孫 莉

（山東工商學(xué)院 財(cái)務(wù)處，山東 煙臺(tái) 264005）

近年來(lái)，隨著高等教育制度改革的深入開展，高校收費(fèi)政策不斷優(yōu)化，政府對(duì)高校投入的資金逐漸減少，學(xué)費(fèi)收入成為高校資金來(lái)源的重要渠道。尤其對(duì)于省屬普通本科高校而言，政府扶持相對(duì)較弱，學(xué)費(fèi)收入在高?？傮w收入中占有舉足輕重的地位，對(duì)學(xué)校的生存和發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。以山東省屬財(cái)經(jīng)類普通本科高校A高校為例，A高校擁有全日制在校生21000余人，下設(shè)非獨(dú)立建制的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。學(xué)校全年的總體收入水平大約為3.8億元，其中學(xué)費(fèi)收入約1.8億元，占全校總體收入水平的47.37%。然而在學(xué)校收費(fèi)管理過(guò)程中，存在諸多不盡如人意的地方，學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題凸顯，得不到有效的制約和控制，內(nèi)部控制薄弱，錯(cuò)漏頻出。因此，如何保證學(xué)費(fèi)收入按時(shí)足額收繳到位，加強(qiáng)收費(fèi)管理內(nèi)部控制，防范風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為高校收費(fèi)管理工作急需解決的重要問(wèn)題。

一、高校學(xué)生收費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題

（一）法規(guī)制度的執(zhí)行力差

教育部第41號(hào)令《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確指出，“按規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用是學(xué)生在校期間應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)”“未按學(xué)校規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)不予注冊(cè)學(xué)籍”。高校卻因?yàn)榉N種原因執(zhí)行不到位，甚至不執(zhí)行。例如學(xué)分制教學(xué)改革目前處于起步階段，很多高校尚未真正做到學(xué)分制教學(xué)管理，高校的課程還是以教務(wù)部門排課為主，無(wú)法通過(guò)不繳費(fèi)不予注冊(cè)學(xué)籍，進(jìn)而不能進(jìn)行網(wǎng)上選課來(lái)約束學(xué)生。對(duì)于畢業(yè)生而言，不繳費(fèi)不予在學(xué)信網(wǎng)上注冊(cè)學(xué)籍，教育部就采集不到畢業(yè)生信息，無(wú)法為畢業(yè)生辦理派遣手續(xù)，不能進(jìn)行學(xué)歷認(rèn)證，影響學(xué)校的畢業(yè)生規(guī)模，進(jìn)而可能引發(fā)社會(huì)關(guān)注，因此高校通常不會(huì)這樣做。在這種情況下，學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象頻出，嚴(yán)重影響學(xué)校事業(yè)收入的實(shí)現(xiàn)。

（二）校內(nèi)部門各自為政，缺乏有效配合

長(zhǎng)期以來(lái)，收費(fèi)都被認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的獨(dú)立職責(zé)，在實(shí)際工作中，教務(wù)部門、學(xué)生管理部門、二級(jí)學(xué)院各自為政，缺乏有效的溝通配合。例如教務(wù)部門只負(fù)責(zé)學(xué)籍和成績(jī)管理、畢業(yè)證書發(fā)放，對(duì)于欠費(fèi)學(xué)生只是在臨近畢業(yè)時(shí)暫緩發(fā)放畢業(yè)證書，雖然有一定成效，但是缺乏法律依據(jù)。學(xué)生管理部門更注重校規(guī)校紀(jì)的傳達(dá)落實(shí)、心理輔導(dǎo)和思想教育工作。二級(jí)學(xué)院的主要任務(wù)是保證學(xué)生安全和維穩(wěn)，不出事故，學(xué)生是否繳費(fèi)與其關(guān)系不大。正是部門之間缺乏相互配合，不能形成工作合力，導(dǎo)致收費(fèi)工作組織乏力，學(xué)費(fèi)收繳不到位，欠費(fèi)學(xué)生依然享有各種權(quán)利，可以評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)，可以申請(qǐng)獎(jiǎng)、助學(xué)金，對(duì)各種考核絲毫不受影響，催繳和制約機(jī)制缺失，同樣制約學(xué)校事業(yè)收入的實(shí)現(xiàn)。

