《祖國》/楊晨 葉海峰

教育部出臺重磅文件

日前，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》（下稱《通知》）。《通知》明確，根據(jù)國家義務(wù)教育階段課程設(shè)置的規(guī)定，在開展校外培訓(xùn)時，道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語（英語、日語、俄語）、物理、化學(xué)、生物按照學(xué)科類進(jìn)行管理。對涉及以上學(xué)科國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行的校外培訓(xùn)，均列入學(xué)科類進(jìn)行管理。

對于非學(xué)科類的范圍，《通知》指出，在開展校外培訓(xùn)時，體育（或體育與健康）、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）學(xué)科，以及綜合實踐活動（含信息技術(shù)教育、勞動與技術(shù)教育）等按照非學(xué)科類進(jìn)行管理。

此前中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，（下稱《意見》），對學(xué)科類、非學(xué)科類的校外培訓(xùn)（包括線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)）治理工作進(jìn)行了明確規(guī)定。

根據(jù)《意見》，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)。對原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改為審批制。對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。

學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運作。嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格，并將教師資格信息在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場所及網(wǎng)站顯著位置公布。

《意見》指出，對現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題。對于學(xué)校來說，課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，由教育部門負(fù)責(zé)組織遴選，供學(xué)校選擇使用，并建立評估退出機(jī)制。

不久前，教育部曾發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，該文件主要監(jiān)管對象就是義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)企業(yè)，涉及非學(xué)科類的部分較少。因此，關(guān)于學(xué)科類與非學(xué)科類具體的劃分界定就成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)心的問題。而此次文件，已經(jīng)在大類上予以了明確。

下為該文件對義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作出的具體要求，經(jīng)網(wǎng)易教育梳理總結(jié)：

（1）機(jī)構(gòu)定性：非營利。校外學(xué)科教育必須是公益屬性，不再有新企業(yè)進(jìn)入，已審批的企業(yè)全部轉(zhuǎn)為非營利性機(jī)構(gòu)；收費將納入政府指導(dǎo)價管理，由各地政府科學(xué)合理確定計價辦法，明確收費標(biāo)準(zhǔn)。

（2）管錢：極限施壓融資通道。學(xué)科培訓(xùn)類企業(yè)不允許上市，上市公司不允許投資、收購這類業(yè)務(wù)；禁止外資以任何方式介入；嚴(yán)格控制資本過度涌入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資及收費應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營；預(yù)防退費難、卷錢跑路，加強(qiáng)對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管。

（3）管人：斷人才通道。不準(zhǔn)挖學(xué)校老師；從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格，并將教師資格信息在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場所及網(wǎng)站顯著位置公布；聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動。

（4）管時間：黃金培訓(xùn)時間被禁。法定節(jié)假日、休息日、寒暑假不準(zhǔn)組織學(xué)科培訓(xùn)；線上培訓(xùn)結(jié)束時間不晚于21 點。

（5）管渠道：燒錢投放被禁。嚴(yán)禁各個渠道發(fā)布校外培訓(xùn)廣告；禁止為推銷業(yè)務(wù)以虛構(gòu)原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭。

今年的暑假為何不一般？

今年這個暑假真的不一般，7 月初，北京學(xué)區(qū)房降價引起了軒然大波。然而一波未平，深圳也緊跟著放了“大招”，官宣擬推行大學(xué)區(qū)招生！

多校劃片、打擊學(xué)區(qū)房炒作、教師輪崗……政策連放大招下，北京最頂尖學(xué)區(qū)的價值正接受市場拷問。北京西城區(qū)德勝學(xué)區(qū)的一位房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人說：“從7 月初德勝學(xué)區(qū)的孩子調(diào)劑到其他區(qū)域至今，兩個月的時間里，德勝學(xué)區(qū)房的價格差不多降了150-200 萬元。”

7 月初，隨著北京“幼升小”入學(xué)意向填報工作的開展，教育高地西城、海淀的多校劃片入學(xué)政策正式落地，那些在“新老劃斷”時間點以后買學(xué)區(qū)房的家庭，可能就與名校無緣了。受沖擊最大的是西城區(qū)的德勝學(xué)區(qū)和月壇學(xué)區(qū)，在2020 年7 月31 日之后買入房源的家庭，分別被分流到了新街口學(xué)區(qū)、展覽路學(xué)區(qū)。在家長眼中，新街口學(xué)區(qū)和展覽路學(xué)區(qū)的教學(xué)質(zhì)量，在西城區(qū)不算突出。

到底有多少孩子被調(diào)劑，官方至今沒有公布準(zhǔn)確的數(shù)字，但其信號意義十分明顯。到8 月25 日，北京又宣布，在新學(xué)期將大比例促進(jìn)干部教師輪崗交流，讓更多學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。多招并舉下，學(xué)區(qū)房價格上漲的勢頭戛然而止。

近期北京市推出試點教師輪崗制度，很多人紛紛猜測是不是會成為未來的主流趨勢，對學(xué)區(qū)房的房價有什么影響嗎？事實上教師輪崗制度在中國早已經(jīng)不是什么新鮮的事情了，最早在1986 年的時候就已經(jīng)有教師輪崗制度，只不過當(dāng)時的機(jī)制和各方面并不完善。如今北京市又再次推出教師試點輪崗制度很多人表示贊同，因為這樣的教育資源分配就會相對公平一些。

