馬仁聽(tīng)，歐陽(yáng)恩劍

（廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510430）

黨的十九屆四中全會(huì)提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)和具體任務(wù)。構(gòu)建以章程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代大學(xué)制度、完善治理結(jié)構(gòu)已成為時(shí)代賦予教育治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！耙源髮W(xué)章程為支點(diǎn)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度、從而撬動(dòng)整個(gè)中國(guó)高等教育改革，已經(jīng)成為教育主管部門(mén)從紛紜復(fù)雜的頭緒中理出的改革新思路。”[1]章程的生命力在于實(shí)施，是穩(wěn)定性與適時(shí)性的統(tǒng)一?！督逃筷P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》（2020）提出“健全章程的解釋和修訂程序，使章程的穩(wěn)定性和適用性有機(jī)統(tǒng)一”[2]?！爸卫怼笔巧鲜兰o(jì)八十年代末人們反思市場(chǎng)主導(dǎo)自由主義發(fā)展模式和政府主導(dǎo)發(fā)展模式以外尋求“第三條道路”的背景下成為公共政策分析的一個(gè)全新研究視角，目的在于“對(duì)付市場(chǎng)或國(guó)家政府協(xié)調(diào)的失敗”。高職院校作為高等教育的一種類(lèi)型學(xué)校，與政府、社會(huì)（特別是企業(yè)）等外部主體之間以及學(xué)校內(nèi)部黨委、行政、教師、學(xué)生內(nèi)部主體之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，以“治理”理論為引導(dǎo)，加快調(diào)整內(nèi)外部權(quán)力關(guān)系，厘清政府、社會(huì)和學(xué)校等多元主體的職能定位與行動(dòng)界限，在新的時(shí)代背景下尤顯急迫和重要。自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（2010）提出“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”“完善治理結(jié)構(gòu)”以來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)涉及高校治理改革的制度文件，標(biāo)志著構(gòu)建以章程為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代大學(xué)制度，促進(jìn)高等院校治理能力和治理水平正式獲得政治合法性并進(jìn)入政策流程。因此，研究高職院校章程建設(shè)對(duì)推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、高職院校章程的法律地位

章程是“用書(shū)面形式規(guī)定的一定的組織及其他重要事項(xiàng)的文件。國(guó)家機(jī)關(guān)頒布的章程，是法規(guī)的一種，具有法律效力。政黨、社會(huì)團(tuán)體制定的章程，是規(guī)定本組織內(nèi)部關(guān)系的規(guī)范性文件，企事業(yè)單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要制定的章程，是具有組織規(guī)程或辦事規(guī)程等性質(zhì)的規(guī)定”[3]，從這個(gè)意義上審視，章程是高職院校制定的協(xié)調(diào)自身內(nèi)外關(guān)系的規(guī)范性文件，具有如下特點(diǎn)：首先，高職院校章程的制定依據(jù)是法定的，高職院校章程制定的法律依據(jù)主要有《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》以及《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》等。其次，高職院校章程制定的主體是多元的，是與高職院校設(shè)立和運(yùn)行息息相關(guān)的政府、社會(huì)（企業(yè)）、教師、學(xué)生等內(nèi)外各方利益主體協(xié)商一致的結(jié)果。再次，高職院校章程的效力范圍是有限的，僅對(duì)高職院校及其內(nèi)部各利益群體和成員具有約束力。最后，高職院校章程的規(guī)范性質(zhì)具有統(tǒng)一性，既是實(shí)體性規(guī)范，也是程序性規(guī)范，是實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范的統(tǒng)一體。

