薛玉林，劉鎮(zhèn)源

（廣東省電信規(guī)劃設計院有限公司，廣東 廣州 510660）

2021年十三屆全國人大四次會議表決通過的《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議》指出，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)[1]。而固體廢物管理是生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國工業(yè)水平實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但伴隨著企業(yè)生產(chǎn)運營，產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量也逐年增加。這對于各級生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管工作提出了更大的挑戰(zhàn)。構(gòu)建一個新固廢信息化平臺進行規(guī)范化管理成為了大勢所趨。

1 平臺三大特點

基于業(yè)務中臺架構(gòu)的［新］固廢管理市場化運營平臺開發(fā)，其關鍵詞有3 點，一是新；二是市場化運作；三是基于業(yè)務中臺架構(gòu)。這也是這個平臺的主要特點。

其一是“新”。因為固廢管理平臺，業(yè)界早就存在，但此平臺不同于傳統(tǒng)的的信息管理平臺。說其“新”有三個背景，一是第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議審議通過修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新《固廢法》），于2020年9月1日起正式實施。新《固廢法》共設9 章126 條，新增條文41 條，被稱為“史上最嚴固廢法”。新《固廢法》進一步明確目標責任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過程監(jiān)控和信息化追溯等制度[2]。二是《一般固體廢物分類與代碼》于2020年10月發(fā)布，2021年5月1日實施。一般固體廢物是指未被列入《國家危險廢物名錄》，且根據(jù)相關標準和鑒別方法判定不具有危險特性的固體廢物，新標準共從6 大來源：廢棄資源、采礦業(yè)、食品飲料、輕化工醫(yī)藥建材、鋼鐵有色金屬、非特定行業(yè)中，制定了40 個大類，其中廢棄資源涵蓋了生產(chǎn)生活的方方面面[3]。具體細類的編制可由各城市自主進行，如徐州市對一般工業(yè)的27 個大類，制定細化了129 個細類[4]。三是無廢城市試點啟動后將建立固廢管理工作的長效機制。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部確定了“11+5”無廢城市試點工作。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰指出，在“十四五”期間要逐步把“無廢城市”建設在全國推開，為“美麗中國”建設提供重要支撐。

其二是市場化運作。因為，一般固廢管理涉及到了生態(tài)環(huán)境局、工信局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健委等各個部門，如何打破部門壁壘，統(tǒng)抓統(tǒng)管亟需解決。且一般固廢管理涉及到了各行各業(yè)，融入到了生產(chǎn)、生活的方方面面，與眾多企業(yè)、廣大市民息息相關，如何通過市場化手段，引入第三方運作實體十分必要。

其三是引入業(yè)務中臺架構(gòu)。業(yè)務中臺是支持多個前臺業(yè)務且具備業(yè)務屬性的共性能力組織，有助于業(yè)務能力復用、加速業(yè)務創(chuàng)新和促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其核心是“構(gòu)建企業(yè)共享服務中心”，助力企業(yè)實現(xiàn)快速、低成本創(chuàng)新，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值裂變提供動力支持。

而現(xiàn)有的固廢管理信息系統(tǒng)只針對一般工業(yè)固廢的基礎信息、轉(zhuǎn)運備案等進行日常管理，無法結(jié)合新《固廢法》的工作要求進行有效管理；現(xiàn)有的固廢管理信息系統(tǒng)主要歸口在各地的生態(tài)環(huán)境局，做為職能管理的一部分，沒有引入市場要素進行企業(yè)化運作，沒有結(jié)合正在推行的“垃圾分類”，以及國家標準將廢棄資源也納入了“固廢代碼”序列中的工作要求[5]。

2 平臺設計思路

基于業(yè)務中臺架構(gòu)的［新］固廢管理市場化運營平臺，以新《固廢法》為依據(jù)，以固廢代碼申領為抓手，通過細化流程，設定環(huán)節(jié)，建立新型管理模式。主要設計思路如下。

