方曉萍 李 洋 熊 曦

（1.湖南工商大學(xué) 理學(xué)院，湖南 長沙 410205；2.湖南工商大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)與智能計(jì)算湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南 長沙 410205；3.中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長沙 410004）

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著發(fā)展質(zhì)量和效益不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨以及發(fā)展不平衡和不充分等問題[1]。2017年10月，黨的十九大首次提出高質(zhì)量發(fā)展概念，并將其作為今后中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主題；2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要加快推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系；2018年3月，國務(wù)院政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確提出高質(zhì)量發(fā)展的要求；2019年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為2020年全國經(jīng)濟(jì)工作重心之一。目前天津、江蘇、湖北、廣東、湖南、河南、上海青浦區(qū)、四川成都等地相繼發(fā)布了高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核評價(jià)體系。

湖南省位于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。如何適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑，是擺在湖南省各城市面前的迫切問題。目前國內(nèi)關(guān)于湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平的評價(jià)研究相對較少，本文首先采用“jieba”中文分詞工具對全國多個(gè)地方政府發(fā)布的高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核評價(jià)體系文件進(jìn)行文本處理獲得構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系的高頻詞匯，以2019年1月湖南省人民政府發(fā)布的《湖南省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》為藍(lán)本，嘗試構(gòu)建湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系，再結(jié)合熵權(quán)-TOPSIS評價(jià)法測度當(dāng)前湖南省各地區(qū)的高質(zhì)量水平；在此基礎(chǔ)上，引入全局莫蘭指數(shù)和變異系數(shù)分析全省各市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平的空間關(guān)聯(lián)性和差異性；并采用障礙度模型定量識(shí)別制約湖南省各市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，以期為湖南省各地區(qū)制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、選擇高質(zhì)量發(fā)展路徑提供參考。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法

（一）文獻(xiàn)回顧與指標(biāo)體系構(gòu)建

針對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、內(nèi)在機(jī)理以及實(shí)現(xiàn)路徑等方面，學(xué)者進(jìn)行了頗多定性研究，但對高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與測度的研究相對較少，現(xiàn)有的關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展測度的研究主要分為三類：第一類主要以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)思想，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系并測度[2][3][4]；第二類主要以“高質(zhì)量”為根本要求，基于對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和外延的理解構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行實(shí)證研究[5][6][7][8][9][10]；第三類通過經(jīng)濟(jì)效率值來衡量高質(zhì)量發(fā)展水平，如構(gòu)建超效率DEA-SBM模型[11]?，F(xiàn)有評價(jià)指標(biāo)體系具有明顯的特色與側(cè)重點(diǎn)，但仍存在有待改進(jìn)與完善之處：①在構(gòu)建評價(jià)體系時(shí)摻雜過程指標(biāo)，例如全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重、R&D經(jīng)費(fèi)支出增速等[12][13][14]；②部分高質(zhì)量發(fā)展體系中的指標(biāo)測度與量化較為困難，如“群眾安全感提升率”“改革滿意率”“社會(huì)不安定指數(shù)”等[12][15]；③測度方法中的賦權(quán)具有一定的主觀性，如等權(quán)重賦值、專家賦值等[16]。

鑒于此，本文采用R語言對十九大以來各地通過地方人民政府門戶網(wǎng)站、統(tǒng)計(jì)局、黨委機(jī)關(guān)報(bào)等政府網(wǎng)站和媒體平臺(tái)發(fā)布的高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核評價(jià)體系文件進(jìn)行中文“jieba”分詞并計(jì)算分詞詞頻，結(jié)果顯示這些評價(jià)體系大多圍繞經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、綜合、協(xié)調(diào)、生態(tài)主題構(gòu)建。

因此本文以《湖南省高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》為藍(lán)本，遵循全面性、系統(tǒng)性、地區(qū)可比性、數(shù)據(jù)可得性等原則，在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，從綜合質(zhì)量效益、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展6個(gè)維度構(gòu)建湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系，詳見表1。

表1 湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平測度指標(biāo)體系

（續(xù)表）

（二）研究方法

1.熵權(quán)-TOPSIS評價(jià)法

本文采用熵權(quán)-TOPSIS法對湖南省14個(gè)市州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測度。熵權(quán)-TOPSIS法可避免指標(biāo)賦權(quán)時(shí)主觀因素的影響，計(jì)算簡單且結(jié)果不受人為規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)準(zhǔn)影響[17]，具體步驟如下：

