張 濤

（陜西陜煤黃陵礦業(yè)有限公司鐵路運(yùn)輸公司 陜西延安 727307）

引言

人是安全生產(chǎn)的主要參與者，也是安全生產(chǎn)的最直接執(zhí)行者，在生產(chǎn)活動(dòng)中都是最直接的風(fēng)險(xiǎn)和收益應(yīng)最大化。在生產(chǎn)力的許多因素中，人是其中最重要的部分。危險(xiǎn)和無(wú)意識(shí)的行為是造成危險(xiǎn)事故的主要原因。事故的直接原因是危險(xiǎn)的事物狀態(tài)，通常與人們的焦慮感相關(guān)。人類(lèi)行為在安全生產(chǎn)中起決定性作用，因?yàn)榘踩袨槭遣豢煞指畹?。安全生產(chǎn)的狀況還取決于人們的安全意識(shí)和行為，如果人的行為標(biāo)準(zhǔn)化，操作流程標(biāo)準(zhǔn)化，就可以大大避免安全生產(chǎn)中的潛在威脅。

一、用聯(lián)系的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)清安全風(fēng)險(xiǎn)管理

（一）從外部聯(lián)系上分析

國(guó)外通常將安全管理置于一個(gè)較為廣闊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，并著重于對(duì)整個(gè)管理體系的背景進(jìn)行調(diào)查和戰(zhàn)略研究。而中國(guó)的“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”，它吸收了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，將安全風(fēng)險(xiǎn)管理的概念與現(xiàn)有的安全管理工作相互結(jié)合起來(lái)，并將其應(yīng)用于整個(gè)鐵路安全管理過(guò)程。這不僅僅是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，而且還是提高全國(guó)鐵路的必經(jīng)之路，這在管理上是必然的要求。

（二）從內(nèi)部聯(lián)系上分析

鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)安全管理有很大不同，但是有一定的含義。安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)體制健全的系統(tǒng)工程，不是一系列膚淺的工作，而是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)安全意識(shí)，改進(jìn)安全概念，優(yōu)化安全工作思路。安全風(fēng)險(xiǎn)管理以傳統(tǒng)的安全管理和管理目標(biāo)與管理為基礎(chǔ)，在概念和管理內(nèi)容上存在沖突，從管理目標(biāo)的角度出發(fā)，重點(diǎn)放在安全發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鐵路安全穩(wěn)定上。在管理理念上，我們強(qiáng)調(diào)安全第一，預(yù)防第一，綜合管理，責(zé)任心和問(wèn)題意識(shí)，認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，牢固樹(shù)立“三個(gè)共識(shí)”。從內(nèi)容管理的角度來(lái)看，我們致力于利用專(zhuān)業(yè)人員的才能建立專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和安全管理保證機(jī)制。

二、用發(fā)展的眼光看待安全風(fēng)險(xiǎn)管理

與傳統(tǒng)的安全管理相比，安全風(fēng)險(xiǎn)管理基于“消防”，更加側(cè)重于“防火”。強(qiáng)調(diào)問(wèn)題的主動(dòng)預(yù)防，強(qiáng)調(diào)對(duì)問(wèn)題項(xiàng)目的管理，并確定潛在的安全隱患。分層管理和預(yù)警控制。強(qiáng)調(diào)全面參與和持續(xù)改進(jìn)，責(zé)任前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，事件內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，事件后風(fēng)險(xiǎn)判斷和風(fēng)險(xiǎn)管理。

而人的安全行為治理工作的開(kāi)展，就是要使職工充分掌握安全知識(shí)，養(yǎng)成安全行為的基礎(chǔ)上，真正做到“操作標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化”，實(shí)現(xiàn)上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、用標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)、交標(biāo)準(zhǔn)班[1]。

三、用抓主要矛盾的方法實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理

鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別取決于鐵路運(yùn)輸部門(mén)大量原始數(shù)據(jù)的積累，這通常是已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的事故后一個(gè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。從現(xiàn)有的事故原因總結(jié)分析來(lái)看，造成鐵路行車(chē)事故發(fā)生的原因不僅與機(jī)務(wù)、電務(wù)、工務(wù)的配合密切有關(guān)，也與自身內(nèi)部的管理制度、安全意識(shí)的疏密緊緊相聯(lián)。車(chē)站的風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系列化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著技術(shù)的提高、設(shè)備的更新、運(yùn)量的增大、人員的變化等待因素的影響，反應(yīng)在實(shí)際運(yùn)輸過(guò)程中的不確定因素也越來(lái)越多，管理工作容易出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因子的識(shí)別和判斷須“牽住牛鼻子”，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控防范要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”[2]。

