng)目決策、施工設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目結(jié)算等階段。相關(guān)工作人員要依據(jù)各階段特點(diǎn)酌情考慮招標(biāo)、限額設(shè)計(jì)、價(jià)值工程等不同方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)各階段的投資成本控制，確保其符合預(yù)先設(shè)定情況，如果實(shí)際與預(yù)期存在偏差，就要對(duì)產(chǎn)生偏差的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，分析發(fā)生原因，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行糾偏，確保項(xiàng)目最終以最小的資源消耗獲得最大化的利潤(rùn)和社會(huì)效益[1]。

二、新形勢(shì)下企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程成本管理策略

（一）項(xiàng)目前期階段成本管控

加強(qiáng)前期階段成本管控，即控制核準(zhǔn)立項(xiàng)之前的成本，首先就要做到明確項(xiàng)目定位、設(shè)計(jì)搭建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理組織結(jié)構(gòu)，然后選擇合適的環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體控制策略如下：

1.設(shè)計(jì)搭建項(xiàng)目全過(guò)程成本管理組織架構(gòu)

企業(yè)整體的項(xiàng)目組織架構(gòu)設(shè)計(jì)主要包括財(cái)務(wù)部、銷售部、工程部、審計(jì)部、綜合辦公室、投資管理部、物業(yè)部。其中財(cái)務(wù)部下設(shè)預(yù)算小組和結(jié)算小組；銷售部下設(shè)管理小組和客服小組；工程部下設(shè)設(shè)計(jì)組、采購(gòu)組、質(zhì)量組、財(cái)務(wù)組、成本管理組和安全組；物業(yè)部下設(shè)維修組、后勤組、保安組、保潔組。

2.選擇合適的環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

選擇環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮未來(lái)5年-10年內(nèi)的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，眼光不能太過(guò)局限，脫離實(shí)際。如果環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定得太低，就會(huì)使項(xiàng)目運(yùn)行無(wú)法達(dá)到環(huán)評(píng)要求，后期環(huán)境治理成本費(fèi)用就會(huì)增加，相應(yīng)的項(xiàng)目產(chǎn)能就會(huì)下降，嚴(yán)重情況下，還可能造成停產(chǎn)整頓，重新進(jìn)行投入改造，極大地增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度。

反之環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定得太高，企業(yè)也會(huì)承擔(dān)不必要的高運(yùn)行成本，所以要確定符合環(huán)保要求及實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況的環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[2]。

（二）決策階段成本管控

加強(qiáng)決策階段成本管控，即控制核準(zhǔn)立項(xiàng)決策階段成本，決策階段對(duì)項(xiàng)目整體成本費(fèi)用的影響較大，幾乎高達(dá)80%以上，所以決策階段對(duì)項(xiàng)目的投資有著決定性的作用。決策階段的成本管控可以從以下幾方面考慮。

1.準(zhǔn)確定位項(xiàng)目及確定融資方式

項(xiàng)目定位要綜合考慮項(xiàng)目所在城鎮(zhèn)發(fā)展情況、未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、人口增長(zhǎng)水平等，并考慮國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)示范項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，確定項(xiàng)目總投資成本高低。而對(duì)于項(xiàng)目投資所需金額中，融資資金占比可高達(dá)70%，并且不同融資方式的選擇，使得項(xiàng)目財(cái)務(wù)成本之間也會(huì)存在較大差異，為了保障項(xiàng)目資金足夠，資金成本占比合適，就要選擇合適的融資方式，合理控制融資成本。

2.確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是否合理，直接影響著投資項(xiàng)目的成敗，所以對(duì)于擬建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)模要經(jīng)過(guò)充分考慮，主要考量周邊輻射范圍內(nèi)人口及周邊城市發(fā)展水平。

3.選擇合適廠址

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的選址不同于一般項(xiàng)目，有著自身的特殊性。項(xiàng)目廠址選擇時(shí)，不僅要考慮對(duì)周邊環(huán)境的影響，而且還要考慮周邊各方面因素對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程造成的影響，比如廠外配套設(shè)施、電力、給排水、道路等。一般在投資決策階段，會(huì)同時(shí)選擇多個(gè)備選廠址，最終決定其中一個(gè)。選擇廠址的基本原則有兩個(gè)：其一盡可能遠(yuǎn)離居民生活區(qū)域，避免對(duì)附近居民日常生活造成不良影響；其二盡可能離垃圾堆放地點(diǎn)近，避免后期產(chǎn)生更高的垃圾運(yùn)輸成本。