（一）章程是高職院校的組織規(guī)程

根據(jù)法律要求，章程是高校設(shè)立的必要條件之一，也是高校獲得法人資格的基礎(chǔ)，是高校的“憲法”（School Charter）性文件?？v觀中外，世界各國(guó)高校都有自己的章程?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第二十七條規(guī)定：“設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備下列基本條件：（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程……”[4]10。《中華人民共和國(guó)高等教育法》第二十七條規(guī)定：“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：一、……（三）章程……”[4]223，充分說(shuō)明章程是高校成立的基礎(chǔ)要件；第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。”[4]224因此，章程在內(nèi)容上應(yīng)規(guī)定高職院校的根本性內(nèi)容，包括但不限于學(xué)校的名稱和校址、辦學(xué)宗旨等重大事項(xiàng)。從制定和修改的程序看，高等學(xué)校章程的制定和修訂比一般制度更為嚴(yán)格。一般來(lái)說(shuō)，新建高等學(xué)校章程應(yīng)由舉辦者或其委任的籌備組織組建專(zhuān)門(mén)的章程起草小組提出草案，并經(jīng)舉辦者認(rèn)可后，作為高等學(xué)校成立的必需條件報(bào)主管高等學(xué)校設(shè)立的教育行政部門(mén)批準(zhǔn)后方才有效。高等學(xué)校章程的修改程序也十分嚴(yán)格，各國(guó)法律一般都規(guī)定章程的修改必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。例如，《法國(guó)高等教育方向指導(dǎo)法》第11 條規(guī)定：“章程方面的決定，須由理事會(huì)成員2／3 以上的多數(shù)通過(guò)。”德國(guó)規(guī)定高等學(xué)校的章程“須由州政府審議”。高等學(xué)校其他規(guī)章制度的制定和修改則沒(méi)有如此嚴(yán)格的程序。我國(guó)《高等教育法》第29 條規(guī)定：“修改章程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理權(quán)限，報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)核準(zhǔn)”[4]224。

（二）章程是高職院校內(nèi)外制度的紐帶

作為高等學(xué)校設(shè)立的必要條件，高等學(xué)校章程以國(guó)家法律為基礎(chǔ)，以高等學(xué)校的目的為依歸，各國(guó)對(duì)此非常重視。例如，意大利《憲法》第33條規(guī)定，高校在國(guó)家法律所規(guī)定范圍內(nèi)有權(quán)頒布自治規(guī)章。由于高等學(xué)校章程的合法性和經(jīng)政府批準(zhǔn)的程序性，高校本身要嚴(yán)格執(zhí)行，政府部門(mén)也必須尊重、遵守。因此，章程是政府轉(zhuǎn)變高等教育管理職能和方式的重要舉措，即從過(guò)去事無(wú)巨細(xì)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕罁?jù)法律、法規(guī)和章程進(jìn)行宏觀調(diào)控、指導(dǎo)與監(jiān)督的治理。同時(shí)，高等學(xué)校章程有利于各校根據(jù)自身的發(fā)展需要，充分依靠法律規(guī)定的權(quán)利，行使辦學(xué)自主權(quán)，凸顯自身辦學(xué)特色。《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》提出“遵循高等教育規(guī)律和法律保留原則，積極主動(dòng)利用章程修訂完善推進(jìn)制度創(chuàng)新，做到重大改革于法有據(jù)、于章程有據(jù)?！盵2]這一規(guī)定，明確指明了章程的制度紐帶作用。對(duì)外（上），高職院校章程承接法律法規(guī)，是高職院校辦學(xué)自主權(quán)的存在根據(jù)和法律權(quán)利的制度延伸；對(duì)內(nèi)，高職院校章程統(tǒng)領(lǐng)校內(nèi)規(guī)章制度，是其他所有規(guī)章制度的基礎(chǔ)和根本。沒(méi)有章程，高職院校的法律權(quán)利無(wú)法向辦學(xué)自主權(quán)轉(zhuǎn)化。因此，制定章程并嚴(yán)格實(shí)施，是完善落實(shí)高職院校辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)鍵。

