宋德勇 許奧林

（華中科技大學經(jīng)濟學院，武漢 430074）

引 言

在環(huán)境污染和氣候變化問題對人類生活的影響與日俱增的背景下，將環(huán)境規(guī)制融入經(jīng)濟發(fā)展、文化和社會建設(shè)勢在必行。同時，在2021年發(fā)布的 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，沒有給出GDP增速目標，但要求全員勞動生產(chǎn)率增長高于GDP增速，這意味著中國經(jīng)濟未來的發(fā)展方向是高質(zhì)量發(fā)展，而不僅是更快的發(fā)展。

既要金山銀山，又要綠水青山，如何將兩者結(jié)合起來，能否共同實現(xiàn)呢？根據(jù)波特假說，適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制強度并不會打擊企業(yè)生產(chǎn)效率。相反，環(huán)境規(guī)制會倒逼企業(yè)提高生產(chǎn)效率，進而提升企業(yè)市場競爭力。許多學者沿著波特假說的方向進行了驗證探討。張成等［1］研究發(fā)現(xiàn)較弱的環(huán)境規(guī)制強度會降低企業(yè)技術(shù)進步率，而適當高的環(huán)境規(guī)制強度可以提高企業(yè)技術(shù)進步率。蔣為［2］發(fā)現(xiàn)所在地環(huán)境規(guī)制更強的企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新更加積極，對研發(fā)的投資也會增加；同時，位于產(chǎn)權(quán)保護能力強的城市、而所在行業(yè)污染強度更高的企業(yè)，這種效應(yīng)將更加明顯。董直慶和王輝［3］在研究中引入了空間計量，發(fā)現(xiàn)地區(qū)環(huán)境規(guī)制強度過高容易使污染產(chǎn)業(yè)向鄰地轉(zhuǎn)移，短期會提高鄰近地區(qū)收入水平并促進綠色技術(shù)進步。

經(jīng)濟發(fā)展新動能的提出，也為如何衡量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平提供了參考。在現(xiàn)有文獻中，大多數(shù)只是將新動能作為 “新的發(fā)展動力”來進行闡釋，所提到的 “新動能”也多是由一些落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)能，而并未對 “新動能”進行綜合考量。本文認為，新動能水平應(yīng)當定義為來自于社會與經(jīng)濟方方面面，代表著技術(shù)水平先進、經(jīng)濟繁榮興盛、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及社會進步的 “合力”。既然為 “合力”，那么新動能水平就需要從多種角度、多個方面進行綜合衡量。

對于新動能的構(gòu)成，中國人民大學宏觀經(jīng)濟分析與預測課題組認為應(yīng)該包括技術(shù)前沿創(chuàng)新、人口質(zhì)量紅利、技術(shù)創(chuàng)新導向的民間資本設(shè)備投資、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與工業(yè)的質(zhì)量提升等7個方面［4］。黃茂興和李軍軍［5］認為新動能是由新一輪的科技和產(chǎn)業(yè)革命帶動，不僅僅指代某一特定的行業(yè)，而應(yīng)當包括新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新模式?，F(xiàn)有的文章大多從宏觀角度出發(fā)，對整個國家的新動能發(fā)展事實進行評述，鮮有文章對城市數(shù)據(jù)進行研究。

新動能的發(fā)展，意味著更高質(zhì)量、更快速度的發(fā)展，深入到各個城市，應(yīng)該如何測算衡量新動能水平？能否將環(huán)境規(guī)制強度提升的需求與新動能發(fā)展的需求有機結(jié)合？準確評價和認識新動能，以及環(huán)境規(guī)制與新動能水平的聯(lián)系，對于未來國家制定和執(zhí)行經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策具有重要理論和現(xiàn)實意義。

