中方縣林業(yè)局 唐喜春

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量的需求越來(lái)越高。社會(huì)各界特別是政府對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越加關(guān)注，相關(guān)學(xué)者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的研究也越來(lái)越多。要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就要重視對(duì)森林資源的管理與發(fā)展生態(tài)林業(yè)。只有實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)的進(jìn)一步建設(shè)，才能在緩解生態(tài)環(huán)境壓力的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、新形勢(shì)下森林資源的管理現(xiàn)狀

（一）森林資源經(jīng)營(yíng)管理水平較低

現(xiàn)階段，雖然用于林業(yè)建設(shè)的土地資源還比較多，但是對(duì)于這類資源經(jīng)營(yíng)管理上還存在一定的欠缺，不論是管理措施還是資源本身的質(zhì)量，都還需要進(jìn)一步的提升。總體分析，新形勢(shì)下森林資源的經(jīng)營(yíng)管理水平還處于比較低的狀態(tài)。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）管理的目標(biāo)和重點(diǎn)不明確，現(xiàn)在有很多地區(qū)將森林采伐管理目標(biāo)跟重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)效益上，卻不注重資源與環(huán)境的和諧發(fā)展以及建立和培育穩(wěn)定和可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)；（2）不注重對(duì)森林資源的保護(hù)。亂砍濫伐的現(xiàn)象仍存在，相關(guān)管理部門并沒(méi)有嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定落實(shí)森林采伐限額控制制度；（3）沒(méi)有處理好“嚴(yán)管”與“放活”的關(guān)系，對(duì)不同的森林資源籠統(tǒng)的采取同一套資源管理模式。

（二）局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱

森林資源對(duì)維持生態(tài)環(huán)境平衡具有非常重要的作用。森林?jǐn)?shù)量上升并且維持穩(wěn)定可持續(xù)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮積極作用起到非常大的促進(jìn)作用。但隨著近些年環(huán)境的不穩(wěn)定，從總體上看森林資源總量還是較為可觀，但是局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)還較為脆弱。其主要原因是部分森林資源所處的地區(qū)本身就環(huán)境惡劣，氣候多變，外界因素的不穩(wěn)地導(dǎo)致生態(tài)承受能力比較低，生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力就不如氣候穩(wěn)定地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力；另一方面的主要原因就是一些地區(qū)多頭管理，管理責(zé)任無(wú)法落實(shí)，有關(guān)部門也無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題積聚從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。

（三）區(qū)域森林資源整體分布不均

從各個(gè)縣域地區(qū)上分析，森林資源分布非常不均勻。在一些人口居住密度低的地區(qū)，森林群落分布就會(huì)比較密集，生態(tài)承受力也比較強(qiáng)。而在人口居住密度比較高的地區(qū)，森林資源受到人為破壞的程度比較嚴(yán)重，因此森林群落分布較為稀疏，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力也比較脆弱。例如貴州省三都縣，森林資源呈現(xiàn)東部多，西部少的規(guī)律，其主要原因在于不同地區(qū)人口居住密度不一樣，人為因素對(duì)環(huán)境的干擾程度就不一樣，森林群落分布情況也會(huì)出現(xiàn)極大的差別。

二、國(guó)內(nèi)森林資源管理遇到的問(wèn)題

（一）缺乏森林資源管理意識(shí)

目前我國(guó)環(huán)境資源管理遇到的第一個(gè)問(wèn)題就是森林資源管理部門的有關(guān)人員欠缺乏森林資源管理的意識(shí)。在制定相關(guān)政策和制度時(shí)以經(jīng)濟(jì)效益為第一位，卻忽略了對(duì)森林資源的可持續(xù)性管理。為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有關(guān)部門降低了對(duì)森林資源的準(zhǔn)用標(biāo)準(zhǔn)。在這種情形下，惡意和過(guò)度的利用森林資源會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大的破壞，不利于生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的管理機(jī)制會(huì)使相關(guān)人員無(wú)法意識(shí)到生態(tài)保護(hù)的緊迫性，環(huán)境問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多，從而形成惡行循環(huán)，環(huán)境狀況會(huì)日趨惡化。

