劉玉婷

（國家能源集團國際發(fā)展有限公司，北京 100000）

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調，緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用。這其中的邊緣化問題，主要是企業(yè)黨的建設和企業(yè)改革發(fā)展存在的“兩張皮”問題。眾多事實警示我們，就業(yè)務抓業(yè)務、就黨建抓黨建必然會造成“兩張皮”的現(xiàn)象。如果“兩張皮”問題長期得不到解決，必然會導致黨建工作弱化、淡化、虛化、邊緣化。

國家能源集團國際發(fā)展公司（以下簡稱“國際發(fā)展公司”）黨委認真貫徹習近平總書記國企黨建重要思想，致力于解決國企黨建與業(yè)務工作“兩張皮”問題，圍繞“兩張皮”問題的表現(xiàn)形式，認真分析了問題產生的根源，同時結合公司實際從思想理念、體制機制、管理制度、工作方法、評價考核五個方面入手，破解“兩張皮”問題，促進黨建與業(yè)務工作的深度融合，取得了良好的效果。

一、國企黨建與業(yè)務工作“兩張皮”問題的表現(xiàn)形式

（一）思想認識上一重一輕

一些干部認為業(yè)務工作是硬指標，而黨建工作是軟任務，致使一些國企黨建處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。

（二）工作態(tài)度上一熱一冷

一些干部常常是干業(yè)務工作熱情高、抓黨建工作不上心，致使黨建工作經常處于被動狀態(tài)，往往停留在完成上級交辦任務的層面上。

（三）具體抓手上一實一虛

有些黨務干部覺得業(yè)務工作看得見，黨的建設摸不著，在實際工作中完全就黨建抓黨建，圍繞中心、服務大局也就無從談起。

（四）規(guī)范約束上一硬一軟

業(yè)務硬要求、黨建軟約束。不少單位經常以黨政聯(lián)席會代替黨委會，以行政會議代替支部組織生活，不能很好地發(fā)揮黨建工作的優(yōu)勢。

（五）作用發(fā)揮上一強一弱

一些黨務工作者對業(yè)務不熟悉，抓黨建時找不到緊貼中心、服務大局的切入點，黨組織的作用難以發(fā)揮。

二、國企黨建與業(yè)務工作“兩張皮”問題的原因分析

（一）內容特點不一樣

業(yè)務主要面對事，黨建主要面對人，對象的差異容易導致業(yè)務與黨建脫節(jié)。這是造成“兩張皮”的客觀所在。

（二）思想認識不到位

一些同志對國企黨建重要性認識不夠，存在“不需抓”“不好抓”“不便抓”的思想傾向；一些同志重視業(yè)務工作，著重抓經營，抓管理，忽略黨建工作的重要性，覺得談黨建都是虛無縹緲的東西，對業(yè)務工作的推動性不大，這是造成“兩張皮”的主觀所在。

（三）工作導向有偏差

在檢查工作時，只注意黨建本身，不注意黨建對業(yè)務工作的推動作用。對于黨建對業(yè)務工作的融合性和推動性思考不足，一些同志在檢查工作時，往往把黨建工作和業(yè)務工作割裂出來看，沒有從兩者的融合性和統(tǒng)一性來把握，導致黨建工作沒有融入業(yè)務工作中去，這是造成“兩張皮”的關鍵所在。

（四）考核機制不完善

一些企業(yè)和單位往往不重視黨建工作，黨建工作量化考核指標少，在績效考核中的權重低，考核機制浮于表面，可有可無，無足輕重，這是造成“兩張皮”的根本所在。

（五）兼職現(xiàn)象較普遍

一些企業(yè)和單位的專職黨務工作人員不多，有的黨務工作者也不夠專業(yè)，有的單位甚至是讓業(yè)務人員兼職干黨建，龐大的工作量使得一些同志很難做到業(yè)務工作和黨建工作同時兼顧，對于黨建工作因此做不到全心全意，踏實認真，工作完成也是流于表面。在這種情況下，黨建工作壓得不緊，做得不實，往往是疲于應付上級的通知和考核，能對付過去就成，形式主義普遍，工作效率低下，黨建工作的質量也不盡如人意。這是造成“兩張皮”的現(xiàn)實所在。

三、國企黨建與業(yè)務工作“兩張皮”問題的解決措施

（一）在思想理念上重融入

一是用黨委中心組提高認識。每月1次中心組學習，學理論、學政策、學業(yè)務，交流心得體會，充分發(fā)揮其理論學習會、黨建工作研討會、企業(yè)改革務虛會的作用。二是用黨建專題會形成共識。每月月初召開黨建專題會，做好上月工作總結，部署本月工作計劃，圍繞中心謀劃黨建，確保思路上同想、目標上同向、工作上同步。三是用黨委會統(tǒng)一思想。每月2-3次黨委會聚焦重要事項，把方向、管大局、保落實，強化做好業(yè)務是本職要求、抓好黨建是責任所在的雙責意識，齊心協(xié)力干事創(chuàng)業(yè)。

