聶 偉
(中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所,北京 100088)
為應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新職業(yè)帶來(lái)的新挑戰(zhàn),聚焦“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求,教育部對(duì)中職、高職和職業(yè)本科三個(gè)層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄進(jìn)行一體化設(shè)計(jì),開(kāi)展修訂和制訂工作,于2021年3月教育部印發(fā)了《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄(2021年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)2021 版《專(zhuān)業(yè)目錄》)。具有類(lèi)型特征的專(zhuān)業(yè)目錄體系的形成和發(fā)布,是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重大進(jìn)展,是新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展取得的又一標(biāo)志性成果,有力豐富了職業(yè)教育作為類(lèi)型教育的內(nèi)涵,為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了基石、提供了支撐,使我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上,開(kāi)啟了新的征程。
2002年國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》第一次明確提出“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”概念,至2014年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā),標(biāo)志著體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)逐步完成。2019年,教育部開(kāi)始批復(fù)設(shè)立職業(yè)技術(shù)大學(xué),使其成為從事職業(yè)本科教育的實(shí)體機(jī)構(gòu),從而補(bǔ)上了體系建設(shè)的空白和短板,完成了體系建設(shè)主體框架的搭建。當(dāng)前職業(yè)教育體系建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷層次的銜接,但專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教材編寫(xiě)、師資要求、考核評(píng)價(jià)等一系列內(nèi)涵銜接都還不清晰、不明朗。
在體系建設(shè)從學(xué)校外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部辦學(xué)的過(guò)程中,面臨的首要問(wèn)題是如何設(shè)置專(zhuān)業(yè)、開(kāi)設(shè)什么專(zhuān)業(yè)。專(zhuān)業(yè)目錄是各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)的總關(guān)口,專(zhuān)業(yè)目錄的制定既是豐富職業(yè)教育體系框架內(nèi)容的重要填充物,也是支撐現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和立足點(diǎn)。此次專(zhuān)業(yè)目錄研制既是職業(yè)教育體系完善由外部框架施工轉(zhuǎn)入內(nèi)部裝修的標(biāo)志性工程,也是推動(dòng)職業(yè)本科教育規(guī)范發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要,還是中職和高職專(zhuān)業(yè)目錄修訂完善的工作要求。一體化專(zhuān)業(yè)目錄的頒布施行,使三個(gè)層次職業(yè)院校的辦學(xué)統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上、一把標(biāo)尺上和一個(gè)框架內(nèi),有利于穩(wěn)定中職辦學(xué)的基礎(chǔ)性地位、強(qiáng)化高職的主體地位和穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育,對(duì)于引導(dǎo)三個(gè)層次職業(yè)院校辦學(xué)方向、明確辦學(xué)定位都具有重要指導(dǎo)意義。
