摘要：實現(xiàn)中華民族偉大復興，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，歸根到底在培養(yǎng)造就一代又一代可靠接班人。這是黨和國家事業(yè)發(fā)展的百年大計。優(yōu)秀的年輕干部是可靠接班人的主要后備隊伍，是落實新時代黨組織路線的關鍵。著眼基層年輕干部的培養(yǎng)和選拔，構建一套科學有效的基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度，是回應時代要求的需要。構建基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度要以維護黨中央權威與集中統(tǒng)一領導作為制度構建的根本原則，堅持共性與個性相結合、整體布局與協(xié)調(diào)推進相結合、管束與厚愛相結合的基本原則。以習近平關于年輕干部培養(yǎng)選拔的論述為指導，著力從構建基層年輕干部培養(yǎng)選拔的制度體系，樹立基層年輕干部對培養(yǎng)選拔制度的權威意識，完善發(fā)展培養(yǎng)選拔制度等方面下功夫。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨；基層；年輕干部；培養(yǎng)選拔；制度構建

基金項目：河南省教育廳人文社會科學研究項目“‘四個全面戰(zhàn)略布局下黨提高執(zhí)政成效的路徑研究”（2018-ZDJH-105）。

作者簡介：馬越，河南科技大學馬克思主義學院（河南洛陽471000）。

中圖分類號：D262文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）01-0047-04

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。當前，中國特色社會主義進入新時代，黨帶領人民艱苦奮斗、開創(chuàng)偉業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的關鍵在于建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊伍，培養(yǎng)一代又一代可靠的接班人。黨的基層年輕干部是繼承、開拓黨和國家偉大事業(yè)的主力軍?；鶎幽贻p干部關系黨、國家和民族的命運，牽系人民的幸福度和滿意度，處在帶領人民艱苦奮斗、開創(chuàng)偉業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的第一線，是未來成長潛力最大、與群眾接觸最多，同時更需經(jīng)受斗爭考驗的群體。面對世情、國情和黨情的不斷變化發(fā)展，習近平總書記在2018年全國組織工作會議上提出，要建設一支忠誠干凈擔當、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊伍[1]569，這為新時代基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度的構建提供了根本遵循，也對基層年輕干部的培養(yǎng)選拔提出了新的要求。

一、基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度構建的必要性

始終重視對基層年輕干部的培養(yǎng)選拔，是中國共產(chǎn)黨總結百年歷史實踐的經(jīng)驗。革命時期毛澤東提出：“有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務”[2]526。改革開放后，根據(jù)黨情和國情的變化，鄧小平對基層年輕干部培養(yǎng)選拔多次提出新要求。進入新時代，習近平總書記談及年輕干部時強調(diào)：“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關乎黨的命運、國運、民族的命運、人民的福祉，是百年大計”[3]518?；鶎幽贻p干部只有茁壯成長，經(jīng)受住風雨考驗，才可以將黨和國家的偉大事業(yè)繼承發(fā)展下去。

