錢(qián)丹丹 魏軍 李文虎 唐鋼長(zhǎng)材事業(yè)部

一、相關(guān)理論概述

（一）安全

安全的對(duì)立面是危險(xiǎn)，危險(xiǎn)的對(duì)立面則是安全，換言之，安全的概念則是要從兩個(gè)相對(duì)面來(lái)進(jìn)行思考。它是人類(lèi)防范各種事故和風(fēng)險(xiǎn)的能力和狀態(tài)。安全與風(fēng)險(xiǎn)他們之間的關(guān)系并不是絕對(duì)的，他們是能夠進(jìn)行相互轉(zhuǎn)換的?，F(xiàn)在安全的事物，換個(gè)時(shí)間段來(lái)看并不一定是安全的。能夠接受的風(fēng)險(xiǎn)我們稱(chēng)之為安全，我們不能夠承受的現(xiàn)象我們則是稱(chēng)之為危險(xiǎn)，這兩者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系[1]。

（二）安全隱患

隱患在《現(xiàn)代漢語(yǔ)字典》中被定義為“潛藏著的禍患”。《現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系詞典》中事故隱患（Accident Hidden Risk）的定義是：指企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施、廠房、環(huán)境等方面存在的能夠造成人身傷害的各種潛在的危險(xiǎn)因素。

隱患的內(nèi)涵變化經(jīng)過(guò)了以下幾個(gè)階段：以《現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系詞典》中事故隱患定義為代表，指“企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施、廠房、環(huán)境等方面存在的能夠造成人身傷害的各種潛在的危險(xiǎn)因素。”

影響事故的因素分為3種：人的行為和狀態(tài)、環(huán)境條件和物的狀況、管理上的原因[2]。事故隱患是由于環(huán)境條件和物的狀況不良以及管理上的缺陷而形成的。事故的發(fā)生是物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為兩大因素共同作用的結(jié)果。以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第16號(hào)令《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》為代表，安全生產(chǎn)事故隱患（或簡(jiǎn)稱(chēng)事故隱患）是指“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷”。

（三）安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)的概念則是企業(yè)采取有效的管理和技術(shù)等手段，將生產(chǎn)過(guò)程控制在符合規(guī)定的條件和秩序之下，防止發(fā)生意外人身傷亡等有害于人體健康的一種狀態(tài)。安全生產(chǎn)是每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)必須滿(mǎn)足的一個(gè)環(huán)節(jié)，只有企業(yè)滿(mǎn)足這個(gè)條件了，它才能更好地發(fā)展，在保障職工人身健康的前提之下，還能達(dá)到企業(yè)盈利的目的[3]。

（四）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

安全生產(chǎn)大于天，這個(gè)是庸庸質(zhì)疑的。在企業(yè)的安全生產(chǎn)當(dāng)中，企業(yè)本身是處于一個(gè)主體地位的，它需要承擔(dān)和擔(dān)負(fù)保障職工群眾的利益、社會(huì)環(huán)境以及企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等責(zé)任。在企業(yè)里，不論是領(lǐng)導(dǎo)層，還是管理層和普通的車(chē)間層，各類(lèi)人員均有自己所承擔(dān)的安全責(zé)任。運(yùn)用各種科學(xué)高效的方式，將生產(chǎn)任務(wù)與安全生產(chǎn)完美結(jié)合，在保障安全生產(chǎn)的前提下，完成生產(chǎn)任務(wù)[4]。

二、企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要性

（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。隨著各項(xiàng)事業(yè)的高度發(fā)展，人民群眾對(duì)安全文明生產(chǎn)的期待也不斷地增強(qiáng)。企業(yè)職工對(duì)于安全生產(chǎn)等相關(guān)的保障的要求也與日俱增，這是一種進(jìn)步，這說(shuō)明廣大職工對(duì)于安全生產(chǎn)的重視程度在加強(qiáng)。只有企業(yè)安全生產(chǎn)無(wú)事故了，廣大職工的生命與財(cái)產(chǎn)安全才會(huì)更加有保障，才有助于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障，他們才會(huì)更加具有幸福感、獲得感和安全感[5]。

（二）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)

企業(yè)的目的就是為了盈利，企業(yè)通過(guò)一定的生產(chǎn)活動(dòng)創(chuàng)造利潤(rùn)，進(jìn)而盈利。既然企業(yè)要盈利，那么勢(shì)必就要具有良好的生產(chǎn)環(huán)境。只有當(dāng)企業(yè)具有好的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境之后，才能為企業(yè)職工提供更加安全舒適的工作環(huán)境。這也是企業(yè)獲取盈利的必備條件。因此，貫徹和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任還是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（三）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要體現(xiàn)

安全生產(chǎn)關(guān)乎太多層面，其中最重要的就是它影響著、威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建也存在著很重要的影響。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，歸根結(jié)底都是一切為了人民。黨和政府始終把人們的切身利益放在第一位，將風(fēng)險(xiǎn)和威脅降低到最小，不允許威脅人們切身利益的現(xiàn)象存在。那么就要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持安全生產(chǎn)，發(fā)揮好企業(yè)安全生產(chǎn)主體的責(zé)任。這不僅僅是新時(shí)代發(fā)展的大要求，還是切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要的體現(xiàn)[6]。