（二）缺乏健全的森林資源管理體系

如果要想保護(hù)好我國(guó)現(xiàn)有的森林資源，一方面要靠人們保護(hù)意識(shí)的提升；另一方面就是建立嚴(yán)格健全的法律法規(guī)制度，從法制的強(qiáng)制層面上對(duì)人們的行為進(jìn)行有效的約束和限制。但是就我國(guó)目前還比較缺乏相關(guān)的立法制度，即使一些地區(qū)已經(jīng)建立了一些森林資源管理管理法制制度。但是卻沒(méi)有真正的落地實(shí)施。同時(shí)，森林資源遭到破壞的問(wèn)題并未得到有效地抑制，亂砍濫伐的現(xiàn)象還存在。目前我國(guó)依然缺乏健全的森林資源管理體系，各地各部門都應(yīng)該重視對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的建立，從而在一定程度上加強(qiáng)各地生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)。

（三）缺乏科學(xué)的森林資源管理方式

行業(yè)的發(fā)展必須以專業(yè)人才隊(duì)伍作為有力支撐，人才隊(duì)伍能以專業(yè)的知識(shí)技能為森林資源管理提供科學(xué)的指導(dǎo)。因此要建立健全各地的森林資源管理機(jī)制，各相關(guān)部門就要重視引入專業(yè)技術(shù)人才。但是從目前狀況分析，我國(guó)森林資源數(shù)量多分布廣，森林資源管理涉及多個(gè)部門多個(gè)方面，傳統(tǒng)上的管理模式已經(jīng)不再適用于當(dāng)下新出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題。但是各部門缺乏科學(xué)的森林資源管理方式，大多數(shù)地區(qū)依然采用沒(méi)有科學(xué)體系支撐的森林資源管理方式，并沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃各地現(xiàn)有的森林資源。

三、國(guó)內(nèi)生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）林業(yè)生態(tài)建設(shè)沒(méi)有形成規(guī)模

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)以及人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的社會(huì)需求，社會(huì)各界越來(lái)越重視生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度也越來(lái)越高。與此同時(shí)相關(guān)部門也開(kāi)始采取有效地措施來(lái)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建立更嚴(yán)格的生態(tài)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)林業(yè)資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升生態(tài)林業(yè)在整個(gè)行業(yè)中的占比，更新傳統(tǒng)的資源管理模式。但是這些措施剛剛開(kāi)始實(shí)施，總體還處于起步階段，林業(yè)生態(tài)建設(shè)還沒(méi)有形成一定的規(guī)模。其主要原因在于管理部門環(huán)保意識(shí)還處于轉(zhuǎn)變之中，管理機(jī)制也處于調(diào)整和變革中。另外，政府投入的資源是有限并且相對(duì)較少的，這對(duì)管理部門開(kāi)展相關(guān)措施也形成了一定的限制作用。

（二）生態(tài)林業(yè)的效率低下

各地的相關(guān)部門需因地制宜開(kāi)展森林資源管理機(jī)制，根據(jù)目前生態(tài)林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r制定科學(xué)合理的規(guī)范制度，這對(duì)生態(tài)林業(yè)的生產(chǎn)效率會(huì)起到非常大的積極作用。但現(xiàn)階段，傳統(tǒng)的生態(tài)林業(yè)管理模式依然占據(jù)主要地位，我國(guó)在林業(yè)資源管理上依然缺乏有效地約束和監(jiān)督機(jī)制。在一些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立上也不夠科學(xué)嚴(yán)格，這不利于形成生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。也正是此情況存在的原因，有些地區(qū)雖然建立了生態(tài)林業(yè)區(qū)，但是管理效率卻是相對(duì)低下的。生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，無(wú)法得到切實(shí)保證。因此，傳統(tǒng)資源管理模式的存在一定程度上影響了生態(tài)林業(yè)管理的效率。

（三）生態(tài)林業(yè)建設(shè)人員技術(shù)不到位

人才隊(duì)伍的引進(jìn)，對(duì)于建立科學(xué)的管理機(jī)制非常重要。通過(guò)利用專業(yè)人才具備的專業(yè)知識(shí)和技能來(lái)推進(jìn)生態(tài)林業(yè)的建設(shè)工作。目前我國(guó)生態(tài)林業(yè)建設(shè)還處于發(fā)展階段，總體上水平較低。一個(gè)非常重要的原因就是人才缺位，各部門人員缺乏相關(guān)的理論知識(shí)，也沒(méi)有引進(jìn)人才形成人才管理梯隊(duì)。另外，各部門也不重視開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)工作，使管理人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技能不夠多，還不利于生態(tài)林業(yè)管理部門應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。

