農工黨中央

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱建議）提出，要構建國土空間開發(fā)保護新格局。而安全性則是國土空間新格局的基礎?！督ㄗh》對“安全”表現出了前所未有的重視。首次提出，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，“辦好發(fā)展安全兩件大事”，并數十次重復，強調了維護國家安全的重要性，其中眾多方面都涉及國土空間安全。

為此，建議：高度重視和加強安全性評估，合理編制國土空間規(guī)劃，努力構筑國土空間新格局。

一、加強對國防安全的評估

國土空間新格局要保障重點在邊疆、領海、島礁，穩(wěn)邊固邊的需要。既要有傳統(tǒng)的物資運輸通道和基礎設施保障，又要有新技術的應用，以進一步加強對邊境地區(qū)特別是敏感地區(qū)的監(jiān)測監(jiān)控，建議因地制宜地提高邊防地區(qū)的物質保障能力，結合實際進行資源配置，大力推廣無人機、物聯(lián)網等新技術應用，加強覆蓋監(jiān)控能力。

二、加強對生命安全的評估

我國幅員廣闊，各種自然災害頻發(fā)，在一些高頻率發(fā)生威脅人民生命安全的地區(qū)，應主動疏解人口，實施好地質災害移民工程。統(tǒng)籌進行全國性的評價，從省市縣的角度進行更小尺度的評價以及建設評估，從而劃出不同尺度下需要減少乃至退出人口的區(qū)域。結合人口異地城鎮(zhèn)化的客觀實際，合理部署安置項目，并對接收這些輸出地區(qū)人口的地區(qū)給予適當補償和獎勵。

三、加強對生態(tài)安全的評估

河流污染嚴重、水土流失加劇、生態(tài)修復能力下降等問題日益突出，生態(tài)安全問題近年來得到了黨和政府的高度重視，明確了主管部門職責，全國各級生態(tài)保護區(qū)、國家公園、河湖濕地及各類生態(tài)敏感地區(qū)一般都劃定了不同級別的保護區(qū)，執(zhí)行了相應的保護法律法規(guī)。生態(tài)移民也進行了多年，有相應的資金保障。建議在此基礎上，建立國家生態(tài)安全評估預警體系，設立國家生態(tài)安全保障重大工程，充分挖掘和運用大數據，綜合采用空間分析、信息集成、“互聯(lián)網+”等技術，構建國家生態(tài)安全綜合數據庫和數字地圖，通過對生態(tài)安全現狀及動態(tài)分析評估，預測未來國家生態(tài)安全情勢及時空分布信息，構建生態(tài)保護、經濟發(fā)展和民生改善的協(xié)調聯(lián)動機制，實現生態(tài)安全效益的最大化。

四、加強對生產安全的評估

生產安全可分三種類型：一是當地生存的承載能力不足以保障當地居民基本生活需要，因為自然條件惡劣，無論如何努力，當地的產出養(yǎng)不活或者保障不了當地居民達到脫貧的基本生活水平，也就是“一方水土養(yǎng)不了一方人”。這些地區(qū)移民脫貧是根本的出路。近年來，以云南、貴州為代表的易地搬遷脫貧經驗得到了推廣，也取得了良好的效果。二是安全生產。就是對易燃易爆有毒放射等在生產過程或者在萬一的事故發(fā)生時可能產生威脅的范圍，應提前評估并實行空間上的隔離和避讓，防患于未然。三是針對我國仍然會長期作為制造業(yè)大國，在構建國土空間新格局時，要保障我國國民經濟基本和主要的影響國計民生的產業(yè)空間、保障2035 年實現現代化強國所需要的產業(yè)空間、保障我國能控制全產業(yè)鏈所需的產業(yè)空間。