專(zhuān)業(yè)設(shè)置是教育實(shí)踐和教育行政的重要業(yè)務(wù),是國(guó)家對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理和頂層設(shè)計(jì)的重要抓手,也是學(xué)校辦學(xué)的重要依據(jù)和參考。專(zhuān)業(yè)目錄既是引導(dǎo)規(guī)范學(xué)校辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件,也是進(jìn)行招生和統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)性工作。所以,目錄研制過(guò)程中在最大范圍內(nèi)廣泛聽(tīng)取了各方意見(jiàn),是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程??梢哉f(shuō),目錄的出臺(tái)發(fā)布體現(xiàn)了國(guó)家意志:宏觀上積極服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,提高我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位,增強(qiáng)安全性和影響力;中觀上積極服務(wù)于行業(yè)產(chǎn)業(yè),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供人才和技能支撐;微觀上服務(wù)于各級(jí)各類(lèi)職業(yè)院校教育教學(xué),推動(dòng)辦學(xué)由追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。
知識(shí)類(lèi)型為專(zhuān)業(yè)目錄研制提供根本遵循和規(guī)律約束。知識(shí)需求是職業(yè)教育改革發(fā)展和專(zhuān)業(yè)目錄研制的內(nèi)在規(guī)律性需求,是職業(yè)教育獨(dú)特知識(shí)體系自身增長(zhǎng)、修正和完善的需要。知識(shí)的生產(chǎn)和增長(zhǎng)是人類(lèi)從未知到已知、從少知到多知、從已知到重新認(rèn)知,是從相對(duì)真理走向絕對(duì)真理的過(guò)程。實(shí)踐知識(shí)和隱性知識(shí)成就了職業(yè)教育作為類(lèi)型教育質(zhì)的規(guī)定性,也成為專(zhuān)業(yè)目錄研制的根本遵循。
經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為專(zhuān)業(yè)目錄研制施加外部刺激和職業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)需求是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),是新發(fā)展格局對(duì)專(zhuān)業(yè)目錄研制提出的外部需求和強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)需求以行業(yè)企業(yè)或行業(yè)管理部門(mén)為代表。他們是極具影響力的利益相關(guān)方,對(duì)設(shè)置什么專(zhuān)業(yè)、如何設(shè)置等擁有專(zhuān)業(yè)的判斷力,能保證專(zhuān)業(yè)設(shè)置的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性和合理性。
個(gè)人需求為專(zhuān)業(yè)目錄研制帶來(lái)實(shí)施主體和內(nèi)生動(dòng)力。教師是專(zhuān)業(yè)目錄研制的主體力量。專(zhuān)業(yè)目錄涉及教師所學(xué)專(zhuān)業(yè)、所教專(zhuān)業(yè),與個(gè)人職業(yè)崗位和專(zhuān)業(yè)發(fā)展等密切相關(guān)。教師積極參與其中,努力尋找市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)和學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)之間的結(jié)合點(diǎn),彌合二者之間的鴻溝。從決定專(zhuān)業(yè)的去留淘汰,確定專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)到劃歸專(zhuān)業(yè)大類(lèi)等,架構(gòu)起職業(yè)教育和行業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的橋梁。學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)專(zhuān)業(yè)的選擇,是專(zhuān)業(yè)接受度和設(shè)置成功與否的重要標(biāo)志。他們“用腳投票”,對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置施加間接影響。
一體化設(shè)置專(zhuān)業(yè),是完善職業(yè)教育體系的內(nèi)在需要,有利于為各層次職業(yè)教育銜接確立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。一體化,首先表現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)大類(lèi)劃分上。此次專(zhuān)業(yè)目錄研制,采用原專(zhuān)科高職專(zhuān)業(yè)目錄的分類(lèi)框架結(jié)構(gòu),將中職和本科專(zhuān)業(yè)目錄都統(tǒng)一到這個(gè)分類(lèi)框架中來(lái),采用19 個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。以專(zhuān)科高職2015年專(zhuān)業(yè)目錄為主體,向上下兩頭延伸,中職目錄分類(lèi)與專(zhuān)科目錄分類(lèi)一致,專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)力求對(duì)應(yīng)。