四、新形勢(shì)下森林資源管理和生態(tài)林業(yè)的發(fā)展方向

（一）突出科學(xué)性、規(guī)范性和時(shí)代性

不論是生態(tài)林業(yè)還是森林資源管理，都是一個(gè)長(zhǎng)效且復(fù)雜的過(guò)程。其中存在的各種環(huán)境問(wèn)題可能會(huì)一直并且反復(fù)的存在。因此，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)與資源管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，以生態(tài)林業(yè)的建立實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)性，就必須提出管理模式的科學(xué)性、規(guī)范性和時(shí)代性?？茖W(xué)性是指引進(jìn)專業(yè)技能人才和開(kāi)展技能培訓(xùn)工作，提升管理隊(duì)伍的理論素養(yǎng)；規(guī)范性是指建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，需嚴(yán)格設(shè)立森林資源的使用標(biāo)準(zhǔn)；時(shí)代性是指與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注國(guó)家政策的變化，并根據(jù)當(dāng)下新技術(shù)的出現(xiàn)更好調(diào)整管理措施。另外，森林資源管理和生態(tài)林業(yè)發(fā)展涉及各個(gè)方面，有關(guān)管理部門應(yīng)處理好自身與社會(huì)各界的關(guān)系，以在穩(wěn)定的環(huán)境中謀求進(jìn)一步的發(fā)展。

（二）從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看待林業(yè)的發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)政策的制定都是以謀求穩(wěn)定發(fā)展為首要目標(biāo)?；诖耍芾聿块T也應(yīng)在持續(xù)發(fā)展的基調(diào)上制定相關(guān)的管理措施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看待林業(yè)的發(fā)展，在制定政策時(shí)關(guān)注到后續(xù)的影響，從而使森林資源生態(tài)林業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的步調(diào)相一致。具體而言，就是管理部門結(jié)合各地實(shí)際制定可持續(xù)性的政策，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的基礎(chǔ)上追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。例如，管理部門應(yīng)該設(shè)立嚴(yán)格的保護(hù)政策來(lái)防止生態(tài)環(huán)境遭到更為嚴(yán)重的破壞，但是“嚴(yán)格”并不代表“禁止”，在實(shí)現(xiàn)保護(hù)的基礎(chǔ)上可以允許合理限量的森林砍伐，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)保護(hù)的雙重發(fā)展。

（三）將經(jīng)濟(jì)建設(shè)視為發(fā)展的最終目的

目前我國(guó)大力推進(jìn)森林資源管理工作，社會(huì)各部門已逐漸意識(shí)到國(guó)家政策對(duì)這方面的重視，也開(kāi)始關(guān)注到森立資源管理所設(shè)計(jì)的各項(xiàng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)的管理模式也逐漸被新的發(fā)展形勢(shì)所淘汰。正因社會(huì)各界力量的關(guān)注和合作使森林管理和生態(tài)林業(yè)有了更進(jìn)一步的發(fā)展。因此，森林資源管理和生態(tài)林業(yè)的發(fā)展涉及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面的效益，生態(tài)效益是最主要的方面，經(jīng)濟(jì)效益是在與社會(huì)共同發(fā)展基礎(chǔ)上的最終目標(biāo)。生態(tài)效益是森林資源對(duì)生態(tài)環(huán)境提高的積極促進(jìn)作用，只有生態(tài)建設(shè)取得成就，才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

（四）建立健全管理機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)林業(yè)發(fā)展

要想實(shí)現(xiàn)森林資源和生態(tài)林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要嚴(yán)格設(shè)立各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)代科學(xué)的手段對(duì)林業(yè)進(jìn)行建設(shè)。并且在實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中，管理部門應(yīng)該采用多元化的發(fā)展措施，例如要結(jié)合林漁式、林林式、林公式等的發(fā)展方式。另外，有針對(duì)性的分區(qū)采取保護(hù)措施。在一整片林區(qū)中，位于不同區(qū)位的林業(yè)資源由于土壤和氣候的影響會(huì)呈現(xiàn)出不同的生態(tài)系統(tǒng)特征。因此，管理部門要制定差異化的管理措施，建立科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制。并且在此基礎(chǔ)上，應(yīng)實(shí)時(shí)檢測(cè)不同林區(qū)的狀況，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，生態(tài)林業(yè)和森林資源對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展有著非常重要的作用。目前，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，管理機(jī)制落后，治理效率不高等問(wèn)題的存在阻礙了生態(tài)林業(yè)與森林資源管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。有關(guān)管理部門應(yīng)該根據(jù)各地森林資源和林業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，應(yīng)加大管理力度，需嚴(yán)格資源使用標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的管理理念和科學(xué)手段進(jìn)行管理。在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)與森林資源的有效管理和利用。