徐 寧

（蘭州市委黨校，甘肅 蘭州 730000）

李克強(qiáng)總理在2021 年政府工作報(bào)告中指出，要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)。其中“六保”中包括“保市場主體”?！傲！笔恰傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)，保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)[1]。蘭州市如何做好“保市場主體”這項(xiàng)工作，支持和促進(jìn)蘭州各類市場主體快速健康發(fā)展，就成為一個(gè)重要問題。市場主體就是指在市場上從事生產(chǎn)和交換活動的組織和個(gè)人，包括自然人和法人。它具有自主性、追利性和能動性等基本特性。在所有參與經(jīng)濟(jì)活動的主體中，企業(yè)是最重要的市場主體。市場主體的要素集聚能力、創(chuàng)新能力是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動能轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)支撐。市場主體發(fā)展能力的提升是蘭州市“強(qiáng)化省會城市責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城市”的關(guān)鍵因素。筆者通過對蘭州市市場主體的發(fā)展現(xiàn)狀開展深入調(diào)研和對比分析，發(fā)現(xiàn)蘭州市市場主體存在的主要問題有：

1 從企業(yè)實(shí)力看，整體依然偏小偏弱

1.1 市場主體數(shù)量少，增長慢

從絕對數(shù)來看，2018 年末蘭州市共有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)法人單位4.67 萬個(gè)，貴陽市7.59萬個(gè)，在2013 年末時(shí)二、三產(chǎn)企業(yè)數(shù)蘭州市2.49 萬個(gè)，貴陽市2.83 萬個(gè)，相差不是太大，但2018 年貴陽的企業(yè)數(shù)是蘭州的1.63 倍。2018 年西安企業(yè)數(shù)22.84 萬個(gè)，是蘭州市4.89 倍。從相對數(shù)來看，蘭州市2018 年企業(yè)數(shù)比2013 年增長87.89%，貴陽市增長168.2%，西安市增長242.4%，蘭州被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后邊。工業(yè)企業(yè)數(shù)也是如此，不論總量還是增速，蘭州都落后，見表1。

表1 2018 年末蘭州與西安、貴陽企業(yè)法人相關(guān)數(shù)據(jù)對比

1.2 缺少龍頭企業(yè)，行業(yè)帶動性不強(qiáng)

以數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)為例，蘭州市目前缺乏具有優(yōu)勢競爭力的“龍頭”企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈中低端，技術(shù)都是采取拿來主義，缺乏核心競爭力。技術(shù)存儲設(shè)備、核心芯片、傳感器等高端信息類產(chǎn)品的研發(fā)，設(shè)計(jì)以及加工能力，生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值偏低，難以取得競爭優(yōu)勢。同時(shí)數(shù)據(jù)信息企業(yè)服務(wù)途徑傳統(tǒng)單一，企業(yè)只采用線下服務(wù)已經(jīng)無法滿足市場需求，發(fā)展線下服務(wù)的同時(shí)需要對線上服務(wù)進(jìn)行深度優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)兩者的互相融合。

2 從工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，新增長點(diǎn)不足

過度依賴傳統(tǒng)行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較少。從全市工業(yè)結(jié)構(gòu)看，石油、化工、煙草、黑色金屬冶煉、非金屬礦物制品業(yè)、電力共六大重點(diǎn)行業(yè)增加值2019年占全市比重達(dá)78.3%，直接左右全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長趨勢。石化行業(yè)和煙草行業(yè)增加值占據(jù)全市總量的49.0%，其單個(gè)行業(yè)的變動對全市總量影響大，結(jié)構(gòu)單一使得全市經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

