黃湖濱

（岳陽廣播電視大學(xué)，湖南岳陽 414000）

按照國家開放大學(xué)2014—2015年度委托課題《市州電大向市州開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級研究》的整體設(shè)計，本文試就“市州開放大學(xué)與市州電大的聯(lián)系和區(qū)別”作如下粗淺論述，就正于大家。

一、市州開放大學(xué)與市州電大的有機聯(lián)系

有人說，市州開放大學(xué)就是市州電大的簡單翻版;又有人說，市州開放大學(xué)與市州電大沒有任何關(guān)系。筆者認為，這兩種說法都是片面的、絕對的、不對的。應(yīng)當(dāng)說，市州開放大學(xué)既不是市州電大的“簡單翻版”，也不是市州電大的“異類異族”;市州開放大學(xué)雖然“有別于”市州電大，卻是“脫胎于”市州電大;市州開放大學(xué)與市州電大具有某些歷史的、內(nèi)在的有機聯(lián)系。這聯(lián)系大致有七:

（一）以系統(tǒng)辦學(xué)為基本特征

在中國，沒有哪所大學(xué)像廣播電視大學(xué)一樣，由“中央廣播電視大學(xué)、省級廣播電視大學(xué)、市州廣播電視大學(xué)、縣級工作站”這樣四級構(gòu)成辦學(xué)系統(tǒng)，開展辦學(xué)活動，履行辦學(xué)使命。因此，依靠系統(tǒng)辦學(xué)，實施系統(tǒng)管理，謀求系統(tǒng)發(fā)展，這是迄今為止市州電大辦學(xué)的基本特征，同時也是在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級而創(chuàng)建的市州開放大學(xué)辦學(xué)的基本特征。盡管目前全國已經(jīng)開展“1 +5”開放大學(xué)創(chuàng)建試點，一些省級開放大學(xué)也試圖獲得更多的辦學(xué)自主權(quán)甚至“獨立”、“單干”;但是，歷史的軌跡和現(xiàn)實的選擇都決定了，未來全國開放大學(xué)體系還得由“國家開放大學(xué)、省級開放大學(xué)（國開分部）、市州開放大學(xué)（學(xué)院）、縣級學(xué)習(xí)中心”這樣四級構(gòu)成。而作為在國家開放大學(xué)體系中處于承上啟下環(huán)節(jié)的市州開放大學(xué)，自然也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)依靠、堅持和推進系統(tǒng)辦學(xué)?？梢?，以系統(tǒng)辦學(xué)、系統(tǒng)管理、系統(tǒng)發(fā)展為基本特征，是市州開放大學(xué)與市州電大的有機聯(lián)系之一。

（二）以網(wǎng)絡(luò)資源為基本依托

隨著時代的進步與發(fā)展，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起與普及，廣播電視大學(xué)包括市州廣播電視大學(xué)的辦學(xué)資源早已實現(xiàn)了代際轉(zhuǎn)換，即由以廣播電視資源為基本依托逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃W(wǎng)絡(luò)資源為基本依托。展望未來，市州開放大學(xué)必將繼續(xù)以網(wǎng)絡(luò)資源也即“線上資源”為基本依托，同時以適當(dāng)建設(shè)和運用自主資源也即“線下資源”為有力補充，開展辦學(xué)活動，履行辦學(xué)使命，實現(xiàn)辦學(xué)價值。可見，以網(wǎng)絡(luò)資源（線上資源）的運用、整合和轉(zhuǎn)化為基本依托，是市州開放大學(xué)與市州電大的有機聯(lián)系之一。

（三）以計算機技術(shù)為基本支撐

計算機技術(shù)的普及應(yīng)用，是20世紀末以來影響和改變?nèi)祟悓W(xué)習(xí)、工作和生活方式的重要推手之一，是近20年來廣播電視大學(xué)教師教學(xué)、學(xué)員學(xué)習(xí)、學(xué)校運行、事業(yè)發(fā)展的重要支撐之一?？梢哉f，以計算機技術(shù)的普及應(yīng)用為基本支撐，是廣播電視大學(xué)包括市州廣播電視大學(xué)謀求生存發(fā)展的一種必然選擇，也是未來開放大學(xué)包括市州開放大學(xué)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的一種基本方略。可見，以計算機技術(shù)的普及應(yīng)用為基本支撐，是市州開放大學(xué)與市州電大的有機聯(lián)系之一。

