崔 嵐 曹 雷 張小科 楊玉雪

（河南省統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所，河南 鄭州 450008）

河南位于黃河中下游，黃河在河南境內(nèi)流域面積約3.62萬(wàn)平方公里，自陜西潼關(guān)流入河南境內(nèi)，西起靈寶市，東至臺(tái)前縣，省內(nèi)干流711公里。本文研究的是河南沿黃核心區(qū)，包括鄭州、開封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、三門峽和濟(jì)源示范區(qū)；從中央有關(guān)部門獲悉，黃河干支流在河南流經(jīng)49個(gè)縣（市、區(qū)），本文稱為河南黃河流域。

一、“十三五”時(shí)期河南沿黃核心區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成就綜述

河南沿黃核心區(qū)國(guó)土面積6.75萬(wàn)平方公里，占全省的40.4%；2020年末常住人口4783萬(wàn)人，占全省的48.1%。沿黃核心區(qū)是河南的人口聚集地和主要經(jīng)濟(jì)帶，制造、服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展均居全省前列，承擔(dān)著引領(lǐng)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重任。

表1 2020年河南沿黃核心區(qū)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)

（一）綜合實(shí)力不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

1.經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升。沿黃核心區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位。2020年，沿黃核心區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)31727億元，按可比價(jià)格計(jì)算，是2015年的1.36倍，2016—2020年年均增長(zhǎng)6.3%，與全省年均增速同步。

2.人均GDP穩(wěn)步增加。2020年，沿黃核心區(qū)人均GDP為68806元，按可比價(jià)格計(jì)算，是2015年的1.29倍，2016—2020年年均增長(zhǎng)5.2%。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極演進(jìn)。“十三五”時(shí)期，沿黃核心區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，于2018年實(shí)現(xiàn)了由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。2020年，沿黃核心區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.2∶42.4∶51.4，第三產(chǎn)業(yè)比重較2015年提高9.2個(gè)百分點(diǎn)，沿黃核心區(qū)除鶴壁、三門峽、濟(jì)源外，其余7市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均已演進(jìn)為“三二一”結(jié)構(gòu)。

4.財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。2020年，沿黃核心區(qū)一般公共預(yù)算收入達(dá)2699億元，比2015年增加737億元，增長(zhǎng)37.6%；一般公共預(yù)算支出達(dá)4938億元，比2015年增加1731億元，增長(zhǎng)54.0%。

（二）糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)固提升，糧食安全得到保障

1.農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越。沿黃核心區(qū)屬于河南引黃灌區(qū)，豐富的水土資源和優(yōu)越的生態(tài)條件為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)提供了基礎(chǔ)條件，初步建成了鶴壁優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米生產(chǎn)基地，原陽(yáng)、長(zhǎng)垣、臺(tái)前水稻生產(chǎn)基地，三門峽靈寶和陜縣蘋果、澠池草藥基地，焦作中藥材基地等。

2.糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高。2020年，沿黃核心區(qū)糧食總產(chǎn)量463.3億斤，較2015年增加22.7億斤，增長(zhǎng)5.2%，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。沿黃核心區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合和集聚先行區(qū)。2020年，沿黃核心區(qū)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)346家，占全省總數(shù)1/3以上，其中鄭州三全、思念、白象榮登“2019中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)榜”。

（三）進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外開放水平顯著提高

1.自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐加快。中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自2017年掛牌以來(lái)，累計(jì)入駐企業(yè)9.48萬(wàn)家，注冊(cè)資本1.11萬(wàn)億元，其中入駐世界500強(qiáng)企業(yè)123家、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)99家；鄭州、開封、洛陽(yáng)片區(qū)新注冊(cè)企業(yè)數(shù)分別是成立前的3倍、32倍、3.5倍。

2.進(jìn)出口總值不斷提高。沿黃核心區(qū)積極參與共建“一帶一路”，2020年貨物進(jìn)出口總值6043億元，是2015年的1.46倍，2016—2020年年均增長(zhǎng)7.9%，高于全省0.2個(gè)百分點(diǎn)。

3.利用外資規(guī)模逐步擴(kuò)大。2019年，沿黃核心區(qū)實(shí)際利用外資137.77億美元，是2015年的1.16倍。

（四）研發(fā)投入力度持續(xù)加大，創(chuàng)新引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)

