李艷芬

廣州涉外經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州 510540

引言

（一）政策背景

中外合作辦學(xué)是中國教育事業(yè)的組成部分[1]。從1995年國家教育委員會頒布的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，到2003年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，再到2004年，教育部頒布的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》，中國中外合作辦學(xué)發(fā)展在規(guī)范化的道路上逐步提量提質(zhì)。2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》頒布，提出職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是中國教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一[2]。

（二）行業(yè)發(fā)展背景

廣東地區(qū)旅游、餐飲、會展行業(yè)發(fā)達；同時，廣東省高職規(guī)模在中國處于前列，但人才仍未能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求[3]。隨著“一帶一路”政策、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的提出及中國對外國際合作的加強，旅游大類國際化職業(yè)人才的培養(yǎng)迫在眉睫，然而，目前相關(guān)研究仍比較缺乏。

基于此，本研究以中外合作辦學(xué)為落腳點，以廣東省高職旅游大類專業(yè)為研究范圍，探索中外合作辦學(xué)項目的現(xiàn)狀、存在問題，并嘗試提出對策，助力旅游大類人才的培養(yǎng)。

一 文獻綜述

（一）關(guān)鍵概念

1 中外合作辦學(xué)

根據(jù)2003年3月國務(wù)院頒布的《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》，中外合作辦學(xué)項目是指中國教育機構(gòu)與外國教育機構(gòu)以不設(shè)立教育機構(gòu)的方式，在學(xué)科、專業(yè)、課程等方面，合作開展的以中國公民為主要招生對象的教育教學(xué)活動；中外合作辦學(xué)機構(gòu)是指在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育機構(gòu)[4]。

2 旅游大類專業(yè)

根據(jù)教育部2021年3月印發(fā)的《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，國家對職業(yè)教育統(tǒng)一采用專業(yè)大類、專業(yè)類、專業(yè)三級分類，共設(shè)19個大類，旅游大類是其中之一，代碼為54，包含旅游類和餐飲類兩個專業(yè)類別[5]。

（二）文獻概況

截至2021年4月12日，在中國知網(wǎng)使用關(guān)鍵詞“中外合作辦學(xué)”搜索，共獲得文獻4539篇。從文獻發(fā)表時間來看，中國的相關(guān)文獻起步于20世紀90年代初期，在2000年后，相關(guān)文獻數(shù)量開始攀升。

康卉等從辦學(xué)數(shù)量、區(qū)域分布、合作方分布、頒發(fā)證書類型、招生規(guī)模及專業(yè)分布等五個角度分析我國高職中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀、問題及對策[6]。李愛君研究的是河南省的中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀與對策[7]。李偉等以北京市為研究范圍分析其高職院校中外合作辦學(xué)專業(yè)現(xiàn)狀[8]。王丹以具體一所學(xué)校為例，探究高職高專中外合作辦學(xué)存在的問題及對策[9]。張玲等以具體院校為例，研究旅游管理專業(yè)中外合作項目的課程設(shè)置問題[10]。毛冰以具體課程為例對高職旅游專業(yè)雙語教學(xué)進行探究[11]。張勁柏從課程設(shè)置的角度研究高職中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)模式[12]。

中外合作辦學(xué)是基于我國視角的說法，是指對兩個或兩個以上國家或地區(qū)的學(xué)校、機構(gòu)進行的教育合作。中國學(xué)者一般把國外的合作辦學(xué)稱為跨境教育，英文為Transnational and Cross-border Education。Jane Knight作為跨國教育領(lǐng)域研究的著名學(xué)者之一，她較為全面的厘清了與國際教育相關(guān)的術(shù)語[13]。Garrett R,和Verbik L研究了世界教育進口與出口國家或地區(qū)的概況[14]。新加坡科技設(shè)計大學(xué)在于麻省理工學(xué)院的合作上，為保障合作質(zhì)量，設(shè)立了獨立的監(jiān)督檢查機構(gòu)[15]。

（三）文獻述評

國外跨境教育發(fā)展比我國早，在學(xué)術(shù)方面的研究相對比較全面。目前中國中外合作辦學(xué)文獻主要集中在以下三個方面：辦學(xué)現(xiàn)狀、存在問題的整體或地區(qū)性研究；具體分析某個學(xué)校項目的個案研究；以辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、雙語教學(xué)、思政教育等為視角的局部研究。有關(guān)于某個專業(yè)類別的整體調(diào)研和探究較為缺乏，具體如旅游大類的合作項目研究更少。

二 研究方法和數(shù)據(jù)

（一）研究方法

本研究主要采用文獻研究法、比較分析法和實證研究法進行。文獻研究法主要通過中國知網(wǎng)、Google Scholar、圖書館等搜索，了解廣東旅游大類高職中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀。比較分析法是將廣東與我國其他省份進行橫向?qū)Ρ龋页霎愅?、差距和存在問題。實證研究法主要通過研究者參與旅游大類中外合作項目及相關(guān)一線教學(xué)的經(jīng)驗與觀察，獲得相關(guān)理解、小結(jié)與數(shù)據(jù)。

（二）研究數(shù)據(jù)