2.1 工業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況差

由于對經(jīng)濟(jì)趨勢研判不足，對外部環(huán)境影響預(yù)警不足，對中美貿(mào)易摩擦等原因造成的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動關(guān)注不夠，只著眼于企業(yè)自身生產(chǎn)能力，工業(yè)企業(yè)應(yīng)變能力差，經(jīng)營狀況差。從規(guī)上工業(yè)企業(yè)的效益與工業(yè)增加值來看，蘭州與西安和貴陽相比有較大差距。2019 年規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值增長率，蘭州2.0%，西安6.9%，貴陽6.3%；2019 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額，蘭州19.7 億元，西安298.70 億元；2019年蘭州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤比上年下降71.2%，西安下降16.7%，貴陽2019 全年規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入利潤率8.0%，比上年下降1.3 個(gè)百分點(diǎn)。見表2。

表2 2018 年末蘭州與西安、貴陽規(guī)上工業(yè)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)對比

2.2 企業(yè)構(gòu)成中新興產(chǎn)業(yè)不足

蘭州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中沒有關(guān)于高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只有46 個(gè)，占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)法人單位的比例13.1%。西安市2018 年末全市共有規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)296 個(gè)，占規(guī)上制造業(yè)的比重為20.8%，規(guī)上戰(zhàn)略性新興的工業(yè)企業(yè)561 個(gè)，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的38.1%。貴陽市2018 年末規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)129 個(gè)，占規(guī)模以上制造業(yè)的17.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)175 個(gè)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的22.4%。見表2。

3 從發(fā)展動力看，創(chuàng)新能力和貢獻(xiàn)不足

近年來，蘭州市重視創(chuàng)新鼓勵(lì)創(chuàng)新，取得了一定的成績。但是總體來看，蘭州市企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍然不足，依舊存在創(chuàng)新體系不完善，創(chuàng)新內(nèi)生動力不足、科技成果轉(zhuǎn)化率不高等問題[2]。

3.1 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，缺乏核心競爭力

一方面開展研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)量少。2018 年開展R&D 活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位68 個(gè)，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的20.86%。由于受我市工業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，煤炭、鋼鐵、有色冶金等支柱產(chǎn)業(yè)受國家去產(chǎn)能政策影響，企業(yè)研發(fā)投入整體較低，一些企業(yè)出城入園，在搬遷的過程中，項(xiàng)目無法按期實(shí)施。規(guī)模以上企業(yè)中許多為央企，蘭州只是作為生產(chǎn)地，不進(jìn)行研發(fā)活動。有研發(fā)活動的企業(yè)占比只有五分之一[3]，貴陽市25.6%，西安28.2%。另一方面企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度偏低。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度超過4%為創(chuàng)新能力較強(qiáng)；投入強(qiáng)度在1%～4%為創(chuàng)新能力中等；投入強(qiáng)度小于1%為創(chuàng)新能力較低。2018 年，蘭州市規(guī)工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)與營業(yè)收入之比為0.37%，創(chuàng)新能力依然較低。西安市投入強(qiáng)度1.46%，貴陽市投入強(qiáng)度0.9%，已經(jīng)達(dá)到或者接近創(chuàng)新能力中等。

3.2 創(chuàng)新體系和制度不完善

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實(shí)際舉措和平臺搭建不夠完善，科技人才的流失比較嚴(yán)重，科技人才的比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。產(chǎn)學(xué)研融合不夠，科研單位、高等院校的科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率不高[4]。

3.3 市場主體之間的協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)滯后

我市企業(yè)之間，企業(yè)與政府、院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)及其他創(chuàng)新要素之間穩(wěn)定的創(chuàng)新鏈建設(shè)滯后，導(dǎo)致一些創(chuàng)新資源游離于產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，以及創(chuàng)新資源未能產(chǎn)生聚合和裂變效應(yīng)。

4 從發(fā)展環(huán)境看，企業(yè)遇到的障礙和掣肘仍然較多

4.1 外部環(huán)境上來看，障礙和掣肘較多

一是政府部門為企業(yè)服務(wù)意識不夠。仍然有部分政府工作人員對企業(yè)設(shè)置種種障礙，企業(yè)辦事不容易，好多時(shí)候還是得找關(guān)系。

