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        創(chuàng)新園區(qū)在城市創(chuàng)新能力提升中的作用研究
        ——以南通市為例

        2022-01-01 11:19:13南通大學經(jīng)濟與管理學院王國慶
        區(qū)域治理 2021年12期
        關(guān)鍵詞:南通科技成果園區(qū)

        南通大學經(jīng)濟與管理學院 王國慶

        今年的政府工作報告指出,要依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,培育壯大新動能,促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合,更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮下,我國各地政府重視創(chuàng)新園區(qū)在城市的關(guān)鍵作用,以創(chuàng)新園區(qū)提升城市創(chuàng)新能力和城市競爭力,是我國創(chuàng)新發(fā)展的必然要求和選擇。在這樣的時代背景下,南通先后規(guī)劃了蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中央創(chuàng)新區(qū)等創(chuàng)新園區(qū)。以南通為縮影,從城市創(chuàng)新能力提升的角度研究創(chuàng)新園區(qū)的作用,思考我國如何依據(jù)創(chuàng)新園區(qū)塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型創(chuàng)新發(fā)展園區(qū),進而提升城市競爭力,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

        一、創(chuàng)新園區(qū)的內(nèi)涵及主要特征

        創(chuàng)新園區(qū)是指特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、科技創(chuàng)新資源匯集、輻射帶動作用突出、創(chuàng)新氛圍濃厚、經(jīng)濟發(fā)展主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動的科技園區(qū)。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展是其本質(zhì)特征;增強自主創(chuàng)新能力,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是其核心內(nèi)容。因此,創(chuàng)新園區(qū)不僅是科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)孵化基地,還是重視知識、重視創(chuàng)造與創(chuàng)新,將科技研發(fā)、投資孵化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等集中起來的城市創(chuàng)新載體。

        創(chuàng)新園區(qū)具備以下主要特征:第一是科研基礎(chǔ)與自主研發(fā)能力強。這一特征與產(chǎn)學研一體化密不可分,園區(qū)周圍的高等院校和科研機構(gòu)分布是該特征的體現(xiàn)。第二,擁有良好創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺。這一特征體現(xiàn)在園區(qū)能聚集人才、知識、信息等資源,實現(xiàn)企業(yè)的合理分工與生產(chǎn)專業(yè)化。第三,擁有完善的服務體系。該特征體現(xiàn)在園區(qū)能為其內(nèi)的企業(yè)提供各類專業(yè)指導服務,為企業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新的外部條件。第四,擁有先進的產(chǎn)業(yè)。先進產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力強,使得園區(qū)具有核心競爭優(yōu)勢。第五,擁有經(jīng)過產(chǎn)業(yè)升級的新興企業(yè)。新興企業(yè)滿足產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展的需要,適應未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷升級、發(fā)現(xiàn)新生態(tài)和新產(chǎn)業(yè)的趨勢。第六,有制度和政策扶持。這一要素是創(chuàng)新園區(qū)具備的外部條件,因為創(chuàng)新園區(qū)代表了未來社會形態(tài)的發(fā)展方向,需要新制度、新的經(jīng)濟模式作為支撐。

        二、我國城市創(chuàng)新能力培育中存在的主要問題

        (一)創(chuàng)新資源的集聚能力較弱

        創(chuàng)新資源的集聚能力是城市創(chuàng)新能力的必備要件。不少城市在創(chuàng)新發(fā)展過程中,對于自身已有的城市環(huán)境基礎(chǔ)認識不到位,即對本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源特點、歷史傳統(tǒng)等因素缺少準確的認知,不能有效集聚城市的創(chuàng)新資源,城市缺乏持續(xù)長久的創(chuàng)新動力。許多城市的創(chuàng)新孵化器、加速器的數(shù)量和模式較為單一,更不利于集聚創(chuàng)新資源和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。