本研究數(shù)據(jù)主要來源于中華人民共和國中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺，通過對平臺數(shù)據(jù)進行整理、分析，以表格歸類并比較異同。

截至2021年4月3日，全國共12個省、直轄市或自治區(qū)開設(shè)旅游大類的高職中外合作辦學(xué)項目，共計96項，具體如圖1。

圖1 我國高職旅游大類中外合作辦學(xué)概況圖

與我國高職旅游大類專業(yè)合作中外辦學(xué)的國家或地區(qū)共16個[16]，具體如圖2。

圖2 我國高職旅游大類中外合作辦學(xué)合作國家或地區(qū)概況表

通過具體信息查看并歸類，得出廣東高職旅游大類專業(yè)中外合作項目開設(shè)情況，具體整理匯編如表1。

表1 廣東高職旅游大類專業(yè)中外合作項目開設(shè)情況

三 數(shù)據(jù)分析與討論

（一）數(shù)據(jù)分析

通過對調(diào)研的數(shù)據(jù)整理與分析，得出以下結(jié)果。

1 中國高職旅游大類中外合作辦學(xué)概況

從分布區(qū)域來看，合作辦學(xué)主要集中在我國東部和南部地區(qū)。從數(shù)量來看，全國共21個省、自治區(qū)或直轄市開設(shè)共計98個旅游大類專業(yè)中外合作辦學(xué)項目；其中開設(shè)數(shù)量最多的是江蘇省，共開設(shè)26項，占比26.5%，接近總數(shù)的三分之一。從合作學(xué)校所屬國家或地區(qū)來看，不管是合作辦學(xué)項目還是機構(gòu)，合作頻次最高的都是澳大利亞，共31項，占比44.9%；其次是加拿大，共18項，占比26.1%。

2 廣東高職旅游大類中外合作辦學(xué)概況

從數(shù)量來看，廣東地區(qū)共3所高職開設(shè)旅游大類中外合作辦學(xué)項目，開辦數(shù)量與安徽、四川并列全國第9位，在全國旅游類中外合作項目中占比3.1%。從合作專業(yè)來看，合作項目只有旅游管理和酒店管理兩個專業(yè)。從合作國家或地區(qū)來看，只有澳大利亞和中國香港。

3 廣東高職旅游大類中外合作辦學(xué)異同點

第一，相同點。中外合作辦學(xué)項目學(xué)制均為3年；均納入國家普通高等教育招生計劃，畢業(yè)后均能獲得普通高等教育?？飘厴I(yè)證書；通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合作項目招生數(shù)較常規(guī)班少，均注重英語和雙語教學(xué)；在合作專業(yè)上，均為旅游、酒店這兩個旅游大類老牌專業(yè)。此外，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院均為公辦院校，開辦中外項目時間相同，合作院校均為澳大利亞。

第二，不同點。在院校性質(zhì)上，廣州涉外經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院是唯一一所開設(shè)中外合作辦學(xué)項目的私立高職院校；在開設(shè)時間上，涉外學(xué)院項目開設(shè)時間較晚，比其余兩校開設(shè)時間晚5年；在合作模式上，廣東三所院校合作模式均不同，分別是3+0模式獲取外方文憑、2+1模式獲取中外兩方文憑、3+0模式獲取港方修讀證書；在境內(nèi)繳納的學(xué)費上，私立學(xué)校的學(xué)費約為公立學(xué)校的1.5倍。

（二）討論

通過對廣東高職旅游大類中外合作辦學(xué)情況調(diào)研與分析，發(fā)現(xiàn)主要存在四大問題。

1 中外合作辦學(xué)數(shù)量少

2020年12月，廣東省教育廳公示了第一批高職高水平專業(yè)群，整理歸類匯編成旅游大類相關(guān)專業(yè)群概況表，如表1。目前廣東旅游大類高水平專業(yè)群共8個，但只有廣州涉外經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院一所院校開設(shè)旅游類中外合作辦學(xué)項目[17]。高水平專業(yè)群建設(shè)更需要引進境外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、培養(yǎng)國際化人才。

2 旅游類中外合作項目專業(yè)開設(shè)不全面

我國高職旅游大類共設(shè)12個專業(yè)，不管以全國還是廣東視角，中外合作辦學(xué)項目都是主要集中在旅游管理和酒店管理專業(yè)，廣東其他專業(yè)中外合作項目數(shù)量為零。廣州、順德是廣東乃至全國的著名美食之都，廣州、深圳等地是全國會展活動發(fā)達地區(qū)，但是這些地區(qū)的高職餐飲類、會展類的專業(yè)均沒有開設(shè)任何中外合作項目。合作缺乏既不利于具備國際競爭力的人才培養(yǎng)、也不利于教育及相關(guān)行業(yè)的交流和發(fā)展。

