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        雙倍工資勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效研究
        ——以西南地區(qū)為討論重點(diǎn)

        2022-01-01 09:19:04宜賓學(xué)院羅琴
        區(qū)域治理 2021年39期
        關(guān)鍵詞:書面時(shí)效期限

        宜賓學(xué)院 羅琴

        一、問(wèn)題的引入

        《勞動(dòng)合同法》對(duì)用人單位未與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同的行為制定了罰則,即勞動(dòng)者可對(duì)用人單位主張雙倍工資及簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,但該主張須發(fā)生在仲裁時(shí)效范圍內(nèi)。“法律不保護(hù)躺在權(quán)利上睡覺的人”,對(duì)怠于行使仲裁權(quán)利的勞動(dòng)者設(shè)置仲裁時(shí)效,降低其因用人單位忽視時(shí)效抗辯而僥幸獲勝的可能性,契合于仲裁時(shí)效的設(shè)置初衷,也是對(duì)程序價(jià)值的關(guān)注,鼓勵(lì)權(quán)利受侵害之人及時(shí)主張權(quán)利,維護(hù)自己合法權(quán)益。

        《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條①確認(rèn)了仲裁時(shí)效的期限及起算時(shí)間點(diǎn),即勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效為1年,起算時(shí)間為知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日。然而,詞句的多義性在司法實(shí)踐中引發(fā)了適用困難,即:一是該仲裁時(shí)效是適用一年的一般仲裁時(shí)效亦或是第四款的特別時(shí)效;二是仲裁時(shí)效的起算點(diǎn)應(yīng)以何時(shí)為準(zhǔn)。本文擬從雙倍工資制度設(shè)計(jì)及實(shí)務(wù)操作層面切入,對(duì)比分析雙倍工資制度仲裁時(shí)效的適用期間及起算點(diǎn)的地域操作,總結(jié)歸納時(shí)效問(wèn)題的采納標(biāo)準(zhǔn),提出自己的意見。

        二、雙倍工資仲裁時(shí)效之制度設(shè)計(jì)

        《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)仲裁期限作了原則規(guī)定:若該勞動(dòng)爭(zhēng)議是特殊的拖欠勞動(dòng)報(bào)酬糾紛,不適用一般的仲裁時(shí)效。因此,仲裁時(shí)效適用一般時(shí)效還是特別時(shí)效,應(yīng)視雙倍工資的性質(zhì)而定。若雙倍工資被認(rèn)定為勞動(dòng)報(bào)酬,則適用特殊時(shí)效;若雙倍工資屬于對(duì)公司違法行為的懲罰性賠償金,則適用1年的普通仲裁時(shí)效?!秳趧?dòng)合同法》并未明確確認(rèn)雙倍工資的性質(zhì),因而在制度設(shè)計(jì)上存在一定解釋空間,也引發(fā)了實(shí)踐沖突。

        《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條也對(duì)仲裁時(shí)效的起算時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定。主張雙倍工資的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道未簽訂勞動(dòng)合同的適當(dāng)期間提起仲裁。然而實(shí)踐中,如何界定知道或者應(yīng)當(dāng)知道,如何確認(rèn)時(shí)間的起算點(diǎn)亦面臨著激烈爭(zhēng)論。即該時(shí)間點(diǎn)是從未簽訂勞動(dòng)合同的第二月起算亦或是從建立勞動(dòng)關(guān)系一年之后再行計(jì)算仲裁期限,對(duì)此《勞動(dòng)合同法》未進(jìn)行明確規(guī)定,最高人民法院也未借用司法解釋進(jìn)行明確答復(fù),因而司法實(shí)踐中對(duì)此產(chǎn)生了三種處理方式,本文第三部分將進(jìn)行詳述。

        綜上,在中央層面,法律及司法解釋對(duì)仲裁時(shí)效的規(guī)定甚為模糊,對(duì)司法實(shí)踐不具有指導(dǎo)性。因而,各地區(qū)借助地方性法規(guī)、部門會(huì)議紀(jì)要等形式對(duì)仲裁時(shí)效作了較為詳細(xì)的規(guī)定,是對(duì)司法實(shí)踐需要的回應(yīng)。

        三、雙倍工資仲裁時(shí)效之實(shí)務(wù)操作

        針對(duì)仲裁時(shí)效的兩點(diǎn)爭(zhēng)議,各地區(qū)采取了不同的司法實(shí)踐,本文擬分別回應(yīng)上述兩大爭(zhēng)議。