1 城市新動能指數(shù)構(gòu)建及測算

1.1 一級、二級指標的數(shù)據(jù)選擇

針對城市層面新動能的測算是本文一大難點，既有研究多是從不同視角和維度對其進行定義及評價，針對具體指標的選擇仍是莫衷一是。相對權(quán)威的做法是國家統(tǒng)計局給出的經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)測算方法，其體系大致給出了經(jīng)濟發(fā)展新動能測算應(yīng)當關(guān)注的內(nèi)容，這為本文進行城市層面的新動能指數(shù)評價提供了較為清晰的框架。而當樣本下沉至城市層面，原有評價體系中的諸多指標無法獲得?？紤]到評價體系權(quán)威性和數(shù)據(jù)指標可獲得性，本文使用了國家統(tǒng)計局給出的測算體系中的一級指標，并根據(jù)對一級指標的理解對其進行解構(gòu)，選擇有突出代表性的二級指標進行組合，形成適用于城市層次的新動能指數(shù)，見表1。

表1 新動能指數(shù)構(gòu)建

在知識能力方面，除了要考慮知識的增量，也應(yīng)該考慮知識的基礎(chǔ)存量。本文使用教育支出占地方財政一般預算支出的比重來表現(xiàn)教育發(fā)展水平，以此衡量知識增量；在存量方面，用科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察人員數(shù)來表現(xiàn)現(xiàn)有的科研水平，衡量知識存量。

考慮到經(jīng)濟活力，使用單純的GDP指標并不能很好的體現(xiàn) “活力”，有活力的經(jīng)濟體必然具有相當?shù)耐顿Y吸引力、旺盛的消費活力以及快捷的流通渠道。較高的投資吸引力可以方便資金獲取、企業(yè)融資，本文用實際使用外商直接投資占GDP比例衡量。旺盛的消費活力證明城市的內(nèi)部需求以及居民消費水平高，使用社會消費品零售總額進行刻畫。流通能力可以體現(xiàn)城市的物流周轉(zhuǎn)能力、商品轉(zhuǎn)運效率，使用貨運總量進行衡量。

在創(chuàng)新驅(qū)動方面，在衡量時要考慮產(chǎn)出能力，政府參與對創(chuàng)新發(fā)展也起到了重要作用。本文使用科研支出占地方財政一般預算支出的比重衡量地區(qū)創(chuàng)新投入，以此反映城市政府對創(chuàng)新重視程度；用專利授權(quán)總量來衡量創(chuàng)新成果產(chǎn)出，體現(xiàn)城市創(chuàng)新產(chǎn)出水平，從而實現(xiàn)對創(chuàng)新投入與產(chǎn)出指標測度的并重。

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟方面，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展廣度可以刻畫本地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及程度以及網(wǎng)絡(luò)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，本文選取電信業(yè)務(wù)總量進行衡量。而互聯(lián)網(wǎng)縱向發(fā)展、深入個體的趨勢，使得個體可以便捷獲取互聯(lián)網(wǎng)資源，促進知識積累及創(chuàng)新。本文使用移動手機用戶的數(shù)量來反映地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展深度。

在轉(zhuǎn)型升級方面，本文從3個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級分別考慮。對第一產(chǎn)業(yè)，為衡量農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率提升，體系使用單位從業(yè)人員年創(chuàng)造GDP來衡量；對第二產(chǎn)業(yè)，參考耿曄強和韓鈞伊 （2018）［6］的結(jié)論，用本地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的年平均利潤來度量其第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平以及轉(zhuǎn)型升級程度；最后，使用第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，來衡量第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

