李艷芬

廣州涉外經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州 510540

引言

（一）政策背景

中外合作辦學(xué)是中國(guó)教育事業(yè)的組成部分[1]。從1995年國(guó)家教育委員會(huì)頒布的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，到2003年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》，再到2004年，教育部頒布的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，中國(guó)中外合作辦學(xué)發(fā)展在規(guī)范化的道路上逐步提量提質(zhì)。2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》頒布，提出職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是中國(guó)教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一[2]。

（二）行業(yè)發(fā)展背景

廣東地區(qū)旅游、餐飲、會(huì)展行業(yè)發(fā)達(dá)；同時(shí)，廣東省高職規(guī)模在中國(guó)處于前列，但人才仍未能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求[3]。隨著“一帶一路”政策、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的提出及中國(guó)對(duì)外國(guó)際合作的加強(qiáng)，旅游大類(lèi)國(guó)際化職業(yè)人才的培養(yǎng)迫在眉睫，然而，目前相關(guān)研究仍比較缺乏。

基于此，本研究以中外合作辦學(xué)為落腳點(diǎn)，以廣東省高職旅游大類(lèi)專(zhuān)業(yè)為研究范圍，探索中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，并嘗試提出對(duì)策，助力旅游大類(lèi)人才的培養(yǎng)。

一 文獻(xiàn)綜述

（一）關(guān)鍵概念

1 中外合作辦學(xué)

根據(jù)2003年3月國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是指中國(guó)教育機(jī)構(gòu)與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)以不設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的方式，在學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程等方面，合作開(kāi)展的以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)；中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是指在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)[4]。

2 旅游大類(lèi)專(zhuān)業(yè)

根據(jù)教育部2021年3月印發(fā)的《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄（2021年）》，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育統(tǒng)一采用專(zhuān)業(yè)大類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)三級(jí)分類(lèi)，共設(shè)19個(gè)大類(lèi)，旅游大類(lèi)是其中之一，代碼為54，包含旅游類(lèi)和餐飲類(lèi)兩個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別[5]。

（二）文獻(xiàn)概況

截至2021年4月12日，在中國(guó)知網(wǎng)使用關(guān)鍵詞“中外合作辦學(xué)”搜索，共獲得文獻(xiàn)4539篇。從文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間來(lái)看，中國(guó)的相關(guān)文獻(xiàn)起步于20世紀(jì)90年代初期，在2000年后，相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量開(kāi)始攀升。

康卉等從辦學(xué)數(shù)量、區(qū)域分布、合作方分布、頒發(fā)證書(shū)類(lèi)型、招生規(guī)模及專(zhuān)業(yè)分布等五個(gè)角度分析我國(guó)高職中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[6]。李?lèi)?ài)君研究的是河南省的中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀與對(duì)策[7]。李偉等以北京市為研究范圍分析其高職院校中外合作辦學(xué)專(zhuān)業(yè)現(xiàn)狀[8]。王丹以具體一所學(xué)校為例，探究高職高專(zhuān)中外合作辦學(xué)存在的問(wèn)題及對(duì)策[9]。張玲等以具體院校為例，研究旅游管理專(zhuān)業(yè)中外合作項(xiàng)目的課程設(shè)置問(wèn)題[10]。毛冰以具體課程為例對(duì)高職旅游專(zhuān)業(yè)雙語(yǔ)教學(xué)進(jìn)行探究[11]。張勁柏從課程設(shè)置的角度研究高職中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)模式[12]。

中外合作辦學(xué)是基于我國(guó)視角的說(shuō)法，是指對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家或地區(qū)的學(xué)校、機(jī)構(gòu)進(jìn)行的教育合作。中國(guó)學(xué)者一般把國(guó)外的合作辦學(xué)稱(chēng)為跨境教育，英文為T(mén)ransnational and Cross-border Education。Jane Knight作為跨國(guó)教育領(lǐng)域研究的著名學(xué)者之一，她較為全面的厘清了與國(guó)際教育相關(guān)的術(shù)語(yǔ)[13]。Garrett R,和Verbik L研究了世界教育進(jìn)口與出口國(guó)家或地區(qū)的概況[14]。新加坡科技設(shè)計(jì)大學(xué)在于麻省理工學(xué)院的合作上，為保障合作質(zhì)量，設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)[15]。

（三）文獻(xiàn)述評(píng)

