平樂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心 莫丹

新中國成立以來，我國建設(shè)了大量的小型水庫，并且這些水庫具有數(shù)量多、分布范圍廣等特征。通常情況下，小型水庫具有強(qiáng)大的水土保持、灌溉、生產(chǎn)生活用水等功能。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，小型水庫運(yùn)行安全直接影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。為了保證小型水庫運(yùn)行的安全性，要充分發(fā)揮水庫的功能，提升其日常運(yùn)行管理的安全性。

一、小型水庫運(yùn)行管理面臨的新形勢

現(xiàn)階段，我國治水矛盾發(fā)生了較大的變化，在新形勢下水庫安全管理工作被賦予全新的內(nèi)涵，水庫大壩也將向生態(tài)修復(fù)、生態(tài)支撐、風(fēng)險(xiǎn)防控等方向轉(zhuǎn)變。目前我國小型水庫運(yùn)行管理仍然面臨著體制不完善、投入不足等問題[1]。特別是小型水庫的管理基礎(chǔ)薄弱，壩體老化嚴(yán)重等會影響水庫運(yùn)行管理的安全性。我國水利部門在全國范圍內(nèi)多次專項(xiàng)檢查了小型水庫的運(yùn)行管理，要求小型水庫嚴(yán)格整改，積極落實(shí)水庫行政措施，這對小型水庫的運(yùn)行管理工作提出了更高的要求。同時(shí)水利部門在部署水庫安全度汛工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)安全度汛形勢嚴(yán)峻，必須要準(zhǔn)確找出問題，制定完善的問題解決措施。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要重視安全生產(chǎn)工作，做好隱患的排查和整治工作?！笆奈濉睍r(shí)期要有效解決防汛中的問題，保證水庫運(yùn)行管理工作有序進(jìn)行。李克強(qiáng)總理明確要求要在2025年前徹底完成除險(xiǎn)加固工作，當(dāng)出現(xiàn)新的病險(xiǎn)水庫時(shí)要及時(shí)開展除險(xiǎn)加固工作。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，各級政府需要投入大量的資金，建立穩(wěn)定性較強(qiáng)的資金渠道。同時(shí)要健全和完善市場化機(jī)制，擴(kuò)大投資渠道，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫不僅可以有效解決防汛中的問題，而且將會在未來經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

二、小型水庫運(yùn)行管理中存在的問題

（一）水利工程管理體制缺乏靈活性，不夠完善

在水利工程中，水庫是必不可少的部分。新中國成立以來我國建立的大小型水庫有八萬多座，這些水庫為水利工程建設(shè)水平的提升作出了突出貢獻(xiàn)，同時(shí)發(fā)揮著重要的供水、灌溉、防洪功能。由于我國早期的科學(xué)技術(shù)水平低，與發(fā)達(dá)國家相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，這嚴(yán)重阻礙了水庫的順利建設(shè)，導(dǎo)致很多小型水庫的質(zhì)量存在一定的問題，無法充分發(fā)揮小型水庫的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益[2]。部分小型水庫受技術(shù)、資金等因素的影響，再加上缺乏有效的防護(hù)措施，會導(dǎo)致小型水庫在運(yùn)行管理中存在較大的安全隱患。

隨著社會不斷地發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的提升，落后的水利工程管理模式已經(jīng)無法滿足我國水利事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展需求，并且現(xiàn)有的水利工程管理體制嚴(yán)重缺乏靈活性，不夠完善，這會嚴(yán)重阻礙水庫運(yùn)行管理工作應(yīng)有作用的發(fā)揮。

（二）小型水庫運(yùn)行管理粗放，出現(xiàn)嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)問題

在人們的生產(chǎn)生活中，水資源發(fā)揮著不可替代的作用，如果沒有水資源，生命將無法得到延續(xù)。我國可以使用的淡水資源較少，再加上用水結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)嚴(yán)重缺乏淡水資源的現(xiàn)象。同時(shí)在農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)生活中會開采大量的地下水，很多小型水庫由于地下水位下降會出現(xiàn)干枯問題，這導(dǎo)致我國水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，會阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

