魏書威，常月，陳愷悅，王輝，衛(wèi)天杰

（1.西安建大城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710055；2.西安建筑科技大學(xué) 藝術(shù)學(xué)院，陜西 西安 710055）

2012年之后（西部地區(qū)在2014年之后），我國縣城城鎮(zhèn)化跨過快速發(fā)展的拐點(diǎn)，逐步進(jìn)入到穩(wěn)步發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)。受到縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、發(fā)展轉(zhuǎn)型更加困難以及縣城人口率先步入深度老齡化階段等諸多因素影響，快速發(fā)展階段“大拆大建、推倒重來”式的設(shè)施建設(shè)模式逐步轉(zhuǎn)向“設(shè)施織補(bǔ)、漸進(jìn)改造”的理性更新模式，大量閑置公共設(shè)施的更新問題成為亟需破解的重大課題。本文所指縣城存量公共設(shè)施主要是縣城（含縣級(jí)市、人口10萬人以上的特大鎮(zhèn)）規(guī)劃范圍內(nèi)利用不充分、長期閑置、廢舊棄置的公共服務(wù)，環(huán)境衛(wèi)生，市政基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套等四大類公共設(shè)施。所指服務(wù)能力提升是在保證原有設(shè)施的空間形態(tài)基本不變或微改變的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行挖潛整合、功能再造、價(jià)值優(yōu)化。文章重點(diǎn)從“服務(wù)能力提升”的視角探討縣城存量公共設(shè)施挖潛利用、價(jià)值再造的主要模式和規(guī)劃對(duì)策。

1 縣城存量公共設(shè)施的現(xiàn)狀梳理及其服務(wù)能力評(píng)析

從視覺感受來說，目前多數(shù)縣城已基本完成快速城市化過程，先于大中城市進(jìn)入到存量發(fā)展階段。長期受“建設(shè)不計(jì)成本、日常管理分散、運(yùn)營維護(hù)滯后”等因素影響，不少縣城呈現(xiàn)“設(shè)施過剩與服務(wù)不足”并存的窘境，城區(qū)公共設(shè)施相繼出現(xiàn)了長期閑置、功能廢棄及風(fēng)貌破敗等情況，成為“閑置品”甚至“累贅品”。因此，評(píng)析縣城存量公共設(shè)施的賦閑現(xiàn)狀，理清各類公共設(shè)施的剩余價(jià)值和服務(wù)潛能，對(duì)既有設(shè)施的存量空間挖掘和服務(wù)能力提升具有基礎(chǔ)性作用。

1.1 存量公共設(shè)施的梳理與分析

筆者抽樣調(diào)研了國內(nèi)32個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)單元，對(duì)其1998年以來的城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、建設(shè)用地管理審批資料、公共設(shè)施竣工驗(yàn)收資料、公共設(shè)施使用情況統(tǒng)計(jì)資料以及部分公共設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營狀況數(shù)據(jù)等資料數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合三調(diào)數(shù)據(jù)反映的公共設(shè)施用地情況，初步得出縣城存量公共設(shè)施的使用情況。調(diào)研數(shù)據(jù)反映出公共設(shè)施的賦閑程度與縣城的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)水平、人口變化、功能變遷以及更新速度、建設(shè)模式、治理水平等密切相關(guān)，呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異性和類型差 異性。

1.1.1 存量公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀原則

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，縣城教育設(shè)施的閑置率在20-30%之間，個(gè)別偏遠(yuǎn)地方達(dá)到35%以上，少數(shù)緊鄰大城市的縣城教育設(shè)施閑置率也較高?？h城文化設(shè)施的閑置率普遍在30%以上，特別是建成年代較早的電影院、圖書館、文化宮、劇院以及街道基層文化中心等，其實(shí)際使用率更低?？h城科技館、體育場(chǎng)、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、街道及社區(qū)衛(wèi)生院所、建設(shè)年代較久遠(yuǎn)的福利設(shè)施、因部門撤并而騰出的行政辦公用房等各類公共服務(wù)設(shè)施，均有不同程度閑置甚至荒廢，詳見表1。需要說明的是，各類設(shè)施閑置情況的區(qū)域差異是不同的，比如科技設(shè)施類東部最高，體育及衛(wèi)生設(shè)施類東部和東北最高，這與東北地區(qū)傳統(tǒng)工礦業(yè)大縣多、東部地區(qū)科技體育衛(wèi)生類設(shè)施配套相對(duì)超前且更新速度較快等因素有關(guān)。