基于現(xiàn)有研究成果，以及與基層黨組織黨建工作者的交流后發(fā)現(xiàn)，當前基層年輕干部隊伍存在諸多迫切需要解決的問題。一是基層年輕干部隊伍理想信念有待加強。雖然新一代年輕干部大多有理想、有抱負，但也有少數(shù)缺乏正確價值觀的精致利己主義者混跡其中。一方面，部分基層年輕干部是出了校門就直接考入機關，對馬克思主義理論了解不深、掌握不多、實踐較少。另一方面，有的基層年輕干部不重視理論學習、敷衍了事；有的則以自己平時忙于業(yè)務發(fā)展為由，經(jīng)常推遲政治理論學習。同時，當前對基層年輕干部的理論教育存在內(nèi)容、形式跟不上發(fā)展步伐的新問題。二是基層年輕干部掛職鍛煉機制有待完善。近年來，基層工作經(jīng)驗已成為提拔干部的必要條件，而部分基層年輕干部工作在基層但基層工作經(jīng)驗卻不足已成為一種普遍的現(xiàn)象。一些基層年輕干部眼高手低，在基層工作的積極性、主動性不強，只期待盡早離開基層。三是作風不正與腐敗基層化不斷發(fā)生，作風與紀律建設有待增強。隨著全面深化改革與全面從嚴治黨向基層推進，部分年輕干部業(yè)務能力不足、素質(zhì)不高、個人修養(yǎng)不夠的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。2021年公布的中央紀委國家監(jiān)委通報的2020年全國紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督檢查、審查調(diào)查“年報”顯示，2020年被查處的干部有60.4萬人，其中鄉(xiāng)科級干部和一般干部受處分人數(shù)約占總人數(shù)的30.4%[4]。這雖無法直觀反映基層年輕干部的腐敗與作風問題，但從側面反映了基層年輕干部隊伍面臨著作風不正、腐敗基層化的挑戰(zhàn)和風險。四是對年輕干部工作重視不夠、持續(xù)抓落實不夠。干部選拔、培養(yǎng)、管理和使用的銜接不夠緊密；“平衡照顧”現(xiàn)象突出；基層優(yōu)秀年輕干部人才進入更高崗位的渠道不健全、不暢通，致使基層干部隊伍出現(xiàn)冗余與結構性斷檔問題除此之外，部分縣級地區(qū)還存在年輕干部超編問題。機關崗位留不住人，年輕人也上不去，年輕干部晉升通道不暢，無法將優(yōu)秀人才輸送到更高崗位為黨和國家的事業(yè)發(fā)揮更大的作用。

二、基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度構建的原則

制度是任何政黨運作的剛性規(guī)定?，F(xiàn)代化的政黨不僅要有剛性的制度，還必須按照一定的原則讓制度得以合理高效地運轉。原則的設立是為了指明制度的整體規(guī)范和價值指向?；鶎幽贻p干部培養(yǎng)選拔制度構建的原則要體現(xiàn)制度構建的邏輯、價值取向和問題導向。新時代年輕干部培養(yǎng)選拔制度構建要堅持“一個根本三個相結合”的原則。

（一）以維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導為根本原則

培養(yǎng)選拔出一支忠誠和廉潔擔當?shù)哪贻p干部隊伍，是構建培養(yǎng)選拔制度的目標。“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關黨的前途和事業(yè)興衰成敗”[5]133，政治性是中國共產(chǎn)黨的根本屬性。對基層年輕干部的培養(yǎng)選拔第一點就是忠誠，基層年輕干部要有意識地自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一的領導。對黨忠誠，是我們黨永不褪色的旗幟，是共產(chǎn)黨人首要的政治品質(zhì)[6]8，新時代培養(yǎng)選拔年輕干部，最重要的是突出政治標準。黨的干部在政治上都要站得穩(wěn)、靠得住，對黨忠誠老實、與黨中央同心同德[3]505。

（二）堅持目標導向與問題導向相結合

在堅持基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度構建的根本目標的同時，針對基層年輕干部隊伍當前暴露的問題要有針對性地加以設計。堅持將目標與問題相結合，建立宏觀和微觀層面的培養(yǎng)選拔制度。堅持目標導向，基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度構建必須以問題為導向，以制度建設增弱項補短板。從宏觀層面整體構建基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度。將忠誠、廉潔、擔當作為基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度構建的根本方向；堅持問題導向，著力解決現(xiàn)階段基層年輕干部隊伍出現(xiàn)的理想信念、作風不正、腐敗基層化等問題。針對各級黨組織、各地區(qū)年輕干部的特殊問題，從制度建設入手著力解決微觀層面上的具體問題，聚焦問題刮骨療傷。

（三）堅持整體布局與協(xié)調(diào)推進相結合

基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度構建是一個系統(tǒng)性工程，構建一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局、優(yōu)化配置的體系，將基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度與黨的其他建設整體布局，與國家其他制度協(xié)同推進?；鶎幽贻p干部培養(yǎng)選拔制度是“目”，黨的建設是“綱”，制度架橋銜接兩者。2020年，習近平總書記在中央政治局集體學習時強調(diào)，要通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。因此，基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度必定涉及黨的建設的各個方面。將基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度構建與黨的其他建設整體布局統(tǒng)籌安排，理順各層次制度的邏輯關系，細化各系統(tǒng)之間的任務分區(qū)。同時，基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度構建要與國家的其他制度構建協(xié)同推進?；鶎幽贻p干部培養(yǎng)選拔制度不是孤立的，而是與國家其他制度、法律法規(guī)建設緊密聯(lián)系的整體。把基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度構建納入國家制度和國家治理體系現(xiàn)代化建設當中，將國家法律滲透基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度構建的全過程，增強基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度構建的規(guī)范性。