2.空間相關(guān)性檢驗(yàn)

為研究湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平在區(qū)域分布上是否存在空間依賴特征，采用全局Moran’s I指數(shù)度量全局相關(guān)性。計(jì)算公式如下：

式（11）中n是被評價(jià)地區(qū)的總數(shù)，Wij為空間權(quán)重矩陣。本文采用車式（Rook）空間鄰接方式，當(dāng)市域i和j屬于空間區(qū)域鄰接關(guān)系時(shí)，Wij取值為1，否則取值為0，本文假定Wii=0。Ci和Cj分別為城市i和j的高質(zhì)量發(fā)展水平得分和S2分別表示14個(gè)市州高質(zhì)量發(fā)展水平得分的均值和方差，Moran'I指數(shù)是介于-1和1之間的統(tǒng)計(jì)量，越接近于1，表明區(qū)域之間的空間正相關(guān)性越強(qiáng)；越接近于0，說明區(qū)域間的空間相關(guān)性越弱。

3.障礙度模型

為分析當(dāng)前影響湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平障礙因素的主次關(guān)系，度量各障礙因素對高質(zhì)量發(fā)展水平的影響程度，引入“因子貢獻(xiàn)度”“指標(biāo)偏離度”“障礙度”3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行診斷[18]，其中因子貢獻(xiàn)度（E）j為指標(biāo)權(quán)重（W）j的大小，指標(biāo)偏離度（V）j為某項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值與1之間的差距，障礙度（M）j為指標(biāo)對高質(zhì)量發(fā)展水平的影響值，計(jì)算公式如下：

式中m為指標(biāo)個(gè)數(shù)，Mij為各單項(xiàng)指標(biāo)對高質(zhì)量發(fā)展水平的障礙度，Mi為第i個(gè)維度對高質(zhì)量發(fā)展水平的障礙度。

三、實(shí)證研究

（一）數(shù)據(jù)來源

本文選取湖南省2018年14個(gè)市州相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。其中，億元GDP各類安全事故死亡人數(shù)、非國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長速度、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長速度和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù)來源于2019年各市州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，部分市州的億元GDP各類安全事故死亡人數(shù)數(shù)據(jù)來源于湖南省應(yīng)急管理廳；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例數(shù)據(jù)來源于湖南省生態(tài)環(huán)境廳；單位產(chǎn)值水耗數(shù)據(jù)來源于2019年湖南省水資源公報(bào)；其余指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2019》。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合評價(jià)

1.高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)評價(jià)

對各測度指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，通過熵權(quán)法賦權(quán)和TOPSIS法評價(jià)，發(fā)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平不高且呈現(xiàn)區(qū)域非均衡態(tài)勢，東部地區(qū)最優(yōu)，西部地區(qū)次之，南北地區(qū)相對落后。如圖1-（1）所示，湖南省14個(gè)市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平得分位于 0.232—0.586之間，均值（M）為 0.321，標(biāo)準(zhǔn)差（SD）為0.103。如圖1-（2）所示，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平在空間上呈現(xiàn)“中心弱，外圍強(qiáng)”的圈層分布格局。從區(qū)域分布來看，長株潭地區(qū)①長株潭地區(qū)：長沙市、株洲市和湘潭市。綜合得分相對較高，洞庭湖地區(qū)②洞庭湖地區(qū)：岳陽市、常德市和益陽市。和湘南地區(qū)③湘南地區(qū)：衡陽市、郴州市和永州市。相對較低，大湘西地區(qū)④大湘西地區(qū)：邵陽市、張家界市、懷化市和湘西土家族苗族自治州。區(qū)域差異較大。參考魏敏等[5]的方法，依據(jù)得分均值（M）與標(biāo)準(zhǔn)差（SD）關(guān)系，將14個(gè)市州劃分為明星型（Ci＞M＋0.5SD）、平庸型（M＋0.5SD≥Ci≥M-0.5SD）和落后型（Ci＜M-0.5SD）三種類型。明星型市州包括長沙（0.586）、株洲（0.427）、湘西自治州（0.423）和張家界（0.385），占湖南省市州總數(shù)的28.571%。一般型市州包括湘潭（0.363）、郴州（0.298）和永州（0.279），占所測度市州數(shù)量的21.429%。落后型市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平得分低于2.700，包括岳陽、邵陽、衡陽、益陽、懷化、常德和婁底7個(gè)市州，占比50%以上。