（三）信息傳遞方式落后，不能實(shí)現(xiàn)信息共享

目前，各高校職能部門都已結(jié)合自身業(yè)務(wù)需要建立了各自的信息管理系統(tǒng)，但學(xué)校層面尚未建立集成化的網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)，部門之間彼此都是信息孤島，未實(shí)現(xiàn)信息互通共享。在收費(fèi)過(guò)程中，教務(wù)部門負(fù)責(zé)學(xué)生學(xué)籍管理，學(xué)生管理部門負(fù)責(zé)學(xué)生宿舍調(diào)整，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)學(xué)費(fèi)收繳。由于缺乏集成化的網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)，學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)、住宿調(diào)整等手續(xù)都是人工辦理，依靠“申請(qǐng)單”“通知單”等紙質(zhì)文件傳遞信息，極易出現(xiàn)遺漏、丟失和延誤，致使收費(fèi)信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確的更新和維護(hù)，造成收費(fèi)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，少收、漏收、錯(cuò)收的情況無(wú)法避免，既影響校方和學(xué)生的關(guān)系，又影響學(xué)校事業(yè)收入的應(yīng)收盡收。

（四）收費(fèi)管理的內(nèi)部控制薄弱

1.內(nèi)部控制制度缺失。目前，高校學(xué)生收費(fèi)管理主要以國(guó)家和上級(jí)部門頒布的法律法規(guī)為依據(jù)，即使制定了校內(nèi)管理制度，也是在執(zhí)行層面對(duì)上位文的解讀，多是告知怎么辦，如何辦，并沒有從內(nèi)部控制的角度制定專門的收費(fèi)管理內(nèi)部控制制度，沒有將職責(zé)分工、崗位設(shè)置、流程管理、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制制度化，人員缺乏、崗位設(shè)置缺失、職責(zé)權(quán)限交叉，內(nèi)部控制非常薄弱。

2.忽視應(yīng)收管理。目前，絕大多數(shù)高校未設(shè)置應(yīng)收款管理崗，應(yīng)收款業(yè)務(wù)由收費(fèi)員一人承擔(dān)，將應(yīng)收和實(shí)收混為一談，收費(fèi)員既可以填制收費(fèi)單，錄入實(shí)收數(shù)據(jù)，又可以設(shè)置和調(diào)整應(yīng)收款金額。同時(shí)也未開展應(yīng)收學(xué)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，只對(duì)實(shí)收學(xué)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，應(yīng)收學(xué)費(fèi)、欠交學(xué)費(fèi)數(shù)據(jù)在會(huì)計(jì)系統(tǒng)無(wú)法體現(xiàn)，不能保證收費(fèi)賬簿和會(huì)計(jì)賬簿相符。收費(fèi)系統(tǒng)和賬務(wù)系統(tǒng)管理脫節(jié)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)相互的監(jiān)督和控制，也違背了會(huì)計(jì)信息完整性原則的要求。

3.忽視收費(fèi)復(fù)核。長(zhǎng)期以來(lái)，高校管理者大都關(guān)注學(xué)費(fèi)能否收繳上來(lái)，或者說(shuō)往往只注重“收費(fèi)”的結(jié)果，而忽略了收費(fèi)的“管理”。收費(fèi)人員缺乏，崗位設(shè)置缺失，權(quán)限交叉，有些高校雖然設(shè)置了收費(fèi)復(fù)核崗，卻承擔(dān)了收費(fèi)員之外的全部收費(fèi)業(yè)務(wù)操作，真正履行復(fù)核崗位職責(zé)的僅限于對(duì)收費(fèi)會(huì)計(jì)憑證的審核，根本做不到“不相容崗位相互分離”。收費(fèi)復(fù)核是對(duì)收費(fèi)管理全方位的監(jiān)控，包括收費(fèi)系統(tǒng)和會(huì)計(jì)核算；是監(jiān)督和控制，不是具體操作執(zhí)行；是收費(fèi)管理的重要手段，是保障收費(fèi)內(nèi)控制度得以有效實(shí)施的關(guān)鍵。

