王冠軍，劉 卓，郎勱賢，陳 曉

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》）明確“強(qiáng)化考核問責(zé)”。水利部、原環(huán)保部《貫徹落實(shí)〈意見〉的實(shí)施方案》要求各地建立考核問責(zé)與激勵機(jī)制。2021年4月召開的全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議，提出研究制定對省級政府全面推行河湖長制實(shí)施績效的評價(jià)考核辦法。截至目前，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均制定出臺實(shí)施了本行政區(qū)河湖長制考核制度，并根據(jù)年度河湖長制工作重點(diǎn)逐年制定完善考核工作方案，發(fā)揮考核指揮棒作用，推動河湖長制落地生根。

一、考核制度建設(shè)及其實(shí)施情況

1.考核組織體系和工作機(jī)制基本建立

省級層面基本建立了較為完善的考核組織體系和工作機(jī)制。大部分省份河湖長制考核工作由省級河長辦牽頭組織實(shí)施。省級河長辦根據(jù)年度工作重點(diǎn)，組織制定年度考核方案（細(xì)則），明確年度考核指標(biāo)、權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)（計(jì)算方法）、負(fù)責(zé)部門等。省級河長辦牽頭組織水利、生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等河湖長制成員單位（部門）共同開展考核，相關(guān)成員單位（部門）按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相應(yīng)考核指標(biāo)的具體評分工作。貴州、湖南等地探索開展第三方評估或監(jiān)測部分考核指標(biāo)，第三方評估或監(jiān)測結(jié)果作為考核的重要組成部分或參考。

2.考核內(nèi)容不斷完善

各省份不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善考核內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)，以考核促工作，以考核促履職。一是考核內(nèi)容較為全面，大部分省份的考核內(nèi)容覆蓋了組織體系建設(shè)情況、制度建設(shè)執(zhí)行情況、任務(wù)完成情況、措施落實(shí)情況、公眾評價(jià)等方面，基本上能夠反映各地河湖長制進(jìn)展成效。二是根據(jù)河湖長制工作的階段性特點(diǎn)及年度工作重點(diǎn)，不斷豐富和細(xì)化考核指標(biāo)。前期階段，主要突出組織體系構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)、制度建設(shè)完善等方面；當(dāng)前階段，更側(cè)重河湖長履職盡責(zé)、重點(diǎn)任務(wù)完成、河湖面貌改善等方面，推動河湖長制從“全面建立”向“全面見效”加快轉(zhuǎn)變。三是增加了創(chuàng)新獎勵及其他加分事項(xiàng)，明確了“一票否決”事項(xiàng)等。如浙江將特色亮點(diǎn)做法作為考核加分項(xiàng)；山西將國考斷面劣Ⅴ類比例達(dá)標(biāo)情況定為約束性指標(biāo)，國考斷面未達(dá)到考核目標(biāo)的一律為不合格檔次。

3.考核方式不斷優(yōu)化

各省份不斷優(yōu)化考核方式，推動綜合考核，突出考核實(shí)效性和針對性。一是日常考核與年終考核相結(jié)合。大部分省份普遍采用將日常巡查、監(jiān)測及社會監(jiān)督情況與年度考核相結(jié)合的方式。二是自評自查與組織考核相結(jié)合。先由考核對象進(jìn)行自查自評，形成自查報(bào)告；考核主體再以聽取匯報(bào)、現(xiàn)場考核、查閱資料、會議座談、督查、社會公眾舉報(bào)投訴等方式進(jìn)行復(fù)核及綜合評定，得到考核最終結(jié)果。三是定性與定量考核相結(jié)合，逐步增加定量指標(biāo)。多數(shù)省份在考核指標(biāo)上優(yōu)先選取水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、生活污水集中處理率、再生水利用率、濕地保護(hù)率等能夠反映工作效果，且可以量化的指標(biāo)，對于不易量化的指標(biāo)，如河湖堤岸水面環(huán)境衛(wèi)生、河湖岸線管理情況、社會監(jiān)督等多形成定性的評估記錄。四是電子化考核逐步推行。一些省份采用電子化考核，通過河湖長制管理信息系統(tǒng)報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)、年度工作總結(jié)等，進(jìn)行綜合評分匯總。

4.考核結(jié)果運(yùn)用不斷強(qiáng)化

一是將考核結(jié)果納入省委省政府對市、縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考評體系（或效能目標(biāo)考核體系），作為省委、省政府對各市、縣黨委、政府工作綜合評價(jià)重要內(nèi)容。二是將考核結(jié)果抄送組織部門，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，與自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)合起來，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究重要參考，如吉林、福建、青海、甘肅等。三是探索實(shí)施激勵獎勵。安徽、湖南、廣西、天津、廣東東莞等地制定出臺了激勵（獎補(bǔ)）實(shí)施辦法，對激勵（獎勵）對象、激勵（獎勵）形式、激勵（獎勵）標(biāo)準(zhǔn)等作了明確規(guī)定，激勵（獎勵）形式主要是物質(zhì)獎勵、精神獎勵等，激勵（獎勵）資金來源一般為財(cái)政水利資金。黑龍江、江西、山東、廣西、云南、福建、寧夏等地依據(jù)考核結(jié)果在相關(guān)資金安排上予以傾斜。四是建立追責(zé)問責(zé)機(jī)制，對河長不作為、慢作為或重大問題整改不到位等問題開展約談問責(zé)。遼寧、湖北、湖南、重慶、云南、西藏等地均對逾期整改不到位的主要責(zé)任人進(jìn)行了約談。省級河湖長制考核實(shí)施總體框架，見圖1。