二是企業(yè)對國家和省市激勵(lì)政策知曉率低，享受到的優(yōu)惠少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)蘭州市雖然出臺了不少鼓勵(lì)扶持企業(yè)的措施，但是很多高新技術(shù)企業(yè)，尤其是科技型中小微企業(yè)，享受到政府對科技型企業(yè)優(yōu)惠政策支持的不多，絕大部分企業(yè)對政府出臺的政策不關(guān)注，不主動了解，即使有所了解也不愿花功夫申報(bào)獲得。一方面是由于各部門出臺的政策多而不同，前后不一致，利用政策需花一定的時(shí)間和精力；另一方面，企業(yè)享受市優(yōu)惠政策的前提是必須先有稅收貢獻(xiàn)，一些起步階段的科技企業(yè)還不具備，從而造成一邊是企業(yè)創(chuàng)新缺乏資金，另一邊是政府支持性資金閑置、用不掉的現(xiàn)象[5]。

4.2 從內(nèi)部環(huán)境看，內(nèi)生動力不足

一是轉(zhuǎn)型主體缺位。當(dāng)前，蘭州市各級政府往往對轉(zhuǎn)型升級積極主動，但不少企業(yè)自主意愿不強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部缺乏有強(qiáng)烈引領(lǐng)力的企業(yè)家，企業(yè)缺乏奮斗精神。有的甚至有放棄辦企業(yè)的想法。

二是人才短缺是企業(yè)發(fā)展第一難題。一方面產(chǎn)業(yè)扶持政策不足，支持力度不夠強(qiáng)，引進(jìn)人才不易。蘭州市現(xiàn)有政策對高層次人才引進(jìn)及留住的資金保障、住房購租、子女就學(xué)、社會保障、家屬就業(yè)等方面力度不夠、優(yōu)勢不足、吸引力不大。由于蘭州市整體待遇偏低，與其他先進(jìn)省份相比差異性和優(yōu)勢不明顯，對影響企業(yè)快速發(fā)展及規(guī)模壯大的中端應(yīng)用型人才配套政策不健全。企業(yè)培養(yǎng)的人才留不住，存在用人、留人難的問題。另一方面本地院校培養(yǎng)人才不夠。廣東各類院校都把服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為人才培養(yǎng)的目標(biāo)，其院校專業(yè)基本按照當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展來設(shè)置，比如，佛山科技學(xué)院和東光理工大學(xué)都設(shè)立了多個(gè)與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)一致的特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，這些學(xué)院通過眾創(chuàng)平臺、通過專業(yè)研究院培養(yǎng)地方企業(yè)需要的創(chuàng)新型人才，不僅加快了地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級步伐，還增強(qiáng)了對全國各地學(xué)生到佛山求學(xué)和畢業(yè)后留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯奈Γ瑩?jù)統(tǒng)計(jì)佛山科技學(xué)院累計(jì)為本地培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才14 萬人。相比之下蘭州市各類院校圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才的目標(biāo)和有效舉措及人才對地方經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性方面要弱的多。

提升蘭州市市場主體發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)該做好以下工作：一要發(fā)揮改革作為發(fā)展“第一動力”的作用，蘭州市繼續(xù)全面深化改革，要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域[6]，選準(zhǔn)著力點(diǎn)，要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，要深化企業(yè)準(zhǔn)入改革，吸引企業(yè)落地建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)行效率;二要揚(yáng)長避短，選擇石油化工、有色冶金、文化旅游、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)信息等幾個(gè)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，大膽舍棄某些弱勢產(chǎn)業(yè)，靠市場和制度的力量發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)；三要強(qiáng)化創(chuàng)新作為區(qū)域發(fā)展動能轉(zhuǎn)化“策動源”的作用，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主體培育，加強(qiáng)科技型中小企業(yè)幫扶力度，加快建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新體系和制度。四要發(fā)揮人才是發(fā)展最基礎(chǔ)動能的作用[7]，加大引才的力度，還要完善留才用才的措施，有效集聚各類人才資源。