將固廢運營企業(yè)按運營過程分為“固廢產(chǎn)生、收集貯存、固廢運輸、利用處置”四大類。

（1）固廢運營企業(yè)到此平臺進行登記注冊時，申領相應并符合自身資質(zhì)條件的固廢種類代碼，后臺通過主管部門審核后，進入相應的“固廢產(chǎn)生、收集貯存、固廢運輸、利用處置”企業(yè)庫中，如表1所示。

表1 固廢運營企業(yè)四大分類庫示例

（2）“固廢產(chǎn)生”企業(yè)在選擇“收集貯存”點時，需要在此庫的清單中選擇；“收集貯存”企業(yè)在選擇運輸企業(yè)時，也需要在“固廢運輸”庫中選擇，“固廢運輸”企業(yè)最終的流向不能超出“利用處置”企業(yè)庫的范疇。企業(yè)間的合作可以是一次性，也可以通過電子契約建立長期合作。

（3）每一次業(yè)務的流轉(zhuǎn)，系統(tǒng)將自動生成一個二維碼，運營企業(yè)可打印出來貼在固體廢物上，且以備核查。

（4）工作人員現(xiàn)場檢查時，通過掃描其二維碼，并登錄此平臺，確認其業(yè)務流程是否合法規(guī)范，如違規(guī)進行處罰，并記錄信用。

總體而言，平臺呈現(xiàn)出智能登記、分類管理、合規(guī)運營、高效服務四大特點，如圖1所示。

圖1 平臺主要特點

管理平臺初步設計政策動態(tài)、企業(yè)信息、過程管理、信用管理、信息服務、群眾監(jiān)督等六大功能模塊，各功能模塊主要內(nèi)容、各子功能及登錄界面如圖2所示。

圖2 平臺各功能模塊主要內(nèi)容及登錄界面

其中六大功能模塊將緊扣新《固廢法》主要條款進行研究展開，全面落實新《固廢法》的管理要求和管理標準[2]。如表2所示。

表2 六大功能模塊與新《固廢法》主要條款對應

3 平臺技術(shù)路線

基于業(yè)務中臺架構(gòu)的［新］固廢管理市場化運營平臺，與傳統(tǒng)的信息管理平臺的區(qū)別主要體現(xiàn)在：（1）傳統(tǒng)的業(yè)務架構(gòu)越來越難以支撐運營企業(yè)龐大的業(yè)務體量；（2）傳統(tǒng)系統(tǒng)無法快速滿足業(yè)務多層次的業(yè)務需求；（3）此平臺業(yè)務不再局限于固廢管理，收集、貯存、運輸、利用、處置、交易、物流、貨控等都需要更細節(jié)的支持。為此，基于業(yè)務中臺架構(gòu)的［新］固廢管理市場化運營平臺的主要技術(shù)創(chuàng)新點是采用業(yè)務中臺解決方案，即圍繞固廢運營中小型企業(yè)的中臺信息管理系統(tǒng)，依靠靈活多變的工單自動化策略，滿足固廢運營企業(yè)多導級的工單業(yè)務處理需求，全面提升工單流轉(zhuǎn)的工作效率。其技術(shù)架構(gòu)示意如圖3所示。

圖3 基于業(yè)務中臺的技術(shù)架構(gòu)

平臺采用J2EE 多層次分布式開放結(jié)構(gòu)體系，整個系統(tǒng)建立在完善的標準規(guī)范體系和信息安全體系基礎上，自下而上構(gòu)筑了網(wǎng)絡和硬件層、數(shù)據(jù)層、業(yè)務中臺層、應用層、用戶認證層、操作層，各層都以其下層提供的服務為基礎。同時系統(tǒng)開發(fā)采用業(yè)界廣泛采用的技術(shù)，如SOAP、J2EE 等，支持各類操作系統(tǒng)，便于與市級平臺及其他系統(tǒng)實現(xiàn)對接。

前后端分離，前端展示層在總體設計時，將業(yè)務功能進行服務化抽象，并以面向服務的方式發(fā)布，在其他終端的擴展時，只需要對特定終端的前端UI 開發(fā)，并調(diào)用后端發(fā)布的服務接口，后端服務層極少甚至不需要改動；后端服務層使用MVC 三層架構(gòu)，并使用spring 進行IOC 注入，對功能擴展只需要關注業(yè)務功能開發(fā)，并使用配置方式進行服務的發(fā)布，減少對非業(yè)務功能的技術(shù)投入，提高開發(fā)的效率。