三、當(dāng)前企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)

企業(yè)的安全生產(chǎn)主體的意識(shí)薄弱，主要體現(xiàn)在企業(yè)的管理層和普通的職工方面。很多的企業(yè)擁有者和管理層自身的安全意識(shí)則是比較薄弱，他們對(duì)于安全生產(chǎn)的理解存在誤區(qū)，而一味地追求盈利，將盈利駕于安全生產(chǎn)之上，甚至是犧牲安全生產(chǎn)而降低生產(chǎn)的成本，進(jìn)而增強(qiáng)了安全隱患，甚至發(fā)生安全事故。

（二）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位，存在缺位現(xiàn)象

近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)頻頻發(fā)生安全事故等事件。這些事件的背后折射出了企業(yè)擁有者和管理者對(duì)于安全生產(chǎn)和主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)不足。企業(yè)擁有者和管理者存在將盈利置于安全至上的觀念，主觀地將安全生產(chǎn)責(zé)任事故與賠償金相掛鉤。在企業(yè)出現(xiàn)安全事故時(shí)，不能科學(xué)、客觀地分析原因，而將其歸因于運(yùn)氣不好。種種現(xiàn)象表明，當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位，存在缺位現(xiàn)象[7]。

（三）企業(yè)安全培訓(xùn)、教育匱乏，存在形式主義

當(dāng)前，很多企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)相關(guān)的培訓(xùn)大多以理論性的說(shuō)教為主，存在照本宣科的形式主義現(xiàn)象。這種培訓(xùn)和教育不僅達(dá)不到其預(yù)期效果，還容易引起職工的反感和排斥，進(jìn)而安全培訓(xùn)教育的實(shí)效性和吸引力都不強(qiáng)，此類(lèi)型的安全培訓(xùn)與教育形同虛設(shè)。

（四）企業(yè)層面對(duì)于應(yīng)急工作不重視

大部分企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，主要培訓(xùn)內(nèi)容是工藝技術(shù)方面，主管培訓(xùn)人員未將應(yīng)急工作作為重點(diǎn)，重視工藝生產(chǎn)而忽略安全應(yīng)急工作。各項(xiàng)救援程序都未按照步驟、措施、注意事項(xiàng)的格式寫(xiě)出來(lái)，特別是缺少可行的措施，難以有效展開(kāi)。預(yù)案編制的文字組織能力、文章的邏輯編寫(xiě)能力、對(duì)應(yīng)急的理解能力都有所缺乏，甚至連基本的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有參照，難以形成良好的行動(dòng)方案。大部分企業(yè)沒(méi)有做到應(yīng)急物資配置與事故風(fēng)險(xiǎn)所需資源分析的對(duì)應(yīng)，購(gòu)置物資存在一定的盲目性。企業(yè)有很多物資目前沒(méi)有使用，也不知道用在那里。企業(yè)的雖然配備應(yīng)急救援隊(duì)，但救援能力較差，各個(gè)應(yīng)急物資存放點(diǎn)都存在購(gòu)置后放置多年不維護(hù)的問(wèn)題，甚至都沒(méi)有拆包裝進(jìn)行調(diào)試。崗位員工對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)程度不深，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)次數(shù)較少，對(duì)于應(yīng)急工作會(huì)處于表面功夫，對(duì)應(yīng)急沒(méi)有正確的認(rèn)知，培訓(xùn)中沒(méi)有切實(shí)聯(lián)系自己崗位實(shí)際情況來(lái)學(xué)習(xí)應(yīng)急。培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)于理論化，大多數(shù)情況只有理論知識(shí)，沒(méi)有實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，使員工缺乏動(dòng)力。生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急預(yù)案中的大多是突發(fā)事件不便在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)操。應(yīng)急演練多數(shù)集中于桌面推演階段，崗位員工隨意性大，對(duì)于一些突發(fā)情況只有單純的理論知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急能力偏弱[8]。

四、冶金企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)企業(yè)重視程度，確保安全生產(chǎn)有序進(jìn)行

當(dāng)前很多企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)的重視程度不夠，進(jìn)而也就出現(xiàn)了許多企業(yè)擁有者和管理者重視盈利大于安全生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象，應(yīng)該大力加強(qiáng)企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)，真正地在思想上擺正認(rèn)識(shí)，做到內(nèi)化于心、外化于行，進(jìn)一步確保安全生產(chǎn)有序進(jìn)行。具體到崗位而言應(yīng)制定班組自檢自查表下發(fā)至各崗位，要求崗位員工定期檢查崗位設(shè)備設(shè)施、操作間問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，崗位員工無(wú)法整改的安全隱患立即匯報(bào)及作好記錄，跟進(jìn)后續(xù)此項(xiàng)隱患的整改工作?；鶎訂挝坏陌踩芾砣藛T定期進(jìn)行分區(qū)域的日常監(jiān)督檢查工作，查出問(wèn)題拍照記錄，匯總隱患問(wèn)題確定頻發(fā)隱患而進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)隱患排查，專(zhuān)項(xiàng)隱患排查能夠有效地抑制隱患問(wèn)題的產(chǎn)生。