此次專(zhuān)業(yè)目錄一體化的修訂和制訂工作,對(duì)中職2010 版的專(zhuān)業(yè)目錄作了比較大的分類(lèi)調(diào)整,原中職專(zhuān)業(yè)目錄分類(lèi)只有“類(lèi)”和“專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)”兩級(jí),現(xiàn)在統(tǒng)一到“專(zhuān)業(yè)大類(lèi)-專(zhuān)業(yè)類(lèi)- 專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)”三級(jí)分類(lèi)框架中,且將原有的18 大類(lèi)調(diào)整為19 大類(lèi):將原專(zhuān)業(yè)目錄的“土木水利類(lèi)”分解成“土木建筑大類(lèi)”和“水利大類(lèi)”;將原專(zhuān)業(yè)目錄的“輕紡食品類(lèi)”分解成“輕工紡織大類(lèi)”和“食品藥品與糧食大類(lèi)”;增加了“新聞傳播大類(lèi)”;取消了“休閑保健類(lèi)”,該類(lèi)中的美容美體、美發(fā)與形象設(shè)計(jì)、健身塑體和休閑服務(wù)4 個(gè)專(zhuān)業(yè),前兩個(gè)通過(guò)歸屬調(diào)整和改名分解到“文化藝術(shù)大類(lèi)”中,后兩個(gè)被撤銷(xiāo)。職業(yè)本科目錄的制定,也是基于高職專(zhuān)業(yè)目錄之上,沿襲19 個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的分類(lèi)和三級(jí)分類(lèi)框架。為促進(jìn)不同層次專(zhuān)業(yè)形成關(guān)聯(lián)、相互支撐、形成體系,在設(shè)置職業(yè)本科專(zhuān)業(yè)時(shí),如果缺乏低層次的辦學(xué)基礎(chǔ),原則上不予設(shè)立。
其次,一體化還表現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)命名上,使三個(gè)層次的專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)具有一定的區(qū)分度,既便于區(qū)別,又體現(xiàn)出層次性。如中職專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)多使用“施工”“服務(wù)”“運(yùn)用”“維護(hù)”等動(dòng)詞,高職較多使用“技術(shù)”“經(jīng)營(yíng)”等,本科層次職業(yè)教育則較多使用“工程”“管理”等。同時(shí),又要三個(gè)層次專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)的核心詞匯相同,使三個(gè)層次專(zhuān)業(yè)都能在其他兩個(gè)專(zhuān)業(yè)找到對(duì)應(yīng)或相近的專(zhuān)業(yè),利于上下銜接,呈現(xiàn)出一致性和系統(tǒng)性。如土木建筑大類(lèi)(64)土建施工類(lèi)(6403)在中職階段開(kāi)設(shè)了“建筑工程施工”“裝配式建筑施工”“建筑工程檢測(cè)”等專(zhuān)業(yè),在高職階段開(kāi)設(shè)了“建筑工程技術(shù)”“裝配式建筑工程技術(shù)”“建筑鋼結(jié)構(gòu)工程技術(shù)”“智能建造技術(shù)”,在本科職業(yè)教育階段開(kāi)設(shè)了“建筑工程”“智能建造工程”等相關(guān)專(zhuān)業(yè),使三個(gè)學(xué)段的教育既體現(xiàn)出區(qū)別性和層次性,又體現(xiàn)出連貫性和一致性。
再次,在專(zhuān)業(yè)設(shè)置數(shù)量上,每一大類(lèi)專(zhuān)業(yè)數(shù)量基本上遵循兩頭小中間大的“紡錘型”布局,即以高職為主體,數(shù)量最多,中職和職業(yè)本科較少。2021 版《專(zhuān)業(yè)目錄》[1]共設(shè)置了1349 個(gè)專(zhuān)業(yè),其中中職設(shè)置專(zhuān)業(yè)358 個(gè)、高職設(shè)置744 個(gè)、本科職業(yè)教育設(shè)置了247 個(gè),高職專(zhuān)業(yè)數(shù)量達(dá)到了職業(yè)教育體系專(zhuān)業(yè)總數(shù)的55%,占了一半以上。專(zhuān)業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)的總體布局,符合我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和體系完善的現(xiàn)實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步,未來(lái)職業(yè)本科專(zhuān)業(yè)數(shù)量可能會(huì)逐漸增多,使專(zhuān)業(yè)目錄呈現(xiàn)出“倒金字塔型”。
由于歷史原因,我國(guó)普通教育體系較早建立了專(zhuān)業(yè)目錄,職業(yè)教育發(fā)展在摸索中前進(jìn),在逐漸規(guī)范的過(guò)程中,專(zhuān)業(yè)目錄研制工作參照了普通本科專(zhuān)業(yè)目錄和研究生學(xué)科目錄。