1.2 使用熵權(quán)法進行指數(shù)融合

在指數(shù)融合過程中，確定權(quán)重的主要方法有主觀賦權(quán)評價法和客觀賦權(quán)評價法。主觀賦權(quán)法需要作者根據(jù)自身經(jīng)驗和主觀意見進行賦權(quán)，而客觀賦權(quán)法可以有效避免這一點。本文采用通過信息熵原理來確定權(quán)重的熵值法進行指數(shù)融合，能夠客觀準確地評價各城市新動能水平。本文參考楊麗和孫之淳 （2015）［7］對熵值法的改進，加入時間變量以實現(xiàn)不同年份之間的比較，使分析結(jié)果更加合理。為了更好衡量區(qū)域間差異，本文使用功效系數(shù)法，對融合指數(shù)進行標準化處理，獲得城市新動能指數(shù)。設(shè)有N個城市T年的M個指標，則xntm表示城市n在t年的m指標。具體步驟如下：

（1）標準化處理：

（2） 確定x′ntm的指標權(quán)重：

（3）計算m指標的熵值：

（4）計算m指標的信息效用值：

（5）計算各指標的權(quán)重：

（6）計算各城市的融合指數(shù)：

（7）功效系數(shù)法計算各城市新動能指數(shù)：

1.3 新動能指數(shù)的描述性統(tǒng)計

在計算了263個城市2006～2019年新動能指數(shù)后，計算了每一年全國各城市新動能指數(shù)平均值。從圖1可以看出，歷年的新動能指數(shù)平均值呈現(xiàn)出上漲態(tài)勢，這說明我國的經(jīng)濟發(fā)展新動能水平正在穩(wěn)步提升。同時，將各個城市在2006年、2013年和2019年新動能指數(shù)按照數(shù)值大小進行比較。據(jù)圖2，可以直觀地發(fā)現(xiàn)，在數(shù)值大小上，中國地級市的新動能指數(shù)發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢，但是也出現(xiàn)了兩個問題：

圖1 全國各城市新動能指數(shù)歷年平均值

圖2 選定年份新動能排名前十城市

（1）南北分化逐步顯現(xiàn)?？梢钥闯觯阅戏降拈L三角城市群、川渝城市群以及珠三角城市群為代表的城市群帶動效果顯著，中國的南部地區(qū)新動能指數(shù)不管是數(shù)值還是增速都明顯高于北方地區(qū)。而北方城市的新動能指數(shù)除了在2006年之外，其他年份僅有北京與天津進入前十。

（2）東西差距逐漸拉大。西部地區(qū)除了成渝地區(qū)的新動能指數(shù)較高、發(fā)展態(tài)勢較好，其余地區(qū)發(fā)展變化并不大。而東部地區(qū)發(fā)展快速向上，態(tài)勢良好，出現(xiàn)了由點成面、區(qū)域性增長態(tài)勢。西部地區(qū)雖然一直有重慶、成都兩個城市進入前十，但是排名相對靠后，且一直沒有新西部城市加入前十行列。

圖3為4個選定年份，使用各個區(qū)域內(nèi)城市的新動能指數(shù)平均值繪制的3D柱狀圖，可以更直觀地表現(xiàn)各個區(qū)域新動能水平發(fā)展的不均衡。

圖3 選定年份不同區(qū)域的新動能指數(shù)3D柱狀圖

2 假說與模型構(gòu)建

2.1 提出假說

3.1.1 環(huán)境規(guī)制與新動能提升

波特假說以及眾學者的研究為環(huán)境規(guī)制對新動能水平的影響奠定了一定的理論基礎(chǔ)。本文認為，環(huán)境規(guī)制可以通過以下幾個方面對新動能水平產(chǎn)生影響：

（1）環(huán)境規(guī)制促進知識能力與創(chuàng)新驅(qū)動提升。環(huán)境規(guī)制對污染物排放以及生產(chǎn)效率設(shè)置了門檻，責任主體必須在既定規(guī)則內(nèi)進行生產(chǎn)。為了提高生產(chǎn)技術(shù)，最快速的方式就是積極引進具有相關(guān)技術(shù)或知識的技術(shù)人員，這種方式能夠迅速獲得相應(yīng)節(jié)能減排技術(shù)，對新動能水平的提升有所幫助；而通過加大創(chuàng)新投資獲得創(chuàng)新產(chǎn)出也是一種方法，被大多數(shù)責任主體所使用，通過這種方式可以提升創(chuàng)新驅(qū)動力，對于掌握核心生產(chǎn)技術(shù)、培養(yǎng)研究人才以及提高核心競爭力有積極作用。