表1 32個(gè)縣城（縣級(jí)城市）存量公共服務(wù)設(shè)施閑置率統(tǒng)計(jì)分析表

1.1.2 存量環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀

早期建成投用的垃圾收集設(shè)施、簡易公廁以及小規(guī)模污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等，往往面臨容量過小、功能喪失、遷廠封場(chǎng)等問題。個(gè)別片區(qū)常因鄰避效應(yīng)、需求更新等原因，導(dǎo)致原有環(huán)衛(wèi)設(shè)施不再使用。網(wǎng)絡(luò)文章和相關(guān)報(bào)道的數(shù)據(jù)顯示，縣城閑置垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、廢棄公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施占比約在8.5-13.2%之間。通過對(duì)32個(gè)縣城調(diào)研數(shù)據(jù)的梳理統(tǒng)計(jì)表明，公廁、垃圾收集池的閑置率較高，個(gè)別可達(dá)15%以上。而垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)及填埋設(shè)施、污水處理設(shè)施的閑置率則極低，僅有3個(gè)縣城出現(xiàn)閑置或廢棄現(xiàn)象。此外，環(huán)衛(wèi)類設(shè)施閑置率較高的區(qū)域分布在東部省份和東北地區(qū)，這與東部沿海設(shè)施更新快、東北地區(qū)人口外流多有關(guān)。而西北地區(qū)2個(gè)縣城受入口封堵、長期鎖閉等粗暴管理方式影響，近1/3環(huán)衛(wèi)公廁自然損毀或閑置。

1.1.3 存量市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

市政設(shè)施的閑置比較常見，包括廢棄管網(wǎng)設(shè)施、市政閥站及配套管理用房、市政塔柱等。其中廢棄的市政管網(wǎng)、電力電信桿柱、公用電話亭、街頭信息亭、公交免費(fèi)wifi等，往往成為影響觀瞻和出行的“累贅設(shè)施”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，縣城公用電話亭、街頭信息亭（或自助圖書館）、公交免費(fèi)wifi等便民公用設(shè)施的使用率分別不足2%、5%、1.5%，且在人口稀少、位置偏遠(yuǎn)的落后縣城表現(xiàn)得尤為突出?，F(xiàn)場(chǎng)走訪結(jié)合部門座談，初步確定32個(gè)縣城內(nèi)廢棄管網(wǎng)、市政閥站及市政塔柱等存量設(shè)施的占比在3-11%區(qū)間，特別是設(shè)施更新升級(jí)較快的縣城和人口外流嚴(yán)重的縣城，存量市政設(shè)施明顯 較多。

1.1.4 存量產(chǎn)業(yè)平臺(tái)設(shè)施現(xiàn)狀

建設(shè)年代較早的百貨大樓、供銷大廈、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)資倉庫、批發(fā)市場(chǎng)以及種子站等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施，受其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、空間分割差、環(huán)境體驗(yàn)弱以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)快等因素影響，大多呈現(xiàn)出設(shè)施衰敗、功能退化甚至長期閑置等問題。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的閑置面積占到總建筑面積的18-32%，個(gè)別經(jīng)濟(jì)活力差的縣城甚至超過40%，若算上不充分利用部分面積，則可達(dá)到50%，這在資源嚴(yán)重枯竭、產(chǎn)業(yè)正處轉(zhuǎn)型及勞力外流顯著的縣城中表現(xiàn)尤為突出。