圖1 湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平得分及空間分布

在各市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平得分的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，本文利用Geoda1.16計(jì)算出全局Moran’s I指數(shù)。如圖2所示，當(dāng)前湖南省各市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平的Moran’s I指數(shù)統(tǒng)計(jì)量為0.070，P值為0.191，即空間自相關(guān)性不顯著。結(jié)果表明當(dāng)前湖南省不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平在地理空間上不存在顯著的高度空間依賴效應(yīng)，這可能與當(dāng)前湖南省各市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平整體較低有關(guān)。

圖2 湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平Moran’s I指數(shù)及檢驗(yàn)

2.高質(zhì)量發(fā)展各準(zhǔn)則層的分項(xiàng)評估

湖南省各市州在高質(zhì)量發(fā)展6個(gè)子系統(tǒng)的評價(jià)得分如表2所示。綜合質(zhì)量效益總體上還處于低水平的發(fā)展階段且存在區(qū)域差異。全省各市州綜合質(zhì)量效益得分介于0.579（長沙）到0.300（益陽），前者是后者的1.93倍，平均得分為0.413，標(biāo)準(zhǔn)差為0.075。創(chuàng)新發(fā)展水平存在很大的上升空間，且兩極分化嚴(yán)重。全省各市州創(chuàng)新發(fā)展得分最高的為0.614（長沙），最低的為0.033（張家界），前者是后者的18.61倍，平均得分為0.223，標(biāo)準(zhǔn)差為0.173。協(xié)調(diào)發(fā)展水平相對較低，區(qū)域差異明顯。全省協(xié)調(diào)發(fā)展水平平均得分為0.296，標(biāo)準(zhǔn)差為0.132，近八成的城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平得分均低于全省平均分。綠色發(fā)展的整體水平不高。全省的綠色發(fā)展水平平均得分為0.410，標(biāo)準(zhǔn)差為0.085。開放發(fā)展水平較為落后且存在顯著的失衡現(xiàn)象。全省開放發(fā)展水平得分為0.355，標(biāo)準(zhǔn)差為0.140，低于平均得分的城市高達(dá)10個(gè)，占全省的71.43%。共享發(fā)展水平仍待提升，城市間差距較大。當(dāng)前湖南省各市州共享發(fā)展水平得分均值為0.286，標(biāo)準(zhǔn)差為0.131，其中高于全省均值水平的市州僅有5個(gè)，占全省總數(shù)的35.71%。

表2 湖南省各市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展各子系統(tǒng)水平

高質(zhì)量發(fā)展6個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展水平得分聚類結(jié)果如圖3所示，其中綠色發(fā)展子系統(tǒng)和綜合質(zhì)量效益子系統(tǒng)的發(fā)展水平最高且變異系數(shù)最小，分別為0.206和0.181；共享發(fā)展子系統(tǒng)和創(chuàng)新發(fā)展子系統(tǒng)的發(fā)展水平最低且變異系數(shù)最大，分別為0.456和0.776；各市州在開放發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的變異系數(shù)分別為0.395和0.447。綜合表2中各子系統(tǒng)得分和圖3的聚類結(jié)果，可以看出各市州在不同子系統(tǒng)發(fā)展水平上的優(yōu)勢和不足。

圖3 湖南省市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展各子系統(tǒng)水平聚類結(jié)果

（三）障礙因子診斷

根據(jù)障礙度模型計(jì)算障礙度，從準(zhǔn)則層和指標(biāo)層對湖南省各市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平的障礙因素進(jìn)行分析。

1.準(zhǔn)則層障礙因子

由表3可知，湖南省各市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平的6個(gè)維度的障礙程度各有不同。綜合看，共享發(fā)展是14個(gè)市州當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展最大的障礙因子，提升共享發(fā)展水平，對高質(zhì)量發(fā)展水平的提升起到至關(guān)重要的作用。其次是創(chuàng)新發(fā)展。剩余4個(gè)維度相差不大，開放發(fā)展對高質(zhì)量發(fā)展水平的提升的障礙度最小。