職業(yè)院校之前使用3 個(gè)版本的中職專(zhuān)業(yè)目錄(1993年[2]、2000年[3]和2010年[4])和2 個(gè)版本的高職專(zhuān)業(yè)目錄(2004年、2015年),都能看到對(duì)普通本科專(zhuān)業(yè)目錄的改造痕跡,照葫蘆畫(huà)瓢痕跡明顯。2004年《普通高等學(xué)校高職高專(zhuān)教育指導(dǎo)性專(zhuān)業(yè)目錄(試行)》,列出了《本專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)表》[5],從中可以看出,對(duì)本科專(zhuān)業(yè)目錄的修改基本上是剔除本科專(zhuān)業(yè)目錄中如“哲學(xué)類(lèi)”“民族學(xué)”“歷史學(xué)”“理學(xué)”純文純理類(lèi)專(zhuān)業(yè),將實(shí)踐性強(qiáng)的“工學(xué)”“農(nóng)學(xué)”等學(xué)科門(mén)類(lèi),根據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類(lèi),改造為若干專(zhuān)業(yè)大類(lèi),然后按照一二三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)順序?qū)?zhuān)業(yè)類(lèi)進(jìn)行排序,形成職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)目錄。如“農(nóng)林牧漁大類(lèi)”對(duì)應(yīng)普通本科專(zhuān)業(yè)的“農(nóng)學(xué)”和“管理學(xué)”學(xué)科門(mén)類(lèi),“農(nóng)業(yè)技術(shù)類(lèi)”對(duì)應(yīng)“植物生產(chǎn)類(lèi)”學(xué)科類(lèi)、“林業(yè)技術(shù)類(lèi)”對(duì)應(yīng)“森林資源類(lèi)”學(xué)科類(lèi),這種修改比較明顯地體現(xiàn)出了將普通本科專(zhuān)業(yè)學(xué)科屬性細(xì)化、落地、落實(shí)到生產(chǎn)生活情境中的邏輯路線(xiàn)。在專(zhuān)業(yè)命名上,這種傾向就更為明顯,如將“農(nóng)學(xué)”專(zhuān)業(yè)分解為“作物生產(chǎn)技術(shù)”“植物檢疫”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)”“中草藥栽培技術(shù)”等專(zhuān)業(yè),將“茶學(xué)”專(zhuān)業(yè)具化為“茶葉生產(chǎn)加工技術(shù)”,把“種子科學(xué)與工程”專(zhuān)業(yè)修改為“種子生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)”??梢?jiàn),在使用普通本科專(zhuān)業(yè)目錄的過(guò)程中,淡化“學(xué)”的色彩,突出“業(yè)”的特點(diǎn),并借鑒普通本科專(zhuān)業(yè)目錄三級(jí)分層邏輯。在后續(xù)的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄修訂工作中,職業(yè)教育逐漸擺脫對(duì)普通教育的路徑依賴(lài),類(lèi)型特征越發(fā)凸顯,類(lèi)型特色越發(fā)突出。
2010年版中職專(zhuān)業(yè)目錄、2015年高職專(zhuān)業(yè)目錄開(kāi)始嘗試跳出教育視野,參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)(2011年)》《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定(2012年)》《職業(yè)分類(lèi)大典(2015年)》以及相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等研制[6],突出實(shí)踐性、應(yīng)用性和職業(yè)性,掙脫本科專(zhuān)業(yè)目錄的束縛,探索適合職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展和學(xué)校教育教學(xué)的道路。專(zhuān)業(yè)目錄以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分類(lèi)為主要依據(jù),原則上專(zhuān)業(yè)大類(lèi)對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)對(duì)應(yīng)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)職業(yè)崗位群或技術(shù)領(lǐng)域,尤其是2015 版高職專(zhuān)業(yè)目錄沿襲使用了職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄“專(zhuān)業(yè)大類(lèi)—專(zhuān)業(yè)類(lèi)—專(zhuān)業(yè)”的基本結(jié)構(gòu),直接使用行業(yè)產(chǎn)業(yè)名稱(chēng)指稱(chēng)專(zhuān)業(yè)名稱(chēng),層層遞進(jìn),逐漸聚焦于國(guó)民生產(chǎn)生活各個(gè)方面,希求學(xué)校所教與勞動(dòng)市場(chǎng)所需相適應(yīng),將普通教育專(zhuān)業(yè)目錄的“學(xué)科”話(huà)語(yǔ)表述轉(zhuǎn)化為“專(zhuān)業(yè)”,凸顯職業(yè)教育特征[7]。同時(shí)增加了“專(zhuān)業(yè)方向舉例”“主要對(duì)應(yīng)職業(yè)類(lèi)別”“銜接中職專(zhuān)業(yè)舉例”“接續(xù)本科專(zhuān)業(yè)舉例”等內(nèi)容,有意建構(gòu)職業(yè)教育體系,突出類(lèi)型教育特征。在知識(shí)基礎(chǔ)上,職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄開(kāi)始側(cè)重實(shí)踐知識(shí)和隱性知識(shí)的表達(dá),與普通本科專(zhuān)業(yè)目錄傾向于體現(xiàn)理論知識(shí)和顯性知識(shí)相對(duì)應(yīng),形成了具有典型類(lèi)型特征的一類(lèi)教育。
