史凱晨

(中國(guó)人民公安大學(xué) 國(guó)家安全學(xué)院,北京 100032)

我國(guó)古代對(duì)情報(bào)這一概念的理解大多僅限于軍事領(lǐng)域，比如1939年版《辭?！樊?dāng)中對(duì)情報(bào)的定義為“戰(zhàn)時(shí)關(guān)于敵情之報(bào)告，曰情報(bào)。[1]公元前500年的孫子是第一位提到應(yīng)該重視獲取關(guān)于現(xiàn)實(shí)和潛在敵人情報(bào)的軍事家。孫子認(rèn)為，之所以賢能的將領(lǐng)出兵就能戰(zhàn)勝敵軍，是因?yàn)樗麄兡軌蜃龅绞孪攘私鈹橙说那闆r，做到知己知彼。并且他認(rèn)為，要獲取關(guān)于敵人部署的情報(bào)，只有通過(guò)人(密探)來(lái)完成。[2]但是，大數(shù)據(jù)引導(dǎo)下的當(dāng)下及未來(lái)已經(jīng)改變了對(duì)事件和形勢(shì)的預(yù)知手段，孫子的觀點(diǎn)顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。如今，隨著我國(guó)步入新時(shí)代，各種社會(huì)利益關(guān)系不斷變化，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的深層次矛盾問(wèn)題如雨后春筍般出現(xiàn)，尤其涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題顯著突出，諸如傳銷(xiāo)、集資詐騙等犯罪對(duì)公眾的財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了威脅，甚至威脅到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全。情報(bào)的搜集、研判、預(yù)警和共享是做好經(jīng)偵工作的重要抓手，也是各級(jí)經(jīng)偵情報(bào)和決策部門(mén)的工作重心。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查情報(bào)共享還存在體制機(jī)制不健全、經(jīng)偵領(lǐng)域情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)工作滯后、秘密力量情報(bào)量少質(zhì)弱、經(jīng)偵民警能力薄弱等問(wèn)題。因此，如何加強(qiáng)經(jīng)偵情報(bào)共享，形成重拳打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的合力，是提高經(jīng)偵工作能力需要解決的一項(xiàng)重大難題。

一、經(jīng)偵領(lǐng)域情報(bào)共享的特征

總體國(guó)家安全觀是在黨和國(guó)家準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)新特點(diǎn)新趨勢(shì)的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著非傳統(tǒng)領(lǐng)域威脅的不斷增加，許多國(guó)家，尤其是西方大國(guó)，越來(lái)越將非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的治理視為一項(xiàng)重大且迫切的議題。[3]經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是新時(shí)期犯罪集中密集的領(lǐng)域，會(huì)用高科技、具有高智商是經(jīng)濟(jì)犯罪案件嫌疑人的常見(jiàn)特點(diǎn)。因而經(jīng)濟(jì)犯罪偵查問(wèn)題迫切需要情報(bào)融合與共享，缺少了情報(bào)融合與共享，經(jīng)偵工作就可能會(huì)失去一把有力抓手，對(duì)經(jīng)偵工作造成滯后性影響，不利于經(jīng)偵工作進(jìn)一步高水平發(fā)展。

(一)情報(bào)、經(jīng)偵情報(bào)共享

在經(jīng)偵工作實(shí)踐中，情報(bào)工作是一項(xiàng)為了獲取與案件相關(guān)關(guān)鍵信息的有計(jì)劃、有目的的信息搜集與分析活動(dòng)，以此提高破獲案件的能力。情報(bào)是獲取的信息經(jīng)過(guò)加工，使其成為具有達(dá)到預(yù)定目的功能的有價(jià)值的信息。情報(bào)共享則是指情報(bào)人員之間、情報(bào)人員與情報(bào)單位之間以及單位與單位之間為了提高辦案能力而進(jìn)行的情報(bào)信息交換行為。

經(jīng)偵情報(bào)共享則是指不同地域之間、不同層級(jí)之間的經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門(mén)為了打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)而開(kāi)展的有關(guān)情報(bào)信息傳遞與交換的活動(dòng)。情報(bào)具有社會(huì)性特征，這要求經(jīng)偵部門(mén)在加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)情報(bào)共享的同時(shí)，應(yīng)拓展部門(mén)外情報(bào)共享來(lái)拓寬情報(bào)來(lái)源，任何對(duì)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵破工作有幫助的信息都需要拿來(lái)交流共享。