圖1 省級河湖長制考核實(shí)施總體框架

二、存在的主要問題

1.對省級部門和省級河湖長履職考核基本上沒有開展

根據(jù)中辦、國辦印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于全面推行河長制的意見》要求，各級河長具有對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核的職責(zé)。目前多數(shù)省份開展的河湖長制考核中，河湖長制組成部門（成員單位）作為考核主體而非考核對象。此外，對省級河湖長的履職考核基本沒有開展。開展部門考核和市級河湖長履職考核的省份，考核內(nèi)容細(xì)化和指標(biāo)量化上還需要進(jìn)一步完善。同時，將河湖長履職情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核的具體措施有待突破。

2.考核內(nèi)容及指標(biāo)設(shè)置尚不完善

一是各地區(qū)水資源稟賦、河湖管理保護(hù)現(xiàn)狀不同，河湖長制工作任務(wù)量和河湖長履職難度存在較大差異，統(tǒng)一設(shè)置考核指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)公平性和科學(xué)性。二是考核內(nèi)容涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門，考核指標(biāo)的確定要統(tǒng)籌考慮部門年度任務(wù)和被考核市、縣年度安排，有的省份考核內(nèi)容過多，考核指標(biāo)設(shè)置過于細(xì)碎，沒有突出考核的重點(diǎn)和指向性，部分考核內(nèi)容難以量化，地區(qū)間考核得分拉不開差距。三是多數(shù)地區(qū)忽視對河湖面貌改善過程的評估，只關(guān)注河湖水質(zhì)結(jié)果，導(dǎo)致本底（基礎(chǔ)）較差但一直在改善的地區(qū)，其考核分?jǐn)?shù)長期墊底。

3.考核結(jié)果應(yīng)用不充分

一是考核結(jié)果未真正做到與干部綜合考核評價(jià)掛鉤，導(dǎo)致考核的壓力傳導(dǎo)力度不夠。目前多數(shù)地區(qū)河湖長制考核雖然納入了政府績效考核，但是停留在對各市、縣推進(jìn)河湖長制總體工作的考核，并未真正做到對河湖長本人履職情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果也未真正與領(lǐng)導(dǎo)干部個人掛鉤。二是重問責(zé)輕激勵，正向引導(dǎo)不夠。按照中央關(guān)于嚴(yán)控各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動的要求，對河湖長制進(jìn)行表彰獎勵缺乏相應(yīng)的政策依據(jù)，導(dǎo)致地方存在“重問責(zé)、輕激勵”現(xiàn)象。另外不少地區(qū)已建立的激勵制度也存在相關(guān)激勵標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定模糊、方式單一等問題。一些財(cái)政較差地市河湖長制工作基礎(chǔ)較差，無法獲得河湖長制激勵資金支持紅利，在一定程度上容易導(dǎo)致河湖長制工作持續(xù)停滯不前的惡性循環(huán)。

三、建 議

1.進(jìn)一步強(qiáng)化河湖長制考核

中央層面應(yīng)加快制定出臺對省級政府全面推行河湖長制實(shí)施績效評價(jià)考核辦法，并將考核結(jié)果作為國務(wù)院督查激勵的重要依據(jù)，推動省級政府不折不扣落實(shí)好全面推行河湖長制各項(xiàng)任務(wù)。指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善并嚴(yán)格落實(shí)河湖長制考核制度，通過月報(bào)周評、專項(xiàng)審計(jì)、述職點(diǎn)評等方式健全上級河長對下級河長、河長對河湖長制組成部門考核機(jī)制，將公眾滿意度納入對河湖長考核的重要指標(biāo)。同時引入第三方評估加強(qiáng)社會力量參與監(jiān)督考核。

2.考核指標(biāo)要突出階段性特點(diǎn)，體現(xiàn)差異化

一是緊扣河湖長制重點(diǎn)工作及階段性特征，把握精準(zhǔn)、可量化原則，抓住河湖長履職、河湖面貌改善、公眾滿意度“三個關(guān)鍵”精選一級指標(biāo)。二是在考核評價(jià)指標(biāo)賦分權(quán)重上，突出對河湖長履職效果的考核評價(jià)（主要體現(xiàn)為河湖面貌的改善）。三是在考核指標(biāo)分值權(quán)重及考核標(biāo)準(zhǔn)上，體現(xiàn)地區(qū)差異性。探索結(jié)合不同責(zé)任河湖實(shí)際問題及不同級別河湖長履職重點(diǎn)對河湖長履職開展差異化考核。

3.實(shí)現(xiàn)激勵與懲戒“兩手都要硬”

一是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果移交組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，并通過電視問政等方式向社會公開，推動考核結(jié)果與干部綜合考核評價(jià)、部門目標(biāo)管理、政績考核、落實(shí)督查激勵機(jī)制掛鉤。對主動擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)、成績突出的河湖長給予表彰、獎勵，樹立先進(jìn)典型，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用的一項(xiàng)重要參考指標(biāo)。對河湖長制工作真抓實(shí)干、成效明顯的地方給予資金獎勵。二是建立健全責(zé)任追究長效機(jī)制，進(jìn)一步明確責(zé)任追究的具體情形、方式、程序和保障措施等。對履職不力或整改不到位的河湖長進(jìn)行提醒、約談，對懶政怠政、失職瀆職的河湖長及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)，探索形成河湖長制問責(zé)體系。