4.確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是在決策階段必須要考慮的因素之一，因?yàn)榻ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)直接決定著垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目整體工程造價(jià)水平，也會(huì)影響后期設(shè)施設(shè)備選型、工藝流程選擇等。如果建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太高，會(huì)嚴(yán)重脫離實(shí)際，既增加了建設(shè)成本，又會(huì)使得投資成本費(fèi)用浪費(fèi)；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，會(huì)影響各投資方利益，也不利于技術(shù)進(jìn)步發(fā)展。

5.選用合適設(shè)施設(shè)備類型

對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，一般涉及的設(shè)施設(shè)備選型主要有焚燒鍋爐型號(hào)、余熱鍋爐蒸汽型號(hào)及各參數(shù)等。設(shè)施設(shè)備選型首先受制于建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)因素，其次受制于實(shí)際項(xiàng)目需求，綜合考慮后確定相關(guān)設(shè)施設(shè)備的型號(hào)和參數(shù)，再?zèng)Q定是要采購(gòu)國(guó)內(nèi)還是國(guó)外設(shè)施。不同設(shè)施設(shè)備在成本費(fèi)用方面也存在較大差異，但是整體來(lái)講，國(guó)產(chǎn)化設(shè)施是降低項(xiàng)目成本費(fèi)用的關(guān)鍵，一般可降低成本費(fèi)用40%左右。而且近年來(lái)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)制造的鍋爐性能也越來(lái)越完善，逐漸取代了國(guó)外西格斯、日立、三菱、馬丁等廠家設(shè)施[3]。

（三）設(shè)計(jì)階段成本管控

設(shè)計(jì)階段成本管控，即控制項(xiàng)目基建開(kāi)工前整體設(shè)計(jì)階段成本，利用計(jì)劃管理實(shí)現(xiàn)成本控制。設(shè)計(jì)階段成本控制可以從以下三方面著手。

1.對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化

加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化管控，也是有效控制項(xiàng)目工程成本的方式。在進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化過(guò)程中，可以通過(guò)分析其價(jià)值方案、功能，秉承著經(jīng)濟(jì)適用原則，有效結(jié)合技術(shù)和成本，詳細(xì)分析設(shè)計(jì)方案的功能、消耗、成本等，從中選擇最佳經(jīng)濟(jì)合理、適用的技術(shù)方案。比如垃圾焚燒發(fā)電主廠房建設(shè)結(jié)構(gòu)所使用的鋼材料，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行有效優(yōu)化，可以極大地減少鋼用量，從而控制成本費(fèi)用。

2.運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式

運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的方式可以極大地減少設(shè)計(jì)周期，節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)支出，有效實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)成本控制。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模大小確定后，對(duì)應(yīng)的廠房布局、面積、載荷等也基本固定，項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員可以直接依據(jù)固定規(guī)模進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，減少時(shí)間、精力反復(fù)確認(rèn)項(xiàng)目方案審核，也可以提高設(shè)計(jì)效率，節(jié)省設(shè)計(jì)成本費(fèi)用。這里，也可充分運(yùn)用目標(biāo)成本管理理念，通過(guò)投資者對(duì)項(xiàng)目整體目標(biāo)收益率的預(yù)期對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化和完善，達(dá)到控制項(xiàng)目全過(guò)程各階段成本水平的目的。

3.借助限額設(shè)計(jì)方式

在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)中，限額設(shè)計(jì)方式是較有效的成本控制方式。限額設(shè)計(jì)是把前期各個(gè)階段的投資費(fèi)用逐一拆解，并且把拆分后的各環(huán)節(jié)任務(wù)指標(biāo)作為最高成本投資目標(biāo)，設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)過(guò)程中要采用合適的技術(shù)分析手段和各種優(yōu)化方式來(lái)完成既定投資設(shè)置的成本目標(biāo)，便于后期各環(huán)節(jié)進(jìn)行成本費(fèi)用管控。限額設(shè)計(jì)方式的完美落實(shí)需要成本管理人員和設(shè)計(jì)人員保持良好合作，成本管理人員要對(duì)設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)的中間環(huán)節(jié)進(jìn)行成本費(fèi)用估計(jì)，設(shè)計(jì)人員也要適當(dāng)控制各環(huán)節(jié)成本費(fèi)用，最終實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。

（四）招投標(biāo)階段成本管控

加強(qiáng)招投標(biāo)階段成本管控，即控制項(xiàng)目開(kāi)工前招投標(biāo)階段成本。招投標(biāo)方式是企業(yè)普遍采用的選擇優(yōu)秀供應(yīng)商的方式，這對(duì)于合理進(jìn)行項(xiàng)目成本控制也有著重要作用，對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，招投標(biāo)階段的成本控制可以從以下三方面著手。

