史 衛(wèi)

作者單位：中國財政科學研究院

齊守印先生主筆撰著的《公共經(jīng)濟理論創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化》一書是近期財政學基礎(chǔ)理論探索的標志性成果之一。這部著作運用馬克思主義經(jīng)典作家的經(jīng)濟學范式和方法對創(chuàng)新公共經(jīng)濟學進行了系統(tǒng)改造，不僅以公共物品理論為基石、以公共物品再生產(chǎn)為主線構(gòu)建起一整套全新的公共經(jīng)濟理論體系，而且熔公共經(jīng)濟理論與公共經(jīng)濟文明史于一爐，從而將公共經(jīng)濟理論創(chuàng)新建立在公共經(jīng)濟實踐史、理論史的分析研究基礎(chǔ)之上，更加凸顯出此項研究的創(chuàng)新價值與獨特之處。正因為如此，本書一經(jīng)出版就受到學界廣泛關(guān)注。賈康和儲敏偉兩位學界名家分別在《地方財政研究》（2021 年第5 期）和《中國財政》（2021 年第21 期）發(fā)表文章，高度評價了這部著作對公共經(jīng)濟理論創(chuàng)新的學術(shù)價值，以及對推進國家治理現(xiàn)代化的實踐參考價值。有鑒于此，本文認為該書下卷所承載的公共經(jīng)濟文明史，特別是公共經(jīng)濟實踐演進史研究的史學價值有如下幾個方面的貢獻。

一、建立在歷史研究基礎(chǔ)上的財政學基礎(chǔ)理論創(chuàng)新

習近平總書記指出：“歷史研究是一切社會科學的基礎(chǔ)。理論來源于實踐是馬克思主義的基本觀點，社會科學理論創(chuàng)新總是從人類歷史的反思出發(fā)，并在歷史中得到檢驗，離不開歷史研究”?！豆步?jīng)濟理論創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化》一書，正如此前多位學術(shù)名家已經(jīng)論述的那樣，作為財政學基礎(chǔ)理論領(lǐng)域一部極具開創(chuàng)性的重要成果，它構(gòu)建了一個全新的公共經(jīng)濟學理論體系；而這一理論大廈又是在公共經(jīng)濟文明史研究的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的。全書上下兩卷近130 萬字，公共經(jīng)濟的實踐和理論史占了近一半篇幅，由此向我們展示了一個獨創(chuàng)性的理論構(gòu)建過程，即相關(guān)歷史研究在建構(gòu)這一全新的公共經(jīng)濟理論體系過程中發(fā)揮的重要作用。

一般而言，重大理論的創(chuàng)建，一是發(fā)現(xiàn)原有理論體系的問題，通過邏輯推演進行完善或者重構(gòu)；二是社會出現(xiàn)重大需求，引導(dǎo)人們從問題出發(fā)，廣泛地搜集歷史文獻資料，并將之放在一個邏輯體系中去討論。我國學界對現(xiàn)有公共經(jīng)濟理論體系本身的缺陷和缺乏獨立性早有認識，陳共先生在1999 年就提出：“目前的公共經(jīng)濟學名不符實，它的內(nèi)容并沒有超越作為公共財政深化和發(fā)展的現(xiàn)代財政學范圍，應(yīng)還名為財政學?！雹訇惞玻骸蛾P(guān)于財政學基本理論的幾點意見》，《財政研究》1999 年第4 期。通觀目前眾多的公共經(jīng)濟學著作，多是在財政學框架前戴上一個從西方當代主流經(jīng)濟學的視角分析公共經(jīng)濟和私人經(jīng)濟區(qū)別的帽子，試圖以“公共經(jīng)濟學”之名納入主流經(jīng)濟學體系。然而，是不是將其“還名為財政學”就可以了呢？當然不是，因為財政的實踐和學科發(fā)展都迫切需要一門真正的公共經(jīng)濟學。財政學長期以來局促于具體的收支應(yīng)用層面，對于財政實踐中遇到的很多問題，缺乏更高層面的基礎(chǔ)理論。為了解決現(xiàn)有財政理論無法解決現(xiàn)實問題的困境，我國財政學者近年來不斷尋求基礎(chǔ)理論上的“突圍”，但多是希望從其他學科橫向借力，試圖突破領(lǐng)域狹小的二級學科范疇，成為一個包羅萬象的綜合性的一級學科。與此不同，齊守印先生從縱向發(fā)力，嘗試從更廣闊的視野來發(fā)掘公共事務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系和運行規(guī)律，從而建構(gòu)一門更高層次的上位學科——公共經(jīng)濟學。重要的是，他為財政學創(chuàng)建的上位學科與現(xiàn)行的主流公共經(jīng)濟學大相異趣，即以馬克思主義基本理論范式和研究方法對公共經(jīng)濟學的范疇體系、理論主線、主體內(nèi)容、結(jié)構(gòu)框架進行系統(tǒng)性的重構(gòu)，不僅改變了長期以來大量名為“公共經(jīng)濟學”的著作實際只是財政學的別名的尷尬局面，而且使其與財政學相對分離，進而具備真正成為財政學上位學科的架構(gòu)特征。

