白文昭

北京交通大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處 北京

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，吹響了高等教育發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的號(hào)角。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、財(cái)政整體收緊的背景下，高校應(yīng)該運(yùn)用高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行分析和決策，進(jìn)而優(yōu)化資源配置，花好每一分錢。

業(yè)財(cái)融合是新形勢(shì)下高校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高校加快業(yè)財(cái)融合的步伐，為財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了有利的基礎(chǔ)條件。會(huì)計(jì)信息包括所有反映高校財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成果的數(shù)據(jù)、消息、資料等。會(huì)計(jì)信息作為財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)，以業(yè)財(cái)融合為抓手，不斷提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有助于提高財(cái)務(wù)管理水平，建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系，推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

二、業(yè)財(cái)融合視角下提升高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要性

1.有利于財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)

業(yè)財(cái)融合體現(xiàn)了精細(xì)化管理要求，要求財(cái)務(wù)部門將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、決算分析、資源配置等財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的協(xié)同。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該充分考慮業(yè)務(wù)實(shí)際情況，通過(guò)收集和整理全面、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相結(jié)合，進(jìn)行全面分析，為高校經(jīng)濟(jì)管理提供依據(jù)，為管理層決策提供參考和咨詢，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)信息的決策支持作用。

在財(cái)務(wù)審核前置的同時(shí)，財(cái)務(wù)審核的參與程度更高、業(yè)務(wù)更廣、溝通更順暢，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)活動(dòng)更加透明規(guī)范，提高財(cái)務(wù)工作的全面性和針對(duì)性，進(jìn)一步保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

2.有利于加強(qiáng)監(jiān)督

預(yù)決算收支信息作為高校信息公開(kāi)清單中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，受到社會(huì)各界的關(guān)注。高等教育資訊網(wǎng)站會(huì)在第一時(shí)間，匯總和對(duì)比各高校公開(kāi)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，分析財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況和預(yù)算收支情況。提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)傳遞，有助于社會(huì)公眾監(jiān)督高校事業(yè)發(fā)展和效益情況，也有助于高校樹(shù)立良好的社會(huì)形象。同時(shí)，財(cái)政部門也可以有效監(jiān)督高校財(cái)經(jīng)活動(dòng)，全面了解資金使用情況，優(yōu)化資源配置。

三、高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高的主要原因

1.預(yù)算管理與高校發(fā)展規(guī)劃銜接不夠緊密

在加快“雙一流”建設(shè)的背景下，高校根據(jù)實(shí)際情況，制訂了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確了學(xué)校各項(xiàng)科研和教學(xué)工作的任務(wù)目標(biāo)。但是，由于高校的事業(yè)規(guī)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算的銜接不夠緊密，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)和報(bào)表等會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性不足。

首先，預(yù)算編制方法的科學(xué)性和合理性不足，很多高校仍然采用增量預(yù)算法，沒(méi)有詳細(xì)分析業(yè)務(wù)工作情況，影響了資金的使用效益。

其次，各業(yè)務(wù)部門在申報(bào)預(yù)算時(shí)，沒(méi)有充分考慮高校的財(cái)務(wù)保障能力。財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間，也沒(méi)有建立預(yù)算管理的溝通和反饋機(jī)制。

2.會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不完善

現(xiàn)階段，很多高校沒(méi)有建立綜合性的信息系統(tǒng)，也沒(méi)有整合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息。各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)提取難、對(duì)接難，不利于財(cái)務(wù)部門及時(shí)采集和整理各部門的數(shù)據(jù)信息，影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

部分高校沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行完善，難以發(fā)揮應(yīng)用的作用，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以提升。制單錄入往來(lái)債務(wù)債權(quán)人信息時(shí)，系統(tǒng)未設(shè)置唯一代碼，制單人手動(dòng)添加可能存在差異，“中華人民共和國(guó)教育部本級(jí)”可能錄入為“中華人民共和國(guó)教育部”或“教育部”等，造成債務(wù)債權(quán)人的會(huì)計(jì)信息缺失、不準(zhǔn)確。在填報(bào)政府財(cái)務(wù)報(bào)告匯總往來(lái)信息時(shí)，需要依靠人工操作，進(jìn)行大量的查詢、補(bǔ)充、轉(zhuǎn)換、合并等工作，影響財(cái)務(wù)報(bào)告的數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效率。

另外，項(xiàng)目管理不完善，相關(guān)信息設(shè)置不完整，資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)、部門屬性等會(huì)計(jì)信息缺失，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)分析過(guò)程中，難以直接提取所需要的數(shù)據(jù)信息，造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。