國(guó)外跨境教育發(fā)展比我國(guó)早，在學(xué)術(shù)方面的研究相對(duì)比較全面。目前中國(guó)中外合作辦學(xué)文獻(xiàn)主要集中在以下三個(gè)方面：辦學(xué)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題的整體或地區(qū)性研究；具體分析某個(gè)學(xué)校項(xiàng)目的個(gè)案研究；以辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、雙語(yǔ)教學(xué)、思政教育等為視角的局部研究。有關(guān)于某個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的整體調(diào)研和探究較為缺乏，具體如旅游大類(lèi)的合作項(xiàng)目研究更少。

二 研究方法和數(shù)據(jù)

（一）研究方法

本研究主要采用文獻(xiàn)研究法、比較分析法和實(shí)證研究法進(jìn)行。文獻(xiàn)研究法主要通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、Google Scholar、圖書(shū)館等搜索，了解廣東旅游大類(lèi)高職中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀。比較分析法是將廣東與我國(guó)其他省份進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，找出異同、差距和存在?wèn)題。實(shí)證研究法主要通過(guò)研究者參與旅游大類(lèi)中外合作項(xiàng)目及相關(guān)一線教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與觀察，獲得相關(guān)理解、小結(jié)與數(shù)據(jù)。

（二）研究數(shù)據(jù)

本研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)，通過(guò)對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，以表格歸類(lèi)并比較異同。

截至2021年4月3日，全國(guó)共12個(gè)省、直轄市或自治區(qū)開(kāi)設(shè)旅游大類(lèi)的高職中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，共計(jì)96項(xiàng)，具體如圖1。

圖1 我國(guó)高職旅游大類(lèi)中外合作辦學(xué)概況圖

與我國(guó)高職旅游大類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作中外辦學(xué)的國(guó)家或地區(qū)共16個(gè)[16]，具體如圖2。

圖2 我國(guó)高職旅游大類(lèi)中外合作辦學(xué)合作國(guó)家或地區(qū)概況表

通過(guò)具體信息查看并歸類(lèi)，得出廣東高職旅游大類(lèi)專(zhuān)業(yè)中外合作項(xiàng)目開(kāi)設(shè)情況，具體整理匯編如表1。

表1 廣東高職旅游大類(lèi)專(zhuān)業(yè)中外合作項(xiàng)目開(kāi)設(shè)情況

三 數(shù)據(jù)分析與討論

（一）數(shù)據(jù)分析

通過(guò)對(duì)調(diào)研的數(shù)據(jù)整理與分析，得出以下結(jié)果。

1 中國(guó)高職旅游大類(lèi)中外合作辦學(xué)概況

從分布區(qū)域來(lái)看，合作辦學(xué)主要集中在我國(guó)東部和南部地區(qū)。從數(shù)量來(lái)看，全國(guó)共21個(gè)省、自治區(qū)或直轄市開(kāi)設(shè)共計(jì)98個(gè)旅游大類(lèi)專(zhuān)業(yè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目；其中開(kāi)設(shè)數(shù)量最多的是江蘇省，共開(kāi)設(shè)26項(xiàng)，占比26.5%，接近總數(shù)的三分之一。從合作學(xué)校所屬國(guó)家或地區(qū)來(lái)看，不管是合作辦學(xué)項(xiàng)目還是機(jī)構(gòu)，合作頻次最高的都是澳大利亞，共31項(xiàng)，占比44.9%；其次是加拿大，共18項(xiàng)，占比26.1%。

2 廣東高職旅游大類(lèi)中外合作辦學(xué)概況

從數(shù)量來(lái)看，廣東地區(qū)共3所高職開(kāi)設(shè)旅游大類(lèi)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，開(kāi)辦數(shù)量與安徽、四川并列全國(guó)第9位，在全國(guó)旅游類(lèi)中外合作項(xiàng)目中占比3.1%。從合作專(zhuān)業(yè)來(lái)看，合作項(xiàng)目只有旅游管理和酒店管理兩個(gè)專(zhuān)業(yè)。從合作國(guó)家或地區(qū)來(lái)看，只有澳大利亞和中國(guó)香港。

3 廣東高職旅游大類(lèi)中外合作辦學(xué)異同點(diǎn)