齊守印先生持續(xù)進行這一重大理論創(chuàng)新的努力已經(jīng)有20 多年，最初切入點是實務(wù)性較強的公共經(jīng)濟體制問題。2002 年出版的《中國公共經(jīng)濟體制改革與公共經(jīng)濟學論綱》，主要從深化公共經(jīng)濟體制改革過程中遇到的公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟活動范圍的明確劃分，以及公共事務(wù)責權(quán)在橫向縱向維度上的清晰配置等當時財政實踐中最緊迫的基礎(chǔ)性疑難問題入手，借鑒西方公共經(jīng)濟學的合理內(nèi)核，以馬克思主義為指導(dǎo)，緊密結(jié)合中國實踐進行學理推演和經(jīng)驗分析。在這一階段，他已經(jīng)開始運用歷史分析方法，例如，他認為公共經(jīng)濟萌芽于原始社會，以后隨著社會生產(chǎn)方式的演進而經(jīng)歷了不同的歷史形態(tài)，同時簡要追溯了中西方公共經(jīng)濟思想發(fā)展史。當時他對于歷史方法的運用基本上處于“回顧與分析”階段，并認為盡管在歷史實踐層面“一直存在著公共經(jīng)濟體制，但對于設(shè)計現(xiàn)代中國公共經(jīng)濟體制來說，真正值得總結(jié)借鑒的本國理論與實踐經(jīng)驗并不多”。此后近20年間，齊守印先生在實踐層面率先探索地方財政改革實踐經(jīng)驗的同時，也對歷史經(jīng)驗進行了更廣泛和更深入的剖析。例如，從公共經(jīng)濟學視角將“貞觀之治”作為個案進行深度掃描和透視，從中抽象出若干理論性觀點，從而拓寬了對公共經(jīng)濟歷史實踐的理論認知。

基于由點到面的不斷推進，到著成《公共經(jīng)濟理論創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化》之時，齊守印先生已極大地擴展了對相關(guān)歷史實踐的分析和公共經(jīng)濟演進規(guī)律的探索：在時間維度上，從原始社會一直到當代，包括公共經(jīng)濟從萌芽到發(fā)展演化的全過程；在空間范圍上，創(chuàng)造性地使用了“域外”的概念，超越了之前學界多以西方代表外國的習慣，雖然限于篇幅，只能在各區(qū)域選出典型國家做代表性分析，但是本書探索全人類公共經(jīng)濟實踐演化基本規(guī)律和歷史趨勢的范圍已經(jīng)拓展到更為宏大的視野。這樣，就由此前點狀的歷史案例上升到以全球視野分析人類公共經(jīng)濟的動態(tài)演進過程，那些此前被忽略的部分也被較為全面地展現(xiàn)出來。在這個過程中，所列舉的公共經(jīng)濟體中有哪些因素卷入進來，產(chǎn)生了哪些影響；制定了哪些公共經(jīng)濟政策，執(zhí)行情況如何，遇到了哪些風險和困境等，都放在了國家治理的視角下，用科學的研究方法進行了全面的考察。結(jié)果是，此前建構(gòu)在經(jīng)驗和學理上的公共經(jīng)濟理論創(chuàng)新，通過對中外公共經(jīng)濟歷史實踐演進分析得到了檢驗和深化。一些目前在學界糾纏不清的理論爭論，如公共物品與私人物品之間的界定、公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟即政府與市場之間邊界的劃分等，將其放在具體的歷史環(huán)境中才能產(chǎn)生最優(yōu)解。通過對域內(nèi)外各階段公共經(jīng)濟實踐的全面梳理和多層面比較，公共物品這個核心概念的內(nèi)涵層次豐富起來，一些在各時段反復(fù)出現(xiàn)的共性的規(guī)律和差異性特征逐一浮現(xiàn)起來。