(二)經(jīng)偵領(lǐng)域情報(bào)共享的特征

經(jīng)濟(jì)犯罪具有隱蔽性、智能性和非接觸性等特點(diǎn)，這就使得經(jīng)偵領(lǐng)域內(nèi)的情報(bào)共享行為在職能上、任務(wù)上、區(qū)域上以及技術(shù)上表現(xiàn)出一定的特征。

1.職能特征。經(jīng)偵工作部門(mén)在同其他地區(qū)、不同層級(jí)經(jīng)偵單位的情報(bào)共享行為，具有經(jīng)常性、多樣性、制度性等特征，是依托情報(bào)相關(guān)部門(mén)的行政組織和行政體制運(yùn)行，通過(guò)內(nèi)部組織運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享與協(xié)作。

2.任務(wù)特征。經(jīng)偵部門(mén)圍繞某一任務(wù)而開(kāi)展的情報(bào)共享與協(xié)作，這種情報(bào)共享與協(xié)作因特定任務(wù)的產(chǎn)生而開(kāi)始，也因特定任務(wù)的完成而結(jié)束。一般來(lái)講，這種特定任務(wù)或是對(duì)社會(huì)影響較大的重大任務(wù)，或是社會(huì)價(jià)值重大的特殊任務(wù)。

3.區(qū)域特征。區(qū)域情報(bào)共享與協(xié)作的形成，往往是因?yàn)榈赜蛳嘟蛳噜彽膮^(qū)域范圍內(nèi)，區(qū)域間面臨著同樣的經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題，為更好地維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，解決威脅人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的突出問(wèn)題，通過(guò)共享與協(xié)作掌握準(zhǔn)確的情報(bào)。[4]

4.技術(shù)特征。不同經(jīng)偵部門(mén)之間為履行職能，在情報(bào)共享過(guò)程中往往會(huì)涉及到金融機(jī)構(gòu)、拍賣(mài)行、保險(xiǎn)等行業(yè)和領(lǐng)域，經(jīng)偵執(zhí)法部門(mén)及其人員往往需要掌握一定的行業(yè)知識(shí)和專業(yè)方法，然后結(jié)合運(yùn)用技術(shù)手段獲取大量有效的案件線索，使得偵破案件變得水到渠成。

二、經(jīng)偵領(lǐng)域情報(bào)共享的必要性

經(jīng)濟(jì)犯罪被稱作“高智商犯罪”，通常具備技術(shù)性、跨領(lǐng)域性和復(fù)雜性等特點(diǎn)。首先，由于它發(fā)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域，相較于其他犯罪，經(jīng)濟(jì)犯罪的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，屬于一種高智商犯罪；其次，諸如傳銷(xiāo)、集資詐騙等類型的經(jīng)濟(jì)犯罪涉及人員眾多，且總是輻射到全國(guó)各個(gè)省市，具有跨領(lǐng)域的特點(diǎn)；再次，隨著金融市場(chǎng)、證券市場(chǎng)等各種專業(yè)市場(chǎng)的建立和發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪變得越來(lái)越多樣化，技術(shù)性特點(diǎn)顯露無(wú)疑。因而，經(jīng)濟(jì)犯罪案件的偵查就需要廣泛而具體的情報(bào)資源支持，部門(mén)內(nèi)情報(bào)人員間以及各地域經(jīng)偵部門(mén)之間須加強(qiáng)信息的交流與共享，這不僅是總體國(guó)家安全觀對(duì)經(jīng)偵領(lǐng)域的客觀要求，也是確保社會(huì)安定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必由途徑。

(一)經(jīng)濟(jì)情報(bào)共享來(lái)源于總體國(guó)家安全觀戰(zhàn)略的客觀要求

實(shí)踐出真知，理論聯(lián)系實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)以人民安全為宗旨，人民安全一個(gè)重要體現(xiàn)就是人民群眾財(cái)產(chǎn)不受侵害。維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)人民私有財(cái)產(chǎn)不受侵害是踐行總體國(guó)家安全觀戰(zhàn)略的必行之路。因此，應(yīng)依據(jù)總體國(guó)家安全觀，科學(xué)地、系統(tǒng)地構(gòu)建起經(jīng)偵情報(bào)共享機(jī)制，提高經(jīng)偵領(lǐng)域情報(bào)工作的受重視程度。其實(shí)早在21世紀(jì)初，公安部研發(fā)推行的“金盾工程”就是一個(gè)成功的范例，其核心就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，最大限度地提升公安機(jī)關(guān)對(duì)于公安信息資源的應(yīng)用水平，提高公安情報(bào)信息資源的共享程度，服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)。

