浙江省溫州市永嘉縣委黨校 李徐彬
永嘉書(shū)院從1999年著手開(kāi)發(fā),2014年5月1日正式對(duì)外開(kāi)放經(jīng)營(yíng),2020年成為溫州地區(qū)硬件設(shè)施最齊全、康養(yǎng)產(chǎn)品最豐富、活動(dòng)形式最多元的森林康養(yǎng)基地。實(shí)現(xiàn)門(mén)票收入、游客人數(shù)全縣第一,創(chuàng)稅收138萬(wàn)元,為周邊村帶來(lái)數(shù)百萬(wàn)元的年穩(wěn)定收入。永嘉書(shū)院是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的成果,是文旅融合發(fā)展的成功案例。本文通過(guò)對(duì)永嘉書(shū)院強(qiáng)村富民項(xiàng)目的調(diào)查研究,試圖發(fā)現(xiàn)和總結(jié)具有普遍性可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),以資實(shí)際運(yùn)用和借鑒。
永嘉書(shū)院開(kāi)發(fā)合作模式模型脈絡(luò)清晰,易于復(fù)制。就是“企業(yè)投資+村集體(村經(jīng)社)資源入股+村民資源要素入股”的模式。可概括為:1(項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體)+N(有山水資源村)+N(實(shí)際參與的村民+N(在項(xiàng)目周邊與村集體或村民存在合作關(guān)系的企業(yè))。即永嘉書(shū)院開(kāi)發(fā)有限公司投資開(kāi)發(fā)成為開(kāi)發(fā)主體、村集體憑山水林地資源入股成為股東、村民(社員)入股成為股民、政府(政策紅利)引導(dǎo)規(guī)范,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離分離的合作模式。
(1)開(kāi)發(fā)建設(shè)和對(duì)外經(jīng)營(yíng)同步進(jìn)行。永嘉書(shū)院在保證景區(qū)對(duì)游客正常開(kāi)放的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃地追加投資,開(kāi)發(fā)景區(qū)內(nèi)新的景觀項(xiàng)目,完善基礎(chǔ)設(shè)施。這種做法比較有效控制投資成本,降低了企業(yè)投融資的難度和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
(2)引進(jìn)企業(yè)拓寬合作渠道。近年來(lái),引進(jìn)了甌窯文化體驗(yàn)、活字印刷體驗(yàn)、甌越藝林拓印體驗(yàn)、愛(ài)洛斯云廊等20多個(gè)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。永嘉書(shū)院專(zhuān)注山水風(fēng)光搭臺(tái)、永嘉學(xué)派文化唱戲,專(zhuān)心做文旅融合、休閑體驗(yàn)旅游事業(yè),用榮譽(yù)影響客戶(hù),擁有了大批的顯性和潛在的合作客戶(hù)。
(3)主推大型有影響力的主題活動(dòng)。永嘉書(shū)院提升知名度和影響力,引得眾多忠實(shí)“粉絲”,塑造“網(wǎng)紅打景點(diǎn)”。近兩年,永嘉書(shū)院通過(guò)承辦系列大型活動(dòng)賽事,提升了知名度、擴(kuò)大了影響力,對(duì)于展示永嘉書(shū)院的文化內(nèi)涵和精神情趣有巨大影響。
得益于旅游的發(fā)展,珠岸村村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有,收入穩(wěn)定可觀。收入的來(lái)源越來(lái)越多,渠道越來(lái)越廣,前景越來(lái)越好。為了開(kāi)拓更廣的致富途徑,珠岸村還有更高的目標(biāo)追求,要?jiǎng)?chuàng)建永嘉縣第一個(gè)省級(jí)休閑村,引進(jìn)企業(yè)建成300畝觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,打造精品示范帶景觀。
永嘉書(shū)院旅游發(fā)展,帶動(dòng)了珠岸村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,拓寬了就業(yè)渠道、致富途徑。一是增加勞動(dòng)力就業(yè)。在永嘉書(shū)院5年開(kāi)發(fā)建設(shè)期間,安排了大量的本村勞動(dòng)力,既解決了勞動(dòng)力就業(yè),又增加了收入。二是促進(jìn)了餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展。目前,村里共有15家農(nóng)家樂(lè),在旅游旺季,每家都是人滿為患,接待能力仍顯不足。三是民宿發(fā)展迅速,被列為創(chuàng)建永嘉縣十大民宿村之一。四是促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。
一是發(fā)展致富觀念牢固樹(shù)立。如今的珠岸村,當(dāng)?shù)氐娜藗円呀?jīng)真正樹(shù)立起了發(fā)展才能致富,致富要靠好項(xiàng)目,好項(xiàng)目要靠實(shí)干的思想觀念。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心。該地區(qū)的干部、群眾環(huán)保意識(shí)更強(qiáng)、行動(dòng)更堅(jiān)決,共同維護(hù)美麗家園。三是慈善公益意識(shí)增強(qiáng)。捐錢(qián)資助村公益事業(yè)發(fā)展的人越來(lái)越多,2019年,村里把壽星的9.2萬(wàn)元“紅包”統(tǒng)一用于全村人2021年的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助。