（二）創(chuàng)新企業(yè)安全教育培訓(xùn)，確保責(zé)任落實(shí)到位

首先，企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育等活動(dòng)。只有企業(yè)在思想上真正地重視安全教育培訓(xùn)，才能筑牢廣大人民群眾的安全意識(shí)。其次，創(chuàng)新企業(yè)安全教育培訓(xùn)的方法。傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育大多都以傳統(tǒng)的說(shuō)教形式來(lái)進(jìn)行，這種傳統(tǒng)的說(shuō)教形式的培訓(xùn)往往適得其反。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新企業(yè)安全教育培訓(xùn)的方法，運(yùn)用短視頻、案例等多種形式進(jìn)行安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，將活生生的案例融入安全生產(chǎn)培訓(xùn)當(dāng)中，提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性，確保安全生產(chǎn)培訓(xùn)取得較好效果，確保責(zé)任落實(shí)到位。最后，加強(qiáng)自律。在安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育活動(dòng)當(dāng)中，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的培訓(xùn)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)紀(jì)律[9]。

（二）拓寬安全生產(chǎn)宣傳廣度深度，杜絕安全事故發(fā)生

首先，要大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳方面的工作。企業(yè)必須高度重視宣傳工作，切忌認(rèn)為宣傳工作就是虛把式，應(yīng)當(dāng)積極配合政府相關(guān)單位做好安全生產(chǎn)相關(guān)的宣傳工作。注重方式方法，在廣大群眾、職工層面做好安全生產(chǎn)的宣傳工作，使宣傳工作入腦入心。其次，企業(yè)要拓寬安全生產(chǎn)宣傳的廣度和深度。企業(yè)在對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行宣傳時(shí)，切忌為了宣傳而宣傳，應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)的自覺(jué)能動(dòng)性，拓寬安全生產(chǎn)宣傳廣度和深度，使廣大職工將安全生產(chǎn)牢記于心、外化于行。

（三）提升企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管力度，確保責(zé)任履行到位

除了政府部門(mén)的監(jiān)督管理之外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)注重和提升企業(yè)自身的內(nèi)部的監(jiān)管，嚴(yán)格自律做好企業(yè)自身內(nèi)部的監(jiān)督和管理工作。首先，建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，與政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管相互結(jié)合，外治和內(nèi)治相互結(jié)合。其次，將內(nèi)部監(jiān)管納入企業(yè)重要議事日程。將內(nèi)部監(jiān)管放到一個(gè)較高的位置，專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。最后，建立內(nèi)部評(píng)估機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督之外，還要定期對(duì)內(nèi)部的安全生產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。定期將評(píng)估結(jié)果在企業(yè)進(jìn)行張貼和公示，通過(guò)一系列的舉措，能夠提高企業(yè)職工的安全意識(shí)，增強(qiáng)廣大群眾的自我保護(hù)意識(shí)，從內(nèi)而外地建立起安全屏障[10]。

（四）建立健全企業(yè)安全應(yīng)急管理工作

應(yīng)急管理中，要秉著加強(qiáng)預(yù)防、以人為本、快速反應(yīng)、損益合理、聯(lián)動(dòng)處置、分級(jí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)群結(jié)合、責(zé)權(quán)一致和資源整合的原則。企業(yè)的應(yīng)急管理工作是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化管理發(fā)展而發(fā)展。各類(lèi)突發(fā)事情應(yīng)急響應(yīng)工作要扎實(shí)開(kāi)展、富有成效，除了圍繞諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)，編制具有針對(duì)性、控制性、適用性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，更重要的是圍繞各類(lèi)、各種應(yīng)急知識(shí)開(kāi)展有效培訓(xùn)活動(dòng)，讓?shí)徫粏T工完全掌握和熟練運(yùn)用預(yù)案，提高突發(fā)事件的控制處理能力、降低事件造成的各種損失。構(gòu)建應(yīng)急管理工作的新模式，提高對(duì)應(yīng)急工作的重視程度。增強(qiáng)防范和抵御突發(fā)事故的能力，當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，能夠把損失降到最低程度，防止事故擴(kuò)大和二次事故的發(fā)生。提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，全方位推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)，建立強(qiáng)有力的應(yīng)急管理組織制度，打造可靠的應(yīng)急預(yù)案和保障體系。

五、結(jié)語(yǔ)

安全重于泰山，做到安全生產(chǎn)是每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任絕不容許形式主義，企業(yè)應(yīng)當(dāng)狠抓落實(shí)，搞好自身安全體系建設(shè)，全面保障企業(yè)職工工作健康，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，履行對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)人民的責(zé)任和義務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)企業(yè)強(qiáng)大的力量。