青島科技大學(xué)法學(xué)院 潘亞軍

一、引言

（一）研究背景

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和政治改革的漸進式深入，社會工作的發(fā)展多表現(xiàn)為自上而下的“嵌入型”，而在“嵌入”的過程中，表現(xiàn)為具有經(jīng)濟偏向的特點。社會工作的發(fā)展呈兩極分化趨勢，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，社會工作朝著職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，嵌入性好，在經(jīng)濟、政治發(fā)展相對不發(fā)達的地區(qū)，嵌入性則差[1]。社會工作的工作方法多以微觀方法、理論為主，而適應(yīng)當前社會發(fā)展的社區(qū)工作模式可以有效地吸收和容納志愿服務(wù)資源，通過社會服務(wù)更普遍的形式，增強經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)對社會工作的認同感和專業(yè)認可。

（二）理論基礎(chǔ)

1.參與式發(fā)展理論

參與式發(fā)展理論是一種微觀的區(qū)域發(fā)展理論，與現(xiàn)代化理論的“宏大敘事”不同，它強調(diào)尊重差異、平等協(xié)商，在“外來者”的協(xié)助下，通過當?shù)厣鐓^(qū)成員積極、主動地廣泛參與，實現(xiàn)可持續(xù)性的、成果共享的、有效益的發(fā)展[2]?；ブ诫A梯服務(wù)傳遞系統(tǒng)，旨在動員團體力量，以彌補社會分層中精英與非精英的差距，以優(yōu)帶良，通過團體動力實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量升華，服務(wù)層次多元化。

2.社會分層理論

互助式階梯服務(wù)傳遞系統(tǒng)立足于社會分層理論，根據(jù)專業(yè)能力的可量化指標，對參與系統(tǒng)者進行能力評估。社會分層理論以經(jīng)濟、聲譽、權(quán)力作為階級劃分標準，這類標準也將作為系統(tǒng)測評的劃分標準參考[3]。換言之，一個人所具備的社會資本多寡將決定著他可以提供服務(wù)質(zhì)量的閾值極限。在承認差距的前提下，通過系統(tǒng)篩選，進行區(qū)域志愿服務(wù)人力資源質(zhì)量評估，再通過社會調(diào)查將被服務(wù)群體需求進行指標可操作化和評估，以服務(wù)多元化滿足需求層次化。

（三）概念界定

1.社會資本

社會資本可以總結(jié)為個人通過社會聯(lián)系獲取稀缺資源，并由此獲益的能力[4]。針對于社會資本的指標測度方面，可以從以下幾個角度進行參考：一是人際社會網(wǎng)絡(luò)，例如親友關(guān)系、鄰里網(wǎng)絡(luò)、禮金往來；二是組織成員身份，比如是否為某一組織的成員，以及包括市民資本在內(nèi)的因擁有某一組織成員的身份而進行的社會行動。

綜上所述，作為從市民資本角度出發(fā)總結(jié)而出的社會資本可定義為個體的主觀經(jīng)濟地位，可更好地作為服務(wù)的測度標準，衡量不同種類服務(wù)之間的價值[5]。

2.時間銀行

時間銀行起源于20世紀80年代，最初在美國得到應(yīng)用。時間銀行是針對于養(yǎng)老問題提出的，參與該系統(tǒng)的用戶需要通過身份信息建立一個專屬于個人的時間銀行賬戶，每個公民只能擁有一個賬戶。每個公民可以在系統(tǒng)直接發(fā)布自己需要的服務(wù)內(nèi)容，系統(tǒng)會根據(jù)實時商品服務(wù)情況以及周圍用戶的實時情況對該項需求進行服務(wù)上的匹配。服務(wù)代價為時間幣（TBC），整個服務(wù)交易中不存在第三方[6]。

二、社會服務(wù)傳遞中的現(xiàn)存問題

（一）人口流動

個體化社會的趨勢，構(gòu)建了新形勢下的人口流動社會融合趨勢，可概括為經(jīng)濟盛行狀態(tài)下的城市制度堅冰阻擋著亟待在城市扎根的多類型流動人口[7]。受經(jīng)濟推力和拉力影響而發(fā)生的人口遷移，將會大規(guī)模地改變城鄉(xiāng)二元的人口結(jié)構(gòu)，衍生出許多社會問題[8]。

流動人口會因地域和戶籍制度限制，在新的社區(qū)形成新的地緣、業(yè)緣、血緣關(guān)系，但同時又保留有原有的社會關(guān)系。基于社會流動受社會因素和區(qū)間因素制約，“三留守問題”成為了熱點話題，怎樣去緩解家庭角色缺失現(xiàn)狀，賦予老幼婦女、病殘障人士等弱勢群體正常的生活功能與生活權(quán)利是一個亟待解決的現(xiàn)實困境。