如何破解當(dāng)前的“擇校熱”，給學(xué)區(qū)房降溫，這是義務(wù)教育階段社會最關(guān)注的問題之一。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會建設(shè)條例（草案征求意見稿）》提出，推行大學(xué)區(qū)招生和辦學(xué)管理模式，建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度，健全優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機(jī)制。

對于深圳的學(xué)區(qū)房影響最大的兩個內(nèi)容，就是推行大學(xué)區(qū)招生和辦學(xué)管理模式，建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度，健全優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機(jī)制。大學(xué)區(qū)招生+教師交流制度，即人們熟悉的多校劃片和教師輪崗制度，終于被提上日程了。

第一：推行大學(xué)區(qū)招生，房子與對應(yīng)學(xué)位脫鉤了，學(xué)區(qū)房的概念從此消失。

第二：建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度，也就是讓名校的老師全深圳到處跑，沒有了名?；蛎，F(xiàn)象不突出，那么學(xué)區(qū)房現(xiàn)象也會自然而然消失。學(xué)區(qū)房徹底要涼，尤其是天價老破小。

這一次，深圳提出多校劃片+教師輪崗的組合拳，加上此前多地已在推廣的指標(biāo)到校，這標(biāo)志著學(xué)區(qū)房治理的三大大招都已聚齊。

學(xué)區(qū)房的驚雷還在回響，“雙減”政策又來了

日前，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)有償補(bǔ)課和教師違規(guī)收受禮品禮金問題專項整治工作的通知》（教師廳函〔2021〕17 號），面向全國中小學(xué)校和教師開展為期九個月的有償補(bǔ)課和違規(guī)收受禮品禮金問題專項整治，對教師“課上不講課下講”“組織開辦校外培訓(xùn)班”“同家長搞利益交換”等行為采取“零容忍”態(tài)度。

教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心副主任胡平平曾說：下一步的目標(biāo)，一個是教育質(zhì)量的提升，一個就是確保均衡和公平。國家把促進(jìn)教育公平作為“國家基本教育政策”。這就是現(xiàn)在的教育大趨勢，如果非要擰著來，可能占點便宜，但最后肯定是要砸在手里的。

首先是家長的不滿。

很多家長說，看到別人孩子補(bǔ)了自己孩子不補(bǔ)也不行，每節(jié)課教師起碼要收一兩百元，一個孩子動輒數(shù)千元投入，增加了無數(shù)家庭的沉重負(fù)擔(dān)，家長也是一邊掏錢一邊滿腹抱怨。

“雙減”政策讓課外補(bǔ)習(xí)涼涼。

為何要叫停校外培訓(xùn)？

為什么要叫停校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是因為這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范嗎？不是，不規(guī)范整頓就行了，為什么要停呢？是為了避免出現(xiàn)行業(yè)壟斷嗎？也很難這樣說，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為數(shù)眾多，競爭激烈，尚未形成市場壟斷。那是為了防止民生領(lǐng)域受到資本控制嗎？也不對，私營醫(yī)院不也是民生領(lǐng)域嗎？為何并未控制？

所以要回答這個問題，還要從教育的基本目的說起，教育的一大目的，就是培養(yǎng)選拔不同類型的人才為社會服務(wù)，篩選誰去當(dāng)科學(xué)家誰去當(dāng)工程師誰去當(dāng)工廠工人……通過高考，將學(xué)習(xí)好的學(xué)生篩選出來去接受更好大學(xué)的教育，以便日后服務(wù)社會。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難自己培訓(xùn)老師，于是就大量從學(xué)校里挖優(yōu)秀教師，當(dāng)好老師都到了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，那么家長就不得不花幾倍甚至十幾倍幾十倍的學(xué)費去請好的老師來給自己的孩子講課。當(dāng)教育資源根據(jù)家境來分配，有錢人就壟斷了優(yōu)質(zhì)的教育。

在美國等資本主義國家，豪門往往就是這樣占據(jù)最為優(yōu)質(zhì)的教育資源，而且豪門子女幾乎全上名校，普通學(xué)校只教授普通家庭子女維持基本生存的技能和知識。在我國，有資料顯示，“985”大學(xué)中的農(nóng)村學(xué)生越來越少，而大中城市學(xué)生比例逐年增高，大中城市的教育水平本來就高，再疊加各類教育機(jī)構(gòu)，按照這種模式發(fā)展下去，中下層家庭上升的空間就會越來越窄。

那么，叫停校外培訓(xùn)就能實現(xiàn)教育公平嗎？這個或許很難，依舊會有人花大價錢搞一對一的家教。但追求教育公平的本質(zhì)就是，對抗這種優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)向頂層集中的趨勢，這個過程一定是充滿艱辛，并且充滿波折，但國家盡量保證公平的初心一直都沒有改變，政策的出發(fā)點也是保證大部分人的利益。因此，我國的教育制度和高考還是藍(lán)色星球上少數(shù)教育公平的晉升通道，我們要珍惜和保護(hù)好這樣的通道。