（二）在體制機制上重融入

首先，融入決策全過程，在把方向上做文章，追求企業(yè)利益最優(yōu)化。董事長、黨委書記一人擔任，總經理兼任黨委副書記，專職副書記兼任副董事長，二級單位境外機構黨支部書記由黨員領導干部兼任，堅持黨、政管理人員交叉任職，雙向進入，雙重身份、雙重資源開展工作。其次，融入執(zhí)行全過程，在管大局上花氣力，追求企業(yè)效益最大化。黨委、支部、黨員三級聯(lián)動，把黨建工作納入整體工作中通盤考慮，統(tǒng)籌安排，與業(yè)務工作融會貫通，一起部署、一起檢查、一起總結，做到黨建工作與業(yè)務工作“三結合”。最后，融入監(jiān)督全過程，在保落實上下功夫，追求企業(yè)風險最小化。以境外黨員管理為例，建立廉政檔案、設定效益指標、進行定期述職述責，有效地強化了境外黨員的政治意識，提高了他們的風險防控意識，加強了他們的紀律意識，使得境外工作有條不紊地持續(xù)開展。

（三）在管理制度上重融入

第一是融入責任制度，哪里有干部，哪有就有相應的責任制度。國際發(fā)展公司黨委書記和專職黨委副書記定期就落實“兩個責任”約談班子成員和各支部書記，尤其對境外黨組織的負責人提出了更為嚴格的要求，要求第一責任人將主體責任記在心上，扛在肩上，抓在手上。對不能定期面對面談話的境外黨組織負責人，黨委主要領導通過越洋電話與俄羅斯公司負責人、澳洲公司負責人進行提醒談話，鞭策他們牢記政治責任，不辱使命。第二是融入組織制度，哪里有黨員，哪里就有相應的組織制度。制定《境外單位黨組織建設工作實施細則》，結合境外黨員管理實際，創(chuàng)造性地運用了“海外流動黨員之家”這一載體，使得海外流動黨員找到組織，能按時參加黨組織活動，既增強了海外流動黨員的歸屬感和向心力，又切實推進了業(yè)務工作的順利開展。第三是融入監(jiān)督制度，哪里有資產，哪里就有相應的監(jiān)督制度。制定《“三重一大”決策實施辦法》，對“三重一大”的范圍、決策形式、程序及規(guī)則、決策執(zhí)行及監(jiān)督、責任追究等方面予以明確。規(guī)范海外公司重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作事項的決策程序。

（四）在工作方法上重融入

年初黨委有黨建工作推進表、支部有工作清單。年初黨委制定《年度黨建工作要點》和《黨建工作推進表》，與公司年度業(yè)務工作計劃同步規(guī)劃、同步部署；支部制定年度黨務工作清單，與部門業(yè)務計劃交叉互動、無縫對接、相互融合。每月黨委有履職履責進度表、支部有履職清單。每月黨委以年度黨建工作推進表和業(yè)務工作計劃為藍本，逐項實施，按照計劃做、結合實際改，并及時檢查、查漏補缺；支部每月根據年度工作清單和計劃，制定月度履職履責要求和計劃，并細化至部門個人，逐項實時跟蹤進度，并設自我評價和團隊成員互評，確保事事有保證，件件有落實。年終黨委有黨建工作匯總表、支部有匯報清單。以此簡潔明了的表單化管理方式對工作過程進行控制，細化“權、職、責”范圍，讓責任更清晰，真正做到年初同部署、月月同分析、年終同總結，以實際作為踐行黨建與業(yè)務的深度融合。

（五）在評價考核上重融入

一是簽訂三個責任書，即“全面從嚴治黨主體責任書”“黨風廉政建設監(jiān)督責任書”和“一崗雙責”責任書。二是實現(xiàn)三個“同步述”，即同步述職、同步述責、同步述廉。三是執(zhí)行“三掛鉤”，即與業(yè)績掛鉤、與責任掛鉤、與績效掛鉤。同時，黨委領導班子成員明確“一崗雙責”責任清單，并簽訂承諾書。堅持行政業(yè)務職能履行與黨建工作同部署、同落實、同檢查、同考核。黨委組織開展全面從嚴治黨專題培訓，強化班子成員進一步把抓黨建作為分內之事、應盡之責，堅持黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同考核，堅決把從嚴治黨責任承擔好、落實好，把從嚴治黨工作抓到每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)，切實做到抓發(fā)展和抓黨建“兩手抓、兩手硬、兩促進”。國際發(fā)展公司黨委積極構建科學合理、系統(tǒng)完備的黨建工作制度體系，同時進一步明確分工，強化責任，建立和完善黨建工作領導機制，加強對各項工作的督導檢查力度，狠抓工作目標落實，推動責任制落實，進一步把黨建各項工作融入和滲透到公司經營業(yè)務發(fā)展的各個領域和各個層面。

近一年來，國際發(fā)展公司認真貫徹習近平總書記國企黨建重要思想，有認識、有改進、有提高，著手解決“兩張皮”的問題。面對國有企業(yè)改革發(fā)展的新形勢，還要繼續(xù)深入學、認真改、扎實做，努力從根本上解決“兩張皮”的問題。要以更加開闊的視野、更加有效的措施、更加扎實的作風全面提升黨建工作科學化水平，切實把企業(yè)黨建工作轉化為企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，矢志不移地推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。