（四）以在職成年人為基本對象

無論是如今市州電大，還是未來市州開放大學(xué)，都要以在職成年人或曰職業(yè)人、從業(yè)者為基本的教育對象來辦學(xué)育人，或?qū)β殬I(yè)人、從業(yè)者進行旨在提升學(xué)歷、提高素質(zhì)的培養(yǎng)教育，或?qū)β殬I(yè)人、從業(yè)者進行旨在更新知識、增強能力的培訓(xùn)教育?？梢姡栽诼毘赡耆嘶蛟宦殬I(yè)人、從業(yè)者為基本的教育對象，是市州開放大學(xué)與市州電大的一種有機聯(lián)系。

（五）以學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育為基本途徑

如今市州電大也好，未來市州開放大學(xué)也好，都要以學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育為基本的辦學(xué)育人途徑。一方面，要通過和借助開放式、網(wǎng)絡(luò)式本?？茖W(xué)歷繼續(xù)教育途徑，為市州培養(yǎng)更多更好的應(yīng)用型、技能型人才;另一方面，要通過和借助訂單式、委托式、合作式非學(xué)歷繼續(xù)教育途徑，幫助和支持越來越多的職業(yè)人、從業(yè)者更新知識、增強技能、提高素質(zhì)?？梢?，以學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育為基本的辦學(xué)育人途徑，是市州開放大學(xué)與市州電大的一種有機聯(lián)系。

（六）以管理支持服務(wù)為基本手段

如果說一所獨立設(shè)置的大學(xué)培養(yǎng)人才，大致要運用戰(zhàn)略謀劃、科研開發(fā)、資源建設(shè)、教學(xué)管理、技術(shù)支持、學(xué)習(xí)服務(wù)等基本手段的話;那么，現(xiàn)今市州電大、未來市州開放大學(xué)開展現(xiàn)代遠程開放教育的基本手段，就主要是教學(xué)管理、技術(shù)支持、學(xué)習(xí)服務(wù)了。因為，作為基于系統(tǒng)辦學(xué)的現(xiàn)今市州電大、未來市州開放大學(xué)，在現(xiàn)代遠程開放教育上，既無需也無法進行戰(zhàn)略謀劃、科研開發(fā)、資源建設(shè)，主要著力點和基本手段就是教學(xué)管理、技術(shù)支持、學(xué)習(xí)服務(wù)?？梢姡越虒W(xué)管理、技術(shù)支持、學(xué)習(xí)服務(wù)為基本的現(xiàn)代遠程開放教育手段，也是市州開放大學(xué)與市州電大的一種有機聯(lián)系。

（七）以學(xué)員自主學(xué)習(xí)為基本方式

如果說全日制高校培養(yǎng)人才，除了教師教學(xué)、輔導(dǎo)員輔導(dǎo)、學(xué)校教育、社會實踐等之外，主要有賴于學(xué)生自主學(xué)習(xí)的話;那么，作為業(yè)余性成人高校的現(xiàn)今市州電大、未來市州開放大學(xué)舉辦遠程開放教育、培養(yǎng)人才，除了教師面授教學(xué)導(dǎo)學(xué)、助學(xué)輔導(dǎo)員支持服務(wù)、學(xué)校組織實踐教學(xué)和社會活動之外，就更加有賴于學(xué)員自主學(xué)習(xí)、自主修煉、自主實踐了。這是因為，一來現(xiàn)今市州電大、未來市州開放大學(xué)開放教育學(xué)員不同于全日制高校學(xué)生，前者是業(yè)余學(xué)習(xí)，后者是全日學(xué)習(xí)，所以要注重自主學(xué)習(xí)、自主修煉、自主實踐;二來學(xué)員工作之余學(xué)習(xí)，既有困難與挑戰(zhàn)，又有優(yōu)勢與機會，所以要注重自主學(xué)習(xí)、自主修煉、自主實踐。因此，以學(xué)員自主學(xué)習(xí)、自主修煉、自主實踐為基本的成長成才方式，又是市州開放大學(xué)與市州電大的一種有機聯(lián)系。

二、市州開放大學(xué)與市州電大的基本區(qū)別

如上所述，市州開放大學(xué)不是市州電大的“簡單翻版”，而是源于市州電大的“轉(zhuǎn)型升級”，是“有別于”市州電大的新型大學(xué)。那么，市州開放大學(xué)與市州電大相比，到底有哪些基本區(qū)別呢?筆者認為，這區(qū)別大致有八:

