中遠(yuǎn)海運(yùn)重工有限公司 王俊峰

一、引言

船舶修造企業(yè)是傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型企業(yè)，大量使用勞務(wù)派遣用工現(xiàn)象非常普遍。勞務(wù)派遣用工的顯著特點(diǎn)是用工單位和簽訂合同的單位不是同一個(gè)單位，在勞務(wù)人員派遣中，勞務(wù)人員與用工單位之間僅僅是一種使用關(guān)系，兩者之間并沒有簽訂勞動(dòng)合同，只是由派遣方與勞務(wù)人員簽訂聘用協(xié)議或勞動(dòng)合同，派遣方將勞務(wù)人員派至實(shí)際的用工單位。由于第三方資源公司的介入，企業(yè)有人才需求時(shí)，只需要向勞務(wù)派遣公司支付一定的費(fèi)用，便可獲得及時(shí)性的人力資源補(bǔ)充，有效避免了企業(yè)出現(xiàn)人才緊缺或者人才過(guò)剩的問題。同時(shí)，通過(guò)這種方式，勞動(dòng)關(guān)系和人事關(guān)系不在同一家單位，用工單位用人，勞務(wù)方負(fù)責(zé)管人，免去了用人單位辦理各種復(fù)雜的人事手續(xù)和勞動(dòng)手續(xù)。企業(yè)只需要結(jié)合自身的實(shí)際情況制定相關(guān)管理規(guī)定，不需要費(fèi)時(shí)費(fèi)力開展人員管理，可以把更多精力投入企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造和綜合管理能力提升等方面。

國(guó)家人社部頒布實(shí)施《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》后，明確提出，用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者，同時(shí)還明確，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%。這對(duì)長(zhǎng)期大量使用勞務(wù)派遣用工的船舶修造企業(yè)造成較大沖擊和影響。由于歷史原因，中遠(yuǎn)海運(yùn)重工所屬企業(yè)曾在不同時(shí)期，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況接收了較多的勞務(wù)派遣用工，如何規(guī)范使用勞務(wù)派遣工成為企業(yè)迫切要解決的問題。

二、勞務(wù)派遣向業(yè)務(wù)外包轉(zhuǎn)化的探索

勞務(wù)派遣用工在一定程度有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，比如，企業(yè)用工比較靈活，工作效率較高，用工成本比較低，用工風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)嫁給第三方等，為傳統(tǒng)工業(yè)密集型企業(yè)解決人員需求發(fā)揮了積極作用?！秳趧?wù)派遣暫行規(guī)定》發(fā)布之后，勞務(wù)派遣工的使用受到了嚴(yán)格的限制和規(guī)范,為了嚴(yán)格按照法律規(guī)范用工，企業(yè)不得不嚴(yán)肅思考這種用工形式的利弊問題。由于勞務(wù)派遣用工在人事關(guān)系、成本管理、薪酬分配等方面諸多有利因素，企業(yè)一般將現(xiàn)有派遣工轉(zhuǎn)為合同制員工，或者精簡(jiǎn)相關(guān)的派遣崗位，或者干脆直接轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)外包。作為勞動(dòng)密集型的船舶修造企業(yè)，由于派遣用工人數(shù)較大，合同制員工總量受到國(guó)有企業(yè)工資總額的限制，派遣工都轉(zhuǎn)為合同制員工難度很大，而精簡(jiǎn)派遣崗位又不太可能實(shí)現(xiàn)派遣工占總?cè)藛T10%以內(nèi)，因此，勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)外包的方式成為主要的轉(zhuǎn)化途徑。

業(yè)務(wù)外包是企業(yè)把自己的非關(guān)鍵業(yè)務(wù)或部分工程項(xiàng)目分包給其他可勝任的企業(yè)。中遠(yuǎn)海運(yùn)重工作為中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)旗下的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，擁有多家大型船舶修造企業(yè)，十分重視所屬修造企業(yè)規(guī)范使用勞務(wù)派遣工的問題。為進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理，我們積極推進(jìn)勞動(dòng)用工制度改革，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理的指導(dǎo)意見》，對(duì)合同制員工、勞務(wù)派遣用工、分承包方員工的使用進(jìn)行了定義，明確了今后一段時(shí)期勞動(dòng)用工的管理原則、思路和目標(biāo)。研究通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)勞務(wù)派遣用工規(guī)范管理工作的實(shí)施意見》，不斷推進(jìn)勞務(wù)派遣用工符合國(guó)家法規(guī)要求，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