第一，相同點(diǎn)。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目學(xué)制均為3年；均納入國(guó)家普通高等教育招生計(jì)劃，畢業(yè)后均能獲得普通高等教育專(zhuān)科畢業(yè)證書(shū)；通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合作項(xiàng)目招生數(shù)較常規(guī)班少，均注重英語(yǔ)和雙語(yǔ)教學(xué)；在合作專(zhuān)業(yè)上，均為旅游、酒店這兩個(gè)旅游大類(lèi)老牌專(zhuān)業(yè)。此外，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院均為公辦院校，開(kāi)辦中外項(xiàng)目時(shí)間相同，合作院校均為澳大利亞。

第二，不同點(diǎn)。在院校性質(zhì)上，廣州涉外經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是唯一一所開(kāi)設(shè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的私立高職院校；在開(kāi)設(shè)時(shí)間上，涉外學(xué)院項(xiàng)目開(kāi)設(shè)時(shí)間較晚，比其余兩校開(kāi)設(shè)時(shí)間晚5年；在合作模式上，廣東三所院校合作模式均不同，分別是3+0模式獲取外方文憑、2+1模式獲取中外兩方文憑、3+0模式獲取港方修讀證書(shū)；在境內(nèi)繳納的學(xué)費(fèi)上，私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)約為公立學(xué)校的1.5倍。

（二）討論

通過(guò)對(duì)廣東高職旅游大類(lèi)中外合作辦學(xué)情況調(diào)研與分析，發(fā)現(xiàn)主要存在四大問(wèn)題。

1 中外合作辦學(xué)數(shù)量少

2020年12月，廣東省教育廳公示了第一批高職高水平專(zhuān)業(yè)群，整理歸類(lèi)匯編成旅游大類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)群概況表，如表1。目前廣東旅游大類(lèi)高水平專(zhuān)業(yè)群共8個(gè)，但只有廣州涉外經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院一所院校開(kāi)設(shè)旅游類(lèi)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目[17]。高水平專(zhuān)業(yè)群建設(shè)更需要引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、培養(yǎng)國(guó)際化人才。

2 旅游類(lèi)中外合作項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)不全面

我國(guó)高職旅游大類(lèi)共設(shè)12個(gè)專(zhuān)業(yè)，不管以全國(guó)還是廣東視角，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目都是主要集中在旅游管理和酒店管理專(zhuān)業(yè)，廣東其他專(zhuān)業(yè)中外合作項(xiàng)目數(shù)量為零。廣州、順德是廣東乃至全國(guó)的著名美食之都，廣州、深圳等地是全國(guó)會(huì)展活動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)，但是這些地區(qū)的高職餐飲類(lèi)、會(huì)展類(lèi)的專(zhuān)業(yè)均沒(méi)有開(kāi)設(shè)任何中外合作項(xiàng)目。合作缺乏既不利于具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)、也不利于教育及相關(guān)行業(yè)的交流和發(fā)展。

3 中外合作項(xiàng)目區(qū)域分布失衡

從全國(guó)范圍看，合作項(xiàng)目主要集中在我國(guó)東南部。具體分析廣東地區(qū)，高職旅游大類(lèi)中外合作項(xiàng)目集中在廣州、中山兩地，其余19個(gè)地級(jí)市均無(wú)合作項(xiàng)目，出現(xiàn)區(qū)域失衡現(xiàn)象。2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，提出旅游、會(huì)議展覽等是大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域；推進(jìn)粵港澳職業(yè)教育的合作[18]。作為大灣區(qū)重要極點(diǎn)城市，深圳、珠海等城市地理位置優(yōu)越，毗鄰香港澳門(mén)，其高職旅游大類(lèi)卻沒(méi)有設(shè)立港澳合作辦學(xué)項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)。4 中外合作項(xiàng)目缺乏招生規(guī)模

通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前中外合作項(xiàng)目招生規(guī)模較?。煌ㄟ^(guò)查看廣東省教育考試院公布的2020年投檔情況，受到2020年新冠肺炎疫情影響，中外合作項(xiàng)目投檔學(xué)生人數(shù)均不理想，甚至出現(xiàn)零投檔現(xiàn)象[19]，最終招生人數(shù)少于10人。大類(lèi)中相關(guān)專(zhuān)業(yè)尤其是旅游專(zhuān)業(yè)，其招生容易受公共衛(wèi)生事件影響。

