國防大學(xué) 胡春雷

黨的力量來自組織，黨的工作重心在于最廣大的基層組織。只有把黨的基層堡壘建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，我們黨才能永葆青春活力，永遠(yuǎn)走在時(shí)代前列，始終成為中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在基層實(shí)踐中貫徹新時(shí)代黨的組織路線，必須不斷夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)、積聚黨的組織力量、激發(fā)黨的組織活力，才能有效帶動(dòng)黨建工作整體提升，持續(xù)鞏固強(qiáng)化黨的組織優(yōu)勢，孕育黨的強(qiáng)大組織力，可有效應(yīng)對一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并以此確保有效推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，盡早實(shí)現(xiàn)偉大夢想。

一、提升基層組織力建設(shè)的實(shí)踐要求

從基層一線分析，提升組織力不僅是理論的，更是實(shí)踐的，需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，推進(jìn)黨的組織路線落地生根、取得實(shí)效。

一要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)指引方向，只有錨定目標(biāo)，才能有的放矢?；鶎咏M織力建設(shè)的根本目的在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)偉大事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和有力組織支撐。提升基層組織力，必須牢牢抓住這個(gè)根本，立起鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由歷史和人民選擇的，是黨的性質(zhì)決定的，是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，黨的各方面建設(shè)尤其是組織力建設(shè)必須緊緊圍繞這一目標(biāo)展開。新時(shí)代黨的組織路線的鮮明提出，其充分彰顯了目標(biāo)引領(lǐng)的特殊關(guān)鍵所在。提升基層組織力，必須時(shí)刻鎖定目標(biāo)抓好落實(shí)，及時(shí)對標(biāo)看齊，在動(dòng)態(tài)抓落實(shí)中不斷修正工作方向，確保舉措得力。

二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。問題是矛盾的集中體現(xiàn)，是開展斗爭的突破口。新時(shí)代黨的組織路線，既是我黨實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)典概括和科學(xué)總結(jié)，又是著眼當(dāng)前面臨的突出問題的“靈丹妙藥”。從人類歷史發(fā)展進(jìn)程看，任何一個(gè)科學(xué)的理論，都是對時(shí)代課題的有力回應(yīng)。新時(shí)代黨的組織路線準(zhǔn)確把握住了影響和制約黨的建設(shè)新的偉大工程的主要癥結(jié)，且明確了工作重點(diǎn)和著力點(diǎn)，不僅指明了工作目標(biāo)和抓手，還凸顯了新時(shí)代共產(chǎn)黨人強(qiáng)烈的問題意識(shí)和憂患意識(shí)。提升基層組織力，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，掌握科學(xué)有效地思維方法，既要注重鍛煉發(fā)現(xiàn)問題的獨(dú)到眼光，又要提升解決矛盾問題的本領(lǐng)和本事，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，有針對性地找出解決辦法，有力破解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

三要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向。貫徹新時(shí)代黨的組織路線，大力推進(jìn)基層組織力建設(shè)的過程中，雖然工作形式很重要，但最終的內(nèi)容和產(chǎn)生的結(jié)果更應(yīng)得到重視。我們黨鮮明提出了新時(shí)代黨的組織路線，目的就是在解決矛盾問題的過程中逐漸積累建設(shè)成果，從而實(shí)現(xiàn)“提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障”。從與目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的關(guān)系分析，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向不是對過程本身的否定，反而能夠通過倒逼使得過程更加精確嚴(yán)密。提升基層組織力，必須堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，用效果這把尺子來評價(jià)和衡量工作成效，推動(dòng)貫徹組織路線的過程成為積跬步致千里的過程，成為沿著既定目標(biāo)大踏步邁進(jìn)的過程。在不斷跟蹤問效中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的有機(jī)貫通。

二、提升基層組織力建設(shè)的著力重點(diǎn)

提升基層組織力、抓實(shí)基層黨建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性全面性長期性的工作，牽涉面廣、影響面大，必須長期堅(jiān)持、久久為功，找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有的放矢，真正使新時(shí)代黨的組織路線在基層一線落地生根發(fā)芽。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，需要做好以下四個(gè)方面的樞紐性關(guān)鍵性工作：