1.2 存量設(shè)施服務(wù)能力的評(píng)價(jià)與解析

伴隨時(shí)代快速發(fā)展，縣城公共設(shè)施呈現(xiàn)“更新?lián)Q代周期短、新陳代謝速度快”的特點(diǎn)。受到容量有限、功能過時(shí)、空間錯(cuò)配、管理不善以及群眾服務(wù)需求快速升級(jí)等因素綜合影響，不少公共設(shè)施面臨功能閑置、外觀破敗、去留兩難等系列問題，設(shè)施服務(wù)能力迅速下降，甚至出現(xiàn)服務(wù)失能的窘境。

1.2.1 設(shè)施陳舊，不能適應(yīng)快速更新的使用需求

受修建年代久遠(yuǎn)、修建標(biāo)準(zhǔn)較低以及使用頻率低等因素影響，縣城存量公共設(shè)施普遍存在設(shè)施陳舊、風(fēng)貌破敗、功能老舊等問題，公共服務(wù)能力明顯衰退甚至喪失殆盡。

1.2.2 功能過時(shí)，不能適應(yīng)街區(qū)更新的新型需求

隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迅猛推進(jìn)，人民的生活方式、消費(fèi)習(xí)慣、需求傾向等發(fā)生著激烈變化，縣城中的公用電話亭、老電影院、農(nóng)資倉庫、供銷社等相關(guān)公共設(shè)施的功能日漸過時(shí)，不能適應(yīng)街區(qū)更新的新型需求。

1.2.3 容量狹小，不能適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的全新需求

受原有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及建造標(biāo)準(zhǔn)較低、空間劃分較碎等因素影響，部分公共設(shè)施在空間尺度、空間安排、功能分區(qū)以及交通組織等方面，與現(xiàn)代化的設(shè)備型號(hào)、定額標(biāo)準(zhǔn)及布陳要求不相匹配，導(dǎo)致無法兼容現(xiàn)代功能而被迫廢棄。

1.2.4 格局分散，不能適應(yīng)整合利用的時(shí)代需求

因各類公共設(shè)施有本系統(tǒng)的配建“標(biāo)準(zhǔn)”和各自的建設(shè)及管理主體，易形成“條塊分割、自成體系”的分散格局，造成“功能單一、各自為政”的先天不足，加之縣城發(fā)展方向的空間變遷，加劇了各類設(shè)施空間整合和服務(wù)升級(jí)的難度，這在流通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、市政設(shè)施領(lǐng)域表現(xiàn)得較為突出。

2 縣城存量公共設(shè)施更新再利用的必要性分析

縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨資金缺口大、項(xiàng)目落地難以及設(shè)施更新任務(wù)重等系列問題，亟需轉(zhuǎn)變“重建設(shè)輕管理、重新建輕挖潛”的公共資源供給思維。加強(qiáng)縣城各類存量公共設(shè)施的梳理、評(píng)估與挖潛工作，整合既有設(shè)施并釋放其服務(wù)潛能，才能更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、縣域經(jīng)濟(jì)疲軟的縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境。

2.1 紓困財(cái)政：緩解縣級(jí)財(cái)政極度困難壓力

隨著系列費(fèi)稅改革、財(cái)政體制改革的推進(jìn)，縣級(jí)財(cái)稅收入的口徑逐步收窄，加之全球貿(mào)易戰(zhàn)、世界性疫情等事件的影響，縣級(jí)財(cái)政收支矛盾日益突出。在“勒緊褲腰帶過緊日子”的非常時(shí)期，廣大縣城公共設(shè)施建設(shè)很難完全依賴“另起爐灶、新批新建”傳統(tǒng)方式來實(shí)現(xiàn)，亟需探尋“老舊設(shè)施改造、閑置設(shè)施更新”的新路徑，以有效緩解“上級(jí)財(cái)政撥款有限、縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行困難”的建設(shè)壓力。