1.研發(fā)投入力度持續(xù)加大。2016—2019年，沿黃核心區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出累計(jì)達(dá)1715億元，年均增長(zhǎng)16.7%，2019年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)1.84%，比2015年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全省0.38個(gè)百分點(diǎn)。

2.多層次創(chuàng)新載體加快形成。以鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體，加快推動(dòng)創(chuàng)新資源匯聚，截至目前沿黃核心區(qū)共有省級(jí)及以上創(chuàng)新平臺(tái)載體1016家，高新技術(shù)企業(yè)2318家，省級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室105家。

3.創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。2019年，沿黃核心區(qū)發(fā)明專利授權(quán)量、技術(shù)合同成交額分別為5504件、215.04億元，是2015年的1.22倍、4.96倍。2020年，在科技部發(fā)布的“全國(guó)169個(gè)國(guó)家高新區(qū)總體排名”中，鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)進(jìn)入全國(guó)前100名。

（五）民生領(lǐng)域保障力度加大，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)

1.脫貧攻堅(jiān)成效顯著。新一輪建檔立卡之初，沿黃核心區(qū)有13個(gè)貧困縣，占全省53個(gè)貧困縣的24.5%。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，沿黃核心區(qū)采取超常舉措，下足“繡花功夫”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2020年底，沿黃核心區(qū)貧困人口全部脫貧。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加速。2020年，沿黃核心區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.07%，比2015年提高9.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全省7.64個(gè)百分點(diǎn)。

3.農(nóng)民生活水平顯著提高。2020年，沿黃核心區(qū)居民人均可支配收入28668元，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為37506元、18047元，均高于全省平均水平；2016—2020年農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速達(dá)8.2%，高于城鎮(zhèn)1.6個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入倍差從2015年的2.24縮小至2020年的2.08。

（六）講好黃河故事，文旅融合加快發(fā)展

1.文化投入力度明顯加大。沿黃核心區(qū)以保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化為主線，堅(jiān)持文化和旅游融合發(fā)展，著力打造綠色生態(tài)帶、根魂文化帶、黃金旅游帶，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)逐年增加。2019年，沿黃核心區(qū)文化事業(yè)財(cái)政支出71.59億元，比2015年增加21.41億元，增長(zhǎng)42.7%。

2.文化服務(wù)設(shè)施不斷完善。截至2019年底，沿黃核心區(qū)有公共圖書館87個(gè)、博物館200個(gè)、文化站1127個(gè)，分別比2015年增加5個(gè)、74個(gè)、97個(gè)，文化館106個(gè)，與2015年持平。

3.文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。二里頭夏都遺址博物館等項(xiàng)目建成投用，殷墟、甲骨文等文化遺產(chǎn)保護(hù)和研究成效明顯，舞蹈《唐宮夜宴》霸屏網(wǎng)絡(luò)熱搜，第十一屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、2020年央視春晚、金雞百花電影節(jié)相繼花落鄭州，央視中秋晚會(huì)在洛陽(yáng)舉辦，黃河文化影響力和凝聚力顯著增強(qiáng)。

4.旅游收入大幅增加。2019年，沿黃核心區(qū)旅游總收入達(dá)5712億元，比2015年增加2586億元，增長(zhǎng)82.7%；其中，鄭州、洛陽(yáng)接待游客突破1億人次大關(guān)，旅游總收入超千億元。

從沿黃核心區(qū)、全省和河南黃河流域的發(fā)展關(guān)系看，“十三五”時(shí)期，河南沿黃核心區(qū)生產(chǎn)總值從23318億元增長(zhǎng)到31727億元，占全省比重保持在58.0%左右；第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)51.4%，高于全省2.7個(gè)百分點(diǎn)；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.07%，高于全省7.64個(gè)百分點(diǎn)，沿黃核心區(qū)是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重心所在。其中，“十三五”期間，河南黃河流域生產(chǎn)總值從12184億元增長(zhǎng)到17074億元，占沿黃核心區(qū)比重保持在53.0%左右；第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)52.0%，高于沿黃核心區(qū)0.6個(gè)百分點(diǎn)；常住人口城鎮(zhèn)化率為60.39%，年均提高幅度快于沿黃核心區(qū)0.2個(gè)百分點(diǎn)，河南黃河流域是沿黃核心區(qū)的活力所在。

因此，要解決好河南黃河流域的問題，應(yīng)把沿黃核心區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，解決好沿黃核心區(qū)的問題，就是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的定盤星。