1.購(gòu)買設(shè)施設(shè)備的費(fèi)用控制

招標(biāo)文件中要明確標(biāo)明主要核心設(shè)施設(shè)備品牌，并且在短時(shí)間內(nèi)查到相關(guān)價(jià)位，同預(yù)期成本采購(gòu)費(fèi)用進(jìn)行比較，判斷設(shè)施設(shè)備檔次是否需要提高或降低。而且為了避免后期產(chǎn)生糾紛，可以在招標(biāo)中，把設(shè)施采購(gòu)和安裝調(diào)試合并招標(biāo)。

2.對(duì)于設(shè)施設(shè)備安裝費(fèi)的控制

企業(yè)在進(jìn)行設(shè)施設(shè)備安裝費(fèi)招標(biāo)時(shí)，多數(shù)會(huì)考慮經(jīng)驗(yàn)較豐富的安裝單位，企業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，要明確各安裝單位的實(shí)際安裝范圍及費(fèi)用，為了方便控制項(xiàng)目投資，可以采用制作工程量清單的方式進(jìn)行招標(biāo)比價(jià)，選擇最合理的。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)需要安裝的工程相對(duì)比較固化，根據(jù)鍋爐、汽機(jī)的實(shí)際規(guī)格數(shù)量、煙氣排放流程工藝、水處理流程工藝等就可以確定相應(yīng)安裝的工程量。值得注意的是，在進(jìn)行工程量相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：其一，對(duì)于采購(gòu)計(jì)劃中明確表示的安裝、調(diào)試設(shè)施不要多次計(jì)算其安裝費(fèi)。對(duì)于煙氣處理系統(tǒng)這種成套的設(shè)備，在計(jì)算安裝費(fèi)時(shí)，僅考慮主要材料費(fèi)用，而且不能重復(fù)進(jìn)行計(jì)算。其二，對(duì)于電力上網(wǎng)、電氣系統(tǒng)高壓部分的施工要以外包形式交由當(dāng)?shù)毓╇娋郑屹M(fèi)用要比成本高，可以在招標(biāo)時(shí)借助暫時(shí)估價(jià)方式，在具體實(shí)施時(shí)進(jìn)行二次認(rèn)價(jià)，并在合同中確定結(jié)算價(jià)格。其三，對(duì)于清單或者定額無(wú)法進(jìn)行詳細(xì)表述的環(huán)節(jié)，比如鍋爐探傷、性能測(cè)試、整體調(diào)試等環(huán)節(jié)，要在招標(biāo)文件中詳細(xì)注明是由企業(yè)自身還是安裝單位負(fù)責(zé)，避免后續(xù)產(chǎn)生費(fèi)用糾紛[4]。

3.項(xiàng)目工程費(fèi)用的控制

項(xiàng)目工程費(fèi)用控制是招標(biāo)環(huán)節(jié)中的重難點(diǎn)，因?yàn)槊總€(gè)項(xiàng)目的建設(shè)都會(huì)受到環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、地理位置、客戶對(duì)項(xiàng)目定位、景觀、檔次等的要求影響，所以無(wú)法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，需要相關(guān)工作人員在編制招標(biāo)清單和設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)要格外注意。

（五）施工階段成本管控

加強(qiáng)施工階段成本管控，即控制從開(kāi)工到竣工驗(yàn)收移交生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，包含試運(yùn)行階段的成本。這一階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)最重要的階段，也是時(shí)間花費(fèi)較長(zhǎng)、變化最多的環(huán)節(jié)，所以該階段項(xiàng)目建設(shè)成本控制也較復(fù)雜、較難。而且在實(shí)際項(xiàng)目施工階段，容易受到外部各種客觀條件變化的影響，前期設(shè)計(jì)未考慮到的因素會(huì)逐漸暴露，使得項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案被迫更改，成本管理措施也會(huì)隨之改變。本文主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行該環(huán)節(jié)的成本控制。

1.科學(xué)合理組織施工方案

很多垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目都存在著一邊設(shè)計(jì)一邊施工的情況，所以要在設(shè)施設(shè)備招標(biāo)后，確定廠家提資后再做土建統(tǒng)籌規(guī)劃，避免現(xiàn)場(chǎng)施工增加返工成本或窩工損失費(fèi)用。項(xiàng)目施工中，機(jī)電和土建工程是交叉性存在的，二者相互促進(jìn)，相互制約，為了二者能夠有效配合，項(xiàng)目管理人員要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理組織施工方案，確保一些交叉項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。