（2）環(huán)境規(guī)制促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。原毅君和謝榮輝［8］通過我國30個省（區(qū)、市）面板數(shù)據(jù)證實，適當?shù)沫h(huán)境規(guī)制的強度提升對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有積極影響；李斌等［9］的研究也表明，當環(huán)境規(guī)制強度跨過一定數(shù)值后可以促進工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在環(huán)境規(guī)制影響下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)除了向其他地區(qū)遷移之外有3種選擇：①選擇內(nèi)部升級、改進技術(shù)；②橫向轉(zhuǎn)型，向高技術(shù)、高附加值、低能耗低污染行業(yè)轉(zhuǎn)型；③縱向轉(zhuǎn)型，由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對環(huán)境規(guī)制的趨緊。第1種選擇可以提高工業(yè)企業(yè)技術(shù)水平以及創(chuàng)新能力；第2種選擇將會使環(huán)境規(guī)制下的責任主體獲得更多超額利潤，更快提升核心競爭力；第3種選擇可以優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使新動能增長得到保障。

（3）環(huán)境規(guī)制激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力。環(huán)境規(guī)制通過對節(jié)能減排條件的設(shè)定，可以對城市落后產(chǎn)能進行過濾。而 “過濾”除了促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)升級，也使企業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值以及利潤空間得到一定提升，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益，促進了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活力提升。同時，學歷對收入的正向影響已經(jīng)被國內(nèi)外學者進行了多次驗證［10］，在環(huán)境規(guī)制縮緊的情況下，城市通過高薪大量引進高學歷人才，對提升區(qū)域內(nèi)消費活力有顯著的作用；另外，環(huán)境規(guī)制對FDI的技術(shù)溢出效應(yīng)有著積極的影響［11］，能夠促進以點帶面、共同進步，對于新動能水平提升也起著積極的作用。

假說1：環(huán)境規(guī)制有助于地區(qū)新動能水平的提升。

圖4 環(huán)境規(guī)制強度對新動能水平的影響機制

3.1.2 環(huán)境規(guī)制強度與新動能水平提升的動態(tài)演進

新動能水平提升不僅需要政府以及責任主體的關(guān)注，同時需要相應(yīng)資源的投入、相關(guān)技術(shù)的突破。隨著環(huán)境規(guī)制強度的上升，可能會有以下機制致使動態(tài)演進關(guān)系產(chǎn)生：

（1）資源投入邊際產(chǎn)出遞減。環(huán)境規(guī)制對生產(chǎn)效率提出了要求，相關(guān)責任主體為了通過排放限值，必然提高自己的生產(chǎn)技術(shù)。在相關(guān)要素充足的情況下，區(qū)域內(nèi)新動能水平提升更快；而資源是有限的，到了后期，環(huán)境規(guī)制變得更加嚴格，隨著相關(guān)研發(fā)資源逐步消耗，技術(shù)提升速度開始放緩，邊際產(chǎn)出降低，環(huán)境規(guī)制對新動能水平的促進效果逐步減弱。

（2）研發(fā)資源獲取變得困難。在全國環(huán)境規(guī)制強度普遍提升、全員追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，為了獲得提升新動能水平主力軍——人才，各地人才招聘政策逐步加碼，相關(guān)責任主體被迫面臨人才資源競爭 “內(nèi)卷”。而環(huán)境規(guī)制的提升，更是進一步加劇了需求的迫切；另外，環(huán)境規(guī)制提升也會致使外商直接投資進入市場的難度提升，有些學者認為，環(huán)境規(guī)制嚴格的國家并不利于外資流入［12］，對于需要依靠融資進行研發(fā)、提升生產(chǎn)效率的企業(yè)來說極其不利。在此背景下，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升會隨著環(huán)境規(guī)制強度提升逐漸放緩。

