農(nóng)工黨中央
近年來,我國壟斷性的企業(yè)集團特別是那些控制著金融機構(gòu)的企業(yè)集團(以下簡稱產(chǎn)融集團),既控制著實業(yè),又控制著金融機構(gòu),資本無序擴張問題更加突出。
產(chǎn)融集團與一般的企業(yè)集團相比,無序擴張的危害性體現(xiàn)在:一是從其控制的金融機構(gòu)(以下簡稱金融機構(gòu))獲取擴張的融資支持,規(guī)避了監(jiān)管。產(chǎn)融集團干預(yù)金融機構(gòu)的決策,在信貸期限與利率、借款和投資條件等多方面給予集團及成員企業(yè)融資便利,甚至直接占用金融機構(gòu)資金,讓金融機構(gòu)“補貼”集團及成員企業(yè),金融機構(gòu)成為產(chǎn)融集團擴張的重要融資平臺。二是企業(yè)內(nèi)部套利嚴重。產(chǎn)融集團內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜,金融機構(gòu)為集團及成員企業(yè)提供信用、投資、擔保、承諾和其他中介服務(wù)形成復(fù)雜的投融資關(guān)系,導致多重加杠桿、風險集中度高等突出問題。結(jié)構(gòu)復(fù)雜、透明度低,還影響了金融監(jiān)管部門識別、計量和監(jiān)測金融機構(gòu)的風險,即使監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題并要求整改,產(chǎn)融集團還可以通過循環(huán)出資等方式規(guī)避監(jiān)管,在經(jīng)營狀況極度惡化時,它們還轉(zhuǎn)移資產(chǎn),進一步掏空金融機構(gòu),逆向選擇問題嚴重。
三是可能引發(fā)系統(tǒng)性風險。產(chǎn)融集團以急速擴張做大吸引新的投資者加入和爭取政府、外部金融機構(gòu)更多支持,在集團內(nèi)部以及集團與其他企業(yè)和金融機構(gòu)之間,形成錯綜復(fù)雜的投融資關(guān)系。一旦風險被觸發(fā),風險就極有可能通過這種相關(guān)投融資關(guān)系在整個集團轉(zhuǎn)移,并且外溢影響其他的企業(yè)和金融市場,引發(fā)系統(tǒng)性風險。四是干擾公平的市場競爭秩序。產(chǎn)融集團控制著金融機構(gòu),使其擴張受到較少的資本和金融約束。
為此,建議:
這是“一石三鳥”之舉。首先,無論是國有還是民營產(chǎn)融集團,簡化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提高透明度都有利于提高經(jīng)營效率;二是利于防止集團和成員企業(yè)利用復(fù)雜結(jié)構(gòu)隱藏不當融資行為和與金融機構(gòu)的關(guān)聯(lián)交易,無序擴張;三是有利于加強金融監(jiān)管,使多重加杠桿、風險集中等危害金融機構(gòu)穩(wěn)健的監(jiān)管套利能夠得到有效監(jiān)管。
建議相關(guān)部委聯(lián)合制定產(chǎn)融集團的公司治理原則,并督促產(chǎn)融集團建立起規(guī)范透明有效的公司治理架構(gòu),完善股東大會、董事會、監(jiān)事會和管理層之間的相互監(jiān)督制衡體系。產(chǎn)融集團的公司治理,要針對其控制著金控公司及金融機構(gòu)的特殊性,強化集團董事會的資本管理職責,保持整個集團的資本充足,緩釋集團經(jīng)營活動給金融機構(gòu)帶來的風險,確保產(chǎn)融集團及其重要成員公司的財務(wù)穩(wěn)健性。產(chǎn)融集團還要建立并健全集團內(nèi)的信息架構(gòu)和信息交流機制,建立有效的風險評估及控制機制。
建議聯(lián)合科研機構(gòu)和企業(yè),自主研發(fā)及生產(chǎn)“風險監(jiān)控平臺”,建立起金融資本和實業(yè)資本的防火墻。通過運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等先進的科學技術(shù)手段,構(gòu)建全時間段的全息可視化實時監(jiān)控體系,實現(xiàn)對產(chǎn)融集團內(nèi)部的信用、投資、融資、擔保等金融行為全過程風險預(yù)警監(jiān)測。