■王 勇 呂瑞玲 鄭 爽

近年來(lái)，財(cái)政資金使用的合規(guī)性、支出的效果性等問(wèn)題倍受廣泛關(guān)注。財(cái)政部門(mén)積極探索，加強(qiáng)了對(duì)部分財(cái)政項(xiàng)目資金的績(jī)效自評(píng)及財(cái)政支出重點(diǎn)再評(píng)價(jià)，提高了預(yù)算單位的責(zé)任和績(jī)效意識(shí)。但在評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在一些難點(diǎn)，有待進(jìn)一步完善和規(guī)范。

一、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的難點(diǎn)

一是思想認(rèn)識(shí)不足。部分預(yù)算單位對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)評(píng)價(jià)工作的意義、框架、思路、操作規(guī)程認(rèn)識(shí)不夠深入，申報(bào)績(jī)效目標(biāo)不夠明確，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，績(jī)效評(píng)價(jià)走過(guò)場(chǎng)，結(jié)果不公開(kāi)，不能深入分析支出項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效效果，工作處于應(yīng)付狀態(tài)，績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

二是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。就各部門(mén)預(yù)算單位而言，績(jī)效評(píng)價(jià)工作包括資金使用、業(yè)務(wù)管理、工作業(yè)績(jī)等在內(nèi)的系統(tǒng)工程，需要由財(cái)務(wù)、內(nèi)審、項(xiàng)目執(zhí)行單位、特別是業(yè)務(wù)股室的密切配合，共同操作完成。這就需要在單位內(nèi)部建立績(jī)效評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)計(jì)算績(jī)效指標(biāo)的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、收集和整理信息資料發(fā)揮協(xié)調(diào)配合作用。

三是預(yù)算編制不細(xì)。按照現(xiàn)行的財(cái)政收支分類(lèi)科目，財(cái)政部門(mén)預(yù)算支出分為基本支出（人員經(jīng)費(fèi)+公用經(jīng)費(fèi)）和項(xiàng)目支出（專(zhuān)項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)+事業(yè)支出+建設(shè)支出）。由于受地方財(cái)力限制，年初在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，除了按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將人員經(jīng)費(fèi)安排后，其余絕大部分全部做為項(xiàng)目支出安排，只安排了少量的公用經(jīng)費(fèi)，部分單位支出不按預(yù)算走，亂支亂用；有的部門(mén)將“印刷費(fèi)”“水電費(fèi)”等基本支出編進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算，或是挪用、擠占項(xiàng)目資金，以此來(lái)彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足。在預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，很難分清基本支出和項(xiàng)目支出，給績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)較大困難。

四是項(xiàng)目分類(lèi)過(guò)雜。項(xiàng)目支出種類(lèi)多、散、雜、小，且重復(fù)較多，不利于開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。從近幾年中央、省、市、縣財(cái)政安排的項(xiàng)目資金來(lái)看，項(xiàng)目種類(lèi)至少有幾百種，名稱(chēng)不一；有的項(xiàng)目資金規(guī)模小，只有十幾萬(wàn)、甚至只有幾萬(wàn)元；有的項(xiàng)目交叉重復(fù)，牽涉的部門(mén)較多，如“農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目”移民、教育、勞動(dòng)、殘聯(lián)等部門(mén)都有，不利于開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，也給財(cái)政監(jiān)管帶來(lái)了諸多不便。

五是評(píng)價(jià)體系不優(yōu)?？茖W(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心和難點(diǎn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)是否合理，直接關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。由于財(cái)政支出項(xiàng)目類(lèi)型繁多，既有經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)支出，也有建設(shè)和購(gòu)置類(lèi)支出、政策研究類(lèi)和管理類(lèi)支出，不同項(xiàng)目有很大差異，很難找到一套指標(biāo)覆蓋所有項(xiàng)目，再加上績(jī)效評(píng)價(jià)工作剛起步，目前沒(méi)有形成一個(gè)比較成熟、完善、系統(tǒng)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？h級(jí)財(cái)政的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不夠細(xì)化，定量指標(biāo)較少，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用價(jià)值不高，效果不明顯。

六是評(píng)價(jià)方法單一。就目前縣級(jí)財(cái)政來(lái)講，受技術(shù)和業(yè)務(wù)能力限制，評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單，專(zhuān)家?guī)斐蓡T缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，預(yù)算單位缺乏專(zhuān)業(yè)工作人員，再加上第三方評(píng)價(jià)服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，其評(píng)價(jià)能力、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)都很難達(dá)到績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，給評(píng)價(jià)工作帶來(lái)困難。

二、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)體系和合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)和判斷，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算分配的重要依據(jù)，以提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不僅是財(cái)政部門(mén)的事，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，各部門(mén)必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快政府職能轉(zhuǎn)變的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，明確各自職責(zé)。通過(guò)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量，用好增量，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理體系，提高政府績(jī)效，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)固的財(cái)力保障。

（二）積極探索，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)行體系

財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位要進(jìn)一步整合績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作信息化管理，開(kāi)發(fā)建立財(cái)政支出評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫(kù)、專(zhuān)家?guī)斓燃夹g(shù)支撐系統(tǒng)。按照“統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施、先易后難、由點(diǎn)及面”的原則，先以項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部分事業(yè)單位財(cái)政支出整體績(jī)效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，選擇具有代表性的項(xiàng)目或單位開(kāi)展試點(diǎn)，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)，努力建立和完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)行體系。

（三）不斷完善財(cái)政收支科目分類(lèi)體系建設(shè)

引入戰(zhàn)略性項(xiàng)目概念，按照績(jī)效目標(biāo)命名財(cái)政項(xiàng)目名稱(chēng)，整合現(xiàn)有的項(xiàng)目，建立科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目體系，做到不重復(fù)交叉，從而減少項(xiàng)目個(gè)數(shù)，對(duì)新增的項(xiàng)目預(yù)算全部納入預(yù)算績(jī)效管理。

（四）積極探索引入第三方參與績(jī)效評(píng)價(jià)

財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，納入績(jī)效評(píng)價(jià)的資金規(guī)模越來(lái)越多，對(duì)財(cái)政工作人員的業(yè)務(wù)要求也越來(lái)越高。為更好地開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位可以委托第三方對(duì)部門(mén)基本支出、部門(mén)項(xiàng)目支出、部門(mén)支出管理和財(cái)政綜合支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估、行業(yè)咨詢(xún)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和培訓(xùn)，通過(guò)第三方獨(dú)立、自主地開(kāi)展工作，以作出客觀、公正、中肯的績(jī)效評(píng)價(jià)。