○文/黃璆 劉巍 陳佳

一、前言

“小康”一詞是指生活安定的意思。20 世紀(jì)70年代末，鄧小平在規(guī)劃中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖時首次提出“小康社會”的戰(zhàn)略構(gòu)想。1997 年，中共十五大報告中提出“建設(shè)小康社會”的歷史任務(wù)。黨的十八大報告中，首次提出全面“建成”小康社會。全面建成小康社會，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)。

我國在減貧領(lǐng)域取得了世界矚目的成績，2019 年共減少貧困人口1109 萬人，貧困發(fā)生率為0.6%，比上年下降1.1 個百分點(diǎn)。2013-2019 年，我國連續(xù)7年超額完成千萬減貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了歷史上最好的減貧成績，體現(xiàn)了強(qiáng)大的中國智慧和中國力量。然而現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村收入型絕對貧困的消除并不意味著困擾人類許久的貧困問題的終結(jié)，而是貧困形式發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變（孫久文、夏添[1]；陳志剛等）[2]。

2020 年我國全面建成小康社會后，農(nóng)村貧困將會進(jìn)入一個以轉(zhuǎn)型性的次生貧困和以區(qū)域差異、多維貧困等為主要特征的相對貧困的發(fā)展階段，致貧原因更加多元化。面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，鄉(xiāng)村振興成為新時期“三農(nóng)”工作的抓手，這也需要因地制宜、分類精準(zhǔn)施策。因此探討2020 年后中國農(nóng)村貧困內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變及識別，是2020 年后扶貧戰(zhàn)略需要考慮的首要問題，對新時期扶貧開發(fā)政策的制定具有重要指導(dǎo)意義。

二、中國貧困內(nèi)涵的演變路徑

（一）從絕對貧困到相對貧困

以貧困程度作為標(biāo)準(zhǔn)，可以將貧困劃分為絕對貧困和相對貧困兩種類型。絕對貧困這個概念最早是由朗特里（Roewntree）和布思（Booth）提出。當(dāng)人類一旦陷入到絕對貧困中，基本生活就無法保障，生命也因此而受到威脅。因此，絕對貧困是反貧困治理的首要目標(biāo)。另一個治理目標(biāo)是相對貧困，是指與社會平均生活水平相比收入處于較低的水平。在識別相對貧困人口的過程中，通常是確定一定的比例認(rèn)為處于相對貧困狀態(tài)之中。例如，有些國家將低于平均收入40%的人口歸于相對貧困；世界銀行的看法是收入少于平均收入的1/3 便可以視為相對貧困。

作為一個發(fā)展中國家，我國絕對貧困和相對貧困是共存的，從改革開放以來的扶貧開發(fā)到堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的莊嚴(yán)承諾，我國貧困程度已大幅度減輕。這些年來，我國在治理絕對貧困方面取得了巨大成就。隨著全面小康社會的建成，我國即將進(jìn)入消除相對貧困階段。

（二）從收入型貧困到支出型貧困

以貧困類型來區(qū)分，貧困可以分為收入型貧困和支出型貧困。收入型貧困主要是指由于家庭缺乏勞動力等，導(dǎo)致家庭收入長期過低，從而使家庭成員陷入貧困的一種狀態(tài)。支出型貧困是指由于家庭支出較大，導(dǎo)致家庭無法支付的一種狀態(tài)，這種貧困大多數(shù)屬于相對貧困。

由于收入的測算相對容易，在扶貧過程中收入成為界定貧困最重要的依據(jù)。隨著支出型貧困群體的不斷出現(xiàn)，單一的以收入作為貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)的缺陷逐漸顯現(xiàn)，國內(nèi)對貧困問題的研究視角也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，已經(jīng)有研究證實(shí)，只關(guān)注收入型貧困很難讓貧困人口徹底擺脫貧困（王敏）[3]。相對于收入型貧困，支出型貧困的測定具有以下優(yōu)勢：一是貧困界定標(biāo)準(zhǔn)更為合理。支出型貧困在收入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，又考慮人均年支出。二是貧困界定范圍更為廣泛。收入型貧困只考慮收入一項(xiàng)指標(biāo)，卻忽略了因病、因?yàn)?zāi)等陷入相對貧困的家庭。三是加強(qiáng)貧困治理預(yù)防性。支出型貧困可以有效預(yù)防即將陷入貧困或是極易返貧的情況發(fā)生。四是加強(qiáng)貧困治理徹底性。只有真正解決支出型貧困這些相對貧困人口的貧困問題，才能從根本上改善農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)中華民族兩個一百年的奮斗目標(biāo)。

