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        國有企業(yè)黨的“三基”建設(shè)探索與實踐

        2022-01-01 20:15:58大亞灣核電運(yùn)營管理有限責(zé)任公司胡敬鵬
        區(qū)域治理 2021年30期
        關(guān)鍵詞:三基大亞灣支部

        大亞灣核電運(yùn)營管理有限責(zé)任公司 胡敬鵬

        2012年以來,特別是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開以來,“三基”建設(shè)已成為國有企業(yè)普遍關(guān)注的問題。

        一、深刻認(rèn)識“三基”建設(shè)的重要意義

        一是保障全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落實落地的基本前提。強(qiáng)化“三基”建設(shè)有利于國有企業(yè)黨員、員工筑牢對“央企姓黨”這一政治屬性的認(rèn)識,增強(qiáng)對國有企業(yè)“六個力量”歷史定位的使命擔(dān)當(dāng),有利于不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,實現(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

        二是實現(xiàn)黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)保證。強(qiáng)化“三基”建設(shè)有利于明確和鞏固黨組織在國有企業(yè)的合法地位,有利于促進(jìn)國有企業(yè)黨委“把方向、管大局、保落實”領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮,有利于基層黨組織將黨的建設(shè)融入生產(chǎn)經(jīng)營,把黨建工作做實、做到位。

        三是凝聚人心、聚合群力的有效措施。加強(qiáng)“三基”建設(shè)有利于讓基層特別是生產(chǎn)一線聆聽到黨的聲音,領(lǐng)會到黨的意志,有利于統(tǒng)一黨員、員工的思想認(rèn)識和行動,有利于培育優(yōu)秀企業(yè)文化,涵養(yǎng)優(yōu)良工作作風(fēng)。實現(xiàn)把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,利于企業(yè)的改革和穩(wěn)定〔1〕。

        二、國有企業(yè)黨的“三基”建設(shè)存在的常見問題

        基本組織建設(shè)方面?!八耐健薄八膶印辈粔虻轿坏那闆r還有存在,表現(xiàn)在黨組織的增補(bǔ)、換屆、設(shè)立存在遲滯、遺漏現(xiàn)象;重業(yè)務(wù)、輕黨建的錯誤認(rèn)識還沒完全消除,將黨建與中心工作人為“割裂”的情況仍然存在,導(dǎo)致一些國有企業(yè)的黨建工作與中心工作存在“兩張皮”現(xiàn)象;一些基層黨組織對黨建工作的認(rèn)識不能與時俱進(jìn),把握不到痛點(diǎn)難點(diǎn)切入點(diǎn),工作思路不開闊,解決不了黨員和群眾關(guān)注的實際問題,工作方法不豐富,沒有自己的“品牌”,吸引力不夠,組織力不強(qiáng)。

        基本制度建設(shè)方面。一些國有企業(yè)創(chuàng)新意識不夠,僅靠黨內(nèi)各項規(guī)章制度開展工作,而忽視對自身實際情況的分析研究,沒有建立起與經(jīng)營管理相匹配、與企業(yè)文化相促進(jìn)、與發(fā)展模式相協(xié)調(diào)的,具有鮮明企業(yè)印記的黨建工作制度體系和運(yùn)行機(jī)制,不能很好滿足新形勢下推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理體系有機(jī)融合的要求。此外,還存在注重制度制訂、弱于制度執(zhí)行、忽視效果檢查的情況,不利于制度的有效實施和持續(xù)完善。

        基本隊伍建設(shè)方面。一些黨員的理論知識學(xué)習(xí)浮于表面,存在“知其然不知其所以然”的現(xiàn)象,實際運(yùn)用能力也不強(qiáng);一些黨務(wù)工作者“兼職”心態(tài)仍然存在,履職能力不符合要求;一些黨(總)支部書記對自身作為黨的干部的身份認(rèn)同感還需增強(qiáng)。一些企業(yè)思想政治工作在建章立制上存在不足,黨員教育沒有實現(xiàn)“知行合一”,對職工群眾的凝聚力、引導(dǎo)力不夠強(qiáng)。

        三、以“三基建設(shè)”促進(jìn)黨建工作質(zhì)量提升的探索與實踐

        (一)堅持將政治建設(shè)放在首位,以標(biāo)準(zhǔn)化、示范化為平臺,全面夯實基本組織

        1.堅持將政治建設(shè)放在首位,把準(zhǔn)基本組織建設(shè)方向

        國有企業(yè)除了是經(jīng)濟(jì)組織外,也是一種政治組織,其興衰成敗取決于是否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是否認(rèn)清自身本質(zhì)屬性和使命職責(zé)〔2〕。國有企業(yè)黨組織必須始終將政治建設(shè)放在首位,準(zhǔn)確把握基本組織建設(shè)的正確方向。