3 中外合作項目區(qū)域分布失衡

從全國范圍看，合作項目主要集中在我國東南部。具體分析廣東地區(qū)，高職旅游大類中外合作項目集中在廣州、中山兩地，其余19個地級市均無合作項目，出現(xiàn)區(qū)域失衡現(xiàn)象。2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，提出旅游、會議展覽等是大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系等重點領(lǐng)域；推進粵港澳職業(yè)教育的合作[18]。作為大灣區(qū)重要極點城市，深圳、珠海等城市地理位置優(yōu)越，毗鄰香港澳門，其高職旅游大類卻沒有設(shè)立港澳合作辦學(xué)項目或機構(gòu)。4 中外合作項目缺乏招生規(guī)模

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前中外合作項目招生規(guī)模較??；通過查看廣東省教育考試院公布的2020年投檔情況，受到2020年新冠肺炎疫情影響，中外合作項目投檔學(xué)生人數(shù)均不理想，甚至出現(xiàn)零投檔現(xiàn)象[19]，最終招生人數(shù)少于10人。大類中相關(guān)專業(yè)尤其是旅游專業(yè)，其招生容易受公共衛(wèi)生事件影響。

5 與“一帶一路”國家合作不足

《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案( 2018－2022年)中外合作辦學(xué)評估方案( 試行) 》指出要加強與共建“一帶一路”國家教育合作[20]?！耙粠б宦贰毖鼐€共65個國家和地區(qū)，然而相關(guān)合作國家只有3個，與廣東合作國家數(shù)量為零。合作不足不利于促進相互間的教育交流，不能很好滿足培養(yǎng)符合國家戰(zhàn)略需求職業(yè)人才的需要。

四 對策

針對存在問題，本研究從國家、政府、行業(yè)、學(xué)校四個層面思考，提出對策措施。

（一）擴大合作范圍，加強“一帶一路”國家合作

從合作國家角度來看，如美國，作為教育出口強國，其教育體系發(fā)達，著有康奈爾大學(xué)酒店管理學(xué)院；澳大利亞是世界有名的教育出口大國，其留學(xué)生質(zhì)量保障體系得到公認；瑞士洛桑酒店管理學(xué)院在歐洲旅游類教育中頗負盛名，應(yīng)繼續(xù)加強和擴大與這些旅游大類專業(yè)教育高水平、學(xué)生保障制度較完善國家的交流與合作，促進我國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)群發(fā)展。此外，響應(yīng)國家“一帶一路”合作倡議，加強互通互聯(lián)，特色資源互補，培養(yǎng)共建“一帶一路”所需的區(qū)域融通人才。

（二）政策支持保障，監(jiān)管復(fù)核督導(dǎo)

從政府角度而言，通過相關(guān)政策與法規(guī)的制定與落實，鼓勵和推動相關(guān)部門牽線、扶持鼓勵學(xué)校建設(shè)中外合作項目。對中外合作辦學(xué)項目提供一定資金支持，或支持各渠道資金扶助，通過優(yōu)秀辦學(xué)獎勵、學(xué)生競賽獲獎學(xué)金獎勵，支持項目發(fā)展或?qū)W生就讀。為提高鼓勵與管理力度，可設(shè)立高職高水平中外合作辦學(xué)示范性項目，提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，起到辦學(xué)示范作用。同時，政府應(yīng)加強對中外合作辦學(xué)監(jiān)管和復(fù)核督導(dǎo)。具體加強對項目落實、招生、學(xué)生管理、課程建設(shè)、教材引進與管理、師資培訓(xùn)、證書頒發(fā)等辦學(xué)過程中的重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（三）滿足行業(yè)需求，培養(yǎng)國際化人才

從行業(yè)需求和發(fā)展的角度出發(fā)，應(yīng)把握區(qū)域優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，如廣東的信息技術(shù)、會展、餐飲、家具等等行業(yè)，通過發(fā)展中外合作辦學(xué)項目實現(xiàn)強強聯(lián)合，促進人才交流，培養(yǎng)具有國際視野和符合行業(yè)技能國際標準的職業(yè)人才；對于地區(qū)相對較弱勢產(chǎn)業(yè)，通過中外合作辦學(xué)項目建設(shè)，學(xué)習境外地區(qū)先進經(jīng)驗，以強補弱，逐步優(yōu)化和提升人才質(zhì)量，促進本地人才水平的提高。

（四）保質(zhì)量立特色，擴大招生規(guī)模

從學(xué)校角度來，擴大招生規(guī)?？煞謨?nèi)外兩部分。在對外工作部分，學(xué)校應(yīng)擴大招生投入、加大宣傳力度；從內(nèi)部而言，擴大招生規(guī)模，保質(zhì)量立特色是關(guān)鍵。學(xué)校要完善教育教學(xué)質(zhì)量保證體系和相關(guān)評價標準，重視師資建設(shè)和學(xué)生反饋；要精準定位學(xué)校特色，發(fā)展特色專業(yè)、特色教學(xué)，從根本上鑄就招生吸引力。

五 結(jié)語

本研究在研究角度上具備一定創(chuàng)新性、一定的理論和實踐意義。但研究尚存在不足，一是樣本量需要擴容，二是需要更加具體的定量分析。未來會繼續(xù)關(guān)注高職旅游大類專業(yè)在中外合作辦學(xué)方面的發(fā)展，提高研究科學(xué)性、深入性和全面性，并把研究成果應(yīng)用于實踐中。