（3）技術(shù)瓶頸突破難度提升。在責任主體受到環(huán)境規(guī)制約束后，進行生產(chǎn)過程中的 “查漏補缺”，對節(jié)能減排各個領(lǐng)域、各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)技術(shù)進行研究。此時一些技術(shù)更容易突破、更容易找到可以改善的節(jié)點，對于地區(qū)的新動能水平提升是極大的助力。而隨著環(huán)境規(guī)制強度進一步提升，對生產(chǎn)技術(shù)也提出了更高的要求，實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展變得困難，可改善生產(chǎn)節(jié)點變少，新動能水平的提升也被迫放緩。

假說2：環(huán)境規(guī)制強度對新動能水平的提升效果會隨著環(huán)境規(guī)制強度提升逐步減弱。

2.2 模型構(gòu)建

本文為分析環(huán)境規(guī)制強度對新動能水平影響構(gòu)建如下基準回歸模型：

其中，ndit是i城市在t時期新動能水平，erit為城市i在t時期環(huán)境規(guī)制強度，εit為隨機擾動項；α0表示模型截距項，α1為環(huán)境規(guī)制強度變動系數(shù)，系數(shù)大小和方向反映了環(huán)境規(guī)制對新動能水平的影響和程度。Xit為可能會影響新動能水平的其他變量。

為了檢驗環(huán)境規(guī)制對新動能水平是否存在動態(tài)演進規(guī)律，本文采用漢森的面板門檻模型［13］進行檢驗，構(gòu)建模型如式 （2）。其中erit既是模型核心解釋變量，又是門檻變量。I（·）為指示函數(shù)，當條件滿足時取值為1，不滿足時取值為0。γ1為待估計門檻值，在門檻左右不同區(qū)間內(nèi)，變量的系數(shù)可能有所不同。其他變量定義與式 （1）相同。

考慮到有可能存在多個門檻，對式 （2）進行擴展如式 （3）：

圖5 環(huán)境規(guī)制強度與新動能水平的動態(tài)演進機制

2.3 變量選擇

2.3.1 核心解釋變量、被解釋變量

本文參考陳詩一和陳登科 （2018）［14］的研究，使用政府工作報告中關(guān)鍵詞頻數(shù)作為核心解釋變量環(huán)境規(guī)制（er）。統(tǒng)計的關(guān)鍵詞包括 “霧霾”、“能耗”、 “減排”、 “低碳”、 “空氣”、 “節(jié)能”、“細顆粒物”、 “氮氧化物”、 “氨氮”、 “尾氣”、“揚塵”、 “PM10”、 “PM2.5”、 “二氧化硫” 以及“二氧化碳”共計15個關(guān)鍵詞。從政府工作報告中關(guān)鍵詞頻數(shù)可以看出該城市政府對環(huán)境問題的重視程度，體現(xiàn)了政府對環(huán)境治理的決心以及在環(huán)境規(guī)制方面做出的努力。

核心被解釋變量新動能水平（nd）使用上文中測算的263個城市2006～2019年新動能指數(shù)進行衡量。

2.3.2 控制變量。

（1）城市化水平（city）：城市化的水平的提升也將帶來更多的技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素，對新動能水平的提升也有所幫助。此處選取城區(qū)居民人口占年末總?cè)丝诘谋壤M行衡量。

（2）金融活力水平（fin）：對于追求創(chuàng)新和技術(shù)進步的主體而言，低融資難度可以幫助其獲得研發(fā)資金支持，有利于城市新動能水平提升。此處使用城市金融機構(gòu)年末貸款余額與存款余額比值表示。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施水平（inf）：完善的基礎(chǔ)設(shè)施會吸引人才入駐，使新動能水平得到提升。在這里以每萬人擁有公共設(shè)施面積作為考量。