水利工程運(yùn)行管理過于粗放，用水管理制度嚴(yán)重缺乏合理性和科學(xué)性，不合理應(yīng)用水資源產(chǎn)生十分嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。與此同時(shí)過度開采地下水會出現(xiàn)地面沉降和地裂縫等問題，這些狀況的出現(xiàn)會惡化生態(tài)環(huán)境。

（三）小型水庫運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)意識差

由于水庫加固整治工作的開展經(jīng)常會受到雨季和時(shí)間的限制，因此水庫的加固施工時(shí)間會較短，施工、勘察、設(shè)計(jì)等工作一同進(jìn)行，這會留下較大的安全隱患[3]。為了避免安全隱患的發(fā)生，要在小型水庫運(yùn)行管理中有效融入風(fēng)險(xiǎn)評估，增強(qiáng)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識，提升水庫防范風(fēng)險(xiǎn)和潰壩風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的科學(xué)性與合理性，提升對病險(xiǎn)水庫健康診斷工作的重視程度。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)小型水庫運(yùn)行管理的措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度

在小型水庫運(yùn)行管理中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹和落實(shí)責(zé)任制度是重要途徑。首先小型水庫要嚴(yán)格按照管理職能明確水庫各部門管理職責(zé)和具體分工，將管理責(zé)任落實(shí)到人，積極執(zhí)行防汛責(zé)任人負(fù)責(zé)制度。管理部門要定期在汛期前簽訂水庫防汛責(zé)任書，有效落實(shí)防汛工作責(zé)任，為小型水庫安全運(yùn)行提供重要保障。

（二）健全和完善管理體制

在我國現(xiàn)有的水庫管理制度中，由于大型水庫受到社會高度重視、帶來的效益顯著、庫容量較大，因此已經(jīng)基本完成管理體制改革工作，管理體制趨于成熟[4]。但是，一些小型水庫管理機(jī)構(gòu)不健全，處于自收自支的狀態(tài)，這會導(dǎo)致小型水庫的日常運(yùn)行管理工作僅僅流于形式。隨著國家減負(fù)政策的出臺，部分地域取消了農(nóng)田灌溉用水水費(fèi)，這導(dǎo)致水庫運(yùn)行管理資金嚴(yán)重不足，會嚴(yán)重影響水庫管理人員工作的主動性，降低他們的管理責(zé)任感。在這種情況下，有關(guān)部門要建立完善的水庫管理體制，對小型水庫管理工作提供足夠的資金。同時(shí)要做好水庫基本設(shè)施的維護(hù)、檢查和管理工作，為社會和諧和穩(wěn)定提供重要的制度保障。

（三）強(qiáng)化小型水庫除險(xiǎn)加固工作

相關(guān)部門要增強(qiáng)憂患意識，有效防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供重要的保障，更加有效地開展小型水庫除險(xiǎn)加固工作。首先，要在思想上提升對小型水庫除險(xiǎn)加固工作的重視度，并在具體工作中嚴(yán)格遵循分工協(xié)作、統(tǒng)一部署的原則，積極構(gòu)建科學(xué)的工作制度，明確各部門工作人員的工作責(zé)任，做好協(xié)調(diào)配合工作；其次，有效解決在建項(xiàng)目的遺留問題[5]。相關(guān)部門要在小型水庫除險(xiǎn)加固工作中有效統(tǒng)計(jì)在建項(xiàng)目，制定遺留問題整改措施，針對不同性質(zhì)和不同類型的遺留問題確定年度整改任務(wù)，全面貫徹整改責(zé)任；最后，開展科學(xué)謀劃工作，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。已經(jīng)列入實(shí)施方案的項(xiàng)目要進(jìn)行安全鑒定，在規(guī)定期限內(nèi)完成設(shè)計(jì)方案的審批與編制工作，做好地方建設(shè)工程驗(yàn)收工作，提升除險(xiǎn)加固管理行為的規(guī)范性，保證目標(biāo)可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。

