何詩(shī)琦

(中共佛山市委黨校 圖書(shū)館，廣東 佛山 528300)

1 時(shí)代背景和研究?jī)r(jià)值

21世紀(jì)人類全方位進(jìn)入高速信息發(fā)展的時(shí)代，以信息科學(xué)為核心驅(qū)動(dòng)力的信息知識(shí)時(shí)代是當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)。進(jìn)入信息化社會(huì)，公共管理活動(dòng)中的諸多要素較以往產(chǎn)生了巨大的變化，信息已經(jīng)成為組織變革的重要因素，浸透并影響到人類生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面。

能夠高效地且有效性地獲取信息、研判信息，利用和創(chuàng)造信息，是信息時(shí)代對(duì)社會(huì)個(gè)體的必然要求和高素質(zhì)人才的基本素養(yǎng)，其中，黨政干部的信息素養(yǎng)必然成為信息化時(shí)代社會(huì)管理及組織機(jī)構(gòu)變革的重要條件[1]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上提到“互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間，越來(lái)越成為獲取公共服務(wù)的新平臺(tái)”，“要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。如何最大限度地利用好信息化所帶來(lái)的社會(huì)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的重要時(shí)代課題。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要人力保障，肩負(fù)著制定我國(guó)各項(xiàng)政策方針的重?fù)?dān)，肩負(fù)著對(duì)國(guó)家各項(xiàng)政策上傳下達(dá)、堅(jiān)決執(zhí)行的重?fù)?dān)，信息素養(yǎng)已成為當(dāng)今黨政干部領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)的重要組成部分。

提高黨政干部信息素養(yǎng)，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的客觀要求。各級(jí)黨校、行政學(xué)院等干部院校作為建設(shè)高素質(zhì)黨政干部人才的主陣地和主渠道，擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)效性，以提升干部信息素養(yǎng)水平的重?fù)?dān)。因此，本課題結(jié)合自身研究條件實(shí)際，采取問(wèn)卷調(diào)查的形式對(duì)F市黨政干部信息素養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行探索，試圖揭示問(wèn)題癥結(jié)，并提出具有可行性的路徑和對(duì)策分析，以全面提升黨政干部信息素養(yǎng)水平，使干部能更好地勝任全球信息化背景下全新執(zhí)政環(huán)境，從而推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。

2 相關(guān)概念闡釋

信息素養(yǎng)最早是美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席 Paul Zurkowski 在1974年提出來(lái)的，他把信息素養(yǎng)定義為“人們?cè)诮鉀Q問(wèn)題時(shí)利用信息的技術(shù)和技能”。美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)在1989年時(shí)給信息素養(yǎng)賦予了一個(gè)更加全面準(zhǔn)確的概念界定，對(duì)信息素養(yǎng)所作的闡述是“要成為一個(gè)有信息素養(yǎng)的人，他必須能夠確定何時(shí)需要信息，并已具有檢索、評(píng)價(jià)和有效使用所需信息的能力”。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展、以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的信息時(shí)代的到來(lái)，學(xué)界對(duì)信息素養(yǎng)的定義也不斷趨于完善。從1991年日本的《信息教育指南》，到2003年《布拉格宣言》，到2008年英國(guó)教師國(guó)家委員會(huì)(NCTE)進(jìn)一步深化了信息素養(yǎng)的內(nèi)容實(shí)質(zhì)，把構(gòu)建與他人行為關(guān)系納入信息素養(yǎng)的范疇，增加了與他人合作，互惠信息、精通網(wǎng)絡(luò)科技等標(biāo)準(zhǔn)。

概括地說(shuō)，信息素養(yǎng)是一個(gè)含義廣泛、具有發(fā)展性的概念，它主要包括了以下4個(gè)方面。

2.1 信息意識(shí)

在信息時(shí)代，無(wú)處不在的信息充斥在人們的生活中，能否很好地利用手頭上的信息資源，這極大地體現(xiàn)了信息意識(shí)。信息意識(shí)主要是指客觀存在的信息和信息活動(dòng)在人們頭腦中的能動(dòng)性反映，主要體現(xiàn)在人們對(duì)信息的敏銳力、觀察力、記憶力以及反應(yīng)能力，最直接表現(xiàn)在人們能否主動(dòng)地接受新信息，面對(duì)未知的事或物時(shí)是否有意識(shí)地尋找信息，用何種方法尋找信息，能否有意識(shí)地挖掘信息價(jià)值。

