南通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 王國(guó)慶

今年的政府工作報(bào)告指出，要依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的浪潮下，我國(guó)各地政府重視創(chuàng)新園區(qū)在城市的關(guān)鍵作用，以創(chuàng)新園區(qū)提升城市創(chuàng)新能力和城市競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的必然要求和選擇。在這樣的時(shí)代背景下，南通先后規(guī)劃了蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中央創(chuàng)新區(qū)等創(chuàng)新園區(qū)。以南通為縮影，從城市創(chuàng)新能力提升的角度研究創(chuàng)新園區(qū)的作用，思考我國(guó)如何依據(jù)創(chuàng)新園區(qū)塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)，進(jìn)而提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

一、創(chuàng)新園區(qū)的內(nèi)涵及主要特征

創(chuàng)新園區(qū)是指特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、科技創(chuàng)新資源匯集、輻射帶動(dòng)作用突出、創(chuàng)新氛圍濃厚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技園區(qū)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展是其本質(zhì)特征；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是其核心內(nèi)容。因此，創(chuàng)新園區(qū)不僅是科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)孵化基地，還是重視知識(shí)、重視創(chuàng)造與創(chuàng)新，將科技研發(fā)、投資孵化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等集中起來(lái)的城市創(chuàng)新載體。

創(chuàng)新園區(qū)具備以下主要特征：第一是科研基礎(chǔ)與自主研發(fā)能力強(qiáng)。這一特征與產(chǎn)學(xué)研一體化密不可分，園區(qū)周圍的高等院校和科研機(jī)構(gòu)分布是該特征的體現(xiàn)。第二，擁有良好創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺(tái)。這一特征體現(xiàn)在園區(qū)能聚集人才、知識(shí)、信息等資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的合理分工與生產(chǎn)專業(yè)化。第三，擁有完善的服務(wù)體系。該特征體現(xiàn)在園區(qū)能為其內(nèi)的企業(yè)提供各類專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新的外部條件。第四，擁有先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，使得園區(qū)具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第五，擁有經(jīng)過產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新興企業(yè)。新興企業(yè)滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展的需要，適應(yīng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷升級(jí)、發(fā)現(xiàn)新生態(tài)和新產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。第六，有制度和政策扶持。這一要素是創(chuàng)新園區(qū)具備的外部條件，因?yàn)閯?chuàng)新園區(qū)代表了未來(lái)社會(huì)形態(tài)的發(fā)展方向，需要新制度、新的經(jīng)濟(jì)模式作為支撐。

二、我國(guó)城市創(chuàng)新能力培育中存在的主要問題

（一）創(chuàng)新資源的集聚能力較弱

創(chuàng)新資源的集聚能力是城市創(chuàng)新能力的必備要件。不少城市在創(chuàng)新發(fā)展過程中，對(duì)于自身已有的城市環(huán)境基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不到位，即對(duì)本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源特點(diǎn)、歷史傳統(tǒng)等因素缺少準(zhǔn)確的認(rèn)知，不能有效集聚城市的創(chuàng)新資源，城市缺乏持續(xù)長(zhǎng)久的創(chuàng)新動(dòng)力。許多城市的創(chuàng)新孵化器、加速器的數(shù)量和模式較為單一，更不利于集聚創(chuàng)新資源和轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。

（二）創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不完善

創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)是城市創(chuàng)新能力的重要外部支撐。城市中的企業(yè)在進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)需要信息資源、法律援助、知識(shí)服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等方面的指導(dǎo)和服務(wù)，而我國(guó)不少城市的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)仍不夠完善：一是創(chuàng)新的功能板塊不全面，沒有覆蓋企業(yè)創(chuàng)新所需的各個(gè)方面；二是存在空有平臺(tái)而實(shí)際服務(wù)不到位的情況，導(dǎo)致服務(wù)功能被弱化。這樣企業(yè)便缺少創(chuàng)新所需的外部支撐，企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新成本上升，不利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

（三）缺乏持久的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力

城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力是城市創(chuàng)新能力的內(nèi)在動(dòng)力，我國(guó)城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足集中表現(xiàn)為“獨(dú)角獸”企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足?！蔼?dú)角獸”企業(yè)就是一些發(fā)展速度極快、數(shù)量極其稀少且被眾多投資者所追求的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，其數(shù)量和質(zhì)量甚至可以代表一個(gè)城市擁有的創(chuàng)新力，但是其在技術(shù)基礎(chǔ)、行業(yè)人才供給或具體的研發(fā)及生產(chǎn)環(huán)境等方面有特殊要求，許多城市難以滿足。產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足首先體現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，不少城市將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)錯(cuò)誤地理解為淘汰傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使城市創(chuàng)新失去了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在穩(wěn)定作用。其次，有的城市重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提高，積極引進(jìn)國(guó)外高新技術(shù)，忽視對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)實(shí)際自主創(chuàng)新能力仍難以提高。

（四）科技成果的轉(zhuǎn)化率低

科技成果的轉(zhuǎn)化率是城市創(chuàng)新能力的表現(xiàn)形式。我國(guó)許多城市的專利權(quán)數(shù)量都不少，但是實(shí)際轉(zhuǎn)化出來(lái)的創(chuàng)新成果卻不多。究其原因，一是很多科研成果集中在城市中的高等學(xué)校，不能及時(shí)通過一定的渠道轉(zhuǎn)化到企業(yè)手中。二是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠，對(duì)創(chuàng)新成果的利益分配不夠明確，科研工作者將科研成果應(yīng)用于實(shí)際產(chǎn)品的生產(chǎn)動(dòng)力不足。三是盡管不少企業(yè)都對(duì)新技術(shù)求之若渴，但是限于自身技術(shù)承接能力和資金，不愿承擔(dān)成果轉(zhuǎn)化中的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致很多合作項(xiàng)目最終失??；還有的企業(yè)對(duì)于科技成果的轉(zhuǎn)化缺乏熱情和動(dòng)力，只愿意投資或者購(gòu)買成熟的產(chǎn)品。