由此，齊守印先生所進行的公共經(jīng)濟理論在邏輯與歷史相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上不斷推向深入，進而構(gòu)建起以社會公共機構(gòu)受托提供公共物品的公共經(jīng)濟活動為研究對象、以闡釋公共物品再生產(chǎn)過程為主體內(nèi)容、以揭示公共經(jīng)濟運行規(guī)律和國家治理機制為根本宗旨的公共經(jīng)濟學理論體系，從而實現(xiàn)了財稅領(lǐng)域各種基礎(chǔ)理論在更高層次上的集成，使之真正成為財政學的上位學科。

二、一部人類公共經(jīng)濟文明史

社會科學理論對于深化歷史認識、開拓歷史領(lǐng)域具有重要意義早已成為共識。馬克思基于邏輯與歷史相統(tǒng)一的研究方法所鑄就的鴻篇巨作《資本論》，不僅對經(jīng)濟理論演進作出巨大貢獻，而且對經(jīng)濟史的拓展亦有重大價值；它既是經(jīng)濟理論演進的里程碑，同樣也是具有原創(chuàng)意義的史學研究。齊守印先生運用馬克思創(chuàng)造的邏輯與歷史相統(tǒng)一的研究方法，在《公共經(jīng)濟理論創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化》一書中，通過對公共經(jīng)濟理論體系的系統(tǒng)創(chuàng)新，重新界定了公共物品、公共經(jīng)濟的概念，從經(jīng)濟學視角建構(gòu)國家治理的分析框架，創(chuàng)立公共經(jīng)濟生產(chǎn)方式理論，并將其運用于歷史研究之中，把散見于各種史料中的相關(guān)材料加以匯集凝練，以公共經(jīng)濟衍生發(fā)展為主線，圍繞公共物品再生產(chǎn)各側(cè)面展開分析，旁及制度、政策、法律、教育、科技、文化、軍事、外交等方方面面的公共物品供給，形成了一部前所未有的公共經(jīng)濟文明史。在其中，通過大量分析、比較、歸納、總結(jié)、反思，循序闡述了公共經(jīng)濟活動范圍和公共物品規(guī)模的不斷擴展，公共經(jīng)濟生產(chǎn)方式、公共經(jīng)濟制度、公共經(jīng)濟體制、公共經(jīng)濟政策的演進遞升，公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟之間的相互作用，公共經(jīng)濟資源的汲取、配置、管理及監(jiān)督的變遷優(yōu)化，由此展現(xiàn)出公共經(jīng)濟實踐發(fā)展的歷史規(guī)律。

這部論著不滿足于簡單的案例分析和規(guī)律概括，而是用近40 萬字的宏大篇幅對人類公共經(jīng)濟的全部歷史進行了全景式描述。首先揭示了公共經(jīng)濟何時及何以產(chǎn)生。在原始社會，以滿足個人需要為宗旨的民間經(jīng)濟與滿足公共需要為宗旨的公共經(jīng)濟，在一個氏族公社內(nèi)部水乳交融、渾然一體地結(jié)合在一起。而后隨著氏族群體的繁衍發(fā)展形成了多層次社會結(jié)構(gòu)，促使公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟逐步分離。一方面，滿足個人需要的生產(chǎn)和消費逐漸分解到以個體家庭為單位進行；另一方面，滿足公共需要的各類公共物品生產(chǎn)漸次集中由社會共同體的公共機構(gòu)承擔，出現(xiàn)了相對固定的從事公共經(jīng)濟活動的專職人員及其組成的社會公共機構(gòu)，從而產(chǎn)生了相對獨立的公共經(jīng)濟。