（四）堅持嚴管與厚愛相結合的原則

年輕干部的年輕不單指年齡的相對年輕，也指科學理論掌握的“年輕”，風雨考驗經(jīng)歷的“年輕”，斗爭經(jīng)驗積累的“年輕”。年輕干部有沖勁和活力，但也容易犯錯誤。加強對基層年輕干部的管束檢查，同時也要愛護基層年輕干部，助其茁壯成長。

年輕干部由于黨齡、實踐經(jīng)驗等諸多因素的影響與老同志相比相對“稚嫩”。一方面，基層年輕干部缺乏斗爭經(jīng)驗，工作中容易出現(xiàn)錯誤和偏差。要積極開展民主基礎上的批評與自我批評，基層年輕干部要主動對標黨章黨規(guī)，明確自身差距。堅持“治病救人”的方針，各級黨組織和紀檢部門要督促基層年輕干部照鏡子，加強對基層年輕干部的工作作風的監(jiān)督檢查，幫助基層年輕干部找出黨群關系、日常工作、生活作風中的肯定與否定方面，并采取正確的方式糾正否定的方面。基層年輕干部要正確理解手中的權力，正確地看待自己的身份，牢記初心與使命。另一方面，各級黨組織要關愛基層年輕干部，助其提高進步。定期組織基層年輕干部學習馬克思主義經(jīng)典著作，讀原著小學原文、悟原理。組織基層年輕干部及時學習習近平新時代中國特色社會主義思想與黨的最新方針路線。正確理解黨的政策，強化基層年輕干部的黨性和精神修養(yǎng)。鼓勵廣大基層年輕干部主動作為，發(fā)揮主觀能動性。基層年輕干部不能淪為思想僵化、落實虛化、創(chuàng)造弱化的年輕干部，避免成為“工具化干部”。

三、構建基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度的路徑分析

構建科學有效的基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度是黨員隊伍建設標準化、規(guī)范化、科學化的必由之路。

（一）堅持以習近平總書記關于年輕干部培養(yǎng)選拔的重要思想為指導

任何制度的構建都在一定理論和思想的指導下進行。習近平總書記提出，廣大年輕干部要做到信念堅、政治強、本領高、作風硬[3]518，這為構建基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度提供了理論指導?；鶎幽贻p干部培養(yǎng)選拔制度要緊緊圍繞著信念要堅定，對黨要忠誠、業(yè)務能力要強、作風要硬這幾個方面來構建。例如，積極引導基層年輕干部舍得花精力學習。習近平總書記強調(diào)，年輕干部要在常學常新中加強理論修養(yǎng)，在真學真信中堅定理想信念，在學思踐悟中牢記初心使命[6]297。再如，敢于在斗爭中鍛煉基層年輕干部。習近平總書記講到，“年輕干部到重大斗爭中去經(jīng)受鍛煉，在克難攻堅中增長膽識和才干”[6]294。鋼在淬火中鍛造，基層年輕干部才能在風雨考驗中才能成長。因此，必須把習近平總書記關于年輕干部培養(yǎng)選拔重要論述的科學內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯、實踐要求貫徹到基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度構建的全過程，使基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度構建有明確的理論指引、理論支撐、價值引導，確保基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度構建朝著正確方向推進。

（二）構建嚴密的基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度體系

構建基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度，要圍繞構建基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度的必要性，遵循基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度構建的原則。以黨章為根本，以民主集中制為原則，堅持基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度構建的根本方向，突出問題導向，緊緊圍繞堅信念、強政治、增本領、硬作風四個方面，統(tǒng)籌年輕干部培養(yǎng)選拔的各個環(huán)節(jié)，構建一套科學、有效的基層年輕干部培養(yǎng)選拔制度體系。