一要抓牢黨委中心組理論學(xué)習(xí)。黨委中心組理論學(xué)習(xí)是黨組織的“思想武器庫”，通過中心組學(xué)習(xí)這個(gè)機(jī)制，有助于掌握科學(xué)理論、提高認(rèn)識(shí)水平、統(tǒng)一思想意志、更新話語體系。黨委中心組理論學(xué)習(xí)的好傳統(tǒng)可追溯到延安時(shí)期我黨建立的黨中央和中央機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)機(jī)制，當(dāng)時(shí)成立了理論學(xué)習(xí)討論小組，要定期就一些重大理論問題進(jìn)行學(xué)習(xí)討論；2017年《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》的頒布實(shí)施，將這一獨(dú)特政治優(yōu)勢以黨內(nèi)法規(guī)形式固化完善。黨委中心組學(xué)習(xí)根本目的就是提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)和理論思維，可通過學(xué)習(xí)深化對馬克思主義基本理論的理解認(rèn)知，掌握馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀方法論研究思考問題。提升的基層組織力，必須堅(jiān)持思想理論先行，大力加強(qiáng)馬克思主義尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的理論武裝。首先的就要抓實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)，緊緊跟上中央的思想步伐，牢牢把握住領(lǐng)導(dǎo)基層工作主動(dòng)權(quán)。組織黨委中心組學(xué)習(xí)過程，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)行理論思維的訓(xùn)練過程，是領(lǐng)導(dǎo)干部成長歷程中不可或缺的重要?dú)v練，為干部成長打基礎(chǔ)、蓄底氣。對基層黨委而言，抓中心組學(xué)習(xí)是個(gè)考驗(yàn)，絕非簡單地念念文件、作個(gè)表態(tài)發(fā)言，那種零散的、碎片化、應(yīng)景式做法，會(huì)淡化黨委中心組學(xué)習(xí)思想性政治性和體系性連貫性，將原本嚴(yán)肅很深刻的事情變得膚淺庸俗，久而久之班子成員將把它當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，不僅黨委書記威信受損，黨的路線方針政策也會(huì)在學(xué)習(xí)貫徹“第一棒”上衰減。

二要開好民主生活會(huì)。民主生活會(huì)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一所“學(xué)?！?，黨的建設(shè)全部內(nèi)容，都在這所學(xué)校里充分展現(xiàn)，并會(huì)得到實(shí)踐鍛煉和總結(jié)提高。民主生活會(huì)作為黨內(nèi)政治生活重要內(nèi)容和黨的組織生活基本制度，伴隨著黨內(nèi)民主擴(kuò)大和黨員民主觀念提升而逐步確立并完善。黨內(nèi)有許多重大問題都是通過民主生活會(huì)這個(gè)重要形式解決的。這是確保黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨先進(jìn)性和純潔性的一大法寶。以實(shí)現(xiàn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷提升基層組織力，關(guān)鍵要用好民主生活會(huì)這一銳利武器，從而能很好推動(dòng)馬克思主義中國化創(chuàng)新發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)解決我們黨進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)偉大斗爭方向性、理論性和實(shí)踐性問題，解決黨永葆革命初心和革命斗志重大問題。我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，也是從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、開好民主生活會(huì)入手，再通過小切口抓作風(fēng)建設(shè)，黨的創(chuàng)新理論中許多閃耀真理光芒的重要論斷，都是在中央政治局民主生活會(huì)上最先提出。要高度重視民主生活會(huì)在提升基層組織力中發(fā)揮的重要作用，班子成員在黨委領(lǐng)導(dǎo)工作中所有思想和實(shí)踐活動(dòng)，最后都要在這里心懷坦蕩、反思解剖、沉思總結(jié)，真刀真槍作批評和自我批評，政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)狀況等也都要在這里進(jìn)行全面反思。民主生活會(huì)不僅是個(gè)會(huì)，而是依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾問題重要方式。在一個(gè)班子中，眼界視野、認(rèn)知水平、性格稟賦和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不同，對同一事物看法和處理方式常常會(huì)產(chǎn)生分歧，如果這些分歧不能及時(shí)得到很好解決，長此以往容易形成認(rèn)識(shí)偏見，有時(shí)還會(huì)摻雜一些個(gè)性化負(fù)面情緒。民主生活會(huì)是為解決這些問題提供了很好地平臺(tái)，在黨章黨規(guī)原則準(zhǔn)則下，班子成員坦誠檢視自我，交流對他人看法，把話講在當(dāng)面，融通思想、溝通感情，在黨性原則基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和解默契。