表3 湖南省各市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平準(zhǔn)則層障礙度

2.指標(biāo)層障礙因子

通過計(jì)算障礙度大小并排序，得出前7位障礙指標(biāo)?？傮w看，這些指標(biāo)主要集中在共享發(fā)展維度（包括：人均醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出強(qiáng)度X38、千人擁有公共圖書館和博物館個(gè)數(shù)X39、人均教育財(cái)政支出X40和高校占有率X41），創(chuàng)新發(fā)展維度（包括：每萬人有效發(fā)明專利擁有量X9和高新技術(shù)企業(yè)個(gè)數(shù)增長速度X11），協(xié)調(diào)發(fā)展（互聯(lián)網(wǎng)普及率X13和第三產(chǎn)業(yè)/第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值X17）和綠色發(fā)展（萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率X21和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例X23）。由表4可知，長沙和株洲高質(zhì)量發(fā)展水平的首要障礙因素是高新技術(shù)企業(yè)個(gè)數(shù)增長速度（X11），剩余12個(gè)市州高質(zhì)量發(fā)展水平的首要障礙因素是每萬人有效發(fā)明專利擁有量（X9）。影響長沙和株洲高質(zhì)量發(fā)展排名第二的障礙因素是第三產(chǎn)業(yè)/第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值（X17），湘潭的是高新技術(shù)企業(yè)個(gè)數(shù)增長速度（X11）。除長株潭地區(qū)外，均是高校占有率（X41）。據(jù)湖南省教育廳數(shù)據(jù)①http://jyt.hunan.gov.cn/jyt/sjyt/fzlm/dbdh/bkyx/list_bkyx.html。，湖南省35所公辦本科院校，有21所位于長株潭地區(qū)，這恰好可以解釋高校占有率偏低是當(dāng)前湖南省眾多城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的首要障礙因素。各地區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的其他障礙因素種類較多，詳見表4。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本研究從綜合質(zhì)量效益、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展維度構(gòu)建湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，分析了當(dāng)前湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平及其影響因素，得出以下結(jié)論：

湖南省各市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平整體偏低，全省境內(nèi)有超過一半的市州為落后型城市，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平在地理空間上暫不存在顯著的空間依賴效應(yīng)，但在各子系統(tǒng)上存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。共享發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展是當(dāng)前各市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展較大的障礙因子。進(jìn)一步細(xì)分，共享發(fā)展中的人均醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出強(qiáng)度、人均教育財(cái)政支出和高校占有率，創(chuàng)新發(fā)展維度中的每萬人有效發(fā)明專利擁有量和高新技術(shù)企業(yè)個(gè)數(shù)增長速度，協(xié)調(diào)發(fā)展中互聯(lián)網(wǎng)普及率和第三產(chǎn)業(yè)/第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值以及綠色發(fā)展中的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，阻礙著各市州的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建議

全省要統(tǒng)籌各區(qū)域發(fā)展實(shí)際，探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，采取有針對性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平優(yōu)化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略，提升區(qū)域發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。要妥善利用好各市州有利的因素，規(guī)避不利因素，在職能功能方面協(xié)調(diào)分工，優(yōu)勢互補(bǔ)，堅(jiān)定地推進(jìn)各市州大中小城市協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

同時(shí)，各市州要因地制宜，通過有針對性的質(zhì)量提升策略提高各市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展落后子系統(tǒng)水平，重點(diǎn)和優(yōu)先關(guān)注落后子系統(tǒng)水平的改進(jìn)和完善。如在共享子系統(tǒng)方面，要著力于破除各地區(qū)之間的行政區(qū)分割阻礙，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施共享、信息共享、市場共享、機(jī)會(huì)共享等。在創(chuàng)新子系統(tǒng)方面，要依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用，加快創(chuàng)新主體培育，加大財(cái)政對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的支持力度，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮高校在產(chǎn)學(xué)研過程中的核心功能，推動(dòng)一批創(chuàng)新平臺(tái)真正服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。在綠色發(fā)展子系統(tǒng)方面，立下生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩，圍繞生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)，培育更多的綠色產(chǎn)品和品牌，鐵腕守護(hù)藍(lán)天碧水凈土，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境均衡協(xié)調(diào)的空間結(jié)構(gòu)，提升地區(qū)的資源環(huán)境承載力。在開放子系統(tǒng)方面，要充分利用中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)的機(jī)遇和優(yōu)勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上推進(jìn)湖南開放型經(jīng)濟(jì)水平提升。