        一是亮明國有企業(yè)的“政治底色”。按照國資委要求,將黨建工作納入公司章程,明確黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等主要事項〔3〕。二是要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營實際,探索制定企業(yè)黨建工作的總體指導(dǎo)方案,做好頂層設(shè)計。如大亞灣公司突出政治引領(lǐng),強(qiáng)化政治功能,圍繞中心工作,研究制定了以“堅持四個相結(jié)合”為基本方略的《大亞灣公司黨建和廉潔建設(shè)工作方案》。三是將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)同步謀劃、同步制定、同步實施、同步考核。大亞灣公司會根據(jù)每年的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù),制定發(fā)布公司黨建工作年度要點(diǎn)以及對基層黨組織的考核指標(biāo),在公司年度工作會議上進(jìn)行發(fā)布并與各黨(總)支部簽署考核責(zé)任書,各黨(總)支部根據(jù)考核責(zé)任書的具體內(nèi)容制定全年黨(總)支部工作計劃,年底開展述職、接受考核。

        2.堅持從標(biāo)準(zhǔn)化到示范化,不斷提升基本組織建設(shè)質(zhì)量

        一是建立全方面的工作標(biāo)準(zhǔn)流程包、操作單。大亞灣公司編制了《黨費(fèi)使用指導(dǎo)手冊》《發(fā)展黨員》等二十多項黨建日常工作標(biāo)準(zhǔn)流程包,圍繞黨委會、黨群例會、黨委中心組學(xué)習(xí)會等制作了會議準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)操作單和紀(jì)要編寫標(biāo)準(zhǔn)操作單。制定《黨支部工作手冊》,促進(jìn)規(guī)范、準(zhǔn)確開展工作。

        二是開展標(biāo)準(zhǔn)化、示范化黨支部建設(shè)。大亞灣公司根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等,制定黨支部標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)清單,以組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊備、作用突出這“六個標(biāo)準(zhǔn)”為重點(diǎn),組織開展標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)工作,每季度抽檢,亮偏差、促改進(jìn)。截至2020年12月31日,公司標(biāo)準(zhǔn)化黨支部達(dá)到95%以上。在“六個標(biāo)準(zhǔn)”基本上實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)的情況下,圍繞凝聚保障力強(qiáng)、政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動發(fā)展力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)的“四強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)各黨(總)支部結(jié)合落實上級黨組織要求、開展特色黨建活動等方面開展“示范黨支部”創(chuàng)建,推動基層黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,同時開展“一支部一亮點(diǎn)、一支部一品牌”和“三亮三比”評選等活動,共培育出7個公司級示范黨支部,其中3個黨支部還獲評中國廣核集團(tuán)的示范黨支部稱號。

        (二)以“三支隊伍”建設(shè)為著重點(diǎn),全面建強(qiáng)基本隊伍

        1.加強(qiáng)黨(總)支部書記隊伍管理

        選好用好黨支部帶頭人,著力把黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)、會做群眾工作的優(yōu)秀黨員選拔為基層黨支部書記〔4〕。一是嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”,為落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供組織保障。大亞灣公司基層黨(總)支部書記由本單位行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任的比例達(dá)到96%;二是圍繞履職能力提升,狠抓培訓(xùn)教育。大亞灣公司根據(jù)大亞灣核電站“授權(quán)上崗、全員培訓(xùn)、終身教育”理念,堅持各黨(總)支部書記任職前必須參加集中培訓(xùn),任期內(nèi)必須參加復(fù)訓(xùn),參加培訓(xùn)必須通過考試。在培訓(xùn)課程的開發(fā)上,堅持“知行合一、學(xué)以致用”的思路,著重對履職能力進(jìn)行培訓(xùn),公司開發(fā)的《黨支部書記黨務(wù)實操演練》課程,被推薦為首批“中央企業(yè)黨校特色課程”;三是加強(qiáng)考評,閉環(huán)管理。大亞灣公司每年組織各黨(總)支部書記開展年度工作述職評議。

