華北水利水電大學(xué) 王偉

一、政治合法性

（一）政治合法性內(nèi)涵

合法性問題無論在任何時候，都是在政治學(xué)上不可避免的問題。眾所周知，權(quán)力是政治的關(guān)鍵，而要想維持政權(quán)并且被人們認可接受，合法性是必須要有的。沒有合法性，危機就會產(chǎn)生。理論上，合法性有三種定義：以古希臘政治學(xué)家亞里士多德和柏拉圖和當代美國政治學(xué)者羅爾斯為代表的規(guī)范主義的合法性、以韋伯為代表的經(jīng)驗主義的合法性與哈貝馬斯重構(gòu)性的合法性。

1.規(guī)范主義合法性理論

規(guī)范主義合法性理論認為政治合法性不取決于群眾的支持或服從，而是更傾向于價值判斷和邏輯推理，看其是否符合某種美德和正義。這種關(guān)于合法性的規(guī)范性理論有著十分悠久的歷史。中國的孔子和墨子，西方的亞里士多德和柏拉圖都是如此。他們將真、善、美等抽象的道德價值視為政治合法性的標準。這種合法性理論將政治統(tǒng)治的存在歸因于某些倫理規(guī)范，使政權(quán)神秘而強大。然而，這種規(guī)范性的合法性往往因為對道德價值的過度追求和執(zhí)迷而落入形而上學(xué)，很難有實用價值。在實踐中，這種理論使政治離人民越來越遠，從而將人民排除在國家權(quán)力之外。

2.經(jīng)驗主義合法性理論

經(jīng)驗主義合法性理論是由馬克斯·韋伯提出的，經(jīng)驗主義的觀點是無論政治統(tǒng)治以何種形式存在，只要能得到大眾的贊同和服從，那這種統(tǒng)治就是合法的，就具有合法性。

馬克斯·韋伯還指出合法性的三種類型：法理型、傳統(tǒng)型和魅力型。傳統(tǒng)型主要存在于古代宗法社會中，人們對權(quán)威的服從是一種世襲的、神圣的、不容置疑的。魅力型指某些“英雄人物憑借其無與倫比的才能或其被人民推崇的某種天賦權(quán)力而得到人民群眾的普遍愛戴的政治統(tǒng)治現(xiàn)象。法理型主要存在于現(xiàn)代社會，這種權(quán)威建立在有強制效力的法律、規(guī)則、制度章程的基礎(chǔ)上，任何權(quán)力和行為必須符合一般的準則。

3.重建性合法性理論

哈貝馬斯在批判了上述兩種理論的片面性之后，嘗試將兩者結(jié)合起來，重新構(gòu)建一種超越兩者的合法性。經(jīng)驗主義和規(guī)范主義的結(jié)合是哈貝馬斯的一個重大歷史貢獻，但這種結(jié)合還缺乏一定的廣度和深度。這種試圖將兩種理論結(jié)合的合法性在一定程度上缺乏道德價值認同的弊端，但仍保留著強烈的經(jīng)驗性。

（二）政治合法性基礎(chǔ)

作為一種政治資源，政治合法性需要一定的基礎(chǔ)和來源。規(guī)范主義合法性理論主要從仁慈、正義等道德價值觀的角度來討論合法性基礎(chǔ)；而經(jīng)驗主義合法性理論則從制度規(guī)制、思想認知、政府績效等角度去討論合法性基礎(chǔ)。通過這兩種理論的結(jié)合，可以得出，政治合法性可以從以下這幾個方面來獲得：

1.法律性和有效性

法律性和有效性一直都是公認的政治合法性基石。任何國家政權(quán)都需要在既定的法律框架下產(chǎn)生和發(fā)展，而有效性則確保了人民群眾的基本需要和未來預(yù)期。

韋伯將有效性概括為政府組織的能力，利普塞特強調(diào)公共物品的供給，亨廷·頓側(cè)重制度化和公共利益分配的重要性，而羅爾斯則強調(diào)社會秩序。盡管近年來民主化對經(jīng)濟增長和國家發(fā)展作出了相當大的貢獻，但學(xué)者們在討論有效性時總是將思想認知排除在外，例如，羅斯坦認為，權(quán)威是不是能被公眾接受，取決于政治體制的輸出端——政府質(zhì)量和政策效果，而不是政治體制的輸入端——民主還是專制。福山也提出了政體與政府績效之間沒有必要的聯(lián)系。因此，筆者認為，有效性的概念可以從四個方面來理解：（1）經(jīng)濟表現(xiàn)，國家宏觀經(jīng)濟水平與個體微觀經(jīng)濟水平相結(jié)合的表現(xiàn)；（2）政府效率，政府行政效率、服務(wù)質(zhì)量、政策執(zhí)行力等；（3）社會穩(wěn)定，即保障社會治安；（4）公平正義，公共服務(wù)公平、社會福利提升等。

