陳 晨

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

為有效應(yīng)對恐怖主義風(fēng)險，預(yù)防和打擊恐怖主義犯罪，我國專門頒布了《反恐怖主義法》，并于2016年1月1日正式實施。該法不僅囊括反恐的方方面面，還針對情報信息等內(nèi)容進行了明確規(guī)定。但是隨著“伊斯蘭國”正面潰敗，其組織結(jié)構(gòu)摒棄傳統(tǒng)的“金字塔結(jié)構(gòu)”，朝著“網(wǎng)絡(luò)化”發(fā)展，其追隨者“化整為零”流向各個地區(qū)和國家，近幾年的國際恐怖主義并未出現(xiàn)衰減勢頭，跨國、跨境策劃恐怖襲擊的特征顯著；同時，“境外‘東伊運’加緊與國際恐怖極端組織合流，不斷加大向中國境內(nèi)派遣人員力度”，其隱秘性越來越高。日益嚴峻的反恐形勢，對反恐情報工作也提出更為嚴格的要求，我國傳統(tǒng)的反恐情報工作和常規(guī)偵查方式難以發(fā)揮更大效用。有效的反恐情報工作能夠揭示恐怖活動的本質(zhì)和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)恐怖活動組織與恐怖分子的活動軌跡及其內(nèi)在聯(lián)系，同時為發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和打擊恐怖活動提供線索，為恐怖犯罪的偵查活動提供科學(xué)決策支持。筆者以2019年4月21日的斯里蘭卡爆炸案和北京市順義區(qū)的反恐風(fēng)險評估調(diào)研過程中遇到的問題和后期預(yù)案編寫反映出的問題為切入點，淺談反恐領(lǐng)域下情報工作未來的挑戰(zhàn)，并提出幾點可行性對策。

一、反恐視角下情報工作所面臨的挑戰(zhàn)

(一)缺少專門的《情報法》

“9.11”發(fā)生之后，美國為了給情報工作提供有效的法律支持，迅速通過《愛國者法》并修改了《涉外情報監(jiān)控法》。對比之下，我國目前缺乏情報方面專門的法律，情報更多的是穿插在《反恐怖法》《警察法》《國家安全法》等各個法律里，極其分散，這不利于反恐情報工作的順利開展，更不符合依法治國的本質(zhì)要求。以我國已經(jīng)頒布并實施的《反恐怖法》為例，其對反恐情報有關(guān)要求單獨列出第四章整一個章節(jié)的內(nèi)容，但其規(guī)定相對籠統(tǒng)、抽象，情報工作的程序、組織等并沒有明確規(guī)定。當(dāng)前我國反恐形式越來越嚴峻，“金水橋事件”“昆明火車站”都證明了恐怖勢力破壞我國社會主義制度之心未亡，想要將恐怖活動扼殺在“萌芽狀態(tài)”中，離不開情報工作的法律支撐。如果反恐情報工作人員無法可依，不知道所做的哪些情報分析搜集是合理的，哪些是必要的，常常會導(dǎo)致做一些沒有必要的工作。并且沒有法律的支撐，也就沒有明確的責(zé)任和義務(wù)，沒有相應(yīng)的保密意識。同時要串聯(lián)起其他法律諸如刑法、刑訴法、警察法等構(gòu)成一個完整的情報法律體系，才能給各種恐怖主義活動定罪量刑，不至于模糊處理。

(二)缺少專門的反恐情報機構(gòu)和情報人員

專業(yè)的情報機構(gòu)和情報人員不僅可以提高情報工作的效率，還可以提高有效的反恐情報的信息價值，如美國的中央情報局，能夠?qū)⒋罅糠稚⒌目植阑顒酉嚓P(guān)信息加以搜集、分析研判，從而發(fā)現(xiàn)新的有價值的信息。但是我國目前缺乏能夠及時、有效指導(dǎo)和協(xié)調(diào)反恐情報工作的專門情報機構(gòu)，盡管我國市局以上公安機關(guān)都設(shè)立了情報指揮中心，但縣局以下的情報部門大多分散在其他部門，各個部門之間的反恐業(yè)務(wù)與職責(zé)也模糊不清，這就導(dǎo)致難以形成反恐信息資源合力以及人才分散。這些非專業(yè)人員一般僅開展簡單的信息統(tǒng)計工作，情報則始終處于從屬地位，這不符合《反恐怖主義法》的要求，更不能滿足實際工作中對反恐情報的要求。