中遠(yuǎn)海運(yùn)重工所屬多家企業(yè)陸續(xù)建立了專項(xiàng)工作組織機(jī)構(gòu)，對(duì)勞務(wù)派遣用工情況進(jìn)行總結(jié)分析，制訂了勞務(wù)派遣用工調(diào)整方案，對(duì)“臨時(shí)性、輔助性、替代性”崗位進(jìn)行了明確，并履行了職代會(huì)審議程序。各企業(yè)經(jīng)過(guò)努力，積極推進(jìn)勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)外包，即工程外包和勞務(wù)外包兩種方式，有效降低了勞務(wù)派遣用工總量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞務(wù)派遣工使用比例從當(dāng)初的49.5%降至目前的10%以下，勞務(wù)派遣用工總量?jī)H一千余人，符合國(guó)家有關(guān)勞務(wù)派遣用工比例要求。

三、當(dāng)前存在的主要問題

（一）“臨時(shí)性、輔助性、替代性”崗位界定不規(guī)范

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》明確，勞務(wù)派遣只是一種補(bǔ)充用工方式，只允許在“臨時(shí)性、輔助性、替代性”崗位上實(shí)施。雖然法規(guī)對(duì)“三性”進(jìn)行了清晰的定義，但不同企業(yè)理解各不相同，尤其是對(duì)輔助性崗位的界定更甚，船舶修造企業(yè)有上百個(gè)工作崗位，哪些崗位應(yīng)界定為輔助性崗位，容易出現(xiàn)見仁見智的隨意性。此外，不少企業(yè)為了節(jié)約人工成本，有意將輔助性崗位界定得較為寬泛，以便可以更多地使用勞務(wù)派遣工。我們指導(dǎo)所屬企業(yè)完成了“三性”崗位的界定，并履行了職代會(huì)程序，但也存在個(gè)別企業(yè)對(duì)“三性”崗位界定比較牽強(qiáng)，少數(shù)崗位有混崗使用勞務(wù)派遣工的現(xiàn)象。

（二）勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)外包的具體做法有待驗(yàn)證

推動(dòng)勞務(wù)派遣用工轉(zhuǎn)為外包用工后，從形式上看完成了勞務(wù)派遣身份的轉(zhuǎn)變，但合同簽訂、日常管理、責(zé)任分擔(dān)等是否符合實(shí)質(zhì)性外包的要求，還未經(jīng)過(guò)有效驗(yàn)證。如何避免“假外包、真派遣”，從本質(zhì)上真正轉(zhuǎn)變勞務(wù)派遣人員身份，尚需進(jìn)一步清晰界定。

（三）業(yè)務(wù)外包的監(jiān)管成為新焦點(diǎn)

勞務(wù)派遣的人工成本從勞務(wù)費(fèi)列支，所屬企業(yè)年初的勞務(wù)費(fèi)用預(yù)算和年度執(zhí)行情況都較便于監(jiān)控、跟蹤和對(duì)標(biāo)。勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)為外包后，人工成本費(fèi)用改從外包費(fèi)用列支，不便于跟蹤管控。此外，大量勞務(wù)派遣人員轉(zhuǎn)制為外包管理后，雖然仍保留勞務(wù)派遣用工的相關(guān)優(yōu)勢(shì)，但同樣面臨外包用工自主管控不足、員工待遇保障不足等管理難題。

四、勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)外包的管理策略

為進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理，在總結(jié)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為在推進(jìn)勞務(wù)派遣向外包轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，應(yīng)遵循以下策略：

（一）科學(xué)選擇業(yè)務(wù)外包企業(yè)

用工企業(yè)在開展勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)化為外包之前，用工企業(yè)應(yīng)對(duì)外包企業(yè)進(jìn)行背景調(diào)查，務(wù)必全面了解外包企業(yè)的基本情況，并進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。外包企業(yè)的資本金、業(yè)務(wù)資質(zhì)、體系建設(shè)、財(cái)務(wù)狀況、信用狀況、綜合管理水平等應(yīng)成為考核把關(guān)的重要因素，應(yīng)選擇各方面條件較好的外包企業(yè)作為外包對(duì)象。當(dāng)前已經(jīng)在用工企業(yè)開展外包業(yè)務(wù)，熟悉用工企業(yè)工作性質(zhì)、工作要求和工作內(nèi)容的現(xiàn)有勞務(wù)派遣單位，在符合條件的情況下，也可以轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)外包企業(yè)。

（二）明確用工單位和外包公司管理職責(zé)