(二)經(jīng)偵情報(bào)共享是保障國(guó)家安全和發(fā)展的重要手段

安全是保障發(fā)展的第一要素，沒(méi)有安全的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，就談不上發(fā)展；反過(guò)來(lái)，沒(méi)有發(fā)展也就沒(méi)有了安全。安全是政府給予人民幸福感的基本保障，經(jīng)濟(jì)犯罪侵犯的正是國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)安全，必須予以懲治。構(gòu)建完善的經(jīng)偵情報(bào)共享工作機(jī)制，針對(duì)目前經(jīng)偵部門(mén)情報(bào)工作存在的情報(bào)信息無(wú)法有效適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需求、基礎(chǔ)情報(bào)碎片化以及情報(bào)力量不足等問(wèn)題進(jìn)行修補(bǔ)、完善。以沈陽(yáng)公安經(jīng)偵系統(tǒng)為例，沈陽(yáng)市公安經(jīng)偵系統(tǒng)根據(jù)上級(jí)部署，堅(jiān)持科技強(qiáng)警的目標(biāo)，分別從信息應(yīng)用、機(jī)制管理、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等角度出發(fā)，對(duì)本市公安信息化建設(shè)進(jìn)行了創(chuàng)新并取得了顯著成果。

(三)經(jīng)偵情報(bào)共享是確保社會(huì)安定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)途徑

發(fā)展與穩(wěn)定并重。踐行總體國(guó)家安全觀宗旨的最好辦法就是維護(hù)好人民群眾的切身利益。近幾年，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)步運(yùn)轉(zhuǎn)，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)犯罪浮出水面，諸如傳銷(xiāo)、非法集資等嚴(yán)重侵?jǐn)_人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的犯罪層出不窮，這對(duì)我們的公安工作提出了更高的要求。做好經(jīng)偵領(lǐng)域情報(bào)共享是干好經(jīng)偵工作的必要條件，以經(jīng)偵情報(bào)為動(dòng)力，加快推進(jìn)經(jīng)偵警務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息暢通、資源共享，從而切實(shí)履行好維護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大使命。

三、經(jīng)偵領(lǐng)域情報(bào)共享的實(shí)施途徑

(一)全面提高經(jīng)偵情報(bào)人員的素質(zhì)

情報(bào)人員的素質(zhì)在經(jīng)濟(jì)犯罪偵查情報(bào)共享的建設(shè)中無(wú)疑居于關(guān)鍵位置。經(jīng)偵部門(mén)的專職情報(bào)人員除了必須具備良好的政治素質(zhì)、工作作風(fēng)之外，還必須具備強(qiáng)烈的情報(bào)意識(shí)以及熟練掌握收集情報(bào)信息的技巧。經(jīng)偵情報(bào)是一種時(shí)效性很強(qiáng)的信息，面對(duì)狡詐的犯罪分子，有時(shí)候稍不留意就會(huì)人去財(cái)空，導(dǎo)致偵破工作陷入困境。因此，經(jīng)偵部門(mén)應(yīng)大力培養(yǎng)自身情報(bào)人員的情報(bào)意識(shí)，使其變成一種條件反射類型技能。情報(bào)工作具有一定的技巧性，關(guān)于情報(bào)的收集、消化、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用是有其適應(yīng)的一套工作方法和程序的，情報(bào)人員必須熟練掌握這些技巧，才能成功完成情報(bào)工作，保證任務(wù)的順利完成。經(jīng)偵部門(mén)應(yīng)注重其情報(bào)人員的素質(zhì)和技能的培養(yǎng)和提高，比如定期開(kāi)展優(yōu)秀情報(bào)人員工作經(jīng)驗(yàn)介紹會(huì)、外聘專家舉辦技能提高學(xué)習(xí)班等。

(二)構(gòu)建全面、系統(tǒng)的經(jīng)偵情報(bào)共享機(jī)制

公安綜合情報(bào)部門(mén)想要提高戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在于情報(bào)信息的整合與共享。[5]經(jīng)偵情報(bào)共享機(jī)制應(yīng)包括資源、人員、技術(shù)和行動(dòng)等四個(gè)方面：