(三)情報信息難以甄別，難以有效防范恐怖活動

在信息爆炸的時代，人們的每一個行動甚至每一個動作都會留下相應(yīng)的數(shù)據(jù)軌跡，也就是說人們的任何社會活動都是有數(shù)據(jù)可以追尋的，但是在搜集到的海量數(shù)據(jù)信息中，大多都是與反恐情報信息無關(guān)的社會信息。然而社會信息又是孕育反恐情報最重要的來源，其中，無論是人員流動信息還是資金流動信息都會體現(xiàn)在社會信息中，所以反恐情報信息本質(zhì)與核心都還是社會信息?！坝捎邶嫶蟮纳鐣畔⒘亢途o張的反恐情報資源之間存在著難以協(xié)調(diào)的矛盾，這就使得反恐情報的收集、研判、分析、處理經(jīng)常滯后于實際反恐工作的需要?！比绻捎谒鸭畔⒌倪^程中沒有指向性，或者信息搜集過程過于繁瑣、分析研判時間過長，無法及時提取出反恐情報信息，最終導(dǎo)致無法在恐怖分子實施恐怖襲擊之前準確預(yù)測恐怖分子的活動軌跡和行動時間，就會造成難以挽回的損失。如何從紛繁的社會信息中透過現(xiàn)象看到本質(zhì)這就需要我們反恐情報工作人員真正做到去粗取精，去偽求真。

(四)反恐情報工作體制不健全

當(dāng)前我國的反恐情報工作組織體制只是初步建立起來，國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組也只是建立起來8年。反恐怖領(lǐng)導(dǎo)小組雖然表面上由職權(quán)很高的官員構(gòu)成，但其內(nèi)部構(gòu)成簡單，人員明顯不足。以順義區(qū)反恐怖領(lǐng)導(dǎo)小組為例，其構(gòu)成除了小組組長和副組長之前是公安上的警察，下屬成員都是從教委、宣傳部門臨時調(diào)選過來的公務(wù)員，之前并沒有從事公安工作的經(jīng)驗，更不要說是具備反恐情報搜集和分析能力。除此之外，情報共享機制也是一個大問題。地域、部門之間的情報壁壘如何打破，如何建設(shè)情報采集和錄用的統(tǒng)一標準，如何消除情報人員“內(nèi)外有別”的心理都是亟需解決的。更不用說反恐情報工作量大且工作效率不夠高，缺少不同領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)合作，例如為了做好前期的預(yù)案準備工作，預(yù)案的生成需要不同部門如公安局、教委、法制辦、安全檢查委等不同部門共同協(xié)調(diào)，才能生成完善的預(yù)案。因此，反恐情報工作體制不完善的問題始終制約著我國反恐情報的發(fā)展。

(五)無法對有價值的情報信息作出有效、及時的反應(yīng)

情報信息的價值必須要體現(xiàn)在現(xiàn)實行動中，而不是搜集分析情報就等于結(jié)束了情報工作。以斯里蘭卡連環(huán)爆炸案為例，2019年4月21日，斯里蘭卡正值復(fù)活節(jié)，從斯里蘭卡首都科倫坡開始接連發(fā)生八起爆炸，其中六起幾乎同一時間爆炸。發(fā)動該襲擊事件的是名為全國認主學(xué)大會(National Thawheed Jammath ，簡稱NTJ)的極端宗教組織。21日8時45分開始，恐怖分子攜帶大量TATP(三過氧化三丙酮)爆炸物進行自殺式襲擊，爆炸地點包括四家酒店、三家教堂和一處住宅區(qū)(詳細經(jīng)過見表一)。早在2019年4月9日，斯里蘭卡國防部就將外國情報機構(gòu)提供的預(yù)警信息轉(zhuǎn)給警方高層；4月11日，斯里蘭卡警察總監(jiān)給多名高級警官發(fā)送信息，提醒“得到外國情報機構(gòu)警告，NTJ組織正打算在科倫坡針對教堂發(fā)動自殺襲擊”，但是警方依然沒有做出任何回應(yīng)。4月20日襲擊發(fā)生前兩小時，印度情報部門警告斯里蘭卡NJT組織的極端分子準備襲擊多座教堂和酒店，但是有關(guān)部門依然沒有重視。NJT組織的頭目卡西姆所住的卡坦庫迪鎮(zhèn)，居民經(jīng)常舉報卡西姆傳播極端思想，報告卡西姆動向，也沒有引起警方和政府的重視。斯里蘭卡情報部門已經(jīng)搜集到關(guān)于NJT發(fā)動恐怖襲擊的可能性的相關(guān)情報，然而卻沒有作出及時、有效的反應(yīng)，導(dǎo)致此次連環(huán)爆炸造成253人死亡以及重大財產(chǎn)損失。

