孫 柏

(寧夏師范學(xué)院 審計(jì)處，寧夏 固原 756099)

一、地方高校內(nèi)部中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的研究意義和背景

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，包括兩方面，一是任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，二是離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)。2019年7月，中央審計(jì)委員會(huì)辦公室、審計(jì)署印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)中，規(guī)定使得領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)前開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的基本遵循。

按照被審計(jì)對(duì)象的不同，分為校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、高校中層干部(部門(mén)負(fù)責(zé)人、二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，見(jiàn)表1。

表1 審計(jì)對(duì)象及方式

對(duì)高校內(nèi)部中層干部(部門(mén)負(fù)責(zé)人、二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)屬于內(nèi)部審計(jì)模式，一般由干部管理部門(mén)(組織部)書(shū)面委托學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，少數(shù)情況借助外部審計(jì)力量，這就存在獨(dú)立性欠缺、審計(jì)力量薄弱、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題。所以提高審計(jì)工作的政治站位有效地審查和評(píng)價(jià)高校部門(mén)負(fù)責(zé)人、二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人履職情況，是加強(qiáng)地方高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必然要求。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種常規(guī)審計(jì)監(jiān)督，可以防患于未然，降低風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，有助于被審計(jì)單位制度建設(shè)，加強(qiáng)管理，填補(bǔ)漏洞，促進(jìn)建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、有效遏制腐敗行為。某地方X經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織結(jié)構(gòu)圖如下。

X高校組織結(jié)構(gòu)圖

如上圖所示，X高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)是在校黨委的組織下，由組織部牽頭，給審計(jì)處發(fā)函執(zhí)行，財(cái)務(wù)處進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持，各單位和二級(jí)學(xué)院配合進(jìn)行的。

學(xué)校制度能否落地生根，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)重要職責(zé)包括落實(shí)好內(nèi)部中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。目前，某地方X高校審計(jì)處根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作意見(jiàn)》、《X高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》等規(guī)定，主要對(duì)X高校中層干部(部門(mén)負(fù)責(zé)人、二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人)開(kāi)展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。一般開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)包括的內(nèi)容有：干部在任職期內(nèi)學(xué)校核撥的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及管理情況；任職期內(nèi)負(fù)責(zé)和管理的項(xiàng)目招標(biāo)、合同履行情況；任職期內(nèi)財(cái)務(wù)支出及審批權(quán)限執(zhí)行情況；任職期內(nèi)二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則執(zhí)行情況；各單位重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)決策會(huì)議記錄情況。近三年，X高校審計(jì)處已對(duì)64名中層正職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)了中層領(lǐng)導(dǎo)干部遵守和貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺(jué)性，提高了中層領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)管理能力，規(guī)范了中層領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)了學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是內(nèi)部中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也面臨著一些問(wèn)題。

二、地方高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題

(一)制度規(guī)定不夠細(xì)致

審計(jì)制度是進(jìn)行審計(jì)工作的依據(jù)，雖然國(guó)家的政策和審計(jì)規(guī)定已經(jīng)比較全面完善，但是區(qū)內(nèi)的制度出臺(tái)還不夠細(xì)致，容易出現(xiàn)管理混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一等情況，對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)造成了一定困難。由于制度制定一定的滯后性，校內(nèi)制度更新緩慢，校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度在系統(tǒng)性、規(guī)范性方面需要加強(qiáng)，目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雖然有按照國(guó)家的最新標(biāo)準(zhǔn)，但結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況比較少，所以更新制度、加強(qiáng)制度建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供依據(jù)迫在眉睫。

(二)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的模式以及方法存在一定的缺陷

突出的問(wèn)題是，大多數(shù)地方高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在著先離任后審計(jì)的現(xiàn)象，這種先離后審的模式存在一定的弊端，“審”“用”存在一定程度的脫節(jié)。中層正職干部在調(diào)整上崗后或者離任后才開(kāi)始審計(jì)，審計(jì)容易流于形式，不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用[1]。傳統(tǒng)的審計(jì)方法一般注重對(duì)內(nèi)容的復(fù)核審計(jì)，在審計(jì)期間審計(jì)人員依法對(duì)被審計(jì)單位的預(yù)算執(zhí)行、專(zhuān)項(xiàng)資金的使用、財(cái)務(wù)收支、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制制度等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、客觀公正地評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的管理情況。但是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有自身風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，一旦造成損失就很難挽回。

此外，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)較少，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)相當(dāng)于“事前審計(jì)”[2]，運(yùn)用這種審計(jì)模式，可以幫助被審計(jì)對(duì)象人找出存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的缺陷，有效規(guī)避存在的管理及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平，降低因?yàn)榘l(fā)生潛在的風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的損失。審計(jì)的作用是保護(hù)了干部，中層領(lǐng)導(dǎo)干部可以由被動(dòng)接受審計(jì)改變?yōu)橹鲃?dòng)要求審計(jì)。