所有用戶采用單點登錄的模式，經(jīng)過系統(tǒng)身份認證和授權(quán)后進入系統(tǒng)，而為了實現(xiàn)整個固廢運營管理工作的有序進行，以及系統(tǒng)間建設功能更加優(yōu)化。系統(tǒng)設計嚴格遵循國家行業(yè)的相關標準，在每個階段都有階段性的成果輸出。

變更頻繁的業(yè)務中臺服務會帶來構(gòu)建發(fā)布工作的激增，微服務治理框架將提供一整套端到端工具鏈，打通代碼檢出、編譯、鏡像構(gòu)建、部署、測試階段，提升平臺的持續(xù)集成、持續(xù)交付能力。

基于業(yè)務中臺架構(gòu)的［新］固廢管理市場化運營平臺滿足如下技術(shù)指標。

（1）支持二維碼，一企一碼，一單一碼。

（2）具備軟件模塊遠程控制升級能力以及數(shù)據(jù)自動備份能力。

（3）提供統(tǒng)一接口支持上、下行數(shù)據(jù)的有效傳輸。

（4）滿足7×24 h 不間斷運行，年度不間斷運行時間180 d。

（5）百萬單量處理時長小于20 min。

（6）秒級庫存同步及共享。

（7）支持線上不同模式創(chuàng)新應用，實現(xiàn)線上線下營銷合體。

（8）6 個主要模塊應用程序應支持移動端（包括且不限于Android 操作系統(tǒng)，及IOS 操作系統(tǒng)）瀏覽器直接訪問。

4 平臺功能目的

基于業(yè)務中臺架構(gòu)的［新］固廢管理市場化運營平臺最終實現(xiàn)以下三大目的。

4.1 服務政府

實現(xiàn)政策落地：通過此平臺，可有效將新《固廢法》等政策文件落地實施及時將固廢管理等政策文件、行業(yè)動態(tài)進行公布宣傳。實現(xiàn)高效監(jiān)管：一鍵登錄，遠程辦理，提高政府監(jiān)管的時效性。利用大數(shù)據(jù)，提供智能化、一體化服務。如圖4所示，在平臺的“過程管理”功能模塊的“運輸中”功能中，分為等待運輸、運輸中和已到達3 個顯示。相應可以查看訂單詳細信息，了解固廢的數(shù)量、出發(fā)地和目的地、運輸?shù)膶崟r路徑等內(nèi)容[6]。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、二維碼技術(shù)、GPS 和視頻AI 智能監(jiān)控等技術(shù)，實現(xiàn)對固廢的可視化實時化監(jiān)管，杜絕轉(zhuǎn)移過程中的非法傾倒、私自改變接收單位等事件。實現(xiàn)部門協(xié)同：打破部門壁壘，杜絕各自為政，整合部門資源，提高協(xié)同合作。實現(xiàn)市場運作：引入第三方企業(yè)，有效配置市場資源，去職能化管理，化政府監(jiān)管為企業(yè)服務。

圖4 固廢運輸全程可視化實時監(jiān)管

4.2 服務企業(yè)

落實業(yè)務報備：根據(jù)新《固廢法》的相關要求，將業(yè)務信息進行報備，公開資質(zhì)。建立固體廢物管理臺賬，如實記錄信息數(shù)據(jù)，以備核查。落實過程追蹤：實時查詢、處理、跟蹤固廢產(chǎn)生、運輸、貯存、處理情況。如實記錄固廢的種類、數(shù)量、流向，實現(xiàn)固廢可追溯、可查詢[7]。搭建信息中介：為固廢產(chǎn)生、處置企業(yè)提供可再生利用、回收的市場行情信息。為固廢產(chǎn)生、處置企業(yè)搭建固廢搜索、在線交流的中介服務平臺。搭建在線交易：為固廢產(chǎn)生、運輸、貯存、處理企業(yè)搭建在線實時交易平臺，如圖5所示，在平臺的“信息服務”模塊的“市場行情”功能中，可以實現(xiàn)關于再生資源的交易，也可以通過實時價格圖表了解行情，為企業(yè)搭建可再生資源利用、回收的在線實時交易平臺。