2.加強(qiáng)對(duì)簽證變更的管控

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行簽證是必然存在的情況，這也就造成了成本管理費(fèi)用的不確定性，所以要加強(qiáng)項(xiàng)目施工階段對(duì)簽證變更方面的成本管控。嚴(yán)格按照合同規(guī)定中的簽證流程進(jìn)行施工，尤其是有變更需要的、隱蔽的工程，避免施工單位私自進(jìn)行簽證范圍的擴(kuò)增，造成投資費(fèi)用的浪費(fèi)。

3.加強(qiáng)各方溝通協(xié)調(diào)

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目工程是系統(tǒng)性的，全過(guò)程涉及關(guān)聯(lián)方較多，與其中任何一方的溝通出現(xiàn)偏差，都會(huì)給整個(gè)工程項(xiàng)目造成極大負(fù)面影響。如機(jī)電專業(yè)和土建專業(yè)都要對(duì)設(shè)備廠家進(jìn)行提資確認(rèn)，確保能夠滿足最后設(shè)計(jì)要求?？申P(guān)注預(yù)埋件、預(yù)留孔洞和設(shè)備是否保持一致，避免引風(fēng)機(jī)、循環(huán)泵、汽輪發(fā)電機(jī)組、鍋爐鋼架等大型設(shè)備尺寸存在誤差，造成返工；還要關(guān)注建筑結(jié)構(gòu)尺寸和設(shè)施安裝尺寸、強(qiáng)度、標(biāo)高是否一致，例如垃圾坑跨距和垃圾吊輪距是否相匹配等。

4.引入目標(biāo)成本法實(shí)施全過(guò)程項(xiàng)目成本管理

目標(biāo)成本法是當(dāng)前企業(yè)經(jīng)常采用的成本管理方式，主要是把利潤(rùn)分析和成本管控相結(jié)合，用來(lái)精準(zhǔn)考量員工實(shí)際工作效率和質(zhì)量。該方式的重點(diǎn)并不是降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本，而是利用產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)研和設(shè)計(jì)制造出更有價(jià)值的項(xiàng)目，吸引社會(huì)投資者和廣大消費(fèi)者[5]。

（六）生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段成本管控

加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段成本管控，即控制從接收資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)到項(xiàng)目結(jié)束階段的成本?？山梃b對(duì)標(biāo)成本管理方式，設(shè)置詳細(xì)的對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，匯總歷年來(lái)實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)信息、調(diào)研行業(yè)均值、龍頭企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)信息等。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中對(duì)各環(huán)節(jié)的成本控制，可分別從垃圾庫(kù)房預(yù)處理的成本控制、濾液成本控制、環(huán)保藥劑成本控制、飛灰固化成本控制和人工成本費(fèi)用支出控制等五方面分析。其中：飛灰固化成本控制是指垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的飛灰屬于“危廢”，必須要經(jīng)過(guò)添加藥劑、固化、穩(wěn)定后，由具有資質(zhì)的單位轉(zhuǎn)移至填埋場(chǎng)進(jìn)行處理，其間會(huì)產(chǎn)生一系列藥劑材料、固化操作、裝卸、運(yùn)輸、填埋成本，每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行合理管控，避免付出高額飛灰處理成本費(fèi)用[6]。

人工成本費(fèi)用支出控制：依據(jù)電力行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理要求，對(duì)操作人員的技能要求很高，相應(yīng)的人工支出費(fèi)用也高。

為了減少人工成本費(fèi)用支出，企業(yè)可以采用核定機(jī)組人員日常工作量的方式，設(shè)置合適的人員定崗編制，并且引導(dǎo)全體人員具有管理意識(shí)，加強(qiáng)個(gè)人綜合性技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)一人多用。也可提高設(shè)施設(shè)備自動(dòng)化程度，更多地采用遠(yuǎn)程操作，既可以提高工作效率，又可以減少人為誤差造成的損害。對(duì)于部分業(yè)務(wù)可以選擇外包，這樣在實(shí)現(xiàn)作業(yè)效率提高的同時(shí)，也可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少人工勞務(wù)費(fèi)支出。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，垃圾焚燒發(fā)電進(jìn)行全過(guò)程成本管理是一項(xiàng)周期性、重復(fù)性很強(qiáng)，由淺入深管控的工作。上文具體概述了項(xiàng)目全過(guò)程的成本管理理論，分別從核準(zhǔn)立項(xiàng)前、核準(zhǔn)立項(xiàng)決策階段、項(xiàng)目基建開(kāi)工前整體設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目開(kāi)工前招投標(biāo)階段、項(xiàng)目開(kāi)始施工階段以及項(xiàng)目正常運(yùn)行過(guò)程等階段提出了相應(yīng)的成本控制策略，希望本文的建議可以為更多企業(yè)加強(qiáng)全過(guò)程成本管控提供一定的參考作用，也為企業(yè)實(shí)現(xiàn)成本管理目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。