        (二)創(chuàng)新服務平臺建設(shè)不完善

        創(chuàng)新服務平臺是城市創(chuàng)新能力的重要外部支撐。城市中的企業(yè)在進行創(chuàng)新時需要信息資源、法律援助、知識服務、資產(chǎn)評估等方面的指導和服務,而我國不少城市的創(chuàng)新服務平臺的建設(shè)仍不夠完善:一是創(chuàng)新的功能板塊不全面,沒有覆蓋企業(yè)創(chuàng)新所需的各個方面;二是存在空有平臺而實際服務不到位的情況,導致服務功能被弱化。這樣企業(yè)便缺少創(chuàng)新所需的外部支撐,企業(yè)的創(chuàng)新風險和創(chuàng)新成本上升,不利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

        (三)缺乏持久的創(chuàng)新驅(qū)動力

        城市的創(chuàng)新驅(qū)動力是城市創(chuàng)新能力的內(nèi)在動力,我國城市創(chuàng)新驅(qū)動力不足集中表現(xiàn)為“獨角獸”企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)動力不足?!蔼毥谦F”企業(yè)就是一些發(fā)展速度極快、數(shù)量極其稀少且被眾多投資者所追求的創(chuàng)業(yè)型企業(yè),其數(shù)量和質(zhì)量甚至可以代表一個城市擁有的創(chuàng)新力,但是其在技術(shù)基礎(chǔ)、行業(yè)人才供給或具體的研發(fā)及生產(chǎn)環(huán)境等方面有特殊要求,許多城市難以滿足。產(chǎn)業(yè)動力不足首先體現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級問題,不少城市將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級錯誤地理解為淘汰傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),使城市創(chuàng)新失去了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在穩(wěn)定作用。其次,有的城市重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提高,積極引進國外高新技術(shù),忽視對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新,導致產(chǎn)業(yè)實際自主創(chuàng)新能力仍難以提高。

        (四)科技成果的轉(zhuǎn)化率低

        科技成果的轉(zhuǎn)化率是城市創(chuàng)新能力的表現(xiàn)形式。我國許多城市的專利權(quán)數(shù)量都不少,但是實際轉(zhuǎn)化出來的創(chuàng)新成果卻不多。究其原因,一是很多科研成果集中在城市中的高等學校,不能及時通過一定的渠道轉(zhuǎn)化到企業(yè)手中。二是對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度不夠,對創(chuàng)新成果的利益分配不夠明確,科研工作者將科研成果應用于實際產(chǎn)品的生產(chǎn)動力不足。三是盡管不少企業(yè)都對新技術(shù)求之若渴,但是限于自身技術(shù)承接能力和資金,不愿承擔成果轉(zhuǎn)化中的風險,導致很多合作項目最終失??;還有的企業(yè)對于科技成果的轉(zhuǎn)化缺乏熱情和動力,只愿意投資或者購買成熟的產(chǎn)品。

        三、南通提升城市創(chuàng)新能力的實踐探索及經(jīng)驗借鑒

        南通位于江蘇東南部,長江三角洲北翼,作為中國首批對外開放的14個沿海城市之一,南通擁有近代中國一流的工商業(yè)、一流的城市建設(shè)和一流的文化教育,創(chuàng)新基因十分活躍,南通正在努力通過構(gòu)建創(chuàng)新園區(qū)來提升城市創(chuàng)新能力、提高城市創(chuàng)新競爭力。

        (一)明確園區(qū)定位,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

        南通處于我國“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的兩大戰(zhàn)略的交匯點,獨特的區(qū)位條件是南通競爭力和創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園作為南通和蘇州跨江聯(lián)動的創(chuàng)新園區(qū),位于蘇通大橋北邊,距蘇州和上海車程為一小時,通過利用現(xiàn)有的鐵路網(wǎng)絡規(guī)劃、城市軌道交通和常規(guī)公交、高速公路網(wǎng)絡,充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢,有效集聚周邊地區(qū)的創(chuàng)新資源。同樣,以“立足南通,聯(lián)動上海,輻射江北,服務全省”為目標的南通中央創(chuàng)新區(qū),在規(guī)劃初期就定位好南通與周邊地區(qū)的關(guān)系,通過把握好南通的區(qū)位優(yōu)勢,不僅能夠引導南通當?shù)氐膭?chuàng)新資源聚集流動,還能與上海、周邊地區(qū),甚至北京等城市加強區(qū)域合作,構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡。