二、當(dāng)前河南沿黃核心區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為沿黃核心區(qū)提供了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，但沿黃核心區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)差異較大，推動(dòng)河南黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。

（一）沿黃核心區(qū)面臨前所未有的機(jī)遇

1.宏觀政策迎來(lái)戰(zhàn)略疊加機(jī)遇。河南當(dāng)前正處于戰(zhàn)略疊加機(jī)遇期，構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加。沿黃核心區(qū)同時(shí)還是“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”和“四路協(xié)同”的核心區(qū)，鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市快速推進(jìn)，鄭州大都市區(qū)深度融合發(fā)展，洛陽(yáng)都市圈加快謀劃，三門峽黃河金三角區(qū)域中心城市建設(shè)加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)、人才、資本、開放平臺(tái)和對(duì)外開放通道高度聚集，發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力巨大。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。河南經(jīng)濟(jì)總量自2004年起持續(xù)穩(wěn)居全國(guó)第5位，綜合實(shí)力強(qiáng)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略必將引領(lǐng)沿黃核心區(qū)各地對(duì)自身優(yōu)勢(shì)、功能定位、發(fā)展思路等進(jìn)行再梳理再聚焦，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，破解發(fā)展質(zhì)量不高、生態(tài)環(huán)境脆弱、增長(zhǎng)方式傳統(tǒng)、區(qū)域發(fā)展不平衡等突出困難和問題。

3.生態(tài)保護(hù)建設(shè)迎來(lái)新機(jī)遇。當(dāng)前，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)保護(hù)是前提和基礎(chǔ)，是有別于以往以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。這將為河南沿黃核心區(qū)以系統(tǒng)思維和全局高度打破一地一段一岸的局限，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，推動(dòng)河南沿黃生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階提供歷史機(jī)遇。

4.鄉(xiāng)村振興迎來(lái)新機(jī)遇。八年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，河南解決了絕對(duì)貧困問題，交出了一份合格答卷，也開啟了鄉(xiāng)村振興的新階段，適逢黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落地，河南沿黃核心區(qū)必將在改善民生、增進(jìn)福祉上作出表率，在加快提升基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”等方面打造具有河南特色的鄉(xiāng)村振興“樣板間”。

5.黃河文化復(fù)興迎來(lái)新機(jī)遇?！吧焓忠幻褪谴呵镂幕_一踩就是秦磚漢瓦?！秉S河流域河南段是歷史最悠久、文化積淀最深厚、精神涵養(yǎng)最豐富的地區(qū)，文化是河南最大的優(yōu)勢(shì)。深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚力量，對(duì)河南來(lái)說(shuō)，這既是重大責(zé)任，也是千載難逢的機(jī)遇。

（二）沿黃核心區(qū)面臨的挑戰(zhàn)依然很大

1.區(qū)域發(fā)展不平衡。區(qū)域發(fā)展不平衡是沿黃核心區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大。2020年，河南沿黃核心區(qū)人均GDP是全省平均水平的1.22倍，但從內(nèi)部來(lái)看，最低的安陽(yáng)人均GDP僅為鄭州的41.2%，安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、濮陽(yáng)人均GDP低于全省平均水平。地區(qū)創(chuàng)新差距明顯。在鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)下，洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、鄭州匯聚全省大量創(chuàng)新資源，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出逐年增加，2019年三地R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為2.38%、2.15%、2.04%，遠(yuǎn)高于其他7市（示范區(qū)）。其中，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度最高的洛陽(yáng)是最低安陽(yáng)的3.01倍。地區(qū)外貿(mào)實(shí)力懸殊。河南外貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)鄭州“一城獨(dú)大”的格局，2020年鄭州市進(jìn)出口總值占全省的74.3%。沿黃核心區(qū)其他地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體量較小，整體上制約了全省外貿(mào)規(guī)模。

2.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不高。沿黃核心區(qū)作為河南黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”，與其他國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域相比還存在一定差距。轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出，多數(shù)地區(qū)仍是以煤炭、石油開采、鋼鐵、電力等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、結(jié)構(gòu)偏重，缺乏有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2019年河南沿黃核心區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.84%，分別低于京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)2.02個(gè)、1.0個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，沿黃核心區(qū)在基礎(chǔ)能力研究、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)、高層次人才引進(jìn)等方面也存在不足。對(duì)外開放程度較低。2020年沿黃核心區(qū)外貿(mào)依存度為19.0%，高于全省6.9個(gè)百分點(diǎn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海（90.0%）、北京（64.3%）、廣州（38.1%）、杭州（36.8%）、西安（34.7%）等地；外貿(mào)結(jié)構(gòu)單一，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，過度依賴富士康，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)弱。