在勞務(wù)派遣關(guān)系中，用工單位既管“人”也管“事”。在外包關(guān)系中，人員調(diào)配等日常管理由外包公司直接管理，用工單位重點(diǎn)管“事”，一般不直接管“人”。與外包公司簽訂外包合同，確定具體的工作量、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作進(jìn)度，按簽訂的合同協(xié)議對(duì)工作進(jìn)行審核驗(yàn)收，審批最終費(fèi)用。全過(guò)程對(duì)外包公司進(jìn)行監(jiān)管，隨時(shí)解決外包公司在生產(chǎn)過(guò)程中遇到的問題，確保生產(chǎn)進(jìn)度可控。

（三）實(shí)現(xiàn)企業(yè)和外包公司共贏

勞務(wù)派遣員工轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)外包之后，不僅僅是將勞務(wù)派遣協(xié)議調(diào)整為外包公司的外包合同。勞務(wù)派遣用工轉(zhuǎn)化為外包之后，由專業(yè)外包公司承擔(dān)相應(yīng)的生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，用工單位集中精力提高自身管理能力，不斷提高主營(yíng)業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展能力，并通過(guò)自身成本控制，推進(jìn)外包管理科學(xué)化，使外包公司實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)，才能確保合作持續(xù)，達(dá)到共贏的結(jié)果。

（四）推動(dòng)形式外包轉(zhuǎn)為實(shí)質(zhì)外包

在推進(jìn)勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)外包的實(shí)踐過(guò)程中，實(shí)際出現(xiàn)了勞務(wù)外包和工程外包兩種外包形式，前者適用于船舶修造企業(yè)的后勤和輔助生產(chǎn)崗位，一般不直接產(chǎn)生物量，后者適用于生產(chǎn)一線主體工種，直接產(chǎn)生物量，可用物量進(jìn)行結(jié)算。為避免“假外包、真派遣”的現(xiàn)象，應(yīng)科學(xué)區(qū)分業(yè)務(wù)外包與勞務(wù)派遣，不斷完善形式，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)外包。

一是業(yè)務(wù)外包與勞務(wù)派遣的本質(zhì)區(qū)別是以物量還是勞務(wù)核算費(fèi)用。原來(lái)的勞務(wù)派遣用工協(xié)議中以勞務(wù)為結(jié)算依據(jù)，即以派遣人員的出勤情況核定費(fèi)用，人員的產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量不在考慮范圍。業(yè)務(wù)外包則要求用工企業(yè)對(duì)物量進(jìn)行衡量，以物量核定費(fèi)用，對(duì)外包人員出勤情況不進(jìn)行直接核定。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，勞務(wù)派遣關(guān)系看重人員出勤這個(gè)過(guò)程，業(yè)務(wù)外包看重人員出勤后的產(chǎn)出這個(gè)結(jié)果。因此，聘用外包企業(yè)時(shí)應(yīng)以物量為核算標(biāo)的，不直接考慮將出勤人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)作為核算依據(jù)。在船舶修造企業(yè)中，部分崗位如后勤和輔助生產(chǎn)崗位應(yīng)通過(guò)有效的方法，以產(chǎn)出物量或?yàn)槲锪刻峁┐_定的具體服務(wù)等概念，在協(xié)議中予以約定。

二是業(yè)務(wù)外包與勞務(wù)派遣區(qū)別的重要因素是日常人員管理的不同。在原來(lái)的勞務(wù)派遣用工里，派遣單位與員工簽署勞動(dòng)合同后，通過(guò)派遣協(xié)議將員工派至用工單位從事勞動(dòng)，用工單位參與人員管理。在業(yè)務(wù)外包關(guān)系中，用工單位將工作項(xiàng)目外包給外包企業(yè)，不負(fù)責(zé)人員具體管理，只根據(jù)外包協(xié)議進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，督促外包企業(yè)按協(xié)議約定完成工作任務(wù)。

三是業(yè)務(wù)外包與勞務(wù)派遣區(qū)別的重要途徑是用工風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的不同。在原來(lái)的勞務(wù)派遣用工里，用工單位參與人員管理，需要承擔(dān)人員管理的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。在業(yè)務(wù)外包關(guān)系中，用工單位不參與人員管理，只需與外包企業(yè)簽訂外包合同，明確權(quán)利義務(wù)，盡可能避免承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

在推進(jìn)勞務(wù)派遣用工向業(yè)務(wù)外包轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，要科學(xué)合理地選擇外包公司，明確用工單位和外包公司的管理職責(zé)，使雙方實(shí)現(xiàn)共贏，并確實(shí)保障員工合法利益。為避免“假外包、真派遣”的現(xiàn)象，應(yīng)科學(xué)區(qū)分業(yè)務(wù)外包與勞務(wù)派遣的差別，推動(dòng)形式外包向?qū)嵸|(zhì)外包轉(zhuǎn)變。