（二）養(yǎng)老問題

2000年中國正式進入老齡化社會，2018年老年撫養(yǎng)比達到 16.8%，人口老齡化速度較快。但人口流動與養(yǎng)老文化變遷使養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變[9]、老年群體養(yǎng)老風(fēng)險增加、政策需求多元化[10]。一方面由于我國步入老齡化社會過早，社會經(jīng)濟發(fā)展水平不足以適應(yīng)老齡化程度，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。另一方面，受傳統(tǒng)思想的影響，大部分老年群體仍然固守著居家養(yǎng)老的觀念，對社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老抱有抵觸情緒[11]。

城市社區(qū)養(yǎng)老體系也多呈“嵌入式”發(fā)展，機構(gòu)養(yǎng)老成本過高，老年人群體受主觀經(jīng)濟地位的制約，難以享受到健全完善且智能化的新型養(yǎng)老服務(wù)，因而只能選擇居家養(yǎng)老。但社區(qū)居家養(yǎng)老面臨著子女無法照料、家庭設(shè)施配套不足、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)內(nèi)容存在較大差異等問題。

三、具體對策：“互助式階梯”的構(gòu)造

(一）社區(qū)內(nèi)傳遞

通過建立合理的信用積分制度，以服務(wù)作為個人信用積分的附加值，并將該服務(wù)的積分以“時間銀行”的服務(wù)轉(zhuǎn)化方式，附加在其受益目標身上[12]。根據(jù)個體的主觀經(jīng)濟地位差異，通過服務(wù)的社會價值、市場價值對其進行定價，再轉(zhuǎn)入個人的信用積分賬戶中。

面對社區(qū)自身存在的人口流動所導(dǎo)致的“三留守問題”和老年人養(yǎng)老問題，可以結(jié)合社區(qū)優(yōu)勢，通過挖掘社區(qū)自身資產(chǎn)，進行合理的服務(wù)傳遞。社區(qū)本身是有能力去解決問題的，但是由于信息渠道受到堵塞，從而形成了個人的“能力缺失”假象[13]。通過互助式階梯所搭建的完善的信息交流平臺，個人可以將自己的優(yōu)勢能力轉(zhuǎn)化為服務(wù)傳遞出去，去解決本社區(qū)他人在該方面的“能力缺失”問題。在服務(wù)傳遞的過程中，個人所存在的優(yōu)勢能力在該層面由于處于可以彌補他人能力不足的水平，看起來就像形成了社區(qū)內(nèi)該能力層面的能力水平階梯。以此類推，完成社區(qū)內(nèi)能力階梯式互助循環(huán)。

（二）社區(qū)間傳遞

通過信用積分制度在全國通用的未來預(yù)想，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟水平實際差異，形成以城市社區(qū)為主的高等院校及社會組織群體為第一階梯，以全國各地處于行政等級為市縣區(qū)中的中小學(xué)校為第二級階梯，高等院校師生在其所處的城市或者城市主體轄下的各縣區(qū)開展社會服務(wù)活動，為當?shù)氐男枨笕后w提供服務(wù)，再傳遞到個體指定積分轉(zhuǎn)化受益人所在位置的中小學(xué)校，開展一對一、多對多的互助式鏈接服務(wù)幫扶活動。

例如：A地區(qū)高校的理想幫扶對象為B地區(qū)城市、農(nóng)村社區(qū)，受限于時空限制，實際幫扶對象為A地區(qū)城市、縣區(qū)社區(qū)老人。以信用積分制度為連接，將“一對一”座城市，或者“一對多”座城市的高校與中小學(xué)連接起來，建立理想跨空間幫扶對象，通過幫扶實際對象，獲得“助一得多”的助人滿足感升華，再將其納入提供服務(wù)者的信用積分檔案中，可以將其作為一種考核分數(shù)，在其未來進行社會獎勵考核時作為其個人檔案的附加價值。

互助式階梯既是不同教育等級之間的鏈接，也是代際群體間的年齡階梯鏈接，又是能力差異的個體與群體之間的鏈接，將志愿和助人精神通過學(xué)生群體延續(xù)，傳遞至每個家庭，帶動整個社會掀起一股助人的潮流，塑造出互助式的大社會環(huán)境。

四、結(jié)語

“互助式階梯”作為一種社會服務(wù)傳遞方式的構(gòu)想，是建立在優(yōu)勢視角之上，以“能力鏡片”去看待社區(qū)的資產(chǎn)，從而實現(xiàn)社區(qū)自身問題的優(yōu)勢互補，劣勢互助。

從人類行為與社會環(huán)境的互動理念出發(fā)，通過合理的系統(tǒng)運作去改造社區(qū)服務(wù)氛圍，增強社區(qū)環(huán)境的服務(wù)能力，可以為多類群體解決自身能力不足所導(dǎo)致的非正常發(fā)展問題，從而恢復(fù)正常的功能，甚至達到增能的效果。