二、完善高校學(xué)生收費(fèi)管理的對(duì)策和建議

（一）健全高校內(nèi)部管理制度，加快完善學(xué)分制教學(xué)改革

一是認(rèn)真研究國(guó)家法規(guī)政策，在國(guó)家法規(guī)政策指引下，結(jié)合自身實(shí)際情況，完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)可操作性，加大制度的執(zhí)行力。財(cái)務(wù)部門要完善學(xué)生收費(fèi)管理辦法，明確規(guī)定學(xué)生繳費(fèi)時(shí)間、流程以及未按規(guī)定繳費(fèi)承擔(dān)的“后果”，如“不得進(jìn)行選課，無(wú)法獲得學(xué)分”等。同時(shí)，將繳費(fèi)率作為學(xué)院經(jīng)費(fèi)劃撥的依據(jù)納入制度管理，按繳費(fèi)率劃撥學(xué)院經(jīng)費(fèi)，督促二級(jí)學(xué)院催收學(xué)費(fèi)。學(xué)生管理部門要完善學(xué)生考評(píng)管理辦法，加大品德考評(píng)的比重和力度，建立學(xué)生信用檔案，明確規(guī)定學(xué)生未按規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)將作為失信行為計(jì)入信用檔案，影響品德考評(píng)，進(jìn)而影響評(píng)優(yōu)、評(píng)先和評(píng)獎(jiǎng)。二是加快完善學(xué)分制教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)教務(wù)系統(tǒng)和收費(fèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，從技術(shù)層面控制學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)行為，讓系統(tǒng)說(shuō)不，使學(xué)生真正體會(huì)到欠費(fèi)是有“成本”的。

（二）部門通力合作，建立收費(fèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

財(cái)務(wù)部門歸口管理學(xué)生收費(fèi)，要把握和宣傳好收費(fèi)政策，做好收費(fèi)公示，開拓收費(fèi)方式，牽頭組織學(xué)費(fèi)收繳，反饋繳費(fèi)情況。學(xué)生管理部門歸口管理學(xué)生，要積極落實(shí)資助政策，扎實(shí)開展資助管理,切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生緩繳學(xué)費(fèi)手續(xù)。同時(shí)，嚴(yán)把學(xué)生評(píng)優(yōu)、評(píng)先、評(píng)獎(jiǎng)關(guān)，將未按規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)作為重要指標(biāo)納入考評(píng)體系。教務(wù)部門歸口管理學(xué)生學(xué)籍、成績(jī)和畢業(yè)證書發(fā)放，要嚴(yán)把新學(xué)期學(xué)籍注冊(cè)關(guān),加大法規(guī)政策的執(zhí)行力，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)籍變動(dòng)管理,完善信息傳遞機(jī)制，確保繳費(fèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。各二級(jí)學(xué)院直接管理學(xué)生事務(wù)，要加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信教育和社會(huì)道德教育，提高學(xué)生自覺繳費(fèi)的意識(shí)，樹立繳費(fèi)受教育的觀念，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到失信成本，同時(shí)配合財(cái)務(wù)部門做好學(xué)費(fèi)催繳工作。

（三）建立大數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享

建立大數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)，將教務(wù)部門、學(xué)生管理部門、財(cái)務(wù)部門的信息系統(tǒng)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。當(dāng)學(xué)生發(fā)生學(xué)籍變動(dòng)或者宿舍調(diào)整后，數(shù)據(jù)會(huì)第一時(shí)間同步到信息管理平臺(tái)，財(cái)務(wù)人員依此調(diào)整應(yīng)收數(shù)據(jù)，恢復(fù)收費(fèi)或者辦理退費(fèi)結(jié)算，有效避免因紙質(zhì)憑據(jù)傳遞丟失、延遲、遺漏和錯(cuò)報(bào)等造成的漏收、少收和多收情況，保證學(xué)生學(xué)籍狀態(tài)、住宿情況和繳費(fèi)信息相符，兼顧學(xué)校和學(xué)生雙方利益，也有利于部門之間相互監(jiān)督、減少人為操作的隨意性和可能性。