珠岸村花大力氣長(zhǎng)期持續(xù)進(jìn)行村容村貌改造,加強(qiáng)環(huán)境整治,基本建成了“美麗村頭”。自2016年5月以來(lái),珠岸村持續(xù)投入資金完善村基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)行村環(huán)境綜合整治。經(jīng)過(guò)幾年的努力,徹底告別臟亂差,為建設(shè)美麗新農(nóng)村打造了良好的基礎(chǔ)。
永嘉書(shū)院是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的成果,是文旅融合發(fā)展的成功案例。有許多帶有普遍意義的可復(fù)制的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。具體可以概括為“五個(gè)好”。
永嘉縣有504個(gè)行政村,擁有的山水資源、文化資源、土地資源等各不相同,甚至天差地別。因此,必須要依據(jù)本村的資源條件,充分考慮實(shí)際的山水、土地等自然資源和文化資源,優(yōu)化組合,開(kāi)發(fā)好項(xiàng)目。永嘉縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,走的是全域旅游發(fā)展之路,文旅融合發(fā)展和農(nóng)旅融合發(fā)展則是全域旅游的兩個(gè)支撐點(diǎn)。永嘉書(shū)院充分利用了珠岸村的山水資源優(yōu)勢(shì),前瞻性地開(kāi)發(fā)永嘉文化資源,走出了一條依托山水資源、全力講好永嘉文化故事的文旅融合發(fā)展之路。
旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金投入大、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、市場(chǎng)回報(bào)慢,選擇合作企業(yè)要充分考察企業(yè)的實(shí)力和企業(yè)家的情懷。一是要選擇優(yōu)質(zhì)有實(shí)力的企業(yè)合作。從事旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè),首先要有雄厚的資金實(shí)力。沒(méi)有雄厚資金實(shí)力支持,單靠高杠桿融資借貸是很難成功的,永嘉縣就有反面案例。其次要有專(zhuān)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。依靠專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的管理、營(yíng)銷(xiāo)能力有效保障企業(yè)高效率運(yùn)行不斷拓展市場(chǎng)、吸引客戶(hù),促使企業(yè)不斷發(fā)展。二是企業(yè)家要有情懷。文化旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)投入是巨大的,一個(gè)企業(yè)家如果沒(méi)有專(zhuān)心做文化旅游的濃厚情懷,不可能堅(jiān)持下來(lái)。因此,從事文化旅游事業(yè),企業(yè)家要用真情、真心去做,不能只想著賺錢(qián),不能短線投機(jī)賺錢(qián),不能靠拿資源、拿項(xiàng)目轉(zhuǎn)手賺錢(qián),不能利用財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)貼來(lái)賺錢(qián)。
一是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作模式。永嘉書(shū)院項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作模式是比較成功的。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是:通過(guò)使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。投資開(kāi)發(fā)建設(shè)、開(kāi)放經(jīng)營(yíng)、招商引企等,完全由永嘉書(shū)院開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé),投資風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)。珠岸村集體經(jīng)濟(jì)組織不參與永嘉書(shū)院的經(jīng)營(yíng)管理,不干預(yù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),按照股權(quán)比例參與股份分紅。
二是產(chǎn)權(quán)清晰的合作機(jī)制。以資本-資源要素合作的方式多種多樣,要以產(chǎn)權(quán)清晰為前提,選擇合作方式。產(chǎn)權(quán)清晰的合作方式主要有:第一是入股。參與合作開(kāi)發(fā)的資源要素通過(guò)估值參股,按比例分紅,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第二是出租。通過(guò)資源要素集中流轉(zhuǎn)出租給企業(yè),獲得租金收入。這是風(fēng)險(xiǎn)小且保障有固定收入。第三是入股和出租結(jié)合。這是一種比較折中、綜合的合作機(jī)制,風(fēng)險(xiǎn)收入和固定有保障收入結(jié)合,風(fēng)險(xiǎn)分散、收入比較固定。第四是土地征用取得經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。這是企業(yè)的最佳選擇,由于農(nóng)村土地政策的限制難以實(shí)現(xiàn),很少被采用。因此,對(duì)于合作各方而言,到底要采取何種合作機(jī)制,取決于各自的偏好和選擇。