表一 斯里蘭卡爆炸案時間線

針對以上提出的反恐領(lǐng)域下犯罪情報工作的未來挑戰(zhàn)，我們可以做好以下幾項工作，就可以有的放矢的應(yīng)對挑戰(zhàn)，提升我國反恐情報工作能力，提高處置恐怖活動事件的效率。

二、反恐視角下情報工作應(yīng)對挑戰(zhàn)的對策

(一)建立專業(yè)的反恐怖力量

我們需要的反恐情報工作機制是一個完整的、能夠有效預(yù)警的機制，即便發(fā)生恐怖襲擊也可以控制和減小危害。對此，配備人員必須具有專業(yè)反恐怖情報搜集分析能力，具備高度時效性保密性意識的情報人才。同時要明確各個部門的職責(zé)，不能出現(xiàn)職責(zé)劃分不明確、依靠文件不清楚的情況，如果發(fā)生恐怖襲擊事件，才能第一時間處置，最高效率的處置。只有我們建立了專業(yè)的反恐防范體系，科學(xué)劃分各個部門的權(quán)責(zé)，正確梳理各個職能部門的關(guān)系，打破各個部門之間界限，整合起不同組織人員、信息、物資等資源，協(xié)調(diào)機制和防范體系并行，才能真正有效阻止恐怖活動的發(fā)生，達到事半功倍的效果。

(二)充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)等高新技術(shù)

隨著社會信息化的發(fā)展，各種各樣的情報數(shù)據(jù)逐漸增多，人工分析面臨越來越多的困難，運用人工智能、大數(shù)據(jù)現(xiàn)代化的犯罪情報分析軟件和大數(shù)據(jù)中心應(yīng)運而生，比如通過建立專門的反恐情報數(shù)據(jù)庫，手中掌握的信息越多，就有更豐富的研判數(shù)據(jù)支撐，可用于反恐預(yù)警和偵查的線索就越多。一方面這大大減少了情報搜集和分析研判的工作量，另一方面極大地提高了情報人員的工作效率。大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活方式，它的挖掘和研判也是情報工作的重要組成。例如春運搶票，12306網(wǎng)站支持乘客通過互聯(lián)網(wǎng)、APP、電話等方式預(yù)訂火車票，并通過銀行卡、快捷支付等方式購買。如果統(tǒng)計多少人、什么人使用支付寶搶票，利用“阿里云”，在極短的時間內(nèi)，就能匯集一批數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的內(nèi)容，涵蓋了億萬乘客的個人信息，包括乘客姓名、身份證號、出發(fā)地、目的地、出發(fā)終到時刻等。搜集并分析研判這些數(shù)據(jù)，鐵路部門就可以針對擁擠路段和高峰時段科學(xué)地調(diào)度鐵路資源，保證春運秩序。借鑒這一思路，由于任何行動都會留下他所特有的數(shù)據(jù)軌跡，而恐怖活動的實施必然是有一定的資金調(diào)動和人員組織，我們可以以這兩個點為切入點，應(yīng)用大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析功能和數(shù)據(jù)挖掘功能，觀察到出現(xiàn)異常的數(shù)據(jù)，從而分析推斷出恐怖分子的活動軌跡并預(yù)判其下一步行動。只有這樣才能加快篩選出正確反恐情報的速度，并且正確快速研判，趕在恐怖活動發(fā)生之前預(yù)測出恐怖活動發(fā)生的地點和時間等信息，阻止恐怖活動。