2.2 節(jié)約空間：規(guī)避縣城內(nèi)部空間緊張難題

隨著用地政策的日益收緊，多數(shù)縣城內(nèi)部特別是老城區(qū)的用地空間極度緊張，很難再騰地增建公共設(shè)施，甚至連既有設(shè)施擴(kuò)容升級(jí)也受到空間制約。因此，注重挖掘存量設(shè)施的服務(wù)潛能，創(chuàng)新公共設(shè)施的供給方式和服務(wù)模式，延長公共設(shè)施的生命周期，對(duì)形成“以時(shí)間換空間、以存量控增量”的現(xiàn)代空間治理體系具有必要性和緊迫 性。

2.3 加快進(jìn)程：加快縣城城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)度

“兩新一重”建設(shè)具有“涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重”的特點(diǎn)，亟需轉(zhuǎn)變“增量建設(shè)、空間擴(kuò)容”的傳統(tǒng)設(shè)施投建模式，采取“增存并舉、多措并施”的存量設(shè)施挖潛方式，再造設(shè)施服務(wù)能力，以適應(yīng)縣城城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的要求，滿足農(nóng)民日益增長的縣城就業(yè)安家需求。

2.4 再造活力：提升縣城風(fēng)貌與活力的選擇

閑置廢棄公共設(shè)施影響了縣城風(fēng)貌、遮蓋了縣城活力，成為兼有“雞肋”和“燙手山芋”屬性的存在。借助縣城城鎮(zhèn)化的重大機(jī)遇，推動(dòng)存量公共設(shè)施的功能再造和活力再現(xiàn)，不僅可以傳承縣城的歷史文脈，提升縣城風(fēng)貌，還可以再現(xiàn)老舊街區(qū)的活力，方便周邊居民生活生產(chǎn)。

3 縣城存量公共設(shè)施更新再利用的模式選擇

針對(duì)縣城各類存量設(shè)施的現(xiàn)實(shí)問題及更新困境，結(jié)合縣城不同階段的發(fā)展特征及百姓需求，提出微更新、復(fù)合化、再開發(fā)、遺產(chǎn)化以及規(guī)劃留白等五種更新模式，探索富有彈性、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的服務(wù)能力提升舉措。

3.1 微更新模式：功能升級(jí)、空間改造

對(duì)于結(jié)構(gòu)較好、空間較完整但建造標(biāo)準(zhǔn)較低或是配套不完善的存量公共設(shè)施，可采取最低程度干預(yù)優(yōu)化的微更新模式。該模式立足于功能強(qiáng)化和載能升級(jí)，不涉及功能變性問題，不用過多加建附屬設(shè)施，也基本不增加設(shè)施面積。常見的做法主要有功能微升級(jí)和空間微改造兩種微更新模式 （表2）。

表2 存量公共設(shè)施微更新模式的策略及示意

其中，功能微升級(jí)主要通過設(shè)施性能的強(qiáng)化升級(jí)、擴(kuò)能優(yōu)化等，提升承載能力、繁衍附加功能，在大類功能屬性不變的前提下兼容多能互動(dòng)、擴(kuò)充服務(wù)范圍，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的功能升級(jí)和活力再造。而空間微改造則是在大類的空間屬性和內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)保持不變的前提下，關(guān)注小微空間的品質(zhì)提升和功能創(chuàng)造，根據(jù)社會(huì)需求演變而調(diào)整具體功能，以保持空間適時(shí)更新和活力持續(xù)再造。

3.2 復(fù)合化模式：功能整合、復(fù)合利用

對(duì)于功能過于單一、過于傳統(tǒng)或過于零散的存量公共設(shè)施，可采取功能整合或多功能嵌入的統(tǒng)一利用的模式，實(shí)現(xiàn)設(shè)施空間的集約利用、適時(shí)更新，既可解決復(fù)雜權(quán)屬問題，又可滿足多元人群訴求。常見的做法主要有“等量”單體功能復(fù)合和“非等量”功能體系復(fù)合兩種模式（表3）。