1.經(jīng)偵情報(bào)資源共享。經(jīng)偵情報(bào)資源共享是指經(jīng)偵部門(mén)搜集、保存、分析和傳遞的一切有關(guān)案件的情報(bào)信息和資料，資源共享是經(jīng)偵情報(bào)共享體制的基礎(chǔ)和核心。不同地區(qū)的經(jīng)偵部門(mén)或是直接將有關(guān)情報(bào)信息傳遞給請(qǐng)求協(xié)助者，或是借助內(nèi)部辦案平臺(tái)，對(duì)協(xié)助請(qǐng)求方開(kāi)放情報(bào)系統(tǒng)，提供情報(bào)檢索、査詢，實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享。

2.經(jīng)偵情報(bào)技術(shù)共享。經(jīng)偵情報(bào)部門(mén)在創(chuàng)新性地掌握了一門(mén)情報(bào)搜集技術(shù)或情報(bào)分析技術(shù)等諸如此類的情報(bào)技術(shù)后，向其他經(jīng)偵業(yè)務(wù)單位分享經(jīng)驗(yàn)，幫助其學(xué)習(xí)、掌握、運(yùn)用新技術(shù)，雙方取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，用這種方式來(lái)提高共同的情報(bào)搜集、整合、分析和運(yùn)用能力。[6]

3.經(jīng)偵情報(bào)行動(dòng)共享。情報(bào)行動(dòng)共享即是指不同地區(qū)的經(jīng)偵部門(mén)在情報(bào)領(lǐng)域開(kāi)展的協(xié)同作戰(zhàn)行為。協(xié)作方在情報(bào)力量上給予請(qǐng)求協(xié)作方情報(bào)支持；或在情報(bào)行為上協(xié)同行動(dòng)，互相配合，并將情報(bào)行動(dòng)所獲得的情報(bào)提供給對(duì)方共享。

(三)全面提升經(jīng)偵情報(bào)共享的專業(yè)化水平

經(jīng)偵情報(bào)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)必須高度認(rèn)識(shí)到信息共享的重要性，應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)的情報(bào)信息交換共享的機(jī)制和方法，提升情報(bào)共享專業(yè)化水平。一個(gè)重要方面就是要定期開(kāi)展經(jīng)偵情報(bào)共享大比武活動(dòng)。通過(guò)提高不同地區(qū)經(jīng)偵部門(mén)情報(bào)人員的整體協(xié)作交流能力，提升整個(gè)經(jīng)偵領(lǐng)域的專業(yè)水平，使經(jīng)偵情報(bào)共享建設(shè)成為一個(gè)制度化、體系化和常態(tài)化的必備項(xiàng)目。

(四)進(jìn)一步提高經(jīng)偵情報(bào)共享的技術(shù)化水準(zhǔn)

《論語(yǔ)·衛(wèi)靈公》言：“工欲善其事，必先利其器?！边@句古話的意思顯而易見(jiàn)，它告訴我們一個(gè)道理：想要做好一件事，首先準(zhǔn)備工作必須得做好。經(jīng)偵情報(bào)共享的“器”就是在情報(bào)共享體制下的各種應(yīng)當(dāng)掌握的情報(bào)技術(shù)，比如情報(bào)搜集技術(shù)、情報(bào)整合技術(shù)、情報(bào)分析技術(shù)等。要想搞好經(jīng)偵領(lǐng)域的情報(bào)共享，掌握好這些技術(shù)是必要的，因此一方面要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)偵部門(mén)情報(bào)人員的專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)，提升整個(gè)經(jīng)偵情報(bào)隊(duì)伍的技術(shù)水平，另一方面還要加強(qiáng)與有關(guān)高科技公司的合作，開(kāi)發(fā)出更好更適應(yīng)我們經(jīng)偵領(lǐng)域的情報(bào)分析軟件和信息共享傳輸系統(tǒng)，來(lái)從側(cè)面輔助我們的情報(bào)人員搜集、整合、分析、傳遞共享更多、更深層次的情報(bào)信息。

結(jié)語(yǔ)

經(jīng)偵部門(mén)要注重情報(bào)導(dǎo)偵，統(tǒng)籌內(nèi)外部?jī)蓚€(gè)層面，在與經(jīng)偵領(lǐng)域內(nèi)部其他兄弟單位做好信息共享的同時(shí)，還要積極與工商、稅務(wù)等行政業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展情報(bào)共享與協(xié)作。全面提高情報(bào)人員的綜合素質(zhì)，構(gòu)建起全面的經(jīng)偵情報(bào)共享機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)偵情報(bào)共享的專業(yè)化和技術(shù)化，運(yùn)用好情報(bào)共享機(jī)制，做好情報(bào)預(yù)警工作，努力消除滋生經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的社會(huì)條件，確保人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安。