2.3 兩組手術(shù)后并發(fā)癥發(fā)生率比較 觀察組術(shù)后并發(fā)癥發(fā)生率(7.50%)低于對照組(17.50%)，差異有統(tǒng)計學(xué)意義(χ2=6.396，P<0.05)。見表3。

三、全面建成小康社會后中國貧困的界定

全面建成小康社會后，貧困的內(nèi)涵不再是基于生存性的需求而界定的，而包含了更多滿足基本生理需求后的發(fā)展性、權(quán)力性的貧困，貧困將表現(xiàn)出不同的形式，如隱形貧困、精神貧困、制度性貧困和非制度性貧困。

（一）新時期貧困的內(nèi)涵

中華人民共和國成立以后，我國農(nóng)村居民一直以土地為生，但由于多年的戰(zhàn)亂及天災(zāi)人禍，人均耕地面積不足，致使許多農(nóng)民連溫飽都無法滿足，這是一種絕對貧困的狀態(tài)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，貧困的內(nèi)涵和性質(zhì)都發(fā)生了根本性的變化，貧困的認(rèn)定不再是絕對生存性的貧困，而包含了更多發(fā)展性、權(quán)力性的貧困。

在新時期中，受市場經(jīng)濟(jì)價值理念的影響，農(nóng)戶也希望可以通過消費(fèi)，充分享受物質(zhì)生活所帶來的滿足感和舒適感。因此，貧困的內(nèi)涵將轉(zhuǎn)變?yōu)橛捎谌鄙傧M(fèi)的資本，而無法實(shí)現(xiàn)更多方面的拓展和提升的物質(zhì)條件。

（二）新時期貧困的類型及成因

科學(xué)的貧困類型劃分是正確落實(shí)分類扶持工作機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（陳成文）[4]。在新時期應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的貧困類型有隱形貧困、精神貧困和制度性、非制度性貧困。

1.隱形貧困。隱形貧困人口是指貧困表現(xiàn)形式不再外在化的人口。農(nóng)村中的“隱形貧困”，除了考慮支出貧困外，還指的是在未來的某個時間，個人或家庭某些權(quán)力和機(jī)會被剝奪，從而導(dǎo)致獲得社會收入能力降低而造成的貧困。

2.精神貧困。精神貧困是指由于主客觀原因?qū)е氯说淖非?、信念、價值觀等人類理性滯后，從而缺乏各種有利于擺脫貧窮內(nèi)在、主觀的因素（柳禮泉）[5]。導(dǎo)致精神貧困的主要原因：一是缺動力，一些貧困戶安于貧窮現(xiàn)狀，缺少脫貧的內(nèi)在動力，缺乏脫貧的志氣。二是缺“營養(yǎng)”，一些貧困地區(qū)在精神文化建設(shè)、教育等方面比較落后，導(dǎo)致貧困戶缺乏接受新事物的能力。三是缺信心，可能由于政策落實(shí)不到位，或者出現(xiàn)資源錯配等問題，使得貧困戶看不到脫貧的希望。

3.制度性貧困和非制度性貧困。制度性貧困是指由于財政、戶籍、教育和社保等制度性差異的原因，許多地區(qū)和人口陷入貧困的狀態(tài)。制度性貧困一般產(chǎn)生的原因有兩種，一種是農(nóng)戶本身具有正常學(xué)習(xí)和勞動的能力，但是由于后天教育不足、身份限制、政策缺陷和風(fēng)俗陋習(xí)等制度缺陷而出現(xiàn)貧困。另一種是指由于制度的原因，造成資源分配的不平等，從而導(dǎo)致某些區(qū)域、人群的貧困（文雁兵[6]）。非制度性貧困主要是由于自身原因造成的喪失勞動能力或缺乏一定的專業(yè)技能所引起的貧困。