三要堅(jiān)持和貫徹民主集中制。貫徹民主集中制是做好黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的“大舞臺(tái)”。我們黨靠民主集中制原則建立，每名領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造活力和能力素質(zhì)都要在參與集體領(lǐng)導(dǎo)過程中體現(xiàn)和發(fā)揮出來，這是黨委集體作為一塊整鋼的重要體現(xiàn)，也是基層組織力的重要力量來源。對基層黨組織而言，貫徹民主集中制過程，就是統(tǒng)一思想、匯聚共識(shí)過程，是把每個(gè)班子成員意見正確集中起來上升為黨委集體意志過程。人本身具有局限性，集體領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)最大優(yōu)勢就是能彌補(bǔ)個(gè)人局限。當(dāng)前我們所從事事業(yè)、面臨局面，復(fù)雜程度與以往相比已不可同日而語，每個(gè)人都有自己思維和認(rèn)知邊界，如果每個(gè)人創(chuàng)造活力和智慧都得以充分體現(xiàn)，匯聚到集體正確決策中，那么黨委領(lǐng)導(dǎo)工作就會(huì)更具科學(xué)性高效性。個(gè)人是在民主集中制運(yùn)行機(jī)制中成長的，參與集體領(lǐng)導(dǎo)能提高個(gè)人素質(zhì)，在集體領(lǐng)導(dǎo)中用黨委的視野思考問題，從分管一域到通視全局，從講“方言”到講“普通話”，全局視野、領(lǐng)導(dǎo)才能在這個(gè)過程中就得到逐步積淀和提高。每次議事圍繞單位建設(shè)重大問題，從了解情況到分析問題，到提出建議，再到作出決策，是領(lǐng)導(dǎo)工作一個(gè)全流程再現(xiàn)，把這個(gè)過程真正搞清楚了，做領(lǐng)導(dǎo)工作就會(huì)得心應(yīng)手。每個(gè)議題內(nèi)容不同，通過轉(zhuǎn)換思路和角色，需要相應(yīng)知識(shí)儲(chǔ)備、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)作支撐，這將會(huì)對思維邊界、知識(shí)邊界進(jìn)行很好拓展。

四要開好黨委會(huì)、常委會(huì)。這是黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性基本運(yùn)行方式，集權(quán)力機(jī)構(gòu)、責(zé)任主體于一身，決策與執(zhí)行于一體，是基層組織力的集聚和集中釋放環(huán)節(jié)。通常在黨代會(huì)之后，大量、經(jīng)常的工作是通過全委會(huì)、常委會(huì)會(huì)議組織形式來落實(shí)。全委會(huì)會(huì)議是學(xué)習(xí)貫徹黨的意志主張重要方式，是繼黨代表大會(huì)之后能夠最大范圍統(tǒng)一思想和行動(dòng)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?；鶎狱h組織要善于通過黨委全會(huì)解決思維方式、建設(shè)理念、實(shí)踐落實(shí)中存在突出問題，把黨中央決策指示變成一個(gè)個(gè)思想支點(diǎn)、行動(dòng)鏈路和全體委員心靈自覺，匯聚起推動(dòng)建設(shè)強(qiáng)大合力。黨委領(lǐng)導(dǎo)工作中，該開常委會(huì)會(huì)議的要開常委會(huì)會(huì)議，該開辦公會(huì)的要開辦公會(huì)，該由黨政一把手分別召集的會(huì)議要分別召集。常委會(huì)作為一級(jí)黨組織的權(quán)力和決策主體，核心是正確理解把握黨的路線方針政策。黨中央的決策部署，以及上級(jí)黨委指示要求，對具體事項(xiàng)作出符合實(shí)際的正確決策，其形成集中的意見，會(huì)議應(yīng)該是非常莊重嚴(yán)肅的。常委會(huì)上，黨委書記的角色是引導(dǎo)而不是主導(dǎo)，是用黨中央的決策指示、上級(jí)明確的原則方針來引導(dǎo)班子成員，不是把自己的個(gè)人意圖強(qiáng)加他人。黨委書記對會(huì)議嚴(yán)肅莊重、氛圍健康是有責(zé)任的，常委會(huì)的目的在于議事決策，不是張揚(yáng)個(gè)性與爭你高我低場合，如果意見分歧較大甚至開不下去，就應(yīng)當(dāng)停下來重新協(xié)商醞釀，待成熟后再開。書記和委員們從一入職就要開始重視，在實(shí)踐中不斷歷練、駕輕就熟，共同鍛造成熟的書記、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，并且充實(shí)和豐富基層組織力，從而推動(dòng)黨建工作水平邁上新臺(tái)階。