(三)審計(jì)工作計(jì)劃的安排不夠周詳

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在離任后或者可以在任職期間安排。目前，X高校主要采用離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，原因是學(xué)校重要崗位實(shí)行輪崗制度，大多中層正職干部在本崗位是三到四年任期，所以采用離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以較為客觀地評(píng)價(jià)整個(gè)任期內(nèi)的履職情況。為了能夠讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展得更具規(guī)范性、科學(xué)性，地方高校在制定年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)應(yīng)該考慮到年度審計(jì)工作與學(xué)校整體安排。有些領(lǐng)導(dǎo)干部任期比較長(zhǎng)、只安排了離任審計(jì)，安排任職期間審計(jì)較少；還有在面臨任務(wù)比較繁重、時(shí)間比較緊湊的時(shí)候，由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人數(shù)較少，因此要分出輕重緩急，適當(dāng)調(diào)整審計(jì)計(jì)劃，不然可能會(huì)影響最終的審計(jì)質(zhì)量。

(四)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合不緊密

新時(shí)代新模式下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)注重部門(mén)間協(xié)調(diào)配合。目前，審計(jì)部門(mén)與紀(jì)委、組織、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)等部門(mén)，各自分工，配合協(xié)調(diào)較少，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及人員多，面比較廣，需要各部門(mén)統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)，形成監(jiān)督合力，提升審計(jì)質(zhì)量。

(五)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用不夠到位

在審計(jì)報(bào)告中提出的相關(guān)問(wèn)題、審計(jì)的評(píng)價(jià)和建議、審計(jì)的結(jié)果都得到的重視不夠，相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與考核、問(wèn)責(zé)沒(méi)有掛鉤，被審計(jì)的人員往往忽視了審計(jì)結(jié)果，沒(méi)有及時(shí)整改到位；同時(shí)，審計(jì)整改及結(jié)果的運(yùn)用工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，整改完就拋之腦后，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制。

(六)審計(jì)人員力量和素養(yǎng)相對(duì)薄弱

對(duì)于地方高校而言，調(diào)整崗位的中層干部，往往都是同一時(shí)段調(diào)整離任，審計(jì)年度都是任職期間，往往涉及三年以上的審計(jì)內(nèi)容，工作量大時(shí)間緊，人員數(shù)量明顯不足，質(zhì)量方面往往很難達(dá)到預(yù)期。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相比其他的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)情況相對(duì)復(fù)雜、涉及的面比較廣、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高，這就對(duì)審計(jì)人員要求就更高，尤其是個(gè)人能力和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。很多高校未能完全按照相關(guān)規(guī)定配備內(nèi)審人員。地方高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)普遍存在審計(jì)人員較少，審計(jì)力量薄弱的現(xiàn)象。X高校目前審計(jì)處人員較少，根據(jù)上級(jí)部門(mén)要求和學(xué)校工作安排，目前審計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和工作量越來(lái)越多。依據(jù)審計(jì)規(guī)定，審計(jì)工作在審查、調(diào)查、取證、詢(xún)問(wèn)過(guò)程中必須有兩人以上，并且同一時(shí)段調(diào)整和離任中層干部較多，工作量很大，急需配備審計(jì)工作人員，推進(jìn)審計(jì)工作有序開(kāi)展。

尤其要重視的是，審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)相對(duì)薄弱，不能適應(yīng)新時(shí)代審計(jì)的要求。審計(jì)人員要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力，學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。由于審計(jì)的涉及的范圍日益廣泛，涉及多個(gè)領(lǐng)域，比如財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)決策、內(nèi)部管理、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理，這些涵蓋法律、管理、經(jīng)濟(jì)等多方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，所以要加強(qiáng)各個(gè)方面的學(xué)習(xí)，提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

(七)審計(jì)信息化建設(shè)比較薄弱

大多數(shù)審計(jì)人員運(yùn)用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行審計(jì)，效率較慢，時(shí)間較長(zhǎng)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，審計(jì)信息化、電子化成為必然趨勢(shì)。為了使審計(jì)更加科學(xué)合理、有效便捷，就要在審計(jì)工作中更新審計(jì)理念，轉(zhuǎn)換審計(jì)思路、創(chuàng)新審計(jì)方法，探索新的審計(jì)形式，加強(qiáng)信息化建設(shè)。審計(jì)處可運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、改變?cè)械膶徲?jì)模式，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的方法和手段，促進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)代要求。

三、開(kāi)展地方高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法

(一)制定和完善高校內(nèi)部中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度

首先，加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)就是為了強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)自身約束、提高內(nèi)部審計(jì)管理效能。探索并形成一套明確審計(jì)對(duì)象、目的、內(nèi)容、評(píng)價(jià)建議以及結(jié)果運(yùn)用，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系，制定新的高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)章制度，建立健全工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改、結(jié)果等運(yùn)用制度，形成成熟的制度規(guī)范體系。