（4）人口密度（density）：更高的人口密度可以帶來更大的市場、更活躍的經(jīng)濟，對新動能水平提升有所幫助。使用每平方公里城市建成面積人口數(shù)進行刻畫。

為了使數(shù)據(jù)平穩(wěn)，本文對數(shù)據(jù)進行了對數(shù)化處理，表2為各變量的描述性統(tǒng)計。

表2 變量的描述性統(tǒng)計

3 實證結(jié)果與分析

3.1 基準回歸結(jié)果分析

3.1.1 基準回歸結(jié)果

為了提高估計效率，本文選擇FGLS方法作為本文估計方法，表3中報告了基準回歸結(jié)果。其中模型 （1）為無控制變量基準回歸，模型 （2）為模型 （1）加入控制變量后的結(jié)果?？梢钥闯?，在全國范圍內(nèi)，環(huán)境規(guī)制強度對新動能水平的影響系數(shù)為正且顯著，說明環(huán)境規(guī)制強度的提升有助于提高城市的新動能水平，驗證了假說1。政府提高環(huán)境規(guī)制強度的需求與城市新動能水平提升的需要，兩者發(fā)展方向一致，即在提升環(huán)境規(guī)制強度的同時，對新動能水平也起到了積極影響。

表3 基準回歸結(jié)果及穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

3.1.2 穩(wěn)健性檢驗

（1）子樣本回歸檢驗。在測算中可以看出，北上廣深4個城市的新動能指數(shù)一直排在前列。為了減少離群值對模型干擾，本文將該4個城市去除后再次回歸，進行穩(wěn)健性檢驗，結(jié)果如模型（3）。在剔除了離群值之后，數(shù)據(jù)的集中程度加強，環(huán)境規(guī)制強度對新動能水平的影響為正，且結(jié)果的顯著程度并沒有變化，說明模型具有一定穩(wěn)健性。

（2）解釋變量替換檢驗。使用城市二氧化硫年排放量作為解釋變量，再次進行穩(wěn)健性檢驗。二氧化硫是工業(yè)排放主要的污染物之一，也是我們生活中經(jīng)常遇見的大氣污染物。由于二氧化硫富集于化石燃料中，許多的傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)都會釋放大量二氧化硫。若當年的二氧化硫排放量較大，說明當?shù)丨h(huán)境規(guī)制強度不足，預計對新動能水平產(chǎn)生負向影響，結(jié)果如模型 （4）所示。二氧化硫濃度對新動能水平影響顯著為負，符合本文的預期，模型穩(wěn)健性再一次得到印證。

3.1.3 異質(zhì)性檢驗

由于地理位置、政策傾斜程度以及先天經(jīng)濟條件不同等原因，環(huán)境規(guī)制與新動能水平之間的關(guān)系在不同城市之間可能存在差異，本文將263個地級市按照其所在區(qū)域、城市規(guī)模進行了分組討論，并進行了比較。

（1）按所在區(qū)域分

經(jīng)過測算，我國的新動能水平總體呈現(xiàn)為東高西低，為了研究不同區(qū)域條件下環(huán)境規(guī)制強度與新動能水平關(guān)系，本文按國家統(tǒng)計局對中國省域所在區(qū)域劃分，依據(jù)城市所在?。▍^(qū)、市）將城市分為東、中、西3個區(qū)域，并運用FGLS方法進行估計，結(jié)果如表4所示。模型 （1）、 （2），模型 （3）、 （4） 以及模型 （5）、 （6） 分別為東、 中、西部地區(qū)檢驗結(jié)果。在控制了區(qū)域差異之后，估計結(jié)果與基本模型類似，顯著性并沒有發(fā)生變化，再次驗證了模型的穩(wěn)健性。加入控制變量后，如模型 （2）、（4）、 （6） 所示，不同區(qū)域環(huán)境規(guī)制對新動能水平的影響系數(shù)發(fā)生了變化，證明環(huán)境規(guī)制強度對新動能水平的影響在區(qū)域間存在差異，呈現(xiàn)由西向東逐漸變強的趨勢。隨著環(huán)境規(guī)制強度提升，不同區(qū)域內(nèi)可獲取資源存在差異，對新動能水平提升的影響也因此存在不同。