2.2 信息知識(shí)

是指與信息有關(guān)的理論、知識(shí)和方法，包括信息理論知識(shí)與信息技術(shù)知識(shí)。信息素養(yǎng)教育的基礎(chǔ)就在于信息知識(shí)。

2.3 信息能力

它主要包括了收集信息的能力、判斷信息的能力、表現(xiàn)信息的能力、處理信息的能力、創(chuàng)造信息的能力、發(fā)布和傳遞信息的能力、對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用和評(píng)價(jià)的能力等眾多方面，是信息時(shí)代生存能力的重要體現(xiàn)，也是信息素養(yǎng)的核心要求。

2.4 信息道德

又稱為道德倫理，是指在信息的采集、加工、存儲(chǔ)、傳播和利用等環(huán)節(jié)中，用來(lái)規(guī)范其間產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的道德意識(shí)、道德規(guī)范和道德行為的總和，是信息制造者、信息服務(wù)者和信息使用者的信息行為的規(guī)范。

四者相輔相成，構(gòu)成信息素養(yǎng)的四大關(guān)鍵要素，其中信息意識(shí)是先導(dǎo)，信息知識(shí)是理論基礎(chǔ)，信息能力是核心，信息道德是保障。

3 F市黨政干部信息素養(yǎng)現(xiàn)狀分析

為了深入了解F市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的情況，課題組采取多種形式針對(duì)F市黨政干部開(kāi)展了信息素養(yǎng)問(wèn)卷調(diào)查工作。本次問(wèn)卷共發(fā)放調(diào)查表(含電子和紙質(zhì))共1 000份，回收問(wèn)卷917份，有效問(wèn)卷823份。本次問(wèn)卷以F市全體黨政干部為總樣本，采取概率與規(guī)模成比例的抽樣方式，提高樣本的廣泛代表性，提高調(diào)查的信度與效度，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)樣本進(jìn)行綜合分析。

3.1 基本情況分析

從調(diào)查的情況來(lái)看，調(diào)研的樣本特征基本如下：本次接受問(wèn)卷調(diào)查的F市黨政干部，男性占66.43%，女性為33.57%；從年齡來(lái)看，20歲～29歲占27.78%，30歲～39歲占24.15%，40歲～49歲占26.09%，50歲以上占21.98%；從職務(wù)級(jí)別來(lái)看，處級(jí)干部為28.74%，科級(jí)干部為23.43%，科級(jí)以下干部為47.83%；從學(xué)歷來(lái)看，大專占11.35%，本科占67.64%，碩士研究生占17.15%，博士研究生占0.97%，其他(包括黨校學(xué)歷)占2.9%。

3.2 主要特點(diǎn)和存在問(wèn)題

通過(guò)對(duì)F市黨政干部信息素養(yǎng)現(xiàn)狀的調(diào)查，在對(duì)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析之后，得出當(dāng)前F市黨政干部信息素養(yǎng)的基本特征與存在的主要問(wèn)題。

3.2.1 F市黨政干部信息素養(yǎng)基本特征

3.2.1.1 整體學(xué)歷水平較高，信息意識(shí)明確。目前，隨著國(guó)家教育事業(yè)的全面開(kāi)展，黨政干部大多數(shù)都受到了良好且系統(tǒng)的學(xué)歷教育，對(duì)信息的功能、作用、價(jià)值大多都有著正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)信息尤其是與工作相關(guān)的信息具備較好的反應(yīng)力與敏銳力，且對(duì)提高信息技術(shù)能力持有積極心態(tài)，在合理使用網(wǎng)絡(luò)、主動(dòng)接受新信息或?qū)ふ倚滦畔⒎矫婢哂休^好的表現(xiàn)。

3.2.1.2 具有良好的信息道德品質(zhì)，信息行為自律性較強(qiáng)。黨政干部往往能在信息交流活動(dòng)中自覺(jué)遵守相應(yīng)的各種法律法規(guī)，抵制不良違法信息行為，不制造、不傳播不實(shí)偽劣信息，體現(xiàn)了黨政干部必備的基本信息素養(yǎng)。