四、新時期不同貧困類型的識別

貧困內(nèi)涵的界定及貧困的劃分是為了進(jìn)一步識別新時期的貧困類型，而貧困的識別是貧困測量和瞄準(zhǔn)的重要基礎(chǔ)，也是制定相應(yīng)扶貧政策的重要依據(jù)。

（一）隱形貧困的識別

在我國當(dāng)前提出的“脫貧攻堅”的重大戰(zhàn)略決策中，將幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”作為突出問題，但在2020 年全面建成小康社會后，下一步的扶貧任務(wù)必將不能忽視“隱形貧困人口”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“當(dāng)前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?！半[形貧困人口”的出現(xiàn)恰恰反映出人民群眾和社會亟須化解的時代性問題。

因此，在“隱形貧困”的識別過程中，應(yīng)當(dāng)多關(guān)注外部沖擊對農(nóng)戶產(chǎn)生的影響，深層次挖掘貧困脆弱群眾，做好事前預(yù)防工作。

1.權(quán)利貧困識別。貧困人口致貧的原因，并不僅僅是由于經(jīng)濟(jì)本身，還有可能是由于權(quán)利的缺失，而產(chǎn)生的貧困放大效應(yīng)。因此，在識別過程中，需要考量農(nóng)戶的選舉權(quán)、言論自由權(quán)、資源平等利用等權(quán)利是否受到侵犯。

2.社會關(guān)系識別。社會關(guān)系是人類在一個社會上生存的資本積累，社會網(wǎng)絡(luò)不僅對職位信息提供、就業(yè)成本有影響，對生活觀念、生活狀態(tài)的滿意度也有深遠(yuǎn)的影響。社會網(wǎng)絡(luò)因其本身的特性，可以顯著提高農(nóng)戶的民間融資能力，有效幫助農(nóng)戶緩解貧困壓力（譚燕芝等）[7]。因此，在具體操作過程中，可以通過“是否能借到錢”，“走親訪友頻率”，“與村干部的關(guān)系是否融洽、正常”，“與鄰里朋友關(guān)系是否融洽、正?！钡戎笜?biāo)進(jìn)行識別。

（二）精神貧困的識別

中共中央國務(wù)院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》中明確指出要“鞏固脫貧攻堅成果，注重扶志扶智，引導(dǎo)貧困群眾克服‘等靠要’思想，逐步消除精神貧困”（柳禮泉）[8]。主要從文化教育程度、心理健康程度及環(huán)境影響等方面進(jìn)行識別。

1.文化教育程度的識別。文化教育在脫貧攻堅過程中具有重要作用，文化教育可以讓農(nóng)戶樹立自力更生、靠自己改變命運(yùn)的精神意識。因此，在識別過程中，需要考量義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)情況、貧困地區(qū)關(guān)于思想教育課程的設(shè)置、黨建引領(lǐng)等情況。

2.心理健康程度的識別。良好的心理狀態(tài)有助于幫助解決生產(chǎn)、生活過程中遇到的難題或困惑，有助于提升農(nóng)戶面對突發(fā)事件的積極狀態(tài)。因此，需考察農(nóng)戶的精神狀態(tài)（面對生活的積極性）以及各地政府干部對農(nóng)戶的關(guān)注情況。

3.環(huán)境影響的識別。通過新聞媒介傳遞正能量信息，發(fā)揮鄉(xiāng)土文化價值引領(lǐng)，樹立典型模范作用。因此，在識別過程中，需要考量貧困地區(qū)廣播、電視信號、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳載體的覆蓋情況，當(dāng)?shù)卣裎拿鹘ㄔO(shè)活動情況等。