表4 城市所在區(qū)域異質(zhì)性檢驗

（2）按城市規(guī)模分

按照國務(wù)院2014年發(fā)布的 《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，本文將263個地級市分為超大及特大型城市、大型城市和中小型城市并進行分析。表6為檢驗結(jié)果。模型 （1）、 （2），模型 （3）、 （4） 以及模型 （5）、 （6） 分別為特大及超大城市、大型城市以及中小型城市的檢驗結(jié)果。從結(jié)果可以看出，在大型城市以及中小型城市，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的關(guān)系依然成立，再次印證了模型具有一定的穩(wěn)健性。在超大型以及特大型城市中，環(huán)境規(guī)制對新動能水平影響不顯著，這說明在超大及特大型城市，由于環(huán)境監(jiān)督嚴格、治理體系較完善，同時，其教育、人才資源富集，生產(chǎn)技術(shù)發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理，創(chuàng)新意識強烈，創(chuàng)新能力強，環(huán)境規(guī)制對新動能水平影響微弱。

表6 城市規(guī)模異質(zhì)性檢驗

續(xù) 表

3.2 門檻回歸結(jié)果

如假說2，為探究不同的區(qū)間內(nèi)環(huán)境規(guī)制強度對新動能水平提升幅度的動態(tài)演變規(guī)律，本文利用門檻模型進行進一步研究。使用門檻自由抽樣檢驗來測定全國數(shù)據(jù)門檻數(shù)，結(jié)果見表7。在全國范圍內(nèi)，環(huán)境規(guī)制作為門檻變量通過了雙重門檻檢驗，因此在全國范圍使用雙門檻模型進行分析，結(jié)果見表8。由模型 （1）可看出，單門檻劃分出的第1、2個區(qū)間內(nèi)，環(huán)境規(guī)制強度對新動能水平的影響都為正向，且系數(shù)降低，符合假說1與假說2；隨著環(huán)境規(guī)制強度加強，在第3個區(qū)間環(huán)境規(guī)制強度對新動能水平影響不顯著，與假說2不符。

表7 門檻效應(yīng)自由抽樣檢測

表8 門檻模型回歸結(jié)果

為了探究數(shù)據(jù)結(jié)果與假說不符的原因，將263個城市按照城市規(guī)模劃分為3組進行異質(zhì)性分析。分區(qū)域看，環(huán)境規(guī)制在不同規(guī)模城市的動態(tài)演進規(guī)律影響各不相同。如模型 （3）、（4），大型城市與中小型城市環(huán)境規(guī)制強度在跨過門檻之后，對新動能水平的影響系數(shù)降低，動態(tài)演進規(guī)律與假說2相符。由于超大型與特大型城市創(chuàng)新意識強烈，創(chuàng)新能力強，環(huán)境規(guī)制對新動能水平影響微弱，無法檢測出相關(guān)關(guān)系。同時，超大型與特大型城市環(huán)境規(guī)制強度較高，環(huán)境治理體系較為完善， 而Jorgenson 和Wilcoxen［15］、 Walley和Whitehead［16］認為當環(huán)境規(guī)制強度過高時會增加責任主體生產(chǎn)成本，不利于創(chuàng)新，對新動能水平會產(chǎn)生負面影響。