表3 存量公共設(shè)施復(fù)合化模式的策略及示意

具體而言，“等量”單體功能復(fù)合是在原存量設(shè)施總體規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多種外來功能的嫁接和嵌入，肢解成多樣化的功能模塊，滿足多元人群需求，增加公共設(shè)施有效利用率。此種模式多應(yīng)用于人口密度大、用地空間緊張的城區(qū)內(nèi)部公共設(shè)施再利用。而“非等量”功能體系復(fù)合則是通過“總體規(guī)模保持、空間組織重構(gòu)、功能體系整合”的手法，將相鄰、分散的不同類型公共設(shè)施進(jìn)行功能整合或適度合并，進(jìn)行統(tǒng)一再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的功能體系復(fù)合效果。此種模式比較適合于用地條件相對(duì)寬裕的城區(qū)邊緣地帶 （圖1）。

圖1 存量公共設(shè)施復(fù)合化模式示意圖

3.3 再開發(fā)模式：功能換血、空間重塑

對(duì)于原有功能完全消失的存量公共設(shè)施，可采取功能變性、置換或更新等方式。在確保載體結(jié)構(gòu)、空間格局大體保持的前提下，根據(jù)社會(huì)需求進(jìn)化和服務(wù)業(yè)態(tài)更新的要求，推動(dòng)原有公共設(shè)施的功能蛻變、華麗轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間舊改及動(dòng)能轉(zhuǎn)換。該模式包括閑置場(chǎng)所再開發(fā)、閑置設(shè)施再開發(fā)、產(chǎn)業(yè)設(shè)施再開發(fā)三種細(xì)分類。其中，閑置場(chǎng)所再開發(fā)主要針對(duì)面狀或塊狀的閑置空間，通過“換血”進(jìn)行功能再植和活力再造；閑置設(shè)施再開發(fā)則主要針對(duì)散點(diǎn)狀和線狀閑置設(shè)施，通過全新功能的植入，實(shí)現(xiàn)“功能更新、設(shè)施再用”；產(chǎn)業(yè)設(shè)施再開發(fā)側(cè)重于閑置的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)類設(shè)施，建議結(jié)合業(yè)態(tài)更新、需求進(jìn)化等實(shí)現(xiàn)功能更新及動(dòng)能轉(zhuǎn)換，解決大量產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施低效利用問題 （表4）。

表4 存量公共設(shè)施再開發(fā)模式的策略及示意

3.4 遺產(chǎn)化模式：功能記憶、設(shè)施塑景

針對(duì)具有文化傳承、歷史價(jià)值及紀(jì)念意義的各類存量公共設(shè)施，可采取遺產(chǎn)化的再利用模式，既保護(hù)了歷史載體、文化本底和設(shè)施遺存等，也可塑造風(fēng)貌景觀和人居環(huán)境，增添縣城的文化自信和發(fā)展魅力。一般而言，符合特色公共空間塑造要求的改造類型有三種，詳見（表5）。

表5 存量公共設(shè)施遺產(chǎn)化模式的策略及示意

設(shè)施塑景改造，將閑置及廢棄設(shè)施進(jìn)行藝術(shù)化、景觀化改造提升，提煉文化符號(hào)和文化元素，把設(shè)施界面、內(nèi)部空間、設(shè)施構(gòu)件、材料材質(zhì)等就地或易地改造為公共藝術(shù)品；記憶保留改造，將閑置及廢棄進(jìn)行年代化、名片化改造保留，使其成為縣城的意象節(jié)點(diǎn)或標(biāo)志事件；遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化改造，即閑置及廢棄設(shè)施的遺產(chǎn)化、遺址化改造傳承，結(jié)合保護(hù)性修繕工作，整合成具有公共空間屬性的遺產(chǎn)公園或市民文化公園。

3.5 留白模式：功能彈性、空間預(yù)留

對(duì)于去留不定、利用方向不明以及權(quán)屬不清、改造條件不成熟的各類存量公共設(shè)施，應(yīng)按“能看清的先挖潛，看不清的暫保留”的原則，探索“留設(shè)施或空間，不定用途及時(shí)序”或“留挖潛指標(biāo)，不定挖潛設(shè)施及空間”的留白模式，建立“留白機(jī)制”，更好體現(xiàn)存量設(shè)施再利用的技術(shù)、藝術(shù)和政策三重屬性。