（三）制度性貧困和非制度性貧困的識別

1.政策識別。中國各省區(qū)、地域之間資源稟賦各具特色，城鄉(xiāng)之間差異顯著，而造成制度性貧困的根本原因是政策資源的傾斜造成地域差異。因此，在制度性貧困的識別過程中，需要嚴(yán)把政策關(guān)，政府相關(guān)職能部門需要根據(jù)實(shí)際情況把握資源、政策的公平公正性，做到既能根據(jù)各區(qū)域的特點(diǎn)開展工作，又能做到人人權(quán)利平等。

2.風(fēng)俗陋習(xí)識別。有些貧困地區(qū)有著傳統(tǒng)的觀念，守著“一畝三分地”，決不走出生養(yǎng)自己的土地，導(dǎo)致具有勞動能力的人口只能固守深山。因此，在識別過程中，應(yīng)該關(guān)注該地區(qū)是否有類似的風(fēng)俗陋習(xí)，固化人們的思維，制約人們的行動。

3.平等性識別。不論貧富貴賤，人人平等是我們一直都在追求的生活環(huán)境，貧困人口和非貧困人口并沒有根本上的差別。因此，在識別過程中，要關(guān)注身份的制約情況，關(guān)注一個地區(qū)是否存在貧困戶在生產(chǎn)生活過程中被不公平對待的現(xiàn)象。

五、分類扶持政策的調(diào)整方向

全面建成小康社會后，農(nóng)村貧困格局將發(fā)生轉(zhuǎn)變，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，聚焦新的貧困形式，制定具有針對性、有效性和科學(xué)性的幫扶措施，增強(qiáng)脫貧群體自我發(fā)展能力和貧困區(qū)域的內(nèi)生發(fā)展動力，鞏固脫貧攻堅成果，防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

（一）加強(qiáng)文化、科技建設(shè)，豐富農(nóng)戶精神生活

大力加強(qiáng)文化、科技建設(shè)，解決精神貧困問題。一是推進(jìn)貧困地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)升級改造。政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化建設(shè)資金向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)各行政村文化服務(wù)站的全覆蓋。二是通過獎勵性措施鼓勵農(nóng)戶積極參與鄉(xiāng)村文明建設(shè)，如設(shè)立“愛心超市”等，農(nóng)戶可根據(jù)獎勵積分兌換生活用品，激發(fā)了脫貧的內(nèi)生動力。三是要積極開展農(nóng)村文化活動。各地應(yīng)利用資源舉辦豐富的文化演出活動，有效滿足基層群眾的精神需求，緩解精神貧困的發(fā)生率。

（二）加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，樹立農(nóng)戶理性消費(fèi)觀念

支出型貧困的產(chǎn)生原因除了因病、因?yàn)?zāi)等支出負(fù)擔(dān)過大以外，也可能是由于農(nóng)戶非理性消費(fèi)引起的，因此政府部門要把引導(dǎo)農(nóng)民理性消費(fèi)作為農(nóng)村基層黨組織工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過宣傳畫冊、新媒體等平臺引導(dǎo)農(nóng)戶理性消費(fèi)，避免盲目跟風(fēng)攀比。

（三）加強(qiáng)人文關(guān)懷，構(gòu)建合理的社會網(wǎng)絡(luò)

良好的社會網(wǎng)絡(luò)不僅能增強(qiáng)農(nóng)戶脫貧的信心，同時也能提高農(nóng)戶防御風(fēng)險的能力。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)戶的人文關(guān)懷，助其構(gòu)建合理的社會網(wǎng)絡(luò)。一是積極發(fā)揮基層社區(qū)的作用，通過成立互助小組等方式，幫助農(nóng)戶建立健康有序的社會網(wǎng)絡(luò)。二是充分利用農(nóng)戶現(xiàn)有的社會網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)監(jiān)測與識別農(nóng)戶的多維貧困狀況。三是農(nóng)戶信貸審核時，充分發(fā)揮社會網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，提高農(nóng)戶信用的權(quán)重，降低對農(nóng)戶財務(wù)狀況方面的要求。