舒瑩，劉婷

1.陜西煤田地質(zhì)勘查研究院有限公司；2.漢中市環(huán)境工程規(guī)劃設(shè)計集團有限公司

新時期的到來，我國更加注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境影響評價工作的完善是能夠促進環(huán)境發(fā)展的重要方式。我國的環(huán)境影響評價工作建立較晚，尚處于初步探索階段，對其整個環(huán)境影響評價工作都有很多尚未解決的問題，并且時代的進步，也暴露出了更多的階段性問題，所以，為了能夠保障新時期下的環(huán)境影響評價工作得以更好地發(fā)展，本文對此做出了較為深入的研究。

一、環(huán)保工程的發(fā)展特點

第一，隨著科技的不斷發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也在不斷地進步，這與政府的政策和資金支持密不可分。由于節(jié)能環(huán)保行業(yè)屬于政策驅(qū)動行業(yè)，環(huán)保工程的實施需要政策上的大力支持和推動，以利于環(huán)保工程的順利實施和發(fā)展，因此，企業(yè)的工作都會受到節(jié)能減排等政策的直接影響，其終端需求是間接性的。節(jié)約能源是環(huán)保工程的主要表現(xiàn)形式之一，在節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐過程中，受到國家環(huán)保法律法規(guī)和節(jié)能要求的制約，這表明，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有一定的約束力，所以環(huán)保工程發(fā)展的最主要原因就是國家法律法規(guī)的強制性和產(chǎn)業(yè)政策的強制性。第二，社會在不斷進步，任何行業(yè)都需要與時俱進，不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是各行各業(yè)最直接、最有效的競爭手段，節(jié)能環(huán)保行業(yè)也不例外，環(huán)境工程的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在商業(yè)模式和環(huán)境設(shè)備技術(shù)上。要在原有的基礎(chǔ)上增強創(chuàng)新意識，全面提升產(chǎn)品本身的管理和工作效率，突破束縛，對產(chǎn)品服務(wù)和商業(yè)模式做進一步改革，不斷完善產(chǎn)業(yè)組織形式，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，從而在日趨激烈的競爭中贏得主動，并立于不敗之地。第三，在發(fā)展節(jié)能環(huán)保工程產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)注重觀察市場需求，在穩(wěn)定需求的基礎(chǔ)上，對潛在市場需求進行合理探索和引導，同時又能進一步加快節(jié)能環(huán)保工程的可持續(xù)發(fā)展。

二、環(huán)境影響評價的重要性

于我國整體的環(huán)境保護體系而言，環(huán)境影響評價審批體系是其不可分割的重要分支，國外發(fā)展相對較早，我國設(shè)置的較晚。在進行環(huán)境影響評價審批的過程中，相關(guān)的科學研究人員會嚴格按照當?shù)氐膶嶋H情況來實施針對的控制污染的規(guī)劃，并且也要提前對其做出預測，對其現(xiàn)有項目充分預測后方可判斷對自然生態(tài)環(huán)境造成的污染和影響。從而，在所制定的規(guī)劃中要利用更加具有針對性的措施來最大限度上減少人為因素的干擾。所以，在環(huán)境保護工作中，環(huán)境影響評價審批工作具有極其重要的現(xiàn)實意義。

三、環(huán)境影響評價研究的現(xiàn)狀

環(huán)境影響評價工作是對當前城市的規(guī)劃或后續(xù)項目的實施等可能對環(huán)境帶來不同程度的破壞或相應(yīng)的影響做到科學且合理的預測，憑借多方面的分析對項目提出最有效的解決方案，同時將工作貫穿于建設(shè)活動的始終和后期的使用及維護環(huán)節(jié)，消減各種污染物對環(huán)境造成的影響。自該評價工作在我國應(yīng)用以來，成為各項建設(shè)項目中最重要的一個部分，更是對環(huán)境改善的科學途徑，在環(huán)保和經(jīng)濟協(xié)調(diào)前行等方面彰顯出現(xiàn)實的意義，并有著長遠的特點，是環(huán)境規(guī)劃的有力工具。為此，相關(guān)部門加大對該工作的研究力度，從理論到評價指標，再到所使用的方法，甚至細致到各環(huán)節(jié)，毫無遺漏地去分析，并在實際工作中尋找到如下問題：首先，環(huán)境影響評價的實際執(zhí)行力度不足，即實際的工作中呈現(xiàn)流于形式的狀態(tài)。很大一部分項目沒有按相關(guān)規(guī)定在項目可行性論證階段進行環(huán)境影響評價，環(huán)評滯后現(xiàn)象嚴重影響了環(huán)境影響評價制度作用的發(fā)揮。其次，環(huán)境影響評價中缺少全民參與。建設(shè)的項目與大眾的生活有著較為直接的關(guān)聯(lián)，涉及其財產(chǎn)及生命，故必須征求大眾的意見并做到相應(yīng)的采納，繼而使建設(shè)企業(yè)與大眾能夠通過協(xié)商，對二者間可能出現(xiàn)的矛盾做到化解，避免污染糾紛的產(chǎn)生，是環(huán)評工作凸顯有效性的新手段。最后，環(huán)境影響評價制度存在漏洞，其中一些籠統(tǒng)且有著抽象性的條款是部分企業(yè)跳過環(huán)評的原因，而給后續(xù)的環(huán)評工作帶來困難，同時，對環(huán)評的范圍及深度等不易把控，工作效率停滯不前，亟待解決。