（一）辦學(xué)理念具有開放性

誠然，市州電大特別是那些示范性市州電大的辦學(xué)理念也具有一定的開放性，它主要體現(xiàn)在現(xiàn)代遠程開放教育的對象、時間、空間、方式等開放上;但是，相比之下，市州開放大學(xué)的辦學(xué)理念才真正具有開放性，具有全方位、寬領(lǐng)域、可持續(xù)的開放性。從現(xiàn)代遠程開放教育等方面的有限開放，逐步擴大、擴展到辦學(xué)取向、辦學(xué)目標、辦學(xué)功能、辦學(xué)對象、辦學(xué)資源、辦學(xué)方式、辦學(xué)途徑等全方位、寬領(lǐng)域、可持續(xù)的開放。即使在現(xiàn)代遠程開放教育的推進上，市州開放大學(xué)也應(yīng)當(dāng)逐步擴大開放，特別是應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)資源的利用、學(xué)習(xí)方式的創(chuàng)新、考試方式的改革等環(huán)節(jié)上擴大開放。同時，將“市州廣播電視大學(xué)”更名、轉(zhuǎn)型、升級為“市州開放大學(xué)”，也是真正的名至實歸、名實相符。可見，辦學(xué)理念具有全方位、寬領(lǐng)域、可持續(xù)的開放性，是市州開放大學(xué)與市州電大的基本區(qū)別之一。

（二）教育對象具有全納性

一直以來，市州電大的教育對象主要是在職成人，也有部分市州電大因舉辦高中職教育而擴大到了未成年人或未就業(yè)成年人。相比之下，市州開放大學(xué)的教育對象可就廣泛多了，有高中職教育對象即青少年，有開放教育與網(wǎng)絡(luò)教育對象即各類職業(yè)人，有職業(yè)培訓(xùn)對象即各類從業(yè)者，有社區(qū)教育對象即中老年社會人，有干部網(wǎng)絡(luò)教育對象即各級領(lǐng)導(dǎo)干部等?？梢哉f，從職前人，到職中人，到職后人，從未成年人，到成年人，到老年人，市州開放大學(xué)的教育對象或曰學(xué)習(xí)者具有全納性與全程性。可見，教育對象或曰學(xué)習(xí)者具有全納性與全程性，是市州開放大學(xué)與市州電大的基本區(qū)別之一。

（三）職能功能具有多元性

一般說來，市州電大的基本職能往往集中在“負責(zé)開展成人專科與本科學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育”上，其辦學(xué)功能則集中在“遠程開放教育”與“非學(xué)歷教育”兩塊上。相比之下，市州開放大學(xué)的基本職能將得到多元化拓展。比如，岳陽開放大學(xué)的辦學(xué)職能:“負責(zé)舉辦和發(fā)展開放式與網(wǎng)絡(luò)式本?？茖W(xué)歷繼續(xù)教育;負責(zé)開展各種類型的職業(yè)培訓(xùn);負責(zé)辦好岳陽市網(wǎng)絡(luò)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)校;負責(zé)搭建岳陽終身教育公共服務(wù)平臺，構(gòu)建岳陽終身學(xué)習(xí)‘立交橋’;負責(zé)辦好岳陽市干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院;推進現(xiàn)代科技與教育的深度融合，為推進全市教育信息化提供示范、指導(dǎo)、培訓(xùn)、支持、服務(wù);開展和推進基于終身教育理念的‘一體多元’教育的科學(xué)研究;完成國家開放大學(xué)、湖南開放大學(xué)、市委市政府、市教育局及有關(guān)部門交代或委托的工作任務(wù)?！迸c履行多元化基本職能相適應(yīng)，市州開放大學(xué)的辦學(xué)功能也表現(xiàn)為“一體多元”即“以遠程開放教育為主體，以網(wǎng)絡(luò)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育、社區(qū)教育、干部網(wǎng)絡(luò)教育為多元”?？梢姡韭毮芘c辦學(xué)功能具有多元性、多維性，是市州開放大學(xué)與市州電大的基本區(qū)別之一。

（四）結(jié)構(gòu)形態(tài)具有雙重性

在30 多年的辦學(xué)實踐中，市州電大組織結(jié)構(gòu)基本上是依附與依托于上級電大系統(tǒng)而建立的，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系的緊密度并不高;其辦學(xué)形態(tài)也相對簡單即學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并存。而市州開放大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)與辦學(xué)形態(tài)則明顯地具有雙重性，一方面要繼續(xù)依托于上級開放大學(xué)系統(tǒng)，搭建組織架構(gòu)，調(diào)整辦學(xué)形態(tài)，保持和強化系統(tǒng)性;另一方面更要竭誠服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，完善組織架構(gòu)，優(yōu)化辦學(xué)形態(tài)，形成和凸現(xiàn)地方性。可見，組織結(jié)構(gòu)與辦學(xué)形態(tài)具有雙重性即系統(tǒng)性與地方性，是市州開放大學(xué)與市州電大的基本區(qū)別之一。