3.2.1.3 不同職級(jí)、不同年齡、不同學(xué)歷的黨政干部信息素養(yǎng)反映在信息能力、信息載體駕馭的能力方面差異明顯。調(diào)查顯示，職級(jí)越高、年齡越大的黨政干部對(duì)于信息甄別的能力相對(duì)較強(qiáng)；對(duì)于信息獲取能力方面，學(xué)歷越高、年齡越小相對(duì)較強(qiáng)，對(duì)新的信息技術(shù)手段具有良好的適應(yīng)性。

3.2.2 F市黨政干部信息素養(yǎng)存在的問(wèn)題

3.2.2.1 信息安全意識(shí)有待加強(qiáng)。隨著信息量呈幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)，面對(duì)海量信息的流通，信息安全意識(shí)的建立對(duì)于黨政干部信息素養(yǎng)而言是極其重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，F(xiàn)市黨政干部與信息安全相關(guān)的良好行為習(xí)慣尚有待提高，對(duì)于可能未知的信息安全風(fēng)險(xiǎn)未能做到提前防控。在調(diào)查中顯示，約40%的調(diào)查對(duì)象未能實(shí)現(xiàn)對(duì)工作中廢棄文稿粉碎處理，使用非辦公系統(tǒng)進(jìn)行文件傳輸?shù)男袨樯杏写嬖?隨著政務(wù)辦公系統(tǒng)的普及，使用非辦公系統(tǒng)進(jìn)行工作溝通已經(jīng)明顯下降)，這給信息安全帶來(lái)一定的隱患。

3.2.2.2 信息知識(shí)方面有待加強(qiáng)。信息知識(shí)包括了信息理論知識(shí)與信息技術(shù)知識(shí)。在信息理論知識(shí)層面，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前黨政干部對(duì)信息素養(yǎng)相關(guān)知識(shí)內(nèi)容有一定的了解，可并不全面且深入。在信息技術(shù)知識(shí)層面，包括信息技術(shù)的原理(如計(jì)算機(jī)原理、網(wǎng)絡(luò)原理等)、信息技術(shù)的作用、信息技術(shù)的發(fā)展及其未來(lái)等，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于視頻處理軟件、簡(jiǎn)單網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)的制作、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件等現(xiàn)代信息技術(shù)工作應(yīng)用知識(shí)有明顯的不足。

3.2.2.3 信息判斷與信息處理能力有待提升。當(dāng)今時(shí)代，各種海量信息充斥著網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確、可靠、適用的信息，對(duì)黨政干部執(zhí)政決策都有著決定性的意義。對(duì)于如何在海量信息中準(zhǔn)確地選擇信息，研判和評(píng)價(jià)信息，并提高對(duì)信息的綜合處理能力，對(duì)每一個(gè)黨政干部而言都是重要的考驗(yàn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前黨政干部在準(zhǔn)確判斷信息的真?zhèn)涡院蜋?quán)威性、對(duì)信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)募庸ぬ幚?、從普通信息中挖掘出有價(jià)值的信息的能力這三方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

3.2.2.4 對(duì)信息法律法規(guī)缺乏深入和更為準(zhǔn)確的了解。從調(diào)查中顯示，較大多數(shù)黨政干部對(duì)于這方面的知識(shí)還比較表面，還停留在一般認(rèn)識(shí)上，自我評(píng)價(jià)能全面深入了解的人較少。

3.2.2.5 信息素養(yǎng)持續(xù)提升的方式主要是通過(guò)個(gè)人自我學(xué)習(xí)提高以及相關(guān)培訓(xùn)工作的開(kāi)展。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)于黨政干部的信息化素養(yǎng)培訓(xùn)工作開(kāi)展力度還有所不足，缺乏針對(duì)性，且系統(tǒng)性體系化的培訓(xùn)體系尚未建立，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提升黨政干部信息素養(yǎng)的路徑還有待加強(qiáng)。

