南通大學經(jīng)濟與管理學院 王國慶

今年的政府工作報告指出，要依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能，促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮下，我國各地政府重視創(chuàng)新園區(qū)在城市的關(guān)鍵作用，以創(chuàng)新園區(qū)提升城市創(chuàng)新能力和城市競爭力，是我國創(chuàng)新發(fā)展的必然要求和選擇。在這樣的時代背景下，南通先后規(guī)劃了蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中央創(chuàng)新區(qū)等創(chuàng)新園區(qū)。以南通為縮影，從城市創(chuàng)新能力提升的角度研究創(chuàng)新園區(qū)的作用，思考我國如何依據(jù)創(chuàng)新園區(qū)塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)，進而提升城市競爭力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

一、創(chuàng)新園區(qū)的內(nèi)涵及主要特征

創(chuàng)新園區(qū)是指特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、科技創(chuàng)新資源匯集、輻射帶動作用突出、創(chuàng)新氛圍濃厚、經(jīng)濟發(fā)展主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動的科技園區(qū)。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展是其本質(zhì)特征；增強自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是其核心內(nèi)容。因此，創(chuàng)新園區(qū)不僅是科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)孵化基地，還是重視知識、重視創(chuàng)造與創(chuàng)新，將科技研發(fā)、投資孵化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等集中起來的城市創(chuàng)新載體。

創(chuàng)新園區(qū)具備以下主要特征：第一是科研基礎(chǔ)與自主研發(fā)能力強。這一特征與產(chǎn)學研一體化密不可分，園區(qū)周圍的高等院校和科研機構(gòu)分布是該特征的體現(xiàn)。第二，擁有良好創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺。這一特征體現(xiàn)在園區(qū)能聚集人才、知識、信息等資源，實現(xiàn)企業(yè)的合理分工與生產(chǎn)專業(yè)化。第三，擁有完善的服務體系。該特征體現(xiàn)在園區(qū)能為其內(nèi)的企業(yè)提供各類專業(yè)指導服務，為企業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新的外部條件。第四，擁有先進的產(chǎn)業(yè)。先進產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力強，使得園區(qū)具有核心競爭優(yōu)勢。第五，擁有經(jīng)過產(chǎn)業(yè)升級的新興企業(yè)。新興企業(yè)滿足產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展的需要，適應未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷升級、發(fā)現(xiàn)新生態(tài)和新產(chǎn)業(yè)的趨勢。第六，有制度和政策扶持。這一要素是創(chuàng)新園區(qū)具備的外部條件，因為創(chuàng)新園區(qū)代表了未來社會形態(tài)的發(fā)展方向，需要新制度、新的經(jīng)濟模式作為支撐。

二、我國城市創(chuàng)新能力培育中存在的主要問題

（一）創(chuàng)新資源的集聚能力較弱

創(chuàng)新資源的集聚能力是城市創(chuàng)新能力的必備要件。不少城市在創(chuàng)新發(fā)展過程中，對于自身已有的城市環(huán)境基礎(chǔ)認識不到位，即對本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源特點、歷史傳統(tǒng)等因素缺少準確的認知，不能有效集聚城市的創(chuàng)新資源，城市缺乏持續(xù)長久的創(chuàng)新動力。許多城市的創(chuàng)新孵化器、加速器的數(shù)量和模式較為單一，更不利于集聚創(chuàng)新資源和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。

（二）創(chuàng)新服務平臺建設(shè)不完善

創(chuàng)新服務平臺是城市創(chuàng)新能力的重要外部支撐。城市中的企業(yè)在進行創(chuàng)新時需要信息資源、法律援助、知識服務、資產(chǎn)評估等方面的指導和服務，而我國不少城市的創(chuàng)新服務平臺的建設(shè)仍不夠完善：一是創(chuàng)新的功能板塊不全面，沒有覆蓋企業(yè)創(chuàng)新所需的各個方面；二是存在空有平臺而實際服務不到位的情況，導致服務功能被弱化。這樣企業(yè)便缺少創(chuàng)新所需的外部支撐，企業(yè)的創(chuàng)新風險和創(chuàng)新成本上升，不利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

（三）缺乏持久的創(chuàng)新驅(qū)動力

城市的創(chuàng)新驅(qū)動力是城市創(chuàng)新能力的內(nèi)在動力，我國城市創(chuàng)新驅(qū)動力不足集中表現(xiàn)為“獨角獸”企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)動力不足?！蔼毥谦F”企業(yè)就是一些發(fā)展速度極快、數(shù)量極其稀少且被眾多投資者所追求的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，其數(shù)量和質(zhì)量甚至可以代表一個城市擁有的創(chuàng)新力，但是其在技術(shù)基礎(chǔ)、行業(yè)人才供給或具體的研發(fā)及生產(chǎn)環(huán)境等方面有特殊要求，許多城市難以滿足。產(chǎn)業(yè)動力不足首先體現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級問題，不少城市將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級錯誤地理解為淘汰傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使城市創(chuàng)新失去了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在穩(wěn)定作用。其次，有的城市重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提高，積極引進國外高新技術(shù)，忽視對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，導致產(chǎn)業(yè)實際自主創(chuàng)新能力仍難以提高。