5 與“一帶一路”國(guó)家合作不足

《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案( 2018－2022年)中外合作辦學(xué)評(píng)估方案( 試行) 》指出要加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家教育合作[20]?！耙粠б宦贰毖鼐€共65個(gè)國(guó)家和地區(qū)，然而相關(guān)合作國(guó)家只有3個(gè)，與廣東合作國(guó)家數(shù)量為零。合作不足不利于促進(jìn)相互間的教育交流，不能很好滿足培養(yǎng)符合國(guó)家戰(zhàn)略需求職業(yè)人才的需要。

四 對(duì)策

針對(duì)存在問(wèn)題，本研究從國(guó)家、政府、行業(yè)、學(xué)校四個(gè)層面思考，提出對(duì)策措施。

（一）擴(kuò)大合作范圍，加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)家合作

從合作國(guó)家角度來(lái)看，如美國(guó)，作為教育出口強(qiáng)國(guó)，其教育體系發(fā)達(dá)，著有康奈爾大學(xué)酒店管理學(xué)院；澳大利亞是世界有名的教育出口大國(guó)，其留學(xué)生質(zhì)量保障體系得到公認(rèn)；瑞士洛桑酒店管理學(xué)院在歐洲旅游類(lèi)教育中頗負(fù)盛名，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)和擴(kuò)大與這些旅游大類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育高水平、學(xué)生保障制度較完善國(guó)家的交流與合作，促進(jìn)我國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)群發(fā)展。此外，響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”合作倡議，加強(qiáng)互通互聯(lián)，特色資源互補(bǔ)，培養(yǎng)共建“一帶一路”所需的區(qū)域融通人才。

（二）政策支持保障，監(jiān)管復(fù)核督導(dǎo)

從政府角度而言，通過(guò)相關(guān)政策與法規(guī)的制定與落實(shí)，鼓勵(lì)和推動(dòng)相關(guān)部門(mén)牽線、扶持鼓勵(lì)學(xué)校建設(shè)中外合作項(xiàng)目。對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目提供一定資金支持，或支持各渠道資金扶助，通過(guò)優(yōu)秀辦學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)生競(jìng)賽獲獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)，支持項(xiàng)目發(fā)展或?qū)W生就讀。為提高鼓勵(lì)與管理力度，可設(shè)立高職高水平中外合作辦學(xué)示范性項(xiàng)目，提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，起到辦學(xué)示范作用。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)監(jiān)管和復(fù)核督導(dǎo)。具體加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目落實(shí)、招生、學(xué)生管理、課程建設(shè)、教材引進(jìn)與管理、師資培訓(xùn)、證書(shū)頒發(fā)等辦學(xué)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（三）滿足行業(yè)需求，培養(yǎng)國(guó)際化人才

從行業(yè)需求和發(fā)展的角度出發(fā)，應(yīng)把握區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，如廣東的信息技術(shù)、會(huì)展、餐飲、家具等等行業(yè)，通過(guò)發(fā)展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)人才交流，培養(yǎng)具有國(guó)際視野和符合行業(yè)技能?chē)?guó)際標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)人才；對(duì)于地區(qū)相對(duì)較弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目建設(shè)，學(xué)習(xí)境外地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以強(qiáng)補(bǔ)弱，逐步優(yōu)化和提升人才質(zhì)量，促進(jìn)本地人才水平的提高。

（四）保質(zhì)量立特色，擴(kuò)大招生規(guī)模

從學(xué)校角度來(lái)，擴(kuò)大招生規(guī)?？煞謨?nèi)外兩部分。在對(duì)外工作部分，學(xué)校應(yīng)擴(kuò)大招生投入、加大宣傳力度；從內(nèi)部而言，擴(kuò)大招生規(guī)模，保質(zhì)量立特色是關(guān)鍵。學(xué)校要完善教育教學(xué)質(zhì)量保證體系和相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重視師資建設(shè)和學(xué)生反饋；要精準(zhǔn)定位學(xué)校特色，發(fā)展特色專(zhuān)業(yè)、特色教學(xué)，從根本上鑄就招生吸引力。

五 結(jié)語(yǔ)

本研究在研究角度上具備一定創(chuàng)新性、一定的理論和實(shí)踐意義。但研究尚存在不足，一是樣本量需要擴(kuò)容，二是需要更加具體的定量分析。未來(lái)會(huì)繼續(xù)關(guān)注高職旅游大類(lèi)專(zhuān)業(yè)在中外合作辦學(xué)方面的發(fā)展，提高研究科學(xué)性、深入性和全面性，并把研究成果應(yīng)用于實(shí)踐中。