（三）章程是高職院校依法自主辦學(xué)的基本準(zhǔn)則

高職院校實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志在于實(shí)現(xiàn)依據(jù)章程自主辦學(xué)、管理事務(wù)和履行公共職能?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》第三條規(guī)定“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則”。[5]這一規(guī)定正式確立了章程在自主辦學(xué)中的重要地位。高職院校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定教學(xué)、科研、人事、后勤、財(cái)務(wù)等內(nèi)部管理制度，履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等社會(huì)職能。2011年11月，教育部印發(fā)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（教育部令第31 號(hào)），2014年5月，教育部辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)高等學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)與實(shí)施工作的通知》，要求2015年12月31日前完成所有高校章程的核準(zhǔn)。這是一種自上而下的政府主導(dǎo)的運(yùn)動(dòng)式治理方式改革的重大行動(dòng)，在推動(dòng)我國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中留下了濃墨重彩的一筆，具有里程碑式的歷史意義。

二、高職院校章程在教育治理現(xiàn)代化中的作用

章程作為維持高職院校內(nèi)部管理秩序，理順內(nèi)外關(guān)系、保證高職院校自主辦學(xué)的根本要求與制度保障，其價(jià)值取向在于保障教師和學(xué)生的權(quán)利、規(guī)范學(xué)校依法運(yùn)行。章程因其法律效力而成為高職院校運(yùn)行的合法依據(jù)，從根本上確立了高職院校的運(yùn)行體制機(jī)制，對(duì)外明確了高職院校的社會(huì)職能和法律地位，宣示了辦學(xué)自主權(quán)；對(duì)內(nèi)明確高職院校的運(yùn)行機(jī)制，提供完整的制度體系，理順治理結(jié)構(gòu)。

（一）依法辦學(xué)的基礎(chǔ)

依法辦學(xué)是依法治教、依法治國(guó)的應(yīng)有之義。從廣義上來(lái)看，依法辦學(xué)的“法”不僅應(yīng)包括國(guó)家法律、法規(guī)、行政規(guī)章等，而且應(yīng)包括以章程為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)章制度?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》第五條規(guī)定：“高等學(xué)校的舉辦者、主管教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政校分開(kāi)、管辦分離的原則，以章程明確界定與學(xué)校的關(guān)系，明確學(xué)校的辦學(xué)方向與發(fā)展原則，落實(shí)舉辦者權(quán)利義務(wù)，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。”[5]制定章程，不僅可以規(guī)范高職院校自身的辦學(xué)行為，而且在一定范圍內(nèi)不同程度規(guī)范有關(guān)政府機(jī)關(guān)對(duì)高職院校的領(lǐng)導(dǎo)管理職能，促進(jìn)高等學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展。大學(xué)章程應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治導(dǎo)向，保障國(guó)家法律所規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)得到落實(shí)?？梢哉f(shuō)，章程是高職院校落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)特別是教育法律法規(guī)的基礎(chǔ)性制度文件。制定章程是我國(guó)建立現(xiàn)代大學(xué)制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?？傊?，章程是高職院校依法治校的根本性制度安排，也是統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校各項(xiàng)改革、提升辦學(xué)能力、回應(yīng)社會(huì)訴求的基本準(zhǔn)則，更是高職院校由人治向法治轉(zhuǎn)軌的制度基礎(chǔ)。

（二）辦學(xué)方向的航標(biāo)

章程作為大學(xué)存在和發(fā)展的根本性制度，其內(nèi)容既要體現(xiàn)國(guó)家的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史傳統(tǒng)和民族風(fēng)貌等，又要弘揚(yáng)國(guó)家意志、民族精神和社會(huì)價(jià)值；既要彰顯大學(xué)自身獨(dú)特的辦學(xué)理念、辦學(xué)傳統(tǒng)和辦學(xué)精神，也要展示大學(xué)自身的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、治理內(nèi)核和制度精髓。縱觀世界各國(guó)的大學(xué)章程，內(nèi)容千差萬(wàn)別，沒(méi)有統(tǒng)一模板，但共同的核心內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：大學(xué)使命、大學(xué)利益相關(guān)者的權(quán)利和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)使命就是其辦學(xué)的宏觀方向。我國(guó)高職院校章程的方向引領(lǐng)，首先體現(xiàn)在明確適合中國(guó)國(guó)情的基本制度模式，具體來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹(shù)人，德智體美勞五育并舉培育德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)技術(shù)技能人才。