三、南通提升城市創(chuàng)新能力的實(shí)踐探索及經(jīng)驗(yàn)借鑒

南通位于江蘇東南部，長(zhǎng)江三角洲北翼，作為中國(guó)首批對(duì)外開放的14個(gè)沿海城市之一，南通擁有近代中國(guó)一流的工商業(yè)、一流的城市建設(shè)和一流的文化教育，創(chuàng)新基因十分活躍，南通正在努力通過構(gòu)建創(chuàng)新園區(qū)來(lái)提升城市創(chuàng)新能力、提高城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）明確園區(qū)定位，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)

南通處于我國(guó)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的兩大戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，獨(dú)特的區(qū)位條件是南通競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園作為南通和蘇州跨江聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新園區(qū)，位于蘇通大橋北邊，距蘇州和上海車程為一小時(shí)，通過利用現(xiàn)有的鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、城市軌道交通和常規(guī)公交、高速公路網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有效集聚周邊地區(qū)的創(chuàng)新資源。同樣，以“立足南通，聯(lián)動(dòng)上海，輻射江北，服務(wù)全省”為目標(biāo)的南通中央創(chuàng)新區(qū)，在規(guī)劃初期就定位好南通與周邊地區(qū)的關(guān)系，通過把握好南通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不僅能夠引導(dǎo)南通當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新資源聚集流動(dòng)，還能與上海、周邊地區(qū)，甚至北京等城市加強(qiáng)區(qū)域合作，構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（二）建立支撐創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新最需要的是便利化、開放式的服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)中的南通中央創(chuàng)新區(qū)將建立和完善信用、法律、管理咨詢、人才服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)等各類專業(yè)服務(wù)組織，為園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新主體提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目拓展、融資服務(wù)等專業(yè)化、綜合性的系列服務(wù)，形成城市創(chuàng)新的支撐體系，為城市創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部條件。在配套這些服務(wù)組織的同時(shí)，南通創(chuàng)新園區(qū)加快建設(shè)創(chuàng)新孵化器、加速器：南通高新區(qū)投入近30億，打造了江海智匯園、江海圓夢(mèng)谷等孵化器，使南通的國(guó)家級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間實(shí)現(xiàn)零的突破，形成一體化孵育鏈條。蘇通科技園區(qū)也制定并出臺(tái)了鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間和科技孵化器的發(fā)展扶持辦法。孵化器、加速器的建設(shè)，為南通城市創(chuàng)新提供穩(wěn)定的載體，與創(chuàng)新服務(wù)組織共同成為支撐創(chuàng)新的平臺(tái)。

（三）構(gòu)建優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)，積極引進(jìn)各類創(chuàng)新主體

創(chuàng)新需要的是綠色的生態(tài)發(fā)展模式以及優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，城市創(chuàng)新需要與其生態(tài)發(fā)展的模式相適應(yīng)。無(wú)論是生態(tài)優(yōu)先、重視自然生態(tài)用地以及合理開發(fā)水域的蘇通科技園區(qū)，還是重視新能源、新材料開發(fā)研究的高新技術(shù)區(qū)以及“一帶”加“四中心”的中央創(chuàng)新區(qū)，南通創(chuàng)新園區(qū)一直都在尋求健康的、環(huán)保的綠色生態(tài)發(fā)展模式。創(chuàng)新主體的引進(jìn)包括對(duì)多種多樣的專業(yè)化機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)和初創(chuàng)公司的招標(biāo)以及人才的招納，正如南通高新區(qū)引進(jìn)高層次人才主持或承擔(dān)國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目達(dá)37個(gè)，促進(jìn)了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)?？蒲性核?、高校科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等是創(chuàng)新園區(qū)必須具備的專業(yè)化機(jī)構(gòu)和組織，這些機(jī)構(gòu)以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，能更好地帶動(dòng)人才、知識(shí)、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素跨區(qū)域跨行業(yè)組合，更有效地貫通創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)。

（四）以政策促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

科技成果的轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新園區(qū)作用價(jià)值的具體展現(xiàn)，南通市政府不僅重視科技成果轉(zhuǎn)化，還不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，努力形成創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的體制和機(jī)制。在成果應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)方面，南通高新區(qū)通過優(yōu)惠的土地價(jià)格和稅收返還政策，同時(shí)對(duì)投資企業(yè)實(shí)行彈性制，根據(jù)不同的情況適時(shí)調(diào)整各種優(yōu)惠政策，來(lái)提升企業(yè)的技術(shù)承接能力，使其無(wú)須承擔(dān)過多的成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)。在成果轉(zhuǎn)化的支撐方面，科技成果轉(zhuǎn)化需要高校和研究所參與成果轉(zhuǎn)化以及專業(yè)化的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，南通創(chuàng)新園區(qū)一直在積極尋求各種高校院所、研究院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)化機(jī)構(gòu)的合作與加盟，從而加快科研成果的市場(chǎng)化進(jìn)程。