2.個人魅力

這里所說的“個人”并不是指普通人，而是指那些有著無與倫比的能力、能對人民群眾產(chǎn)生巨大吸引力的英雄領(lǐng)袖人物。個人魅力作為合法性的基礎(chǔ)，在于人民相信他們的領(lǐng)袖具有獨特的能力和完美的品格，他們愿意接受領(lǐng)袖的領(lǐng)導(dǎo)，服從領(lǐng)袖的統(tǒng)治。在當今世界，個人魅力作為政治合法性的基礎(chǔ)仍然在一定程度上存在著，但是個人魅力畢竟是一種非常不穩(wěn)定的合法性基礎(chǔ)，它可以因為領(lǐng)袖人物的思想行為正確而發(fā)揮凝聚人心的作用，也會因領(lǐng)袖人物的失誤而帶來災(zāi)難；而且隨著英雄人物的離去，極易造成政權(quán)混亂。因此，個人魅力這一合法性基礎(chǔ)必須向有效性合法性基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化，領(lǐng)袖們也應(yīng)當自覺地推進這一過程。

二、政治合法性在中國的演變

（一）1949年至1978年

通過長期艱苦漫長的時間建設(shè)并奠定了黨的領(lǐng)袖人物在人民群眾中的崇高威望，同時黨的執(zhí)政地位也越來越鞏固，受到了全國人民的支持和認可，中國共產(chǎn)黨占領(lǐng)了思想認知領(lǐng)域，全國上下思想上體現(xiàn)出了高度的一致性。黨在執(zhí)政初期的政治合法性有著十分牢固的思想基礎(chǔ)，人民對黨的擁護和忠誠也是顯而易見的。與此同時，在這段時間里，黨積累了大量的的組織資源和組織經(jīng)驗，這些都為黨執(zhí)政初期的政治合法性提供了堅實的基礎(chǔ)。但是，隨著國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展和變化，僅以思想認知和個人魅力為基礎(chǔ)的合法性是站不住腳的。再加上多次發(fā)生的政治運動，社會產(chǎn)生了動蕩，進而削弱了中國共產(chǎn)黨的政治合法性，社會物質(zhì)供應(yīng)無法滿足民眾的需求，思想認知和個人魅力的作用也慢慢消失，所以必須有別的方式來支撐政治合法性，才能維持黨的政治秩序的穩(wěn)定。

（二）1978年至今

改革開放以來，我國一直致力于提升經(jīng)濟績效、穩(wěn)定社會秩序的實踐為政治合法性的重建扎立根基，以不斷的發(fā)展來滿足人民群眾對物質(zhì)生活、美好生活的需要，令人民獲得了堅定的信仰。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了數(shù)不勝數(shù)的奇跡，黨的執(zhí)政力量也日益強大，政治合法性不斷增強。這是從思想認知為基礎(chǔ)的合法性建設(shè)向以政治有效性為基礎(chǔ)的合法性建設(shè)轉(zhuǎn)變的一個成功的實例，也是當前中國政治合法性的重要基礎(chǔ)和來源。

不可忽視的是，改革開放以來，黨的政治合法性基礎(chǔ)并不是單一的，而是多元的。政府績效是不容置疑的主要基礎(chǔ)來源，思想認知、領(lǐng)袖魅力、民主選舉也在增強黨的政治合法性基礎(chǔ)上起了很大的作用。黨和國家十分重視馬克思主義在思想認知領(lǐng)域的建設(shè)，提出了許多有關(guān)馬克思主義的思想觀點，也在馬克思主義思想認知方面做了許多工作，將馬克思主義同我國改革建設(shè)的實際不斷結(jié)合，增強了馬克思主義思想認知的生命力，使其在21世紀煥發(fā)出新的光芒。黨的領(lǐng)導(dǎo)人十分注重自身形象，每年在各地的調(diào)研充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人始終將人民放在第一位，從群眾中來，到群眾中去的人民至上觀。中國民主政治建設(shè)也取得了重大進步，人民代表大會制度和民主協(xié)商的不斷健全和完善，讓人民可以更多地參與到國家大事中來。一系列豐功偉績?yōu)辄h的政治合法性打下了無比堅實的基礎(chǔ)，激發(fā)了人民群眾對黨和中央的深刻認同和支持，使黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民邁向社會主義現(xiàn)代化國家的征程中行穩(wěn)致遠。

三、結(jié)語

政治合法性問題的討論是不會終止的，隨著社會的不斷發(fā)展，黨的政治合法性或許還會面臨著重建。通過對黨不同時期的政治合法性基礎(chǔ)的分析可以發(fā)現(xiàn)，通過采取思想認知、個人魅力、政府績效等手段可以有效應(yīng)對政治合法性危機，加強人民對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢的贊同和認可。實踐已經(jīng)證明，黨和國家一切為了人民，想人民之所想，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，這樣不斷加強同人民的血肉聯(lián)系，形成了維持共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的堅實基礎(chǔ)。這樣政治合法性基礎(chǔ)就能更好地發(fā)揮其功能和作用，以保證中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安。