從中職和高職專(zhuān)業(yè)目錄演進(jìn)的過(guò)程,可以看出職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄逐漸擦除普通教育痕跡、掙脫對(duì)普通教育路徑的依賴(lài)。此次三個(gè)層次專(zhuān)業(yè)目錄的一體化研制,標(biāo)志著具有類(lèi)型教育特征的、獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)目錄體系正式建立,在充實(shí)、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)涵的進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義。
專(zhuān)業(yè)目錄體系的形成,標(biāo)志著職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)擺脫了對(duì)普通教育的路徑依賴(lài),因此應(yīng)該堅(jiān)定地走下去,在實(shí)踐知識(shí)和隱性知識(shí)的道路上繼續(xù)深入耕耘。對(duì)知識(shí)類(lèi)型進(jìn)行縱向區(qū)隔,厘清不同層次教育機(jī)構(gòu)傳授的不同知識(shí)難度,不斷完善專(zhuān)業(yè)目錄體系。惟其如此,才能不斷豐富職業(yè)教育體系內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向融通的格局,既縱橫交錯(cuò)而又不失理路。
首先,推動(dòng)專(zhuān)業(yè)目錄繼續(xù)向上延伸。一方面,側(cè)重完善本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)。在三個(gè)層次專(zhuān)業(yè)設(shè)置中,本科層次為首次設(shè)置,缺乏經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ),在后續(xù)的辦學(xué)中相關(guān)部門(mén)和學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè),實(shí)時(shí)跟蹤,及時(shí)采取措施糾正辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,保證職業(yè)本科教育行穩(wěn)致遠(yuǎn)。另一方面,專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生專(zhuān)業(yè)目錄修訂也應(yīng)納入職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄體系之中,基于職業(yè)教育的立場(chǎng)來(lái)規(guī)劃發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育,繼續(xù)鞏固職業(yè)教育的類(lèi)型定位,真正使職業(yè)教育成為層次完善的教育類(lèi)型,避免出現(xiàn)新的“天花板”。
其次,目錄使用應(yīng)開(kāi)放包容。獨(dú)立的職業(yè)教育體系并不是封閉的,而是開(kāi)放包容的。完善職業(yè)教育體系是為了更好地實(shí)現(xiàn)職普融通,使職業(yè)教育具有與其他教育對(duì)話(huà)的資本和能力。與其他教育對(duì)話(huà)交流,專(zhuān)業(yè)目錄是重要載體。本科層次職業(yè)教育目錄應(yīng)該向普通高校尤其是應(yīng)用型高校開(kāi)放,鼓勵(lì)其他高校選擇開(kāi)設(shè)本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)。這也是普職融通的應(yīng)有之義,共同發(fā)展壯大職業(yè)教育,優(yōu)化和調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)。
最后,要不斷對(duì)專(zhuān)業(yè)目錄進(jìn)行修訂,完善目錄體例和結(jié)構(gòu),堅(jiān)持“一年一小修、五年一大修”的原則,建立專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。以專(zhuān)業(yè)為抓手,增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)新發(fā)展格局的適應(yīng)性,拉長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)鏈,延伸人才供給鏈,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。