        (二)建立支撐創(chuàng)新的服務平臺

        大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新最需要的是便利化、開放式的服務平臺,建設(shè)中的南通中央創(chuàng)新區(qū)將建立和完善信用、法律、管理咨詢、人才服務、知識產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估、會計審計等各類專業(yè)服務組織,為園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新主體提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、項目拓展、融資服務等專業(yè)化、綜合性的系列服務,形成城市創(chuàng)新的支撐體系,為城市創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部條件。在配套這些服務組織的同時,南通創(chuàng)新園區(qū)加快建設(shè)創(chuàng)新孵化器、加速器:南通高新區(qū)投入近30億,打造了江海智匯園、江海圓夢谷等孵化器,使南通的國家級孵化器、眾創(chuàng)空間實現(xiàn)零的突破,形成一體化孵育鏈條。蘇通科技園區(qū)也制定并出臺了鼓勵眾創(chuàng)空間和科技孵化器的發(fā)展扶持辦法。孵化器、加速器的建設(shè),為南通城市創(chuàng)新提供穩(wěn)定的載體,與創(chuàng)新服務組織共同成為支撐創(chuàng)新的平臺。

        (三)構(gòu)建優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài),積極引進各類創(chuàng)新主體

        創(chuàng)新需要的是綠色的生態(tài)發(fā)展模式以及優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境,城市創(chuàng)新需要與其生態(tài)發(fā)展的模式相適應。無論是生態(tài)優(yōu)先、重視自然生態(tài)用地以及合理開發(fā)水域的蘇通科技園區(qū),還是重視新能源、新材料開發(fā)研究的高新技術(shù)區(qū)以及“一帶”加“四中心”的中央創(chuàng)新區(qū),南通創(chuàng)新園區(qū)一直都在尋求健康的、環(huán)保的綠色生態(tài)發(fā)展模式。創(chuàng)新主體的引進包括對多種多樣的專業(yè)化機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)和初創(chuàng)公司的招標以及人才的招納,正如南通高新區(qū)引進高層次人才主持或承擔國家級的項目達37個,促進了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)??蒲性核?、高??蒲袡C構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)、科技服務機構(gòu)等是創(chuàng)新園區(qū)必須具備的專業(yè)化機構(gòu)和組織,這些機構(gòu)以產(chǎn)業(yè)需求為導向,實行市場化運作,能更好地帶動人才、知識、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素跨區(qū)域跨行業(yè)組合,更有效地貫通創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)。

        (四)以政策促進科技成果轉(zhuǎn)化

        科技成果的轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新園區(qū)作用價值的具體展現(xiàn),南通市政府不僅重視科技成果轉(zhuǎn)化,還不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策供給,努力形成創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制和機制。在成果應用風險方面,南通高新區(qū)通過優(yōu)惠的土地價格和稅收返還政策,同時對投資企業(yè)實行彈性制,根據(jù)不同的情況適時調(diào)整各種優(yōu)惠政策,來提升企業(yè)的技術(shù)承接能力,使其無須承擔過多的成果轉(zhuǎn)化風險。在成果轉(zhuǎn)化的支撐方面,科技成果轉(zhuǎn)化需要高校和研究所參與成果轉(zhuǎn)化以及專業(yè)化的科研成果轉(zhuǎn)化機構(gòu),南通創(chuàng)新園區(qū)一直在積極尋求各種高校院所、研究院、新型研發(fā)機構(gòu)、科技服務機構(gòu)等專業(yè)化機構(gòu)的合作與加盟,從而加快科研成果的市場化進程。

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