接著作者考察了中外每個社會歷史形態(tài)提供公共物品的內(nèi)容、規(guī)模及結(jié)構(gòu)變化；公共經(jīng)濟生產(chǎn)方式、公共經(jīng)濟政策及其決策機制、公共經(jīng)濟治理方式和體制機制的演進，以及公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟之間的互動，及其對各個社會共同體興衰存亡產(chǎn)生的關(guān)鍵性影響。其中，不僅關(guān)注了公共經(jīng)濟權(quán)責的縱向劃分，還關(guān)注了為絕大多數(shù)研究者所忽略的公共經(jīng)濟權(quán)責的橫向劃分；不僅關(guān)注了公共經(jīng)濟資源配置和公共物品生產(chǎn)，而且重點關(guān)注了民眾對公共經(jīng)濟決策的參與程度和防止失誤、規(guī)避風險的糾錯監(jiān)督機制情況；不僅分析了不同階段公共經(jīng)濟實踐的主要進步，而且特別注意分析了一些階段的退步情況及其原因；不僅系統(tǒng)闡述公共經(jīng)濟實踐的演化過程，而且揭示出演變進程中過渡時期的重要意義。正是通過對中外公共經(jīng)濟歷史實踐的多維度梳理，作者將一部公共經(jīng)濟文明史以豐滿、復(fù)雜、立體的方式呈現(xiàn)在我們面前。與一般經(jīng)濟學論著從既有概念和理論出發(fā)，通過對歷史作普遍性、抽象式的提煉，以對理論進行說明顯然不同，本書更注重展示歷史過程中錯綜復(fù)雜、相互糾葛、反復(fù)曲折的各種因素；更注重從長時段去考察現(xiàn)實問題的因果關(guān)系，從紛繁復(fù)雜的表象中找出問題的癥結(jié)；注重闡述不同文明體之間公共經(jīng)濟體制之所以不同，以及潛藏在背后的具體社會制度、文化習俗傳統(tǒng)等歷史生成邏輯。究其然，更究其所以然，以致全書對公共經(jīng)濟歷史實踐的考察部分卷帙浩繁，從中我們可以看到作者在不停地比較分析，不停地究根問底。雖然讀起來辛苦但卻生意盎然，從而能對作者努力建立的公共經(jīng)濟學理論體系產(chǎn)生更深刻的認知。

三、馬克思主義政治經(jīng)濟學的新發(fā)展

《公共經(jīng)濟理論創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化》一書開宗明義，旗幟鮮明地宣示自己是以馬克思主義立場、觀點、方法研究公共經(jīng)濟，運用馬克思主義經(jīng)典作家的經(jīng)濟學范式和公共經(jīng)濟思想構(gòu)建公共經(jīng)濟再生產(chǎn)理論和生產(chǎn)方式理論。該書不僅以馬克思政治經(jīng)濟學基本理論為指導(dǎo)，而且也采取了馬克思、恩格斯在創(chuàng)建全新政治經(jīng)濟學時所運用的研究方法，特別重視對公共經(jīng)濟實踐歷史、現(xiàn)實和既有思想理論成果的研究。該書從公共經(jīng)濟學的視角，對馬克思、恩格斯在經(jīng)濟歷史研究領(lǐng)域所取得的成果進行了全面梳理，不僅汲取了馬克思主義經(jīng)典作家對公共經(jīng)濟相關(guān)問題的分析和闡述，而且充分吸收并運用其分析方法，對公共經(jīng)濟演進歷史進行了系統(tǒng)分析，極大豐富了我們對公共經(jīng)濟運行和發(fā)展機理的認識，創(chuàng)造性地構(gòu)建起一整套由多層次規(guī)律性構(gòu)成的復(fù)合型公共經(jīng)濟運行發(fā)展規(guī)律體系。