        2.創(chuàng)新黨務(wù)干部隊伍管理

        充分調(diào)動黨務(wù)工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性,確保他們各司其職、各負(fù)其責(zé),是促進(jìn)黨建工作高效開展的重要前提〔5〕。大亞灣公司極探索黨群工作機(jī)構(gòu)“大部制”運(yùn)作模式,按照“部門經(jīng)理主建、各業(yè)務(wù)主任主戰(zhàn)”的思路,取消業(yè)務(wù)模塊設(shè)置,不細(xì)分崗位職責(zé),根據(jù)人員能力和業(yè)績進(jìn)行崗位聘任,根據(jù)實際表現(xiàn)確定崗位職級,將“三級”管理調(diào)整為“兩級”管理,引入競爭,提升了組織運(yùn)作效率和人員工作效率。為鼓勵各層級黨務(wù)工作者在保障安全生產(chǎn)的同時,更加注重黨建工作,創(chuàng)新建立“具有黨務(wù)工作經(jīng)歷人員優(yōu)先提拔機(jī)制”,將“同等條件下,優(yōu)先提拔具有黨務(wù)工作經(jīng)歷的人員”落實到選聘流程環(huán)節(jié)中,落實到干部選聘程序中,如在公開競聘環(huán)節(jié),將“是否具有黨務(wù)工作經(jīng)歷”作為面試考核打分表的附加項。

        3.全面夯實黨員隊伍管理

        廣大黨員是國有企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的“主心骨”。如何在嚴(yán)格黨員日常教育管理的前提下,開展形式豐富多樣、適應(yīng)企業(yè)實際、具有行業(yè)特點(diǎn)的黨建活動,對于加強(qiáng)黨員隊伍管理有著重要作用。大亞灣公司在2018年,結(jié)合核電行業(yè)特點(diǎn),開展了“亮身份、亮承諾、亮進(jìn)展,比貢獻(xiàn)、比技能、比創(chuàng)新”的“三亮三比”黨建品牌活動,號召全體黨員堅定理想信念、增強(qiáng)黨員意識,堅守初心、服務(wù)群眾,公開身份、公開崗位,深入學(xué)習(xí)專業(yè)知識,持續(xù)提升工作技能,立足崗位職責(zé),聚焦急難險重,創(chuàng)建“黨員先鋒隊”、設(shè)立“黨員先鋒崗”,攻堅克難、開拓創(chuàng)新,樹立起“一名黨員就是一面旗幟”的良好形象,推動黨建工作質(zhì)量提升,助力中心工作難題破解。在“三亮三比”活動開展后,公司全體黨員提出承諾任務(wù)2600余項,解決了一批安全生產(chǎn)和改革發(fā)展問題。

        (三)堅持固本創(chuàng)新,健全基本制度

        大亞灣公司在嚴(yán)格遵循各項黨內(nèi)規(guī)章制度的前提下,以核電站“按程序辦事”的理念為指導(dǎo),堅持立足解決實際問題,不斷探索創(chuàng)新制度建設(shè)。一是立好規(guī)矩。大亞灣公司以《中國共產(chǎn)黨章程》為總遵循,結(jié)合其他黨內(nèi)規(guī)章制度,建立了包括《黨(總)支部管理》《黨員管理》等在內(nèi)的,涵蓋基層黨組織運(yùn)作管理的基本程序制度體系。二是堅持按照規(guī)矩來辦事、來考核,做好基層黨建制度的宣傳教育,如明確在程序制度發(fā)布時同步下發(fā)培訓(xùn)材料。三是以實際需求為導(dǎo)向,圍繞新問題,研究新制度。探索制定了《基層黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任指導(dǎo)細(xì)則(試行)》《黨(總)支部委員會重要事項討論清單(試行)》《加強(qiáng)公司基層黨組織日常監(jiān)督實施辦法》等特色制度。特別是在2017年創(chuàng)新建立實施黨務(wù)輔導(dǎo)機(jī)制,向一線基層黨組織派駐黨務(wù)輔導(dǎo)專員,對黨務(wù)工作高質(zhì)量開展進(jìn)行輔導(dǎo),了解黨員、群眾對黨組織運(yùn)作、行政管理及核安全文化貫徹執(zhí)行的建議,構(gòu)筑起上接“天線”、下接“地氣”的基層黨建工作格局。

        國有企業(yè)的廣大黨員和黨務(wù)工作者,要牢固樹立堅定的責(zé)任感和高度的使命感,堅持以全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神為指導(dǎo),做好基本組織、基本隊伍、基本制度的建設(shè),以黨建促進(jìn)中心工作,助力企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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