（四）集中核查和分類處理，做好小水庫降等報(bào)廢工作

相關(guān)部門要集中核查小型水庫，在降等報(bào)廢工作開展中將安全鑒定作為重要依據(jù)，適當(dāng)簡化和完善手續(xù)，針對沒有嚴(yán)格按照相關(guān)要求開展工作的小型水庫開展安全鑒定工作。對于尚未除險(xiǎn)加固的水庫要督促其盡快開展除險(xiǎn)加固工作。降等或者報(bào)廢處理效益不佳以及除險(xiǎn)加固難度較大的水庫，綜合判斷小型水庫發(fā)揮的效益情況，積極治理可以通過利用先進(jìn)技術(shù)恢復(fù)原有效益的小型水庫。

（五）實(shí)施專業(yè)化和規(guī)?；墓芾硎侄?，提升小型水庫運(yùn)行管理水平

各地域要根據(jù)自身實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜的原則，積極創(chuàng)新和升級小型水庫維修養(yǎng)護(hù)模式。針對小型水庫面積廣、管理難度大的特點(diǎn)，要嚴(yán)格遵循經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和所有權(quán)適度分離的原則，通過利用市場運(yùn)作、政府采購服務(wù)等方式，捆綁招投標(biāo)維修項(xiàng)目[6]。具有相關(guān)資質(zhì)的中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行高水平的維護(hù)保養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)維修專業(yè)化、管理物業(yè)化，從而從根本上提高小型水庫運(yùn)行管理水平。

（六）建立完善的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度

在小型水庫運(yùn)行管理中要合理使用中央財(cái)政水利資金，將其作為維修養(yǎng)護(hù)工作的重要經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)督促各級財(cái)政部門加大對小型水庫管護(hù)資金的投入，為小型水庫運(yùn)行的安全性提供重要資金保障。鼓勵(lì)民間和社會資本投入到小型水庫運(yùn)行管理中，拓寬小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源和渠道，有效解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，允許小型水庫利用租賃、承包等方式流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)[7]。此外，要嚴(yán)格按照小型水利工程管護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)確定管護(hù)資金，有效落實(shí)各項(xiàng)目管護(hù)資金來源的投資比例，強(qiáng)化小型水庫運(yùn)行管理工作。

（七）積極應(yīng)用科技手段，提升監(jiān)督和運(yùn)行管理能力

提升小型水庫運(yùn)行管理水平，要有效利用監(jiān)測設(shè)施。在當(dāng)前小型水庫運(yùn)行管理中，預(yù)警能力差、監(jiān)測資料分析應(yīng)用能力弱、監(jiān)測設(shè)施不完善是十分突出的短板。而完善小型水庫安全監(jiān)測設(shè)施，可以提升對突發(fā)事件的預(yù)警和監(jiān)測能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水庫管理中存在的安全隱患，并及時(shí)制定完善的處理和應(yīng)對措施，為小型水庫的安全、長期、穩(wěn)定運(yùn)行提供保障[8]。要加快小型水庫監(jiān)督檢查工作信息化、規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)步伐。積極借鑒生態(tài)環(huán)保部門、自然資源部門定期巡查的方法，將實(shí)地考察與遠(yuǎn)程監(jiān)控有效結(jié)合，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及無人機(jī)技術(shù)的積極作用，加強(qiáng)小型水庫動態(tài)監(jiān)管工作，逐步構(gòu)建科學(xué)化的監(jiān)督檢查管理平臺。

四、結(jié)語

小型水庫運(yùn)行管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的、長期的、艱巨的工作。水庫運(yùn)行的安全性會直接影響廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會發(fā)展穩(wěn)定。做好小型水庫安全運(yùn)行管理工作是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要手段，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施。