（三）制度創(chuàng)新的載體

制定章程是現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)新的生動(dòng)體現(xiàn)。章程既明確界定舉辦者、辦學(xué)者、學(xué)習(xí)者的權(quán)利邊界和職責(zé)義務(wù)，規(guī)范內(nèi)外治理，又可將高職院校的辦學(xué)理念、辦學(xué)傳統(tǒng)等凝結(jié)、落實(shí)在根本制度之中，成為高等教育治理現(xiàn)代化的標(biāo)志和載體。在新的時(shí)代背景下，高職院校要通過(guò)章程的制定和實(shí)施，推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度體系的構(gòu)建與實(shí)施，把經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索的成熟管理制度規(guī)范、定型、固化，形成“以章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類(lèi)科學(xué)、層次清晰、運(yùn)行高效的學(xué)校規(guī)章制度體系”。[2]

（四）凝聚共識(shí)的綱領(lǐng)

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化作出了重大戰(zhàn)略部署，也吹響了高等教育治理改革的沖鋒號(hào)。當(dāng)前，職業(yè)教育特別是高職教育改革已經(jīng)進(jìn)入滾石上山的“攻堅(jiān)期”，必須從體制機(jī)制上尋找問(wèn)題癥結(jié)和解決方法。章程作為推進(jìn)高職院校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件，對(duì)高職院校改革具有不可忽視的作用。改革與法治是相輔相成的，改革越深入，越要強(qiáng)調(diào)法治。高職院校制定和實(shí)施章程，可以凝聚社會(huì)各界和廣大師生的共識(shí)。高職院校要把章程作為全校師生認(rèn)同的“最大公約數(shù)”和共同恪守的行為規(guī)則，引領(lǐng)學(xué)校各項(xiàng)改革，推動(dòng)發(fā)展，提高質(zhì)量。

三、高職院校章程制定（修訂）的基本原則

高職院校章程的制定與修訂，絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的文稿寫(xiě)作，而是立足國(guó)家、社會(huì)與高職院校發(fā)展實(shí)際，對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的一種深邃的理論思考與把握、適恰的實(shí)踐建構(gòu)與行動(dòng)。因此，章程制定既要順承與銜接中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義體制，也要體現(xiàn)尊重與發(fā)揮高職院校辦學(xué)自主權(quán)，還要鼓勵(lì)與支持社會(huì)力量對(duì)高職院校的參與監(jiān)督作用，形成“政府—高職院?！鐣?huì)”的多元主體互動(dòng)關(guān)聯(lián)的運(yùn)行機(jī)制，這就要求高職院校章程制定（修訂）必須堅(jiān)持上位法優(yōu)先，穩(wěn)定性與前瞻性、權(quán)威性與民主性相結(jié)合。

（一）合法性原則

高職院校章程制定（修訂）要以國(guó)家法律、教育部規(guī)章為依據(jù)，合乎所有相關(guān)上位法的規(guī)定。上位法主要包括國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和黨章、黨規(guī)。國(guó)家法律法規(guī)主要有：中華人民共和國(guó)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、教師法、高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程、普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程、高等學(xué)校章程制定暫行辦法、普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定、學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定等。黨章、黨規(guī)主要有中國(guó)共產(chǎn)黨章程、中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例、關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于印發(fā)普通高等學(xué)校黨委常委委員會(huì)會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議（校務(wù)會(huì)議）議事規(guī)則規(guī)范文本的通知等。

（二）規(guī)范性原則

高職院校章程文本必須按照規(guī)定格式行文，措辭嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容明確、清晰易懂。一是體例要規(guī)范，體例要按照章、節(jié)、條、款的形式進(jìn)行編制，章節(jié)之間要按照一定的理念和邏輯編制；二是行文要規(guī)范，要用“法言法語(yǔ)”表述內(nèi)容，作為“根本大法”，章程用語(yǔ)一定要嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)潔，切忌口語(yǔ)化、口號(hào)化、理論化用語(yǔ)。