(三)情報工作堅持走群眾路線

群眾路線是反恐情報工作的生命線，因為人民群眾是反恐情報線索最廣泛、最直接的來源，也是反恐情報工作取之不盡的信息資源。反恐不應(yīng)僅是公安等專門機關(guān)的職責(zé)，還應(yīng)有人民群眾的積極參與。通過堅持群眾路線，以公開的方式拓展情報搜集的渠道，宣傳反恐相關(guān)知識，增強公眾對情報活動的認識，培養(yǎng)群眾的反恐意識，使公眾認識到反恐情報對國家安全的重要作用，調(diào)動人民群眾的主觀能動性，進而促進公眾自發(fā)的保護本國的情報信息，積極、主動向反恐部門提供情報信息，打下警民協(xié)作、專群結(jié)合的反恐基礎(chǔ)。

(四)加快情報立法，完善預(yù)案建設(shè)

在總體國家安全觀的框架下，將反恐情報工作納入國家安全戰(zhàn)略，防范和打擊恐怖活動，并在《反恐怖主義法》的基礎(chǔ)上，加強反恐怖情報工作，是完善情報法治建設(shè)，推進全面依法治國方略的要求。國家必須加快情報方面的立法，不管是宏觀還是微觀的方面。首先要加強反恐預(yù)案建設(shè)。如果沒有完善的預(yù)案進行對應(yīng)，則反恐工作人員很難根據(jù)現(xiàn)場的情況做出正確的處置。所以預(yù)案的建設(shè)應(yīng)該著眼于恐怖活動的突發(fā)性與多變性，并且結(jié)合多個行業(yè)，如教育部門、醫(yī)療部門、旅游景點等各行業(yè)的特點做出不同的預(yù)案建設(shè)部署，并且明確各部門的職責(zé)責(zé)任，一旦發(fā)生恐怖事件，各個部門能夠根據(jù)預(yù)案內(nèi)容，結(jié)合自身特點快速作出反應(yīng)。只有完善的預(yù)案建設(shè)完畢，才能給與立法以最大的支持，提供良好的基礎(chǔ)，兩者相輔相成，在打擊恐怖活動時形成完整穩(wěn)固的打擊體系。

(五)加強對重點人員的情報搜集工作

對于吸毒人員、恐怖主義犯罪前科人員或性格偏激易走向極端的人員要加強管控預(yù)警，一有“苗頭”及時干預(yù)；堅持走群眾路線，調(diào)動社會公眾參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推進情報來源多元化，通過群眾提供線索、實地調(diào)研等，篩選出有可能走向極端主義甚至恐怖主義的人員，及時排查化解，做到恐怖活動有效預(yù)警。像斯里蘭卡爆炸案發(fā)生前，已經(jīng)有諸多群眾舉報NJT頭目宣揚宗教極端主義，有發(fā)動恐怖襲擊的傾向，然而斯里蘭卡警方卻無視這一線索，錯過了防范的最好時機。針對此類警情，應(yīng)按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會參與”的要求，由政府牽頭，公安、司法等部門共同參與管理，實時掌握重點人員流動情況和思想狀態(tài)，形成排查、評估、監(jiān)測等一系列配套措施。

綜上所述，我國反恐情報工作機制仍然有待完善，反恐專業(yè)力量仍需進一步加強，大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)挖掘等先進的科學(xué)技術(shù)應(yīng)進一步用于反恐情報的搜集和分析，同時要加快反恐預(yù)案建設(shè)，強化反恐情報法立法基礎(chǔ)。相信在完善這幾點的基礎(chǔ)上，反恐情報建設(shè)會進一步完善，我們處理恐怖活動的能力也會進一步加強。

結(jié)論

實踐證明，反恐工作的各項業(yè)務(wù)開展都要建立在及時、準確、完整、系統(tǒng)的情報基礎(chǔ)上，并充分利用已經(jīng)掌握的現(xiàn)有資源，確定反恐工作方向，明確重點目標和重點陣地的防范保衛(wèi)工作，通過偵查、防范等手段來獲取內(nèi)幕性、深層次、前瞻性的情報，并選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)查措施和應(yīng)對處置方式，為決策部門提出正確客觀的工作建議。傳統(tǒng)的偵查模式應(yīng)用在反恐工作上，由于其有很強的滯后性和回溯性，因此很明顯的不能適應(yīng)我國的反恐需求。因此我們應(yīng)強調(diào)情報主導(dǎo)反恐工作，提高情報人員的主動性和情報的針對性和有效性。我國反恐情報工作的建設(shè)和完善研究是一項獨具中國特色的時代性課題，其在防范和打擊恐怖主義活動方面發(fā)揮著重要作用。