四、環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作開展的建議

（一）健全監(jiān)督管理機制

針對我國現(xiàn)行環(huán)境影響評價監(jiān)管機制相對落后的情況，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價工作的行業(yè)特點和實際開展情況，改進現(xiàn)有的工作機制，通過引進先進的監(jiān)督管理方法，對環(huán)境影響評價工作開展質(zhì)量進行定期評價和監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，對相關(guān)部門工作方法進行整合，運用多元化的監(jiān)管模式，使環(huán)境影響評價市場運營逐漸規(guī)范化，進一步提升環(huán)境影響評價水平。

（二）完善相關(guān)的法律約束體系

為了能夠全面保障新時期下我國的環(huán)境影響評價審批相關(guān)工作的正常開展，首先就是要在法律上對其進行全面的約束與規(guī)范，要聯(lián)合相關(guān)的執(zhí)法部門對其法律法規(guī)進行完善健全，對我國相關(guān)環(huán)境影響評價審批的工作部門進行較為嚴苛的監(jiān)督檢查，要做到相關(guān)環(huán)境影響評價審批的工作部門能夠?qū)⒐ぷ髀涞綄嵦?，真正站在環(huán)境保護角度上來對其進行評價審批。相關(guān)責任部門的職責權(quán)力要清晰明了，在每個部門進行工作時要有詳細準確的書面記載或是視頻記錄，保障其工作的真實性，并且要有相關(guān)責任人對其進行管理，真正做到在工作出現(xiàn)問題時能夠有責任人進行負責，同時也要注意加強環(huán)境影響評價審批中的各個部門之間的業(yè)務(wù)往來，保證各個部門的人不僅要清晰自己的工作流程，對其他部門的工作也能夠做到基本了解，最大程度上提高工作效率，履行工作職責。

（三）強化社會參與程度

（1）環(huán)境保護部門要充分理解和分析公眾的意見，制定有針對性的解決方案，及時處理好環(huán)境保護意見，充分提升群眾的接受程度。（2）加強環(huán)境影響評價的宣傳和管理，提高公眾對環(huán)境影響評價工作的重視程度和參與積極性。（3）由于法律意識、道德水平和人民群眾綜合素質(zhì)的影響，提高人民群眾的參與度需要較長的時間。因此，相關(guān)部門需要豐富宣傳教育手段，使群眾正確認識環(huán)境影響評價的重要性，明確自身的權(quán)益。

（四）從源頭根治環(huán)境污染

一般的環(huán)保檢查工作是通過對已經(jīng)污染的區(qū)域周邊情況進行合理勘查，快速找出污染周邊環(huán)境的污染源頭，對污染源頭進行有效整治，對建設(shè)設(shè)計中的一些存有漏洞的企業(yè)提出對應(yīng)的整改方案，并監(jiān)督其落實。部分企業(yè)為了治理周邊的環(huán)境污染，不得不停止生產(chǎn)，這種情況也嚴重地影響整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。環(huán)評工作的開展突破了該理念的局限性，其治理方式上具有創(chuàng)新效果，可進一步擴大環(huán)保工作范圍，在企業(yè)運作前期就積極地參與其中，在設(shè)計階段按照各種規(guī)范要求做好排污方案，在施工階段對排污口進行規(guī)范化建設(shè)，將該區(qū)域的污染物扼殺在源頭，從而擺脫了污染治理困難的局面。地球上的大氣和水體一旦遭到破壞就很難得到恢復，只能通過排放整改的方式減輕對其帶來的污染。若此期間污染物仍長期排放，治理工作很難看到實效，容易導致環(huán)保工作者喪失工作熱情與積極性，環(huán)境出現(xiàn)急劇惡化。而環(huán)評工作可以減少環(huán)保工作人員的工作壓力，為國家節(jié)省資金。

（五）提高環(huán)評人員綜合素質(zhì)

現(xiàn)階段，環(huán)境影響評價工作要逐步提高，相關(guān)從業(yè)人員要能勝任自己的工作，不斷提高自己的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。環(huán)境影響評價是一個復雜的過程，包括對項目的長期環(huán)境影響進行評價，同時具有復雜的審批過程，需要環(huán)境影響評價工作人員有堅實的基礎(chǔ)能力。具體來說，工作人員不僅要充分了解評價內(nèi)容和技術(shù)，而且要熟悉項目現(xiàn)場的生態(tài)環(huán)境，以及污染防治設(shè)施的工藝和實際操作，從而高效的開展環(huán)境影響評價工作。

（六）全面做好環(huán)境評估工作

就目前我國環(huán)境保護總體狀況而言，總體水平普遍偏低，而造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府、企業(yè)、人民群眾等對環(huán)境評價缺乏正確的認識。為了改變這種狀況，緩解我國自然生態(tài)環(huán)境污染問題，必須加大環(huán)境評價工作的宣傳力度，提高地方政府、企業(yè)和人民群眾對環(huán)境評價工作的重視程度。此外，還需要對現(xiàn)有的環(huán)境評價工作內(nèi)容進行全面的改進，不僅要對自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進行準確的評價，而且要結(jié)合未來社會的實際生產(chǎn)需求，對即將實施的建設(shè)項目的環(huán)境影響進行有效的評價，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，以利于環(huán)境保護工程建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

五、結(jié)束語

為了能夠在新時期下更好地落實環(huán)境影響評價工作，首先就是環(huán)境影響評價人才要具備終身學習的思想理念，能夠自覺主動學習文化知識，提高自身的水平技能，加大專業(yè)人才的環(huán)境影響評價技能的培訓力度，讓專業(yè)人才的能力水平能夠滿足于當前不斷發(fā)展的時代要求。其次，要創(chuàng)建一定的環(huán)境影響評價工作的信息公開機制，要對信息公開的主體責任清晰明確，在審批過程中能夠合法化、透明化，完全站在國家利益上來考慮問題，充分采納公眾的建議。最后，則是在法律上對其進行全面的約束與規(guī)范，并加強執(zhí)法力度。