3.黃河文化保護(hù)和利用力度不足。河南沿黃核心區(qū)文化資源不僅數(shù)量眾多，且具有很高的歷史和文化價(jià)值，但目前對(duì)黃河文化的發(fā)掘及利用力度不夠。黃河文化內(nèi)涵挖掘不深。對(duì)黃河文化研究缺乏整體性、系統(tǒng)性研究，對(duì)于沿黃核心區(qū)獨(dú)具特色的文化如根親文化、姓氏文化、戲曲文化、武術(shù)文化等，挖掘不深，未形成河南獨(dú)特的黃河文化符號(hào)。相關(guān)文旅產(chǎn)業(yè)融合不夠。沿黃核心區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)不優(yōu)。知名度高的河南黃河文化旅游景點(diǎn)僅僅局限在少林寺、龍門石窟、清明上河園等，黃河文化遺產(chǎn)的活化意識(shí)和行動(dòng)不夠。黃河文化保護(hù)傳承不到位。河南黃河文化保護(hù)傳承的碎片化現(xiàn)象依然存在，部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活力不足，面臨生存、發(fā)展挑戰(zhàn)。

4.生態(tài)保護(hù)問題依然突出?？諝馕廴拘蝿?shì)嚴(yán)峻。河南沿黃核心區(qū)PM10、PM2.5平均濃度偏高，安陽(yáng)、鶴壁、焦作、新鄉(xiāng)等地長(zhǎng)期居生態(tài)環(huán)境部168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后20位。水資源供需矛盾不減。缺水依然是制約河南沿黃核心區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要因素之一，地下水超采、部分河流斷面不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等問題，進(jìn)一步加劇水資源利用的嚴(yán)峻形勢(shì)。水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的癥結(jié)依然存在。近年來(lái)黃河水沙治理取得顯著成效，但工農(nóng)業(yè)用水大幅增加、人類活動(dòng)加劇和徑流量的減少是必然發(fā)展趨勢(shì)，黃河水沙關(guān)系并未得到完全轉(zhuǎn)變，“地上懸河”依然是懸在河南沿黃核心區(qū)人民頭上的一條“危險(xiǎn)河”。

三、加快河南沿黃核心區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

河南的根脈在黃河、安危在黃河，抓好河南段黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是我們義不容辭的重大責(zé)任和歷史使命。我們要以習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話為根本遵循，牢牢把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為推動(dòng)新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（一）明確定位，建立機(jī)制，加強(qiáng)沿黃核心區(qū)區(qū)域協(xié)作

一是建立省級(jí)層面的聯(lián)系機(jī)制。省直綜合經(jīng)濟(jì)部門要加強(qiáng)與黃委、黃河河務(wù)局等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)會(huì)商解決黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中出現(xiàn)的問題，避免出現(xiàn)信息孤島和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題，形成黃河水文、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)的大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。二是形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展新格局。處理好河南黃河流域與沿黃核心區(qū)的關(guān)系、沿黃核心區(qū)與全省的關(guān)系以及黃河上下游、左右岸的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)沿黃核心區(qū)發(fā)展。上段的三門峽要加強(qiáng)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，努力把晉陜?cè)S河金三角建設(shè)成為中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展、跨越式發(fā)展的示范區(qū)；中段各地之間要攜手并進(jìn)，加強(qiáng)區(qū)域合作，支持推動(dòng)鄭開同城化發(fā)展，強(qiáng)化焦作與鄭州、洛陽(yáng)“雙核”融合發(fā)展，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；下段要做好豫魯協(xié)同合作，強(qiáng)化兩省全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)協(xié)作，打造黃河下游綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、探索黃河下游城市群建設(shè)，推動(dòng)黃河下游復(fù)航，合力打造黃河流域?qū)ν忾_放新高地。

（二）因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)沿黃核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