（四）科技成果的轉(zhuǎn)化率低

科技成果的轉(zhuǎn)化率是城市創(chuàng)新能力的表現(xiàn)形式。我國許多城市的專利權(quán)數(shù)量都不少，但是實際轉(zhuǎn)化出來的創(chuàng)新成果卻不多。究其原因，一是很多科研成果集中在城市中的高等學校，不能及時通過一定的渠道轉(zhuǎn)化到企業(yè)手中。二是對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度不夠，對創(chuàng)新成果的利益分配不夠明確，科研工作者將科研成果應用于實際產(chǎn)品的生產(chǎn)動力不足。三是盡管不少企業(yè)都對新技術(shù)求之若渴，但是限于自身技術(shù)承接能力和資金，不愿承擔成果轉(zhuǎn)化中的風險，導致很多合作項目最終失??；還有的企業(yè)對于科技成果的轉(zhuǎn)化缺乏熱情和動力，只愿意投資或者購買成熟的產(chǎn)品。

三、南通提升城市創(chuàng)新能力的實踐探索及經(jīng)驗借鑒

南通位于江蘇東南部，長江三角洲北翼，作為中國首批對外開放的14個沿海城市之一，南通擁有近代中國一流的工商業(yè)、一流的城市建設(shè)和一流的文化教育，創(chuàng)新基因十分活躍，南通正在努力通過構(gòu)建創(chuàng)新園區(qū)來提升城市創(chuàng)新能力、提高城市創(chuàng)新競爭力。

（一）明確園區(qū)定位，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

南通處于我國“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的兩大戰(zhàn)略的交匯點，獨特的區(qū)位條件是南通競爭力和創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園作為南通和蘇州跨江聯(lián)動的創(chuàng)新園區(qū)，位于蘇通大橋北邊，距蘇州和上海車程為一小時，通過利用現(xiàn)有的鐵路網(wǎng)絡規(guī)劃、城市軌道交通和常規(guī)公交、高速公路網(wǎng)絡，充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，有效集聚周邊地區(qū)的創(chuàng)新資源。同樣，以“立足南通，聯(lián)動上海，輻射江北，服務全省”為目標的南通中央創(chuàng)新區(qū)，在規(guī)劃初期就定位好南通與周邊地區(qū)的關(guān)系，通過把握好南通的區(qū)位優(yōu)勢，不僅能夠引導南通當?shù)氐膭?chuàng)新資源聚集流動，還能與上海、周邊地區(qū)，甚至北京等城市加強區(qū)域合作，構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡。

（二）建立支撐創(chuàng)新的服務平臺

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新最需要的是便利化、開放式的服務平臺，建設(shè)中的南通中央創(chuàng)新區(qū)將建立和完善信用、法律、管理咨詢、人才服務、知識產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估、會計審計等各類專業(yè)服務組織，為園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新主體提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、項目拓展、融資服務等專業(yè)化、綜合性的系列服務，形成城市創(chuàng)新的支撐體系，為城市創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部條件。在配套這些服務組織的同時，南通創(chuàng)新園區(qū)加快建設(shè)創(chuàng)新孵化器、加速器：南通高新區(qū)投入近30億，打造了江海智匯園、江海圓夢谷等孵化器，使南通的國家級孵化器、眾創(chuàng)空間實現(xiàn)零的突破，形成一體化孵育鏈條。蘇通科技園區(qū)也制定并出臺了鼓勵眾創(chuàng)空間和科技孵化器的發(fā)展扶持辦法。孵化器、加速器的建設(shè)，為南通城市創(chuàng)新提供穩(wěn)定的載體，與創(chuàng)新服務組織共同成為支撐創(chuàng)新的平臺。

（三）構(gòu)建優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)，積極引進各類創(chuàng)新主體

創(chuàng)新需要的是綠色的生態(tài)發(fā)展模式以及優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，城市創(chuàng)新需要與其生態(tài)發(fā)展的模式相適應。無論是生態(tài)優(yōu)先、重視自然生態(tài)用地以及合理開發(fā)水域的蘇通科技園區(qū)，還是重視新能源、新材料開發(fā)研究的高新技術(shù)區(qū)以及“一帶”加“四中心”的中央創(chuàng)新區(qū)，南通創(chuàng)新園區(qū)一直都在尋求健康的、環(huán)保的綠色生態(tài)發(fā)展模式。創(chuàng)新主體的引進包括對多種多樣的專業(yè)化機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)和初創(chuàng)公司的招標以及人才的招納，正如南通高新區(qū)引進高層次人才主持或承擔國家級的項目達37個，促進了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)?？蒲性核?、高?？蒲袡C構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)、科技服務機構(gòu)等是創(chuàng)新園區(qū)必須具備的專業(yè)化機構(gòu)和組織，這些機構(gòu)以產(chǎn)業(yè)需求為導向，實行市場化運作，能更好地帶動人才、知識、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素跨區(qū)域跨行業(yè)組合，更有效地貫通創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)。

（四）以政策促進科技成果轉(zhuǎn)化

科技成果的轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新園區(qū)作用價值的具體展現(xiàn)，南通市政府不僅重視科技成果轉(zhuǎn)化，還不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，努力形成創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制和機制。在成果應用風險方面，南通高新區(qū)通過優(yōu)惠的土地價格和稅收返還政策，同時對投資企業(yè)實行彈性制，根據(jù)不同的情況適時調(diào)整各種優(yōu)惠政策，來提升企業(yè)的技術(shù)承接能力，使其無須承擔過多的成果轉(zhuǎn)化風險。在成果轉(zhuǎn)化的支撐方面，科技成果轉(zhuǎn)化需要高校和研究所參與成果轉(zhuǎn)化以及專業(yè)化的科研成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，南通創(chuàng)新園區(qū)一直在積極尋求各種高校院所、研究院、新型研發(fā)機構(gòu)、科技服務機構(gòu)等專業(yè)化機構(gòu)的合作與加盟，從而加快科研成果的市場化進程。