其次，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和規(guī)章制度，充分認(rèn)識(shí)完善內(nèi)部審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)制度的重大意義，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的法治化、規(guī)范化，防止制度空轉(zhuǎn)、虛設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督監(jiān)管，確保學(xué)校重大決策部署落地生根。

(二)調(diào)整審計(jì)模式和方式，將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效結(jié)合在一起

采用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向可以在進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)能夠倒逼被審計(jì)者進(jìn)行分析研判，使被審計(jì)者為了完成業(yè)務(wù)目標(biāo)，提前制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，事情分析目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，并且找到有效的措施來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，完善自我管理，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、守規(guī)盡責(zé)。結(jié)合學(xué)校各單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，可以編制經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范清單，清單需要涵蓋涉及干部財(cái)經(jīng)管理的內(nèi)控領(lǐng)域，并且分析歸納風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。離任的中層干部可以先按清單內(nèi)容進(jìn)行自查自糾，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，審計(jì)部門(mén)可以將清單作為參考依據(jù)放進(jìn)審計(jì)方案中，提出相應(yīng)的對(duì)策或建議。

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)在審計(jì)過(guò)程中的應(yīng)用，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部從“我審你”變成了“我要審”，將內(nèi)部審計(jì)環(huán)境從被動(dòng)改變成主動(dòng)，由別人審變自己審，變被動(dòng)審為主動(dòng)審，解決了監(jiān)管缺失的問(wèn)題[3]，有效防范財(cái)經(jīng)管理風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)地方高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防范的治理水平。

(三)強(qiáng)化審計(jì)工作計(jì)劃性

學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)可以將長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)計(jì)劃與年度計(jì)劃結(jié)合進(jìn)行。學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)與組織部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)制定審計(jì)計(jì)劃。對(duì)于任期較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，結(jié)合年度審計(jì)工作計(jì)劃，以任職期間審計(jì)為主，以此來(lái)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)的情況，提高審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性。對(duì)短期內(nèi)已經(jīng)接受過(guò)審計(jì)的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不再重復(fù)安排審計(jì)。強(qiáng)化審計(jì)計(jì)劃管理，讓任務(wù)計(jì)劃變得更合理、更科學(xué)、更有前瞻性，避免出現(xiàn)任期內(nèi)重復(fù)審計(jì)的現(xiàn)象，以此來(lái)節(jié)省學(xué)校的審計(jì)資源，著力提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督效能，從而更好地提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。

(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度

第一，在進(jìn)駐審計(jì)前，學(xué)?？梢猿闪徲?jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極協(xié)調(diào)紀(jì)檢、組織、人力、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門(mén)開(kāi)展工作，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)各單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極主動(dòng)作為、密切協(xié)同配合、創(chuàng)新方式方法，形成“在審計(jì)前充分協(xié)商、在審計(jì)中協(xié)作配合、在審計(jì)后結(jié)果共用”各環(huán)節(jié)良好協(xié)調(diào)配合機(jī)制[4]。

第二，加強(qiáng)各單位之間的溝通協(xié)作，既要推動(dòng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作出進(jìn)一步處理，積極督促整改，還要及時(shí)梳理領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)方面的普遍性、傾向性、典型性問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)完善有關(guān)制度規(guī)定，推進(jìn)審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，形成內(nèi)部審計(jì)部門(mén)主導(dǎo)、其他部門(mén)協(xié)同、師生共同監(jiān)督的新閉環(huán)。

(五)注重審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開(kāi)

一是充分發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用，積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)和其他專(zhuān)業(yè)審計(jì)相結(jié)合的形式。堅(jiān)持先審計(jì)后離任的原則。建議中層正職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)堅(jiān)持先審計(jì)后離任的原則，組織部應(yīng)該把審計(jì)結(jié)果作為參考依據(jù)，堅(jiān)持要用先審的原則。將審計(jì)與組織人事、基建監(jiān)督、巡視巡察等監(jiān)督結(jié)合到一起，融會(huì)貫通，形成監(jiān)督合力；強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，將審計(jì)報(bào)告的結(jié)果以及整改情況作為獎(jiǎng)懲、考核、任免的重要參考，為干部選拔任用和監(jiān)督監(jiān)管提供一些參考依據(jù)。地方高校領(lǐng)導(dǎo)層、相關(guān)責(zé)任人以及各部門(mén)人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)審計(jì)作用的認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)審計(jì)結(jié)果的重要性，科學(xué)認(rèn)識(shí)審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。不僅從思想上，更要從行動(dòng)上給予高度重視，有效地將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用起來(lái)，努力做到“一審多果”“一果多用”。盡量避免重復(fù)審計(jì)，促進(jìn)提升審計(jì)監(jiān)督整體效能，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為。

