摘要：盡管我國相關(guān)法律針對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟相關(guān)制度進(jìn)行了規(guī)定，但現(xiàn)有制度并不完善，對很多規(guī)定仍有缺失。本文結(jié)合司法實(shí)踐以及現(xiàn)行理論研究，針對出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的切實(shí)可行的完善建議，以期對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的完善工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān);公益訴訟;民事;行政;刑事附帶民事

一、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的概述

（一）公益訴訟制度的概念

公益訴訟是指為了維護(hù)社會公共利益而提起的訴訟。檢察機(jī)關(guān)是依法代表國家行使檢察權(quán)的國家機(jī)關(guān)，其宗旨是保護(hù)社會的公共利益和社會團(tuán)體的利益，為了保護(hù)社會群體利益，而不涉及對本身利益的維護(hù)。

（二）檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟特征

1.廣泛性

根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)，由檢察機(jī)關(guān)可以提起的公益訴訟的范圍十分廣泛，其涵蓋了生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)，食品與藥品安全以及其他與公益相關(guān)的領(lǐng)域。

2.多樣性

檢察機(jī)關(guān)發(fā)起的公益訴訟制度從針對檢察機(jī)關(guān)的民事、行政和刑事附帶民事訴訟的多邊角度對訴訟制度進(jìn)行立法，并為檢察機(jī)關(guān)提出的公益訴訟提供了多種法律規(guī)范，以加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的監(jiān)督。

3.最后救濟(jì)性

在環(huán)境公益訴訟中，為體現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)原則和限制性干預(yù)，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)制定了參與公益訴訟的初步程序。損害公共利益的行為不屬于行政機(jī)關(guān)或者主管行政機(jī)關(guān)的范圍，并且沒有其他合格對象的，檢察機(jī)關(guān)方可直接提起訴訟。

二、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的類型

（一）民事公益訴訟

《民法典》吸收了環(huán)境公益訴訟司法實(shí)踐的發(fā)展成果，將司法解釋規(guī)定的公益賠償范圍上升為法律條文，并另行增補(bǔ)了懲罰性賠償，針對環(huán)境污染和生態(tài)破壞領(lǐng)域，我國法律制定了相對完善的侵權(quán)責(zé)任制度和損害賠償制度。在《民法典》的模式下，為檢察機(jī)關(guān)提出民事公益訴訟提供了強(qiáng)大的法律支撐。

（二）行政公益訴訟

在以國家監(jiān)督為核心的監(jiān)督體系之下，有必要有效擴(kuò)大對行政官員的監(jiān)督，行政公益訴訟是最好的方法之一。根據(jù)我國《行政訴訟法》第25條規(guī)定，行政公益訴訟是對特定領(lǐng)域行政行為的違法或者不作為進(jìn)行監(jiān)督，其目的是督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。由于這是屬于一種特殊類型的監(jiān)督，所以它與單獨(dú)的民事訴訟以及公益訴訟有很大的不同。

（三）刑事附帶民事公益訴訟

是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行公益訴訟的其中一種重要形式便是建立刑事附帶民事公益訴訟，它是獨(dú)立的，并將其與其他公益訴訟區(qū)分開來。在提高訴訟效率，節(jié)約司法資源以及組成共同追責(zé)等方面具有較明顯的優(yōu)勢，并在基層檢察機(jī)關(guān)得到了廣泛的應(yīng)用。

三、檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)公益訴訟過程中存在的問題

（一）檢察機(jī)關(guān)相關(guān)制度滯后

公益訴訟是響應(yīng)時(shí)代發(fā)展而誕生的一種訴訟類型。檢察機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)主要職責(zé)是調(diào)查刑事責(zé)任、提起訴訟，以及進(jìn)行法律監(jiān)督并處理腐敗、貪污等犯罪案件，處理公益訴訟的案件較少，對公益訴訟制度的基礎(chǔ)理論和實(shí)踐的研究還不夠，還沒有形成系統(tǒng)的理論體系。目前，針對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，尚未制定出一套特定的針對具體制度和有關(guān)工作人員培訓(xùn)和準(zhǔn)備工作。

（二）舉證方面受到限制

雖然檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證方面具有一些公權(quán)力方面的優(yōu)勢，但是鑒于公益訴訟是一種還在不斷摸索過程中的新型訴訟，困難自然層出不窮。例如，與環(huán)境污染有關(guān)的公益訴訟在事實(shí)認(rèn)定、評估損害方面存在技術(shù)困難，并且由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識，處理過程受到限制。特別是涉及行政機(jī)關(guān)行政行為的行政公益訴訟案件往往具有專業(yè)性和內(nèi)部性，檢察官相對難以收集證據(jù)。

四、對檢察機(jī)關(guān)完善公益訴訟制度的建議

（一）在法律法規(guī)的制定上進(jìn)一步完善

明確檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍和權(quán)限，完善檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟制度的具體規(guī)定，明確擴(kuò)大有關(guān)的詳細(xì)規(guī)定，以便檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟并參與公益訴訟。促進(jìn)在有關(guān)部門和社會團(tuán)體之間建立公益組織，使之成為提起公益訴訟的適格主體。為了以穩(wěn)定、適當(dāng)?shù)姆绞将@得輿論支持，不僅要通過宣傳獲得正確地指導(dǎo)社會趨勢，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，而且要確定公益訴訟的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和重點(diǎn)，在發(fā)起公益訴訟的過程中，檢察機(jī)關(guān)可以有法可依，有制度可循，有規(guī)范可遵守。

（二）明確舉證責(zé)任，合理分配舉證責(zé)任

就民事公益訴訟的環(huán)境污染類而言，檢察機(jī)關(guān)必須將被告非法排放污染物行為與嚴(yán)重?fù)p害國家或社會公共利益的因果關(guān)系相結(jié)合，并對起訴前的證明承擔(dān)舉證責(zé)任，而被告須在訴訟中對自己的行為與其損害結(jié)果沒有因果關(guān)系負(fù)舉證責(zé)任。然而，在行政公益訴訟中，該舉證責(zé)任應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。與行政機(jī)關(guān)相比，行政相對人對于行政機(jī)關(guān)而言是處于相對弱勢的一方。這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)具有公權(quán)力作保障，并且擁有比對方更大的證據(jù)獲取能力，但檢察機(jī)關(guān)其畢竟不是當(dāng)事人，對該行政機(jī)關(guān)的違法行為直接相關(guān)的案件也不是很清楚，因此建議由檢察機(jī)關(guān)對公共利益受損害的事實(shí)承擔(dān)證明責(zé)任，由行政機(jī)關(guān)對該事實(shí)與相應(yīng)的行政行為之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

五、結(jié)論

總之，公益訴訟是一種新型的訴訟類型，盡管檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟的主體資格已經(jīng)得到了法律的認(rèn)可，但現(xiàn)有的制度還不完善，在很多方面的規(guī)定仍有待加強(qiáng)。隨著社會的發(fā)展，展現(xiàn)的問題愈發(fā)多樣，在不斷適應(yīng)與發(fā)展的過程中，需要不斷完善相關(guān)法律制度為我國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度提出更多建設(shè)性建議。

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作者簡介：李勝希（1989-），男，河南信陽人，法律碩士，貴州千載律師事務(wù)所專職律師，貴州民族大學(xué)2016級碩士研究生。