        (一)仲裁時(shí)效期限

        針對(duì)仲裁時(shí)效期限而言,采用1年一般仲裁時(shí)效為通行做法。無(wú)論是理論層面還是司法實(shí)踐層面,對(duì)雙倍工資的性質(zhì)是懲罰性賠償金沒有異議,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用一般仲裁時(shí)效。究其原因在于勞動(dòng)者獲得雙倍工資并非基于其勞動(dòng)所得,而是基于用人單位的違法所得,故雙倍工資應(yīng)當(dāng)被視為是對(duì)用人單位違法行為進(jìn)行的懲罰性賠償金。全國(guó)大部分地區(qū)將雙倍工資爭(zhēng)議統(tǒng)一適用1年的期限,應(yīng)當(dāng)特別注意的是,上海地區(qū)的實(shí)踐稍有不同,認(rèn)為應(yīng)將雙倍工資區(qū)分性質(zhì)分別計(jì)算仲裁期限②,認(rèn)為雙倍工資具有復(fù)合性質(zhì),是由勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬與用人單位法定責(zé)任構(gòu)成。針對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬部分,適用特別仲裁時(shí)效;針對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬以外的法定責(zé)任部分,則適用于一般仲裁時(shí)效。筆者認(rèn)為,該算法將雙倍工資的性質(zhì)予以分解,并嚴(yán)格貫徹以當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算仲裁時(shí)效,具備一定的科學(xué)性。

        (二)仲裁時(shí)效期限起算時(shí)間點(diǎn)

        綜合來(lái)看,司法實(shí)踐中較多采用的起算點(diǎn)有如下三種方式:

        (1)從未簽訂書面勞動(dòng)合同滿一月的次日起算。選擇此種起算時(shí)間點(diǎn)的原因在于:用人單位必須與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同。若用人單位未簽訂勞動(dòng)合同,勞動(dòng)者在已建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的首月便能夠清晰且及時(shí)感知到用人單位違反簽訂勞動(dòng)合同的義務(wù),故建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系之后的首月未簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)該推定勞動(dòng)者知道且應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵犯,因而雙倍工資的仲裁時(shí)效從未簽訂勞動(dòng)合同的次起算是對(duì)立法精神的堅(jiān)持。采用此標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)包括四川省、上海市等地區(qū)。以四川省為例,《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干疑難問(wèn)題的解答》第三十一條規(guī)定:“勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位支付未訂立書面勞動(dòng)合同二倍工資差額的,仲裁時(shí)效期限從未訂立書面勞動(dòng)合同滿一月的次日起計(jì)算一年。上述仲裁時(shí)效期限應(yīng)按月計(jì)算,從勞動(dòng)者主張權(quán)利之日起向前倒推一年,對(duì)超過(guò)一年的二倍工資差額不予支持”。由此觀之,四川省各地區(qū)人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁時(shí)效采用1年的一般仲裁時(shí)效,且該時(shí)間點(diǎn)從未訂立勞動(dòng)合同的次月起計(jì)算。2020年,《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》對(duì)雙倍工資的計(jì)算進(jìn)行了更為細(xì)致的規(guī)定,即“用人單位與勞動(dòng)者自用工之日起超過(guò)一年未訂立書面勞動(dòng)合同的,視為雙方已簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者就超過(guò)一年的部分主張二倍工資的,不予支持”。綜上觀之,四川省審理雙倍工資的仲裁時(shí)效適用1年仲裁時(shí)效,從未訂立勞動(dòng)合同的次月起算,且雙倍工資的給付僅限于一年。對(duì)此,四川省高級(jí)人民法院多份民事裁定書也依照上述意見進(jìn)行裁定。筆者認(rèn)為,采用此標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格按照以當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害時(shí)計(jì)算,是對(duì)《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解法》的嚴(yán)格貫徹。然而,該規(guī)則忽略勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位,忽視勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間主張雙倍工資的困難處境,故該規(guī)則對(duì)于用人單位是利好消息,對(duì)勞動(dòng)者主張權(quán)利保護(hù)則是不利的。

        (2)以視為用人單位與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之次日起算。采用此種起算點(diǎn)為通行做法,已為多地所實(shí)踐。以貴州省為例,《貴州省高級(jí)人民法院、貴州省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要>的通知》:“未簽訂書面勞動(dòng)合同兩倍工資的仲裁申請(qǐng)時(shí)效的期間為1年,自用人單位不簽訂書面勞動(dòng)合同的違法行為結(jié)束之日起計(jì)算;如勞動(dòng)者在用人單位工作已滿一年的,勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁的時(shí)效從一年屆滿之次日起計(jì)算”。因用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的,視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,此時(shí)視為用人單位未簽訂勞動(dòng)合同的違法行為已結(jié)束,故仲裁時(shí)效從用人單位與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起計(jì)算。