（三）特色性原則

高職院校章程制定（修訂）既要符合法律法規(guī)要求的“規(guī)定動(dòng)作”，又要彰顯個(gè)性、突出特色，凸出“自選動(dòng)作”，在前言、理事會(huì)、校企合作、文化建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面形成自身鮮明特色。高職院校在長(zhǎng)期辦學(xué)的歷史進(jìn)程中，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和成果，積淀了豐厚的精神文化和理念內(nèi)核。因此，高職院校章程的特色主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是體例的特色，即章節(jié)的排列順序特色，如要突出師生為本的理念，可以將學(xué)生、教師等章節(jié)前置；二是內(nèi)容的特色，在自定內(nèi)容中，突出學(xué)校的傳統(tǒng)和理念內(nèi)核，如突出行業(yè)背景、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、校企合作等內(nèi)容；三是凸顯學(xué)校文化傳統(tǒng)，例如，可在前言中把學(xué)校的辦學(xué)歷史、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念等精神文化進(jìn)行歸納性概括。

（四）務(wù)實(shí)性原則

務(wù)實(shí)就是要腳踏實(shí)地、結(jié)合學(xué)校內(nèi)外實(shí)際。章程的生命力在于實(shí)施，而不在于華麗的語(yǔ)言。章程也不可能解決高職院校發(fā)展中的所有制度性問(wèn)題。因此，其內(nèi)容要有所為有所不為，所有規(guī)定的內(nèi)容要做到可操作、可實(shí)行、可遵守。

四、高職院校章程制定（修訂）的行動(dòng)準(zhǔn)則

章程是高職院校推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，章程的制定（修訂）過(guò)程必須堅(jiān)持四個(gè)嚴(yán)，即“組織嚴(yán)密、程序嚴(yán)格、內(nèi)容嚴(yán)實(shí)、表述嚴(yán)謹(jǐn)”，著力打造自身特色。

（一）組織嚴(yán)密

章程制定（修訂）是高職院校政治生活中的一件大事，必須嚴(yán)密組織，成立相關(guān)工作班底，有計(jì)劃按程序穩(wěn)步推進(jìn)。廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院在章程制定（修訂）過(guò)程中，黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)。先出臺(tái)《章程制定（修訂）工作方案》，成立了章程制定（修訂）工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，協(xié)調(diào)校內(nèi)各部門(mén)按計(jì)劃推進(jìn)。

（二）程序嚴(yán)格

嚴(yán)格程序是確保質(zhì)量的基礎(chǔ)。根據(jù)教育部規(guī)章要求，章程制定（修訂），一般要經(jīng)過(guò)以下程序：提議啟動(dòng)→同意制定→起草形成初稿→征求意見(jiàn)→形成章程修改稿→提交教代會(huì)討論→校長(zhǎng)辦公會(huì)審議→黨委會(huì)審定→校內(nèi)公示→報(bào)送教育行政部門(mén)審核→教育行政部門(mén)核準(zhǔn)→公布章程核準(zhǔn)稿。廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院在章程制定（修訂）過(guò)程中，切實(shí)做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，盡可能在最大范圍內(nèi)納計(jì)納言，使章程制定（修訂）的過(guò)程成為師生員工凝聚共識(shí)的過(guò)程。在章程起草階段，學(xué)院努力做好“宣傳”與“學(xué)習(xí)”兩大基礎(chǔ)性工作，把“集思廣益”作為章程建設(shè)的核心工作原則之一，全方位、立體化宣傳。章程初稿形成后，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)章程文本進(jìn)行了逐章、逐條、逐款地細(xì)致研討，反復(fù)修改形成征求意見(jiàn)稿。針對(duì)征求意見(jiàn)稿，召開(kāi)了面向職能部門(mén)、教職工代表、學(xué)生代表、離退休教職工代表的座談會(huì)，開(kāi)門(mén)立法，征集意見(jiàn)，同時(shí)認(rèn)真執(zhí)行教代會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)的章程審議（定）流程。通過(guò)嚴(yán)格的程序，既確保了章程形式的完善性和規(guī)范性，也保證章程內(nèi)容的科學(xué)性和可行性。