鑒于當下相關(guān)思想庫中只有中外財政思想理論史而缺少公共經(jīng)濟思想理論史的現(xiàn)狀，該書專設(shè)一篇簡要闡述中外公共經(jīng)濟思想理論的歷史演進。針對當代主流公共經(jīng)濟學論著較為普遍地忽視馬克思主義經(jīng)典作家公共經(jīng)濟思想理論的情況，該書在梳理域外一般公共經(jīng)濟思想理論源流之后，專設(shè)一章用來展開闡述馬克思恩格斯的公共經(jīng)濟理論，以及列寧及其以后偉大思想家所做的發(fā)展。值得稱道的是，這里不是將馬克思、恩格斯、列寧等思想家的相關(guān)論述加以簡單結(jié)集，而是以馬克思主義經(jīng)典作家的學術(shù)研究范式，將從馬克思、恩格斯、列寧到毛澤東、習近平有關(guān)公共經(jīng)濟問題的基本觀點運用于新公共經(jīng)濟學理論的構(gòu)建中，非常清晰明快地勾勒出馬克思主義公共經(jīng)濟學的理論主線、基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。這一章實際也是幫助我們更好理解前面對于公共經(jīng)濟實踐史的論述和分析。因為本書所闡述的整個公共經(jīng)濟實踐史就是運用馬克思主義政治經(jīng)濟學的研究范式，將生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力等概念引入公共經(jīng)濟理論研究，從公共經(jīng)濟生產(chǎn)方式內(nèi)部矛盾和再生產(chǎn)過程的特殊性入手，去分析各公共經(jīng)濟體在歷史發(fā)展不同階段上運行的特點，進而從歷史演進視角去探索各個公共經(jīng)濟體及其所有發(fā)展階段的一些規(guī)律性認識。該書結(jié)合馬克思、恩格斯曾經(jīng)研究過的歷史階段，以及之后的歷史研究成果，對其作了進一步深化；同時，運用馬克思、恩格斯的學術(shù)范式，對馬克思、恩格斯尚未涉及的內(nèi)容做了系統(tǒng)研究，從而描繪出一部馬克思主義的、系統(tǒng)的公共經(jīng)濟實踐史。在這部著作中，馬克思、恩格斯所創(chuàng)造的辯證唯物主義和歷史唯物主義得到了非常精彩的運用，從而使我們能辯證、全面地理解到階級社會公共經(jīng)濟的二重性，認識到公共經(jīng)濟的演化邏輯，以及公共經(jīng)濟辯證發(fā)展的歷史趨勢。在接下來的一章里，該書非常簡潔精煉地對中國公共經(jīng)濟思想理論發(fā)展的基本線索進行了勾勒，實現(xiàn)了馬克思主義公共經(jīng)濟思想與中國傳統(tǒng)公共經(jīng)濟思想之精華以及現(xiàn)代中國公共經(jīng)濟思想理論的結(jié)合。由此可以說，該書是馬克思政治經(jīng)濟學在公共經(jīng)濟理論領(lǐng)域取得的新發(fā)展，不僅對于公共經(jīng)濟學領(lǐng)域有著重要的理論意義，而且對于馬克思主義政治經(jīng)濟學的發(fā)展具有重大理論意義。

四、財經(jīng)史寫作的新范式

作為財經(jīng)歷史研究者，我一直比較關(guān)注財經(jīng)史寫作。長期以來，對于財經(jīng)史著作應(yīng)該如何寫作一直是纏繞財經(jīng)歷史研究者的一個重大問題，很容易陷入“以論帶史”或者“以考代學”的弊端?！耙哉搸贰北厝粫扔欣碚撟叨鴮Σ煌^念的史料視而不見，“以考代學”又會陷入資料的旋渦中，都無法真正發(fā)揮從歷史實踐中總結(jié)經(jīng)驗、揭示規(guī)律的功能。作為該書主要作者和統(tǒng)領(lǐng)全書篇章結(jié)構(gòu)的齊守印先生，有著長期在第一線親身探索財經(jīng)改革實踐的經(jīng)歷，又有著幾十年對公共經(jīng)濟理論創(chuàng)新的執(zhí)著追求，他會如何來寫這部公共經(jīng)濟文明史呢？根據(jù)本人在閱讀中反復(fù)體會，感覺論著者在一定程度上較好地處理了史論結(jié)合，有力發(fā)揮了感性和理性的結(jié)合。

財經(jīng)史著作和一般歷史著作不同，讀者群一般是財經(jīng)工作者，多希望能對現(xiàn)實工作有所幫助，更注重“論”的部分，但作為財經(jīng)史的研究者和寫作者，則希望能將自己的論述建立在扎實的史實基礎(chǔ)之上，能夠真正立起來。但如果要把研究的過程寫出來，煩瑣的考證過程又會影響閱讀，如果直接寫論，又有空中樓閣之感。要做好史論結(jié)合，是一件很不容易的事情。該書有著二十年的磨合過程，經(jīng)歷了在現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)問題——在當代史中產(chǎn)生認識——建構(gòu)理論——分析歷史案例——形成認識深化——完善理論體系——全面梳理歷史過程——從歷史過程中再深化認識這樣的研究過程，正是這種從問題出發(fā)的研究，使我們在閱讀過程中，可以深刻感受到其強烈的問題意識和理論自覺，將蘊含在公共經(jīng)濟運行發(fā)展中的許多重大問題從中外大量史實中挖掘出來，并涌現(xiàn)出新的問題，在一個接一個“為什么”的追問下，逐步提升了理論的寬度和厚度，最終形成了這部公共經(jīng)濟實踐史，也使“史”和“論”緊密地結(jié)合在一起。

