水發(fā)規(guī)劃設計有限公司 袁樹凱

工業(yè)技術的進步及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對城市生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞，如果不及時改善以上狀況，則會對人們的正常生活形成深刻影響[1]。而通過規(guī)范的落實規(guī)劃管理有關辦法，能精準的分割城市的住宅區(qū)與工業(yè)區(qū)，對各區(qū)域進行科學、規(guī)范管理，將城市環(huán)境治理作為規(guī)劃管理的重要工作內(nèi)容，從而確保城市能健康、持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造出更多的綜合效益。

一、城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設計的影響

社會經(jīng)濟日益發(fā)展，滿足人民日益增長的需求，已成為城市規(guī)劃的主要目標所在。在此社會背景下，城市規(guī)劃的好壞不僅關系著眼前的生活，更關系著城市的未來發(fā)展趨勢，若規(guī)劃不合理，容易給未來的發(fā)展帶來問題。城市規(guī)劃主要以城市的實際的政治、經(jīng)濟、文化情況為基礎，設計出整個城市的整體規(guī)劃，根據(jù)相關法律法規(guī)提交給當?shù)卣M行審核后，進行實際建設工作。而規(guī)劃管理工作，貫穿于城市規(guī)劃的各個方面，對于城市規(guī)劃設計是否落實到位具有決定性作用，其決定了未來城市發(fā)展的速度。因此應加強完善城市規(guī)劃管理工作，確保城市發(fā)展的平穩(wěn)進行。在國家整體飛速發(fā)展的背景下，城市建設需跟緊步伐，因此，只有堅持城市規(guī)劃的管理工作，才能做好城市的統(tǒng)籌規(guī)劃，需切實有效地推動城市的發(fā)展，滿足人民生活水平的需要，真正達到合理利用資源、促進經(jīng)濟發(fā)展、滿足居民身心需求、統(tǒng)籌城市運行的管理目的[1]。

二、城市規(guī)劃管理存在的問題

（一）規(guī)劃管理機制不完備

不同的規(guī)劃項目間存在一定的資源重疊現(xiàn)象，各行政主管部門“各掃門前雪”，相互間在信息共享上存在滯后現(xiàn)象，且對接工作不積極，政府資源被大量浪費。另外，在城市總體規(guī)劃布局上，由于管理機制的不完善，多規(guī)合一管理力度削弱，各部門間存在信息交流不及時的情況，有部分規(guī)劃方案的時效性無法得到保障，從而致使城市規(guī)劃管理工作效率低下。出現(xiàn)此問題的主因是相關部門不夠重視，未形成強而有效的監(jiān)管體系。

（二）城市用地結構欠缺合理性

當下多數(shù)城市會將規(guī)劃管理工作的中心放在促進經(jīng)濟發(fā)展方面，卻不重視改善城市環(huán)境品質。

例如沒有計劃性的提升工業(yè)用地比重，不斷縮減綠化與公用設施用地面積等，以致城市用地結構合理性不足的問題十分顯著。外加各大城市實施的管理體制存有一定差異，很難有序高效管理土地使用過程，且不利提高土地利用效率，甚至引起極為嚴重的浪費問題。還有部分企業(yè)違法占用土地，過渡開采地下水，引起極為嚴重的環(huán)境污染及水資源浪費問題[2]。

（三）城市規(guī)劃沒有考慮自然環(huán)境

城市應當是美好的，特別是中小型城市應更加重視城市的宜居性，道路的通暢、城市的綠化和信息的交互都應該相當人性化。但目前的中小型城市普遍存在，過度追求經(jīng)濟效益而忽略城市宜居性的情況。這一情況在大部分資源密集型城市尤為突出，為了謀求短期政績，城市的管理人員以犧牲城市自然環(huán)境為代價。許多城市存在空氣污染、水污染的情況，近年來霧霾出現(xiàn)的頻率越來越高和出現(xiàn)的范圍也越來越廣，這就是一個警示。我們要建立一個自然和人類和諧相處、居民幸福感高的城市，而不是一個工業(yè)園。對此，城市規(guī)劃應考慮到規(guī)劃可能帶來的環(huán)境問題。