3.財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)有待提升

財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力的高低，直接影響財(cái)務(wù)管理水平；同時(shí)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低，很大程度上也取決于財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。業(yè)財(cái)融合對(duì)高校財(cái)務(wù)人員提出了更高、更全面的要求。財(cái)務(wù)人員不僅要成為財(cái)務(wù)專家，還要努力成為業(yè)務(wù)專家，從財(cái)務(wù)專業(yè)角度對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行分析，幫助管理人員進(jìn)行有效決策。

但是，大部分財(cái)務(wù)人員無(wú)法達(dá)到這一要求。由于財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)工作的了解不足，造成會(huì)計(jì)信息的可靠性不足，財(cái)務(wù)分析缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。甚至還有少數(shù)財(cái)務(wù)人員在制單時(shí)，完全依賴財(cái)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置的會(huì)計(jì)規(guī)則，造成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量較差。

4.政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不到位

高校實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，增加了財(cái)務(wù)工作的難度。目前，部分高校仍存在政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不到位的情況，加上財(cái)務(wù)系統(tǒng)還在不斷完善，影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

一是新舊制度銜接存在問(wèn)題。財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)制度的理解不透徹，在數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性不高。

二是業(yè)務(wù)處理難度加大。沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置作為基礎(chǔ)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄和預(yù)算會(huì)計(jì)分錄的對(duì)應(yīng)關(guān)系很容易出錯(cuò)。

三是各合并主體的核算標(biāo)準(zhǔn)存在差異，報(bào)表模式難以統(tǒng)一。

四是內(nèi)部交易事項(xiàng)合并抵銷困難。雖然政府會(huì)計(jì)制度對(duì)抵銷工作進(jìn)行了明確，但是合并主體多、資金來(lái)源渠道多的高校，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效梳理和分析，不了解內(nèi)部交易事項(xiàng)，可能會(huì)出現(xiàn)合并抵銷不充分的現(xiàn)象，影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。比如，某事項(xiàng)只有一方確認(rèn)，或者確認(rèn)金額不一致、科目不對(duì)應(yīng)、記賬期間不同等，直接降低了財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性和可靠性。

四、高校提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的措施

1.實(shí)行業(yè)務(wù)導(dǎo)向的全面預(yù)算，提升預(yù)算數(shù)據(jù)質(zhì)量

高校應(yīng)該加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，加快預(yù)算管理體系建設(shè)。預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，需要所有部門都積極參與，從而理順預(yù)算工作與高校管理體制、業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。一方面，高校各部門要加強(qiáng)配合，各部門以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，將預(yù)算與業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，先有業(yè)務(wù)后有預(yù)算，確保財(cái)權(quán)和事權(quán)一致。另一方面，明確資金分配標(biāo)準(zhǔn)，立足高校發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，將核心資源分配給增值空間更大的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。

此外，財(cái)務(wù)部門可以通過(guò)分析支出數(shù)據(jù)，幫助業(yè)務(wù)部門了解資金流向和使用情況，為業(yè)務(wù)部門解決預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題，提供有力的財(cái)務(wù)支撐。財(cái)務(wù)部門還可以通過(guò)預(yù)算設(shè)置，為業(yè)務(wù)部門提供預(yù)算執(zhí)行預(yù)警，從而有效控制風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)業(yè)務(wù)部門順利實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。財(cái)務(wù)部門采取的這些促進(jìn)業(yè)財(cái)融合的措施，可以提升會(huì)計(jì)信息的規(guī)范性和可靠性，避免預(yù)算頻繁調(diào)整和隨意調(diào)整，保證預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

首先，積極推動(dòng)部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，建立符合高校自身情況的綜合性信息系統(tǒng)，清除財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門之間的信息屏障，突破各系統(tǒng)之間的壁壘，實(shí)時(shí)傳遞數(shù)據(jù)，進(jìn)而獲得高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息。

其次，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效加工整理，把各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)流程有機(jī)結(jié)合起來(lái)。比如，財(cái)務(wù)系統(tǒng)與國(guó)資系統(tǒng)協(xié)同，開(kāi)展財(cái)務(wù)和資產(chǎn)數(shù)據(jù)的對(duì)接和管理；財(cái)務(wù)系統(tǒng)與科研系統(tǒng)協(xié)同，定期接收科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、調(diào)整、變更信息。根據(jù)高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行業(yè)務(wù)預(yù)測(cè)和分析，使整個(gè)業(yè)務(wù)鏈條更加妥當(dāng)、流暢，更好地實(shí)現(xiàn)高校財(cái)經(jīng)活動(dòng)的實(shí)時(shí)控制、信息共享、數(shù)據(jù)跟蹤和情況反饋。