二是在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用上，采取超前審計(jì)警示。審計(jì)報(bào)告和審計(jì)整改結(jié)果可以通過(guò)學(xué)校的OA系統(tǒng)向校領(lǐng)導(dǎo)，中層干部和財(cái)務(wù)管理人員等關(guān)鍵崗位人員公開(kāi)。充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，將審計(jì)報(bào)告和整改結(jié)果與監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的作用。審計(jì)處應(yīng)及時(shí)促進(jìn)整改，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，掌握審計(jì)建議和意見(jiàn)的落實(shí)情況。必要時(shí)，針對(duì)審計(jì)整改落實(shí)情況，開(kāi)展后續(xù)的審計(jì)，明確審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)目的不在于披露，而是為了更好地防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范行為，提升規(guī)范意識(shí)，逐漸將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用逐漸常態(tài)化。

(六)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)框架

審計(jì)處可以構(gòu)建審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，據(jù)此更好地評(píng)估中層領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)在任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的合規(guī)性、真實(shí)性和效益性，其中包括對(duì)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果的評(píng)定[5]。結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，可分為四部分，見(jiàn)表2。第一部分是“日常行政管理”，包括日常管理情況及履職情況；第二部分是“重大經(jīng)濟(jì)決策”，包括評(píng)價(jià)決策程序是否合規(guī)、決策實(shí)施和決策結(jié)果是否有效益性；第三部分是“目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成”，是動(dòng)態(tài)指標(biāo)，包括預(yù)算資金管理及執(zhí)行情況、任期內(nèi)預(yù)算支出財(cái)務(wù)報(bào)賬及審批權(quán)限執(zhí)行情況；第四部分是“廉政自律”，包括各部門(mén)執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)以及個(gè)人廉潔自律的情況[6]，任期內(nèi)負(fù)責(zé)和管理的項(xiàng)目招標(biāo)、合同履行情況。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部作為本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的負(fù)責(zé)人 “一崗雙責(zé)”落實(shí)情況，還要對(duì)本單位其他干部職工的廉政問(wèn)題負(fù)責(zé)。由于重大經(jīng)濟(jì)決策影響廣泛，評(píng)價(jià)中層領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

表2 審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)框架

(七)提高審計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)與審計(jì)力量

一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政策和業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，要努力提高審計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力。高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員必須具有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，要懂得財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)方面的基礎(chǔ)知識(shí)。除此之外還要懂得法律、管理、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域的知識(shí)，適應(yīng)各種工作。所以審計(jì)人員要提高知識(shí)儲(chǔ)備，多營(yíng)造培訓(xùn)機(jī)會(huì)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流研討、講座學(xué)習(xí)提高職業(yè)技能。還可以通過(guò)邀請(qǐng)校外財(cái)經(jīng)、審計(jì)方面專(zhuān)家來(lái)校做講座、到其他高?；蛘咝值茉盒＝涣鲗W(xué)習(xí)、定期開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，以此來(lái)培養(yǎng)職業(yè)判斷能力，進(jìn)一步提高內(nèi)部審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力。如果是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，可以借助第三方機(jī)構(gòu)，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)進(jìn)行地方高校內(nèi)部中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，以此來(lái)提高審計(jì)工作質(zhì)量。內(nèi)部審計(jì)人員要守法、依規(guī)、文明、廉潔審計(jì)，守住“道德底線(xiàn)”和“紀(jì)律紅線(xiàn)”，堅(jiān)持“四嚴(yán)禁”工作要求、“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員要準(zhǔn)確把握新時(shí)代審計(jì)責(zé)任定位是“經(jīng)濟(jì)體檢”，不僅查病，還要防病，防患于未然。

二要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，審計(jì)精神用以立身、自身建設(shè)用以立信，創(chuàng)新規(guī)范用以立業(yè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”審計(jì)理念，為做好新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。另外完成審計(jì)信息化建設(shè)，適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)方式提升審計(jì)工作水平，提高審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)水平，熟練操作計(jì)算機(jī)以及審計(jì)軟件，以此來(lái)提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

隨著內(nèi)部審計(jì)的不斷深入，風(fēng)險(xiǎn)防控的變化，高校內(nèi)部中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)愈發(fā)重要。為了更好地做好地方高校內(nèi)部中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求，要制定和完善審計(jì)制度，轉(zhuǎn)變方式和方法，采用新型審計(jì)模式，做出科學(xué)合理的審計(jì)評(píng)價(jià)。同時(shí)地方高校內(nèi)部中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任要注重審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，努力促使地方高校的中層干部依法履職、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有效防范財(cái)經(jīng)管理風(fēng)險(xiǎn)，這是地方高校的中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不斷追求的目標(biāo)。