4 提升地市級(jí)黨政干部信息素養(yǎng)的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前F市黨政干部信息素養(yǎng)的現(xiàn)狀，瞄準(zhǔn)“短板”所在，為了全面提升地市級(jí)黨政干部信息素養(yǎng)，可從受培訓(xùn)者、培訓(xùn)載體、培訓(xùn)者3個(gè)角度出發(fā)，通過(guò)以下幾個(gè)方面著手展開(kāi)工作。

4.1 從受培訓(xùn)者的角度出發(fā)，應(yīng)建立并逐步完善黨政干部信息素養(yǎng)提升的長(zhǎng)效機(jī)制

要建立并逐步完善黨政干部信息素養(yǎng)提升的長(zhǎng)效機(jī)制，需要在以下兩個(gè)方面著手努力。

4.1.1 建立黨政干部信息素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系

信息素養(yǎng)本身是一個(gè)復(fù)雜的課題，目前，我國(guó)還沒(méi)有建立具有普適性、滿足不同群體的信息素養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[2]?，F(xiàn)今我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的信息素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系的研究主體主要是集中在高校學(xué)生，對(duì)于符合黨政干部這類極具職業(yè)特殊性、具有指導(dǎo)性與可操作性的干部信息素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系尚未出臺(tái)。這種情況會(huì)導(dǎo)致黨政干部信息素養(yǎng)培訓(xùn)缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的支撐，使整體培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性、整體性、科學(xué)性，培訓(xùn)效果難以達(dá)到目標(biāo)。各級(jí)干部管理部門應(yīng)盡快建立黨政干部信息素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)干部自覺(jué)進(jìn)行信息素養(yǎng)學(xué)習(xí)，使每一個(gè)黨政干部知道該從哪些方面學(xué)習(xí)來(lái)提升個(gè)人信息素養(yǎng)。

4.1.2 建立有效的激勵(lì)措施

提升黨政干部個(gè)人信息素養(yǎng)，不僅需要各級(jí)黨委政府重視強(qiáng)化干部信息素養(yǎng)培訓(xùn)工作，還需要干部自身自覺(jué)學(xué)習(xí)，提高自身信息綜合能力。可將信息知識(shí)的學(xué)習(xí)、信息技術(shù)的運(yùn)用與F市黨政干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)結(jié)合起來(lái)，納入干部必修課中，并以此作為個(gè)人年度考核以及單位績(jī)效考核的依據(jù)之一。另外，可從干部培養(yǎng)與選拔機(jī)制入手，將個(gè)人信息素養(yǎng)納入考核指標(biāo)中，切實(shí)提高黨政干部主動(dòng)學(xué)習(xí)信息知識(shí)、技能的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)干部實(shí)現(xiàn)從“要他學(xué)”變成“我要學(xué)”的思想轉(zhuǎn)變。

4.2 從培訓(xùn)載體的角度出發(fā)，應(yīng)優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，拓寬培訓(xùn)渠道，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化水平

4.2.1 拓寬培訓(xùn)渠道，著力構(gòu)建黨政干部信息素養(yǎng)培訓(xùn)基地

信息素養(yǎng)的獲得與提升，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要系統(tǒng)化、體系化、科學(xué)化的教育培訓(xùn)作為支撐。要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)教育培訓(xùn)工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性，首先要確保黨政干部信息素養(yǎng)培訓(xùn)教育工作能有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)持續(xù)開(kāi)展，要想方設(shè)法地使信息素養(yǎng)教育能全面與個(gè)人日常學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨委中心組(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)、個(gè)人繼續(xù)教育培訓(xùn)、單位委派集體培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)；要想方設(shè)法地完善信息素養(yǎng)培訓(xùn)載體建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)、黨校、行政學(xué)院、各類干部培訓(xùn)院校、干部培訓(xùn)中心等各類培訓(xùn)載體的建設(shè)，雙管齊下，確保在實(shí)體與虛擬平臺(tái)全面建成干部信息素養(yǎng)培訓(xùn)基地。

4.2.2 優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，建立多層次的干部信息素養(yǎng)培訓(xùn)體系