以上5種模式均是基于存量公共設(shè)施物質(zhì)形態(tài)尚存且設(shè)施載體尚能再利用所提出的更新利用模式。而對(duì)于物質(zhì)形態(tài)已經(jīng)破壞、載體使用價(jià)值已經(jīng)喪失或設(shè)施本身已制約城市發(fā)展的存量公共設(shè)施，則可采取易地重建、拆遷騰地、指標(biāo)置換等方式，不再考慮設(shè)施本身的物質(zhì)保留與功能再造 問題。

4 縣城存量公共設(shè)施更新模式的實(shí)現(xiàn)路徑與對(duì)策保障

各類更新模式的兌現(xiàn)往往涉及頂層設(shè)計(jì)、行業(yè)變革、運(yùn)行落地等系列問題。由于縣城治理工作長期得不到應(yīng)有的重視，公眾參與設(shè)施更新的體制機(jī)制尚未形成，“公共資源供給、公共設(shè)施使用、公共空間優(yōu)化”三者的匹配程度和關(guān)聯(lián)效度較低，影響了“規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理”四位一體協(xié)調(diào)進(jìn)行。故本文從公共資源的供給側(cè)改革、市場(chǎng)操作的運(yùn)行側(cè)改革、更新藍(lán)圖的設(shè)計(jì)側(cè)改革等三大方面出發(fā)，圍繞“存量設(shè)施服務(wù)能力提升模式”落地問題，建構(gòu)基于“三側(cè)改革”的更新對(duì)策體系，探討更新模式的落地措施，見圖2。

圖2 基于“三側(cè)改革”存量公共設(shè)施更新模式的 落地對(duì)策示意圖

4.1 公共資源的供給側(cè)改革：變革資源供給模式，探索存量優(yōu)先的政策體系

存量設(shè)施的更新利用，首先涉及制度設(shè)計(jì)、政策配套等頂層問題。作為公共資源的支配者，政府應(yīng)從變革資源供給模式、轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)施供給思路、探索政策激勵(lì)體系等方面出發(fā)，推進(jìn)公共設(shè)施資源的供給側(cè)改革。一方面，變革資源供給模式。從一味增配公共服務(wù)資源的傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴跐摯媪?、擴(kuò)大流量、適配增量、節(jié)約總量”的公共設(shè)施供給新思路，探索“增存并舉投入、平衡類別差異”的公共服務(wù)能力集約提升新模式。通過打好“存量牌”，推進(jìn)公共服務(wù)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大存量設(shè)施有效供給，建構(gòu)節(jié)約型的縣城公共服務(wù)供給體 系。另一方面，積極探索存量優(yōu)先的政策體系。制定行之有效的激勵(lì)機(jī)制和政策措施，出臺(tái)支持公共資源整合利用的系列文件，細(xì)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策、稅費(fèi)減免扶持政策以及配套的促進(jìn)措施，建構(gòu)閑置公共設(shè)施更新利用的制度體系。此外，深化體制機(jī)制改革，成立統(tǒng)一行使存量公共設(shè)施管理權(quán)和運(yùn)營權(quán)的機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各類設(shè)施的功能整合、服務(wù)升級(jí)及統(tǒng)一維護(hù)。

4.2 更新藍(lán)圖的設(shè)計(jì)側(cè)改革：革新設(shè)計(jì)生態(tài)，倡導(dǎo)存量時(shí)代的設(shè)計(jì)新范式