一是提高創(chuàng)新能力，打造沿黃核心區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。加大創(chuàng)新投入和支持力度，深入謀劃一批重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大工程落戶沿黃核心區(qū)，創(chuàng)建鄭開國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)沿黃核心區(qū)科技創(chuàng)新的龍頭帶動(dòng)作用，率先申建國(guó)家級(jí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。二是發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以鄭州、洛陽(yáng)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)地區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)高成長(zhǎng)型制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端突破，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。三是以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)。推進(jìn)沿黃核心區(qū)糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。四是積極推進(jìn)雙向開放，培育內(nèi)陸開放高地。最大限度地利用全球資源，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，以鄭州航空港區(qū)為龍頭，提升沿黃核心區(qū)高端要素集聚功能、全國(guó)進(jìn)出口樞紐功能、內(nèi)陸開放門戶功能。

（三）聚焦問題，分類施策，厚植沿黃核心區(qū)生態(tài)底色

一是尊重規(guī)律，加快構(gòu)建完善的流域生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制。一方面積極探索省內(nèi)沿黃核心區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)省內(nèi)流域上中下段之間開展同治共治；另一方面完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機(jī)制，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，確定生態(tài)保護(hù)紅線、制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址等提供重要依據(jù)。二是把握特點(diǎn)，持續(xù)提升沿黃生態(tài)文明建設(shè)水平。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)370公里沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)，抓緊在沿黃核心區(qū)布局大堤景觀生態(tài)、灘地濕地休閑生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)河道綜合整治和重點(diǎn)防洪工程建設(shè)等。三是聚焦約束，持續(xù)改善沿黃核心區(qū)的城市環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)沿黃核心區(qū)城市黑臭水體治理、河道綜合整治；持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、突出治本，統(tǒng)籌打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

（四）加大力度，補(bǔ)齊短板，樹立沿黃核心區(qū)民生標(biāo)桿

一是精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提升工程、品種品質(zhì)品牌建設(shè)工程，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村交通、信息、水利、能源“四網(wǎng)”建設(shè)，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以特色小鎮(zhèn)、風(fēng)情古鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。二是以人為本，著力提升基本公共服務(wù)均等化水平。把推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為沿黃核心區(qū)保障和改善民生的重要任務(wù)，逐步建立覆蓋全省的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，努力打通關(guān)鍵民生領(lǐng)域“最后一公里”，尤其是加強(qiáng)基層公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把重點(diǎn)放在老百姓家門口看得見、摸得著、用得上的公共服務(wù)項(xiàng)目上，重點(diǎn)保障教育、社會(huì)治安、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的支出，全面增強(qiáng)人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感。

（五）與時(shí)俱進(jìn)，賡續(xù)傳承，打造沿黃核心區(qū)文化新地標(biāo)

一是延續(xù)黃河遺存，深入挖掘河南黃河文化品牌特征。以保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化為主題，加強(qiáng)沿黃核心區(qū)內(nèi)部文旅協(xié)同發(fā)展，深化鄭汴洛“三座城三百里三千年”文化旅游帶建設(shè)，著力打造具有中華文化標(biāo)識(shí)、黃河流域文化特征的世界級(jí)文旅產(chǎn)品，打造具有國(guó)際影響力的黃河文化品牌。二是強(qiáng)化特色項(xiàng)目支撐，筑牢黃河文化強(qiáng)省之魂。突出文化產(chǎn)品創(chuàng)意創(chuàng)新，深度激活河南元素，以《只有河南·戲劇幻城》《禪宗少林·音樂大典》《大宋·東京夢(mèng)華》《皇帝千古情》等經(jīng)典節(jié)目為依托，集中推出一批帶有河南黃河文化特色的優(yōu)秀文化項(xiàng)目。三是堅(jiān)持“以文塑旅，以旅彰文”，加快建設(shè)河南黃河文化旅游帶。樹立“大黃河”理念，加快建設(shè)三門峽仰韶—洛陽(yáng)“五都薈洛”—鄭州大嵩山—開封北宋東京城—安陽(yáng)殷墟世界級(jí)大遺址公園走廊項(xiàng)目，通過舉辦黃河文化旅游節(jié)、黃河文化月、黃帝拜祖大典、國(guó)際旅游城市市長(zhǎng)論壇等重大活動(dòng)，實(shí)施“大河之旅老家河南”系列黃河文化旅游主題推廣行動(dòng)，推動(dòng)黃河國(guó)家博物館、殷墟遺址博物館、大河村仰韶文化博物館等博物館群落早日建成，在黃河文化旅游高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。