在論述中，作者也很好地處理了歷史考證的問題。對于一部貫穿整個人類文明史的著述，里面涉及的各種需要考證的問題、各種歷史爭議不可謂不多，作者在注釋中作了非常簡要的說明。如對社會形態(tài)的劃分，作者采用了傳統(tǒng)的劃分結(jié)構(gòu)，但對于現(xiàn)在的一些爭議也略作說明，表示這個階段劃分，并不對公共經(jīng)濟產(chǎn)生根本性的影響，所以并不花時間糾結(jié)這些辯論。在正文中，作者也很注意規(guī)避這些爭議可能的影響。對于目前沒有可信資料用以說明和分析的地方，作者則特別說明“不擬妄加猜測”。恩格斯指出：“即使只是在一個單獨的歷史實例上發(fā)揮唯物主義的觀點，也是一項要求多年冷靜鉆研的科學工作，因為很明顯，這里只說空話是無濟于事的，只有靠大量的、批判地審查過的、充分地掌握了歷史資料，才能解決這樣的任務(wù)。”①馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》（第2 卷），人民出版社1972 年版，第118 頁。由于該書涉及時段之長、空間之廣都是空前的，因而作者雖然注意到這些問題，卻很難面面俱到，盡管其中仍有些地方值得商榷，但由于核心概念、主線明晰，具備較好的宏觀把控能力，以致內(nèi)容雖多卻渾然一體，無龐雜之感。

本書作為一部理論創(chuàng)新成果，其分析闡述自然凸顯理性特質(zhì)，但在閱讀中讀者還可以感受到感性的一面，而正是這感性的一面給全書注入了靈氣和活力。其中的問題意識由一線工作的現(xiàn)實問題引發(fā)，天然地洋溢著憂國憂民的情懷。這種情懷在閱讀中處處都能感受到，如作者在原始社會向階級社會轉(zhuǎn)型時期駐足良久，不僅關(guān)注公私經(jīng)濟的分離，更關(guān)注民眾對決策機制的參與、以民為本的治理原則如何得到保障、公職人員職責的激勵和約束。在落腳點之處則體現(xiàn)了作者對大同世界的向往，最后引一段毛主席詞作收尾，不僅為理論分析平添生氣，也使讀者充滿了革命樂觀主義精神。這種充滿現(xiàn)實關(guān)懷的感性氣質(zhì)，可謂是這本理論探索之作能夠成功的關(guān)鍵因素之一。

中國歷史上幾部標志性的制度史名著，都是在這種自覺擔負時代使命的情況下完成的。如唐代宰相杜佑為了“將施有政”乃“采五經(jīng)、群史，上自黃帝，至于有唐天寶之末”“參考古今之宜，窮終始之要”①李翰：《通典序》，見《通典（一）》，中華書局 1988 年版，第 1 頁。，編撰成中國第一部制度通史——《通典》。清代刑部右侍郎、修訂法律大臣沈家本主持晚清法律改革，編撰成中國第一部歷代法制史——《歷代刑法考》，對中國古代法律的源流、法律思想的變革、法典的發(fā)展變化、法學的興衰、歷代法律的得失優(yōu)劣都進行了考證和評述，不僅為當時法律改革提供了參考，還為中國法制史奠定了基礎(chǔ)。他們雖非史學家，卻能成就史學名著，主要是他們關(guān)注的問題和一般歷史學者關(guān)注的問題迥然不同，不僅有著強烈的現(xiàn)實關(guān)懷，還有著建立一個新秩序的氣魄。

總之，齊守印先生等著《公共經(jīng)濟理論創(chuàng)新與國家治理現(xiàn)代化》就作為第一部公共經(jīng)濟史這一側(cè)面來說，雖然還有很多值得商榷之處，比如對德國官房學派、歷史學派和社會政策學派的公共經(jīng)濟思想理論著墨不足等等，但已經(jīng)為我們打造了一個非常高的研究起點，帶來了公共經(jīng)濟學峰回路轉(zhuǎn)的取向，開拓出一片嶄新的研究園地，搭建了一個可以不斷攀登的認識公共經(jīng)濟演變歷程的階梯，提供了一個理論與現(xiàn)實政策研究中如何運用歷史思維的示范，必然能啟發(fā)和激勵更多的學者參與到這樣一個重大的歷史和理論的探索和思考中去。