（四）重視收費(fèi)管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制

1.要建立專門的收費(fèi)管理內(nèi)部控制制度，將內(nèi)控管理的思想、理念和方法體現(xiàn)到制度建設(shè)中，用制度約束行為，降低風(fēng)險(xiǎn)。一是分學(xué)校各部門層面和財(cái)務(wù)部門內(nèi)部?jī)煞矫孀龊萌蝿?wù)分工，明確各自的職責(zé)權(quán)限，做好不相容崗位分離；二是設(shè)置收費(fèi)流程，充分分析流程各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定好相應(yīng)的管控措施。

2.加強(qiáng)應(yīng)收學(xué)費(fèi)管理。一是要分別設(shè)置應(yīng)收管理崗和實(shí)收管理崗，二者相互分離。應(yīng)收管理崗主要負(fù)責(zé)學(xué)生基本信息的錄入、變更維護(hù)，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)、審批和備案，應(yīng)收款初始設(shè)置和調(diào)整，學(xué)生畢業(yè)處理，未報(bào)到學(xué)生清理等；實(shí)收管理崗主要負(fù)責(zé)實(shí)收數(shù)據(jù)、獎(jiǎng)助補(bǔ)貸等數(shù)據(jù)、退費(fèi)數(shù)據(jù)的錄入，收費(fèi)票據(jù)的開具，繳費(fèi)數(shù)據(jù)匯總?cè)請(qǐng)?bào)，學(xué)生畢業(yè)手續(xù)辦理，收費(fèi)、退費(fèi)會(huì)計(jì)憑證編制等。二是要設(shè)置三欄式應(yīng)收學(xué)費(fèi)備查賬，逐筆登記應(yīng)收學(xué)費(fèi)的增加、減少以及實(shí)收學(xué)費(fèi)情況，即使同一天內(nèi)發(fā)生應(yīng)收學(xué)費(fèi)的增減變動(dòng)，也要分別登記增加額和減少額，摘要寫明增減變動(dòng)原因，如“依據(jù)《教務(wù)處學(xué)籍變動(dòng)通知單》5人休學(xué)調(diào)減應(yīng)收學(xué)費(fèi)”“依據(jù)《教務(wù)處專業(yè)調(diào)整通知單》30人調(diào)整專業(yè)調(diào)增應(yīng)收學(xué)費(fèi)”“9月5日收學(xué)生學(xué)費(fèi)”等。詳細(xì)記錄應(yīng)收學(xué)費(fèi)變動(dòng)過(guò)程，定期核對(duì)收費(fèi)系統(tǒng)收費(fèi)賬簿和備查賬簿，保證收費(fèi)賬簿和備查賬簿一致。

3.設(shè)置收費(fèi)復(fù)核崗，獨(dú)立于其他任何收費(fèi)崗位，全面監(jiān)督復(fù)核收費(fèi)業(yè)務(wù)。一是對(duì)收費(fèi)系統(tǒng)管理崗業(yè)務(wù)的復(fù)核，主要包括復(fù)核系統(tǒng)用戶、角色、權(quán)限的設(shè)置與分配以及系統(tǒng)參數(shù)的配置等。二是對(duì)應(yīng)收管理崗業(yè)務(wù)的復(fù)核，主要包括復(fù)核學(xué)生初始信息的錄入和變更、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審批和執(zhí)行、應(yīng)收款的初始設(shè)置和調(diào)整等。三是對(duì)實(shí)收管理崗業(yè)務(wù)的復(fù)核，主要包括復(fù)核實(shí)收數(shù)據(jù)的錄入、收費(fèi)票據(jù)的打印分發(fā)、收費(fèi)日?qǐng)?bào)表和收費(fèi)會(huì)計(jì)憑證的編制以及收費(fèi)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)是否相符等。四是對(duì)票據(jù)管理崗業(yè)務(wù)的復(fù)核，主要包括復(fù)核收費(fèi)票據(jù)的保存、領(lǐng)用、收回和核銷等。

三、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)收費(fèi)管理和內(nèi)部控制，防范收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，是高校一項(xiàng)具體而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要健全和完善的制度法規(guī)做依據(jù)，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，部門之間的通力配合，需要建立并嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)內(nèi)部控制制度作為保障，需要不斷提高的信息化管理水平來(lái)優(yōu)化。只有多管齊下、多方面推進(jìn)，才能全面保障學(xué)校的事業(yè)收入及時(shí)應(yīng)收盡收，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的開展提供財(cái)力支持。