4.2.2.1 構(gòu)建培訓(xùn)內(nèi)容制定動(dòng)態(tài)形成機(jī)制：根據(jù)黨政干部工作對(duì)信息素養(yǎng)的特殊性要求，結(jié)合現(xiàn)存信息素養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，制定培訓(xùn)內(nèi)容管理體系，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。應(yīng)建立重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容形成機(jī)制：隨著信息培訓(xùn)工作的不斷開(kāi)展，信息素養(yǎng)的整體水平是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，并不是一成不變的；不同年齡、不同級(jí)別、不同職務(wù)職責(zé)范圍的干部對(duì)于信息素養(yǎng)的“短板”有所不同，對(duì)于信息素養(yǎng)的提升則會(huì)有不同的需求與側(cè)重點(diǎn)[3]。因此，為了提高信息培訓(xùn)的實(shí)效性，應(yīng)切實(shí)做好年度信息素養(yǎng)評(píng)價(jià)工作，調(diào)研黨政干部信息素養(yǎng)的現(xiàn)時(shí)短板，科學(xué)制定下一年度信息素養(yǎng)培訓(xùn)重點(diǎn)方向；應(yīng)切實(shí)做好不同黨政干部對(duì)象的信息素養(yǎng)提升需求分析，按培訓(xùn)對(duì)象類別形成不同的信息素養(yǎng)培訓(xùn)課程體系，并在此過(guò)程中制定具有中國(guó)特色的符合本地實(shí)際需求的培訓(xùn)教材，提高培訓(xùn)的效果。根據(jù)目前F市黨政干部信息素養(yǎng)情況，在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置中要突出重點(diǎn)，在信息安全意識(shí)、信息理論知識(shí)及技術(shù)知識(shí)普及、信息判斷與信息處理核心能力、信息道德規(guī)范等四大重點(diǎn)方向入手，提升黨政干部合理運(yùn)用信息的能力，實(shí)現(xiàn)信息力與領(lǐng)導(dǎo)力的有效對(duì)接[4]。

4.2.2.2 綜合利用各類培訓(xùn)方式，以實(shí)踐實(shí)訓(xùn)為主要抓手，綜合利用專題講授、案例式、研討式等各類形式開(kāi)展培訓(xùn)，提高干部學(xué)習(xí)的趣味性，著眼于信息素養(yǎng)教育的實(shí)踐性，使黨政干部形成主動(dòng)占有信息、正確獲取信息、準(zhǔn)確判斷信息、科學(xué)處理信息、創(chuàng)新運(yùn)用信息的意識(shí)并掌握其相應(yīng)的實(shí)操技能[5]。

4.3 從培訓(xùn)者的角度出發(fā)，重視培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)

黨校與行政學(xué)院是黨政干部接受信息素養(yǎng)教育的重要場(chǎng)所。信息時(shí)代對(duì)于干部培訓(xùn)者的信息素養(yǎng)提出了更高的要求。在信息素養(yǎng)教育培訓(xùn)的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)教師從講授者變成教學(xué)資源的提供者、組織者、管理者的角色，變成干部在學(xué)習(xí)中的“拐杖”與“顧問(wèn)”，而學(xué)員由簡(jiǎn)單的接收者變成發(fā)現(xiàn)者、創(chuàng)新者、實(shí)踐者、信息處理加工者。這就要求“培訓(xùn)者”要比“受培訓(xùn)者”具備更強(qiáng)的信息意識(shí)、更好的信息鑒別、判斷、分析、處理、傳播及創(chuàng)造性利用的能力，熟練地掌握各類信息檢索技術(shù)與技巧等，這也是能做好干部信息素養(yǎng)教育的重要前提條件。目前，黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)院校的青年教師大多數(shù)學(xué)歷較高，接受過(guò)系統(tǒng)的體系化信息素養(yǎng)教育，但是對(duì)于相關(guān)信息素養(yǎng)培訓(xùn)體系課程開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)較為缺乏；中年骨干教師擁有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但是在及時(shí)學(xué)習(xí)最新信息技術(shù)、更新信息知識(shí)、持續(xù)提升信息能力等方面有所不足。因此，應(yīng)充分利用各類培訓(xùn)渠道與手段，針對(duì)“培訓(xùn)者”隊(duì)伍不同的建設(shè)需求，積極做好“培訓(xùn)者”培訓(xùn)，使干部信息素養(yǎng)教育培訓(xùn)隊(duì)伍永葆生命力與競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)干部素養(yǎng)培訓(xùn)的新要求。