（四）過分強調經(jīng)濟發(fā)展

由于城市規(guī)劃設計會對人們生活造成重要影響，進而引起了社會各界的關注。通過調研可以發(fā)現(xiàn)有一部分城市所做的規(guī)劃設計存在一些不足，其中以往存在著過于重視經(jīng)濟發(fā)展，進而使得其城市規(guī)劃出現(xiàn)失衡現(xiàn)象的問題，而這也就導致了城市的畸形發(fā)展。

此外，除了過分強調經(jīng)濟的發(fā)展之外，有一部分城市還存在著忽視較為重要的產(chǎn)業(yè)的布局這一問題，而且對科技方面的重視程度也明顯不足，這也就導致了城市規(guī)劃無法推動城市的發(fā)展并且也為城市的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。由此可得出，雖然經(jīng)濟是城市規(guī)劃中的重要內(nèi)容，但是如果對其過分強調那么就會使得其與城市資源、城市文化、城市人口等內(nèi)容無法形成一個較為和諧的局面，與城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略不相符合，進而其勢必會造成負面的影響。因此規(guī)劃設計人員在進行城市的規(guī)劃時，就要對過于重視經(jīng)濟發(fā)展這一問題進行避免，并做好城市經(jīng)濟和其他方面的權衡工作，只有這樣才能更好地促進城市的綜合發(fā)展。

三、城市規(guī)劃管理提升措施

（一）完善規(guī)劃體系

多規(guī)合一下的城市規(guī)劃管理，首先要扭轉思維方式，對各項規(guī)劃項目實行統(tǒng)一管理，完善相關的規(guī)劃體系，建立科學、系統(tǒng)的融合規(guī)劃管理模式，明確各規(guī)劃項目發(fā)展目的，有效解決各規(guī)劃間存在的制約與影響問題，可有效處理內(nèi)外部矛盾，保障規(guī)劃融合管理的完整性和有效性。要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針，將保護生態(tài)環(huán)境擺在城市規(guī)劃管理的首位，把握好經(jīng)濟法與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調發(fā)展關系，不能盲目發(fā)展社會經(jīng)濟，而破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，摧毀文物建筑。同樣重要的是，多規(guī)合一下的城市規(guī)劃管理，還需確保規(guī)劃編制的公平公正性與公開性，廣泛向社會征求各項規(guī)劃的發(fā)展意見和建議，搭建可供雙方反饋和監(jiān)督的公共信息平臺，讓群眾就多規(guī)合一下城市規(guī)劃管理中存在的問題，其展開監(jiān)督管理，形成良好的社會輿論監(jiān)督局面。

（二）認真做好城市規(guī)劃管理的溝通交流工作

在規(guī)劃管理階段，為確保相關工作能夠順利推進，相關部門能將自身的職能充分發(fā)揮出來，且創(chuàng)造出更大地效益，在規(guī)劃管理工作開展前期，要確保不同部門之間加強互動、溝通，最大限度提升信息資源的共享效率。在具體實踐中，應明確要求規(guī)劃部門提交相關材料及計劃書，論證相關管理措施的可執(zhí)行性，在其經(jīng)過批準以后，土地監(jiān)督部門要將自身職能充分發(fā)揮出來，嚴格監(jiān)督城市項目的建設過程，從而確保計劃內(nèi)容的有效執(zhí)行、精準落實。后期規(guī)劃工作的執(zhí)行、改進情況關系著整個城市的發(fā)展方向，如若規(guī)劃管理方案得到權威部門的批準后，必須要全面了解被規(guī)劃城市的發(fā)展現(xiàn)狀及后期發(fā)展趨向。在整體協(xié)調方案內(nèi)容的基礎上開展工作，這樣方能確保規(guī)劃管理措施順利落實，將自身效能充分彰顯出來。