最后，進(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)信息設(shè)置，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，建立高效的會(huì)計(jì)報(bào)表體系。提高財(cái)務(wù)系統(tǒng)的適應(yīng)性和匹配度，設(shè)置不同維度的信息模塊，便于進(jìn)行多層次的財(cái)務(wù)研究，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

3.加快財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型，提升綜合素質(zhì)

在業(yè)財(cái)融合背景下，對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了更高要求，財(cái)務(wù)人員需要具備更豐富的知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，將數(shù)字變成數(shù)據(jù)，把數(shù)據(jù)變成信息，不斷向管理型人員轉(zhuǎn)變。

財(cái)務(wù)人員不僅僅需要積累足夠的財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，還要深入了解業(yè)務(wù)流程，積極主動(dòng)對(duì)接業(yè)務(wù)部門，與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行廣泛交流，獲取高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，利用專業(yè)分析能力和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，做好財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)工作。項(xiàng)目在決策過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員可以提供決策意見(jiàn)，從而選擇更加合適的方案，同時(shí)規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，從而更好地推進(jìn)業(yè)財(cái)融合。財(cái)務(wù)人員要采用各種有效措施，在資源有限的情況下提升資金使用效率，減少資金浪費(fèi)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提出建設(shè)性意見(jiàn)。

4.健全內(nèi)部控制體系，保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

內(nèi)部控制目標(biāo)之一就是保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性，并且維護(hù)資產(chǎn)安全，通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)地反映財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。高校需要完善內(nèi)部控制制度，采取相應(yīng)的內(nèi)部控制措施，盡可能地將財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍內(nèi)，保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。以X高校為例，X高校主要采取了以下措施，不斷健全內(nèi)部控制體系。

首先，X高校依托教育部搭建的信息化平臺(tái)，建立了較為完善的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，能夠及時(shí)識(shí)別各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，將控制關(guān)口前移，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和預(yù)警，包括大額資金、內(nèi)部交易、分拆報(bào)銷、頻繁交易等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐步建立了包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

其次，X高校實(shí)施會(huì)計(jì)委派管理，加強(qiáng)學(xué)校對(duì)整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和內(nèi)部控制運(yùn)行情況的監(jiān)控，委派會(huì)計(jì)對(duì)相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、賬務(wù)處理、報(bào)表編制等環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，從而保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

最后，X高校以合同管理、采購(gòu)管理、預(yù)算管理、財(cái)政專項(xiàng)管理等系統(tǒng)建設(shè)為抓手，加快推動(dòng)高校內(nèi)部控制體系信息化建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高會(huì)計(jì)信息的可靠性。

5.高度重視決算工作，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

高校財(cái)務(wù)決算工作時(shí)間緊、任務(wù)重、過(guò)程復(fù)雜，但由于種種原因，往往不像預(yù)算工作那樣受重視。高校應(yīng)該高度重視決算工作，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，為下一階段的預(yù)算編制提供參考，從而提高經(jīng)費(fèi)的使用效益和財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平。

決算管理人員同時(shí)也是業(yè)財(cái)融合和財(cái)務(wù)分析的參與者，以及會(huì)計(jì)信息的提供者。甚至可以說(shuō)，決算管理人員的工作能力也是高校業(yè)財(cái)融合工作質(zhì)量的重要影響因素。決算管理人員要做好賬務(wù)清理和賬務(wù)核對(duì)工作，熟練掌握政府會(huì)計(jì)制度的準(zhǔn)則、解釋和指導(dǎo)意見(jiàn)，并且有效運(yùn)用到報(bào)表編制和財(cái)務(wù)分析工作。決算管理人員不僅要會(huì)使用會(huì)計(jì)語(yǔ)言，還應(yīng)該擁有決策能力，滿足各方對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求，讓會(huì)計(jì)信息在高校事業(yè)發(fā)展過(guò)程中更好地發(fā)揮作用。

對(duì)于高校的決算合并主體，建議使用同一個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)，明確不同抵消事項(xiàng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；針對(duì)不同類型的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)行唯一代碼標(biāo)注，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表的自動(dòng)化合并，從而提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

高校加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合，是提升治理能力的必然選擇。隨著財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不僅關(guān)系到財(cái)務(wù)決策制定，還是高校各項(xiàng)工作正常運(yùn)行和有效管理的前提條件。高校應(yīng)該以業(yè)財(cái)融合為切入點(diǎn)，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展提供有力的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)效益最大化，真正推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展。