        采用此種起算時(shí)間點(diǎn)的還有廣東省中山市以及山東省等地區(qū),《廣東省中山市中級(jí)法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干問(wèn)題的參考意見》第四條規(guī)定:勞動(dòng)者根據(jù)《勞動(dòng)合同法》要求支付二倍工資的,因該工資差額本不屬拖欠勞動(dòng)報(bào)酬范圍,故其仲裁時(shí)效應(yīng)適用《調(diào)解仲裁法》第二十七條的規(guī)定,按下列情況確定勞動(dòng)者追索二倍工資差額的仲裁時(shí)效起算點(diǎn):視為用人單位與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日。《山東省高級(jí)人民法院、山東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于審理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件若干問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要》也將二倍工資視為懲罰性賠償金性質(zhì),該仲裁時(shí)效起算時(shí)間點(diǎn)應(yīng)從用人單位與其補(bǔ)訂勞動(dòng)合同之日或者視為雙方已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起計(jì)算。采用此種標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)認(rèn)為,勞動(dòng)者自建立勞動(dòng)關(guān)系后滿一年且未簽訂勞動(dòng)合同的,視為簽訂無(wú)固定期限合同。此時(shí)勞動(dòng)者的權(quán)益已經(jīng)被無(wú)固定期限勞動(dòng)合同所保護(hù),因此無(wú)需再借助雙倍工資制度進(jìn)行保護(hù)。筆者認(rèn)為,此種標(biāo)準(zhǔn)介乎其余兩種標(biāo)準(zhǔn)之間,為大多數(shù)省份地區(qū)實(shí)踐,可以在全國(guó)推廣適用。

        (3)以勞動(dòng)合同終止之次日起算。采用此種標(biāo)準(zhǔn)的原因在于勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位,即使發(fā)現(xiàn)用人單位不提供書面勞動(dòng)合同,也缺乏足夠的勇氣與實(shí)力向用人單位提出訂立書面勞動(dòng)合同以及二倍工資的主張,因而勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間,其權(quán)利處于被抑制的狀態(tài)。因此,仲裁時(shí)效應(yīng)當(dāng)從勞動(dòng)者與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系之后方才計(jì)算,且雙倍工資應(yīng)當(dāng)覆蓋整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間。采用此種標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)主要代表為湖北省與北京市,《湖北省高級(jí)人民法院民事審判工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》第三十一條就規(guī)定:“雙倍工資的申請(qǐng)仲裁時(shí)效自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起算,期間為一年”。《北京市高級(jí)人民法院、北京市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件法律適用問(wèn)題研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要(二)》第二十八條也是類似規(guī)定:“如果勞動(dòng)合同期滿后,勞動(dòng)者仍在用人單位工作,用人單位未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的,計(jì)算二倍工資的起算點(diǎn)為自勞動(dòng)合同期滿的次日,截止點(diǎn)為雙方補(bǔ)訂書面勞動(dòng)合同的前一日,最長(zhǎng)不超過(guò)十二個(gè)月。二倍工資適用時(shí)效的計(jì)算方法為:在勞動(dòng)者主張二倍工資時(shí),因未簽勞動(dòng)合同行為處于持續(xù)狀態(tài),故時(shí)效可從其主張權(quán)利之日起向前計(jì)算一年,據(jù)此實(shí)際給付的二倍工資不超過(guò)十二個(gè)月?!辈捎么藰?biāo)準(zhǔn)延長(zhǎng)了仲裁時(shí)效,能最大限度地保障勞動(dòng)者的權(quán)益。只要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系存續(xù),仲裁時(shí)效就不會(huì)被起算。然而,筆者認(rèn)為,采用此標(biāo)準(zhǔn)是與《勞動(dòng)合同法》相悖,于法無(wú)據(jù)。

        四、結(jié)論

        《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同主張雙倍工資的仲裁時(shí)效的起算點(diǎn)未進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)定,由此導(dǎo)致各地區(qū)在計(jì)算仲裁時(shí)效的起算時(shí)間點(diǎn)上存在不同的操作。為保障法律的統(tǒng)一適用,有必要對(duì)仲裁時(shí)效的起算時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一界定。筆者認(rèn)為,應(yīng)采納以視為用人單位與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起計(jì)算1年的仲裁時(shí)效。原因如下:

        一是從權(quán)利行使之必要層面。過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短的仲裁時(shí)效都不利于權(quán)利行使。若從勞動(dòng)合同終止之次日起算仲裁時(shí)效,則與仲裁時(shí)效設(shè)立的初衷相悖。若無(wú)限延長(zhǎng)仲裁時(shí)效又是對(duì)仲裁時(shí)效設(shè)立目的的背離。

        二是從權(quán)利行使之可能性層面。若從未簽訂勞動(dòng)合同的第二月起算仲裁時(shí)效,則難以實(shí)現(xiàn)雙倍工資的權(quán)利主張。未簽訂勞動(dòng)合同滿一月時(shí),勞動(dòng)者與用人單位正處于一段勞動(dòng)關(guān)系之中,議價(jià)能力較低的勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間難以積極行使自己權(quán)利,實(shí)踐中多數(shù)雙倍工資的爭(zhēng)議也是在勞動(dòng)者離職之后方能主張。

        綜上,采取以視為用人單位與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同之日起算仲裁時(shí)效是對(duì)權(quán)利行使之必要與權(quán)利行使之可能之間的平衡,既能督促勞動(dòng)者積極主張勞動(dòng)權(quán)利,也能確保勞動(dòng)者具備能力去行使該項(xiàng)權(quán)利。

        注釋

        ①《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條規(guī)定:勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的,勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的限制;但是,勞動(dòng)關(guān)系終止的,應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。

        ②詳見《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干問(wèn)題的解答》第一條和第二條的規(guī)定。

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