（三）加強可持續(xù)發(fā)展的制定

在進行城市的規(guī)劃時就要對城市的環(huán)境和其空間資源所存在的關系予以重點考慮，而且在此基礎上還要對城市的文化現(xiàn)狀、政治現(xiàn)狀以及經(jīng)濟現(xiàn)狀進行綜合。這樣城市規(guī)劃才能夠更好地促進城市的發(fā)展并為其可持續(xù)發(fā)展指明方向。另外，設計人員在進行城市規(guī)劃時還要對城市的承受力予以重視，因為城市在發(fā)展的過程中其環(huán)境資源的承受力往往是有限的，如果突破了其承受的界限就會使得城市的發(fā)展出現(xiàn)問題。所以在進行城市規(guī)劃時要保證其內(nèi)容的可持續(xù)發(fā)展。而在進行可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定時則要對城市自身所具有的資源優(yōu)勢進行利用。例如，福建莆田市就對其自身所具有的茶葉種植優(yōu)勢進行了利用，并且還加強了茶葉的種植與銷售。如此一來其土地資源就得到了充分利用，同時也實現(xiàn)了茶葉市場的拓展，促進了莆田的發(fā)展。

（四）兼顧經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境

人與自然是一個整體。而良好的自然環(huán)境能夠令人感到心曠神怡，因此舒適的城市環(huán)境能保證人們的身體健康。人與自然的關系就如同是魚和水的關系，在城市的鋼鐵叢林中，維持良好的環(huán)境生態(tài)有更大的必要性。打造人與自然和諧相處的局面也是打造和諧社會中的重要一環(huán)。因此，城市規(guī)劃管理工作必須重視城市中自然環(huán)境的保護。城市規(guī)劃管理工作要兼顧城市經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境，建設城市內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，保護現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)不受污染破壞，與此同時也是維持城市整體環(huán)境的美觀、清潔。

（五）積極引導公眾參與發(fā)展

結合城市規(guī)劃建設體系，城市規(guī)劃建設與城市規(guī)劃管理要積極引導公眾參與發(fā)展，積極聽取公眾意見，深度考慮城市規(guī)劃建設與管理的不足之處。所以，公眾意見收集渠道也存在相對單一的問題，城市規(guī)劃建設體系應對城市居民的意見進行深度掌握與理解。為此必須拓展城市規(guī)劃發(fā)展建設宣傳教育，基于媒體方式公示城市規(guī)劃發(fā)展相關內(nèi)容，收集大量可利用信息化內(nèi)容對公眾意見，最終理解并滿足大眾需求。結合城市規(guī)劃與建設管理過程，在積極引導公眾參與發(fā)展過程中也要把握好公眾監(jiān)督與支持，需特別重視城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與建設，積極引領公眾共同對社會生態(tài)環(huán)境進行規(guī)劃設計，強化環(huán)境保護基礎設施的前提之下追求提高生態(tài)環(huán)境工程質量，對破壞城市的行為予以堅決打擊，同時在城市規(guī)劃與建設過程中追求實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的全面有效保護，并鼓勵公眾也參與進來[3]。

（六）制定統(tǒng)一規(guī)劃標準

中央或各級主管部門應針對我國發(fā)展現(xiàn)狀，應結合城市總體規(guī)劃編制和詳細規(guī)劃編制，從而對城市的各項規(guī)劃項目展開科學管理，做好各規(guī)劃主管部門間的協(xié)調工作，保障規(guī)劃科學性的同時，需明確規(guī)劃目的和理念，圍繞國家戰(zhàn)略發(fā)展方針，革新各規(guī)劃編制內(nèi)容，密切各編制規(guī)劃間的聯(lián)系，消除各規(guī)劃編制間存在的影響和制約關系。與此同時，中央及各級主管部門要根據(jù)國家未來發(fā)展方向和當前實際，其制定統(tǒng)一的規(guī)劃標準，綜合考慮各規(guī)劃項目的整體發(fā)展效果，以及各規(guī)劃項目在城市總體規(guī)劃和國家總體規(guī)劃發(fā)展中的深遠影響，要實時對各項規(guī)劃中存在的發(fā)展弊端予以調整，改進規(guī)劃融合管理的整體效果。

四、結語

綜上所述，規(guī)劃管理是現(xiàn)代化城市建設與發(fā)展階段需落實的重要內(nèi)容之一。相關部門應從思想上認識到兩者的相關性，明確當下該項工作推進階段存在的問題，且正視問題，綜合多方面因素分析問題成因，引入先進的管理理念與技術體系，提高規(guī)劃管理的整體水平，從而為城市規(guī)劃設計提供依據(jù)和指引。