（五）學(xué)習(xí)資源具有整合性

一般而言，市州電大的教育資源與學(xué)習(xí)資源包括教材資源、課程資源、作業(yè)資源等，基本上都是源于中央電大和省級電大的建設(shè)和提供，這些資源基本上屬于現(xiàn)代遠程開放學(xué)歷教育學(xué)習(xí)資源;當(dāng)然，近幾年來也建設(shè)和提供了一些非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)資源。但是，畢竟市州電大的教育資源與學(xué)習(xí)資源相對集中、相對單純。相比之下，市州開放大學(xué)的教育資源與學(xué)習(xí)資源卻豐富得多、復(fù)雜得多。它不僅有來自國家開放大學(xué)、省級開放大學(xué)建設(shè)、開發(fā)和提供的現(xiàn)代遠程開放學(xué)歷教育學(xué)習(xí)資源，還有自主建設(shè)開發(fā)的校本開放學(xué)歷教育學(xué)習(xí)資源;不僅有來自其他合作高校的學(xué)歷教育學(xué)習(xí)資源，還有來自其他合作高校的非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)資源;不僅有引進和開發(fā)的開放教育與成人教育學(xué)習(xí)資源，還有引進和開發(fā)的高中等職業(yè)教育學(xué)習(xí)資源;不僅有來自其他渠道的終身教育、社區(qū)教育、干部網(wǎng)絡(luò)教育等學(xué)習(xí)資源，還有自主建設(shè)開發(fā)的終身教育、社區(qū)教育、干部網(wǎng)絡(luò)教育等學(xué)習(xí)資源;等等?？傊?，教育資源與學(xué)習(xí)資源具有整合性、豐富性，是市州開放大學(xué)與市州電大的一個基本區(qū)別。

（六）發(fā)展模式具有探索性

在以學(xué)歷繼續(xù)教育為本或以學(xué)歷繼續(xù)教育為主、以非學(xué)歷繼續(xù)教育為輔的教育階段，市州電大的人才培養(yǎng)方式、辦學(xué)治校機制、事業(yè)發(fā)展模式幾乎大同小異，具有同質(zhì)性、可復(fù)制性?？墒?，到了基于終身教育理念的“一體多元”教育階段，市州開放大學(xué)的人才培養(yǎng)方式、辦學(xué)治校機制、事業(yè)發(fā)展模式卻有待從各市州、各學(xué)校的實際出發(fā)，不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷調(diào)整，因而具有差異性、探索性、創(chuàng)新性、動態(tài)性?？梢?，人才培養(yǎng)方式、辦學(xué)治校機制、事業(yè)發(fā)展模式具有差異性、探索性、創(chuàng)新性、動態(tài)性，是市州開放大學(xué)與市州電大的一個基本區(qū)別。

（七）技術(shù)支持具有助推性

誠然，市州電大也離不開技術(shù)支持服務(wù)，但是，在較長時間內(nèi)，相當(dāng)一部分市州電大的技術(shù)支持服務(wù)是被動的、滯后的、軟弱的。而在市州電大基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級的市州開放大學(xué)，必須充分運用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)設(shè)備、手段和服務(wù)，為“一體多元”辦學(xué)功能的實現(xiàn)，為各類學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)進步，提供具有主動性、前沿性、引領(lǐng)性與助推性的支持保障。可見，技術(shù)支持服務(wù)具有主動性、前沿性、引領(lǐng)性與助推性，也是市州開放大學(xué)與市州電大的基本區(qū)別之一。

（八）基本隊伍具有應(yīng)變性

應(yīng)當(dāng)充分肯定，通過30 多年的發(fā)展歷練，市州電大教育教學(xué)、組織管理、支持服務(wù)這三支基本隊伍總體上具有較高的素質(zhì)、較強的能力、較高的水平，但是，相對推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和全民終身教育體系構(gòu)建，滿足廣大學(xué)習(xí)者日益多樣化、個性化、動態(tài)化的學(xué)習(xí)需求來說，這三支基本隊伍還很不適應(yīng)、很不勝任。而這也恰恰說明，市州開放大學(xué)對辦學(xué)育人的基本隊伍提出了更高更多更嚴的要求，特別是必然要求教育教學(xué)、組織管理、支持服務(wù)這三支基本隊伍具有履行職責(zé)的機智性、完成使命的靈巧性與滿足需求的應(yīng)變性?？梢?，辦學(xué)育人的基本隊伍具有機智性、靈巧性與應(yīng)變性，又是市州開放大學(xué)與市州電大的基本區(qū)別之一。

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［3］陳美中，黃湖濱.市州開放大學(xué)構(gòu)建研究［M］.北京:團結(jié)出版社，2012.

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