圖5 再生資源在線實時交易

4.3 服務市民

提供監(jiān)督舉報功能：如圖6所示，在平臺的“群眾監(jiān)督”模塊的“監(jiān)督舉報”功能中，市民通過此平臺，可拍照、上傳相關圖片，發(fā)至各政府部門，可監(jiān)督舉報違反新《固廢法》等規(guī)定的事件現(xiàn)象，可以根據(jù)情況選擇是否接受回訪和是否保密等。提供評價參與功能：評價政府部門、固廢企業(yè)、運營平臺的工作成效、執(zhí)行能力。參與垃圾分類、無廢城市、循環(huán)經(jīng)濟相關的問卷調(diào)查、意見反饋。提供二手交易功能：市民日常生活中可再生資源物品的上架、查詢、交流、交易。提供積分兌換、上門服務、信息發(fā)布等增值服務。提供政策查詢功能：查詢了解固廢管理、再生資源等方面的政策要求、市場行情[8]。查詢了解垃圾分類、無廢城市等方面的相關知識、新聞資訊。

圖6 監(jiān)督舉報功能界面

5 市場運作探討

希望基于業(yè)務中臺架構(gòu)的［新］固廢管理平臺最終能實現(xiàn)市場化運營，但在平臺推行之初，不應該完全市場化運作，因為此業(yè)務小眾化明顯，公益性質(zhì)強，政府應該給予相應的政策支持和資金扶持。在運營補貼方面，一方面可嘗試通過成立第三方行業(yè)協(xié)會組織，通過收取會員服務費的方式進行彌補，如廣東成立了固廢管理協(xié)會，南京發(fā)布了固廢管理行規(guī)規(guī)約。另一方面，對于所有固廢產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置的企業(yè)，在平臺申領固廢代碼時，也可根據(jù)不同固廢企業(yè)的特點，按條件要求繳納一次性登記注冊費等形式做些彌補。后續(xù)隨著業(yè)務量的逐漸增大，用戶數(shù)據(jù)大量增加，也可通過制定平臺會員服務明細表等形式來補貼平臺的運營，如可分為再生資源會員服務明細表、廢塑料會員服務明細表、廢紙等會員服務明細表、危廢會員服務明細表，相應提供信息查看、商機鎖定、綜合推廣、行情資訊、售后服務等功能[9]。也可通過平臺發(fā)布廣告的形式進行運營，根據(jù)廣告在網(wǎng)站首頁、行業(yè)分頁、城市分站、搜索頁面、列表頁面等不同位置進行分別定價。最后新《固廢法》制定了嚴厲的處罰條款，借助此平臺，可遠程進行督查、檢查、抽查，并在線交納罰金。相應罰金，在政策、法律允許的框架下，建議政府能通過補貼的形式來彌補網(wǎng)站的運營費用。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，固廢管理的建設應以企業(yè)為主體，以市場機制為驅(qū)動，充分調(diào)動社會資源參與到固體廢物的處置鏈條中，形成規(guī)模效應?；跇I(yè)務中臺架構(gòu)的［新］固廢管理市場化運營平臺，將打破部門壁壘，整合部門資源，引入第三方企業(yè)，有效配置市場資源，從而有效將新《固廢法》等政策落地。

6 結(jié)論

（1）平臺通過結(jié)合新《固廢法》的有關要求進行落實，從而實現(xiàn)有效管理。

（2）平臺去職能化管理，通過市場化手段，引入第三方運作實體進行運營，從而有效配置市場資源，化政府監(jiān)管為企業(yè)服務。

（3）平臺采用了業(yè)務中臺解決方案，依靠靈活多變的工單自動化策略，滿足企業(yè)千萬級的工單業(yè)務處理需求，全面提升訂單流轉(zhuǎn)的工作效率。