由表9可知，超大型與特大型城市新動能水平遠超其他兩組，而環(huán)境規(guī)制強度差異較小。離群值對模型估計造成了干擾，是模型 （1）中結(jié)果與假設(shè)不符的原因。故本文在剔除該組數(shù)據(jù)之后，再次驗證環(huán)境規(guī)制強度與新動能水平的動態(tài)演進關(guān)系，結(jié)果如模型 （5）。環(huán)境規(guī)制強度跨過門檻之后，環(huán)境規(guī)制強度對新動能水平的影響降低，證明了假說2。可以得到結(jié)論，環(huán)境規(guī)制強度與新動能水平關(guān)系的動態(tài)演進規(guī)律在大型、中小型城市存在，隨著環(huán)境規(guī)制強度提升，其對新動能水平提升的影響降低。

表9 不同規(guī)模城市新動能水平及環(huán)境規(guī)制強度描述性統(tǒng)計

4 結(jié)論與政策啟示

本文基于對新動能概念的梳理和總結(jié)，參考國家統(tǒng)計局給出的經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)測算方法，提煉出針對中國城市層面新動能評價體系，測算了全國263個城市2006～2019年新動能指數(shù)，并進一步剖析了環(huán)境規(guī)制與新動能水平之間的聯(lián)系。

對環(huán)境規(guī)制強度與新動能水平的關(guān)系進行實證發(fā)現(xiàn)，在全國范圍內(nèi)環(huán)境規(guī)制強度的提升可以倒逼新動能水平的提高，該結(jié)論在各個區(qū)域全部適用，在大型以及中小型規(guī)模城市中適用。之后本文對兩者可能存在的動態(tài)演進規(guī)律進行了研究。結(jié)果顯示，在大型以及中小型城市，隨著環(huán)境規(guī)制強度的提升，由于可能出現(xiàn)資源短缺以及技術(shù)瓶頸問題，環(huán)境規(guī)制強度對新動能水平的影響逐漸減弱。而該規(guī)律在超大及特大型城市中不存在。

在經(jīng)過研究之后，本文得到了以下政策啟示：

（1）在全國范圍內(nèi)，環(huán)境規(guī)制強度提升可以倒逼經(jīng)濟發(fā)展新動能水平提升，實現(xiàn)環(huán)境保護與新動能水平雙贏。但該效應(yīng)于特大、超大型城市不顯著。同時，不同規(guī)模城市新動能水平在環(huán)境規(guī)制強度提升時受到的影響會發(fā)生變化。故不同的城市應(yīng)當考慮自身實際情況審慎進行政策推進。

（2）中央以及地方政府應(yīng)當為新動能提升提供充足政策及物質(zhì)保障，而不是一味使用環(huán)境規(guī)制手段進行倒逼。為了實現(xiàn)新動能發(fā)展，中央以及地方政府應(yīng)當注意教育、人才留存培養(yǎng)問題，以激發(fā)知識能力；積極引入資金投資，拉動消費，提升城市經(jīng)濟活力；加大研發(fā)投入的政府支持，鼓勵創(chuàng)新，提升創(chuàng)新產(chǎn)出數(shù)量以及質(zhì)量，增強創(chuàng)新驅(qū)動力；加速互聯(lián)網(wǎng)鋪設(shè)以及下沉，做到互聯(lián)網(wǎng)資源觸手可得，激活網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟；注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性，同時督促第一、二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提升。在此基礎(chǔ)上，可以做到新動能穩(wěn)步提升，生產(chǎn)節(jié)能減排進一步推進。

（3）新動能發(fā)展仍然面臨著南高北低、東高西低的不平衡發(fā)展局面，且隨著中心城市群的虹吸效應(yīng)，不發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)要素向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，更是加速了這一局面形成。針對這一態(tài)勢，各地政府應(yīng)加快推進城市之間資源、信息以及政策互聯(lián)互通，早日形成以點帶面、區(qū)域共同發(fā)展形勢；同時，各級政府應(yīng)當適度進行政策傾斜，吸引生產(chǎn)要素流入，爭取形成環(huán)境規(guī)制強度與新動能水平提升并重的新格局。