健全常態(tài)、長效化學習制度，健全知識體系。黨員特別是廣大基層年輕干部更要多學習。培養(yǎng)基層年輕干部，必須加強基層年輕干部對馬克思主義理論的掌握?！肮伯a(chǎn)主義信仰對優(yōu)秀領導干部的成長起到了方向性的作用”[7]114?；鶎幽贻p干部要加強理論研究、增強理想信念、堅定政治方向，建立長效化學習制度?；鶎幽贻p干部對理論的學習要舍得花精力、深入思考、聯(lián)系實際。認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化的最新理論成果，把握其核心內(nèi)涵。通過學習明白我們黨為什么人、靠什么人的問題，弄清楚我們黨為什么能夠成功、未來如何繼續(xù)成功。虛心向群眾學習，拜群眾為師，思考辦事時自覺站在人民立場。

建立基層年輕干部政治信仰機制，扎牢政治立場，加強政治思想教育。選拔任用黨政領導干部，必須把政治標準放在首位，政治不合格，能耐再大也不能任用?；鶎幽贻p干部要忠誠于黨，政治信仰要堅定。對黨忠誠，不是抽象的而是具體的，不是有條件的而是無條件的，必須體現(xiàn)到對黨的信仰的忠誠上，必須體現(xiàn)到對黨組織的忠誠上，必須體現(xiàn)到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上。以黨章為鏡，基層年輕干部要自覺對標黨章校準偏差，檢查審視自己的行為，撣去政治立場和政治方向上的污垢，做到政治純、思想純、組織純、作風純。對黨忠誠不能只停留在精神層面，更要落實到實踐工作中。

健全基層年輕干部基層歷練鍛煉機制，提升業(yè)務技能?！澳贻p干部從參加工作到走向成熟，成長為黨和國家的中高級領導干部，需要經(jīng)過必要的臺階、遞進式的歷練和培養(yǎng)”[8]349。檢驗年輕干部是否對黨忠誠，是否干凈擔當，要在斗爭中、在基層一線觀察年輕干部能否經(jīng)受風雨考驗。這就需要完善基層年輕干部基層鍛煉常態(tài)化機制，大膽將基層年輕干部下放到第一線，放手讓基層年輕干部全面發(fā)揮。放手放權的同時防止基層年輕干部出現(xiàn)原則性、方向性錯誤，加強對基層年輕干部的考核監(jiān)督。建立終身掛職鍛煉檔案，將基層年輕干部的過往經(jīng)歷和基層工作歷史真實、詳細地記錄在冊。嚴格執(zhí)行基層年輕干部歷練機制，嚴格檢查年輕干部在基層一線經(jīng)歷的真實性，防止出現(xiàn)“混經(jīng)歷”的現(xiàn)象。

完善基層年輕干部選拔任用體系，這是培養(yǎng)選拔制度的關鍵環(huán)節(jié)。首先，明確政治標準是硬性指標，衡量基層年輕干部的第一標準是忠于黨。其次，拓寬選拔視野，注重在基層作出實績、表現(xiàn)突出的年輕干部。在年輕干部的基層掛職環(huán)節(jié)中要注重日?？疾?、交流談心、工作調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)基層優(yōu)秀年輕干部。再次，落實基層年輕干部選任機制，打破干部選拔任用的隱性規(guī)定。根據(jù)基層年輕干部的能力和條件，任用安排基層年輕干部，及時將黨的優(yōu)秀基層年輕干部交流到更高崗位上，發(fā)揮更大的作用。

健全嚴密的監(jiān)督機制和從嚴管理考核體系，基層年輕干部提拔到更高崗位后要自覺接受監(jiān)督檢查。黨的各級組織部門要根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》和新修訂的《干部教育培訓工作條例》，依照黨規(guī)、黨的紀律檢查制度和國家法律法規(guī)對年輕干部進行嚴格監(jiān)督檢查。建立黨政一把手負責制，以黨的紀律監(jiān)察部門為主體，加強對基層年輕干部的日常巡視監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)、批評和糾正作風不純的年輕干部。

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責任編輯：陳若水