（三）內(nèi)容嚴(yán)實(shí)

根據(jù)《高等教育法》（2018）第二十八條規(guī)定，高等學(xué)校章程必須包括名稱、校址等十大方面的內(nèi)容?！稄V州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》內(nèi)容除了全面覆蓋《高等教育法》和《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的規(guī)定內(nèi)容外，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)學(xué)院依法自主辦學(xué)過(guò)程需要解決的深化政校行企合作辦學(xué)等重大問(wèn)題進(jìn)行了明確：一是展現(xiàn)了學(xué)院的精神理念，把學(xué)院的辦學(xué)理念、校訓(xùn)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、?；盏染駥用娴暮诵姆懂犜谙嚓P(guān)條款中予以明確；二是界定了學(xué)院與外部的關(guān)系，清晰規(guī)約了學(xué)院與政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，同時(shí)將學(xué)院理事會(huì)單獨(dú)成節(jié)，明確學(xué)校與社會(huì)之間的關(guān)系，突出深化與軌道交通行業(yè)、企業(yè)的密切合作；三是明晰了學(xué)院的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)上位法對(duì)學(xué)院黨委、行政、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定，理順了學(xué)術(shù)委員會(huì)與教學(xué)工作委員會(huì)之間的關(guān)系，明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)地位，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、全員參與的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；四是凸顯了師生的權(quán)利義務(wù)以及申訴救濟(jì)等權(quán)利，彰顯了師生在教育過(guò)程中的主體地位，從制度設(shè)計(jì)上保障了“以師生為本”辦學(xué)理念的貫徹落實(shí)[6]。

（四）表述嚴(yán)謹(jǐn)

章程作為高職院校的“根本大法”，條例、行文必須嚴(yán)謹(jǐn)。廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院在推進(jìn)過(guò)程中，首先在篇章結(jié)構(gòu)上，增加了序言部分，對(duì)學(xué)院歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)進(jìn)行了精要概括；管理體制增加了學(xué)院理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)兩節(jié)，將教學(xué)工作委員會(huì)并入學(xué)術(shù)委員會(huì)；辦學(xué)活動(dòng)增加了文化傳承與創(chuàng)新一節(jié)。其次，加強(qiáng)整合和提煉，排除口號(hào)式內(nèi)容，做到簡(jiǎn)潔、精煉、通俗、規(guī)范。

五、結(jié)語(yǔ)

高職院校作為高等學(xué)校的重要組成，章程建設(shè)必須具有自身特色，同時(shí)在制定（修訂）過(guò)程中要堅(jiān)守兩條主線。一是要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，“堅(jiān)持什么樣的辦學(xué)方向，關(guān)系教育事業(yè)興衰成敗和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局”[7]90。我國(guó)的教育是社會(huì)主義教育，這是由國(guó)家性質(zhì)決定的。《中華人民共和國(guó)憲法》（2018）第一條規(guī)定“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家”；第十九條規(guī)定“國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國(guó)人民科學(xué)文化水平”[8]。《中華人民共和國(guó)教育法》（2014）第三條、第四條、第五條都規(guī)定堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的內(nèi)容[4]7。二是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，把我們的特色和優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。[7]22堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是理論上的正本清源，也是實(shí)踐上的科學(xué)指引。章程建設(shè)不是一勞永逸的，章程的出臺(tái)只是高職院校依法治校的第一步。要提升治理能力和治理水平，還必須依據(jù)章程，完善內(nèi)部管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)由于法律的“滯后性”規(guī)律，學(xué)校發(fā)展到新的階段，必須及時(shí)啟動(dòng)修訂程序，從而形成一個(gè)穩(wěn)定性與靈活性相契合的動(dòng)態(tài)發(fā)展格局。