存量設(shè)施的更新利用涉及設(shè)計(jì)行業(yè)的思想轉(zhuǎn)型和行動(dòng)轉(zhuǎn)身問題。作為更新模式的倡導(dǎo)者、更新藍(lán)圖的繪制者和各方利益的協(xié)調(diào)者，規(guī)劃設(shè)計(jì)方在縣城存量公共設(shè)施服務(wù)能力提升中起到重要的調(diào)節(jié)作用。變革行業(yè)生態(tài)、改革行業(yè)規(guī)制，從技術(shù)引領(lǐng)和藍(lán)圖指導(dǎo)的角度助推更新模式落地和公服能力升級(jí)。一方面，從“增存并舉、存量為主”的時(shí)代要求出發(fā)，積極研討并制定存量設(shè)施更新的行業(yè)指南、規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)；依托相關(guān)協(xié)會(huì)（或?qū)W會(huì)）增設(shè)行業(yè)組織，比如在城市科學(xué)研究會(huì)下設(shè)微更新委員會(huì)、在房地產(chǎn)協(xié)會(huì)下設(shè)立再開發(fā)委員會(huì)、在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)下設(shè)立設(shè)施遺產(chǎn)中心等，或單獨(dú)設(shè)立行業(yè)組織，比如成立存量設(shè)施遺產(chǎn)化設(shè)計(jì)保護(hù)聯(lián)盟。另一方面，從隊(duì)伍建設(shè)層面看，需變革設(shè)計(jì)思維、更新知識(shí)構(gòu)成，從傳統(tǒng)的空間形態(tài)及使用功能設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)向利益協(xié)調(diào)及公共政策設(shè)計(jì)，培養(yǎng)職業(yè)型的存量規(guī)劃師、社區(qū)規(guī)劃師，熟練掌握倡導(dǎo)式規(guī)劃和協(xié)調(diào)式設(shè)計(jì)的工作技能。

4.3 市場(chǎng)操作的運(yùn)營側(cè)改革：搭建運(yùn)營平臺(tái)，積極促進(jìn)各方力量參與更新

存量設(shè)施的更新利用，還涉及運(yùn)行模式變革、運(yùn)作平臺(tái)搭建等落地實(shí)操問題。設(shè)施更新具有“權(quán)屬分散、多頭管理、公益投入、經(jīng)營微利”等多元復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)特征，很難讓“逐利性”的市場(chǎng)來主導(dǎo)完成，需要注重運(yùn)營。一方面，應(yīng)發(fā)揮政府的積極干預(yù)和正向調(diào)節(jié)作用，由縣級(jí)政府統(tǒng)一成立地方政府投融資運(yùn)作平臺(tái)，比如城市更新投資有限公司、存量設(shè)施更新運(yùn)營有限公司等，作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體統(tǒng)一負(fù)責(zé)縣城存量設(shè)施的收儲(chǔ)、整合、轉(zhuǎn)租、使用權(quán)出讓以及日常維護(hù)等工作。另一方面，可發(fā)展以委托運(yùn)作存量資源資產(chǎn)為主要任務(wù)的“混合所有制”經(jīng)濟(jì)，吸納社會(huì)資本共同成立存量設(shè)施的投資運(yùn)作公司，統(tǒng)一盤活存量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣城存量設(shè)施資源資 產(chǎn)化。

5 結(jié)語

在存量規(guī)劃時(shí)代，“勒緊褲腰帶過緊日子”的公共供給新要求與“增存并舉”的空間規(guī)劃新常態(tài)不期而遇，規(guī)劃界從“單純新增公共設(shè)施供給”的舊思維逐步向“多措并舉挖潛更新設(shè)施服務(wù)能力“的新思維轉(zhuǎn)變。研究表明，從服務(wù)能力的角度全面審視縣城既有公共設(shè)施的閑置狀況和失能原因，有針對(duì)性地提出更新改造模式，并進(jìn)一步思考這些模式落地實(shí)施的可行路徑與環(huán)境要求，具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

通過存量設(shè)施挖潛實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)能力的轉(zhuǎn)換升級(jí)，推動(dòng)縣城公共設(shè)施在應(yīng)對(duì)疫情沖擊、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拉動(dòng)有效投資、提升發(fā)展質(zhì)量中的支撐作用，是空間規(guī)劃學(xué)科改革的重要方面，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，未來有必要在存量公共設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、存量公共設(shè)施評(píng)估技術(shù)、存量公共設(shè)施更新方法等方面進(jìn)行系統(tǒng)深入地探究。