三是公正合理的利益分配機(jī)制。一種好的利益分配機(jī)制,必然會(huì)公平合理兼顧合作各方的利益。包含三個(gè)方面:第一是村-企的利益分配機(jī)制,即村企按照產(chǎn)權(quán)、股權(quán)比例進(jìn)行分配。第二是村-社員的利益分配機(jī)制,即村集體獲得分紅后,如何支配和使用股份收入,村固定投資、公共支出、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社員福利分紅需要建立分配機(jī)制,通過(guò)這種分配機(jī)制,讓社員切實(shí)感受到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處,擁有獲得感、成就感和幸福感。第三是企業(yè)-社員的利益分配機(jī)制,社員通過(guò)資源要素流轉(zhuǎn)獲得股權(quán)收入或者租金收入。
一個(gè)好的政策,可以發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用、扶持作用和規(guī)范作用。楠溪江至今清澈悠深、環(huán)境資源沒(méi)有遭受?chē)?yán)重破壞,“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心,與嚴(yán)格執(zhí)行楠溪江保護(hù)政策密不可分。從20世紀(jì)80年代制定楠溪江流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃始,至2020年3月《溫州市楠溪江保護(hù)管理?xiàng)l例》正式生效,30多年持續(xù)性的政策導(dǎo)向、政策扶持和政策保護(hù),使楠溪江流域整體生態(tài)環(huán)境和歷史人文環(huán)境得到切實(shí)保護(hù)和開(kāi)發(fā),以文旅融合發(fā)展和農(nóng)旅融合發(fā)展為主要發(fā)展途徑的全域旅游大發(fā)展局面得以形成。
組織引領(lǐng)是核心,書(shū)記掌舵、引領(lǐng)是關(guān)鍵。近幾年,珠岸村的快速發(fā)展、前后發(fā)生的巨大變化,離不開(kāi)村組織的團(tuán)結(jié)一心,離不開(kāi)第一書(shū)記的領(lǐng)頭雁、帶頭人作用。以前,珠岸村村里宗族多,拉幫結(jié)派矛盾突出,村兩委成員不團(tuán)結(jié),內(nèi)耗嚴(yán)重,無(wú)法開(kāi)展正常工作等情況。第一書(shū)記到位后,積極跑部門(mén)、要發(fā)展,在兩年多時(shí)間里,為村里爭(zhēng)取到多個(gè)發(fā)展項(xiàng)目,爭(zhēng)取政府項(xiàng)目配套資金1100萬(wàn)元、社會(huì)和單位幫扶助困資金20多萬(wàn)元,用行動(dòng)影響干部群眾,統(tǒng)一思想、激發(fā)干勁、增強(qiáng)發(fā)展信心,發(fā)揮引領(lǐng)作用。與干部群眾談心,增加彼此信任,調(diào)停解決村兩委矛盾、宗族幫朋矛盾,增強(qiáng)村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立黨員志愿服務(wù)驛站,打造“一個(gè)支部一面旗、黨員上崗亮身份”的服務(wù)群眾隊(duì)伍,幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題,發(fā)揮黨員隊(duì)伍的先鋒作用。從根本上改變了黨組織渙散無(wú)力、兩委扯皮不團(tuán)結(jié)的局面,重塑了黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和村書(shū)記的“領(lǐng)頭雁”作用。
當(dāng)然,永嘉書(shū)院在強(qiáng)村富民的引領(lǐng)作用方面仍存在著一些短板:一是自身發(fā)展存在不足。主要表現(xiàn)在文化內(nèi)涵提升不夠,項(xiàng)目的文旅融合度不高,項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)存在違法違規(guī)。二是強(qiáng)村富民的引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。沒(méi)有以點(diǎn)帶面、形成蝴蝶效應(yīng),沒(méi)能強(qiáng)勁帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,共享發(fā)展成果的成效還不明顯。三是村企合作的機(jī)制還不完善。面對(duì)短板,必須采取有效措施予以補(bǔ)齊。第一,企業(yè)要通過(guò)提升文化內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)文旅融合升級(jí),解決自身發(fā)展的不足,不斷挖潛賦能,發(fā)揮引領(lǐng)作用。第二,政府相關(guān)部門(mén)盡快對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目做出政策處理,為永嘉書(shū)院發(fā)展掃清障礙。建議在政企合作前提下,按照建補(bǔ)土地平衡的政策,將違章建筑問(wèn)題通過(guò)一事一議的方式予以解決。第三,進(jìn)一步完善村企合作機(jī)制。建議對(duì)珠岸村村屬山水資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,作價(jià)入股進(jìn)行商事登記,取得監(jiān)事資格,參與公司監(jiān)督管理。對(duì)村企利益分配關(guān)系適當(dāng)調(diào)整。
總之,永嘉縣要實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興,從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo),必須走強(qiáng)村富民之路。至于采取哪種方式,選擇哪種發(fā)展路徑,則要從實(shí)際出發(fā),依據(jù)自身所擁有的資源要素條件科學(xué)作出謀劃。要重視和繼續(xù)研究其中成功的做法,并加以概括和總結(jié),形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)后發(fā)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。