（一）準(zhǔn)確查找造成風(fēng)險(xiǎn)的原因

生產(chǎn)中的安全性不是通過(guò)技術(shù)，設(shè)備和文檔來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而是在生產(chǎn)過(guò)程中涉及到每個(gè)人的安全防范意識(shí)中實(shí)現(xiàn)的，這要依靠良好的管理系統(tǒng)來(lái)保證，并追根溯源。最終歸結(jié)為管理問(wèn)題。到目前為止，“人盯人，人管人”的相對(duì)落后管理方式已經(jīng)影響和制約了鐵路的發(fā)展。駐站防護(hù)員管理不嚴(yán)、施工登銷(xiāo)記未認(rèn)真審核確認(rèn)盲目簽認(rèn)，班中違章使用手機(jī)，未認(rèn)真監(jiān)視信號(hào)，未及時(shí)立崗接車(chē)，防溜未按規(guī)定做好雙防，調(diào)車(chē)作業(yè)對(duì)線(xiàn)路和車(chē)輛檢查不到位，未認(rèn)真落實(shí)要道還道制度等都屬于威脅行車(chē)安全的風(fēng)險(xiǎn)因子。“透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)”，不難發(fā)現(xiàn)其中忽視人的因素，管理基礎(chǔ)不扎實(shí)、不牢固恰恰是安全管理中最大的風(fēng)險(xiǎn)源。眼睛要從“向外”轉(zhuǎn)為“向內(nèi)”，轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，從現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)找問(wèn)題、從管理制度找原因、從干部作風(fēng)找根子，才可能使“安全第一”的理念真正全面踐行。

（二）要找準(zhǔn)作用力

控制安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程的能力是衡量站點(diǎn)和區(qū)域的控制水平的重要因素。通過(guò)加強(qiáng)過(guò)程控制，可以有效抵御安全風(fēng)險(xiǎn)并將風(fēng)險(xiǎn)損失降至最低。站段使用“安全風(fēng)險(xiǎn)提前警告，安全事件內(nèi)監(jiān)視，安全事件后分析”方法來(lái)增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和決策，建立和完善安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制機(jī)制、干線(xiàn)、人員等等。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，制定并實(shí)施控制措施，對(duì)流程進(jìn)行跟蹤和管理，并形成一個(gè)閉環(huán)管理。

（三）找準(zhǔn)支撐點(diǎn)

人的安全行為治理系列制定必須依靠強(qiáng)有力的落實(shí)，否則就會(huì)形同虛設(shè)?！白ヂ鋵?shí)、盯問(wèn)題、追責(zé)任、快整改”是支持實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題的墊腳石。抓落實(shí)實(shí)施掌握重點(diǎn)在于檢查安全工作中未實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，了解其中的每一個(gè)安全制度，并針對(duì)每個(gè)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)職位，每個(gè)員工和每個(gè)工作對(duì)每個(gè)安全系統(tǒng)進(jìn)行一一度量；盯問(wèn)題意味著認(rèn)真監(jiān)視安全風(fēng)險(xiǎn)和安全問(wèn)題，并認(rèn)真解決它們。追責(zé)任是在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，密切注意相關(guān)責(zé)任的履行，嚴(yán)格判斷和追究事故責(zé)任的劃分，杜絕無(wú)責(zé)任現(xiàn)象?？煺木褪羌皶r(shí)補(bǔ)救是立即糾正威脅運(yùn)輸安全的問(wèn)題，尤其是重大安全問(wèn)題。對(duì)于已糾正的問(wèn)題，應(yīng)組織一次重新檢查以防止反彈。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是將風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)關(guān)口轉(zhuǎn)移到標(biāo)準(zhǔn)化操作的實(shí)施中，采取有效措施來(lái)持續(xù)改進(jìn)，并最終實(shí)現(xiàn)消除風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

提高鐵路運(yùn)輸安全管理水平，必須從增強(qiáng)職工的安全意識(shí)和安全行為的自覺(jué)性，減少人的不安全行為抓起，從而避免和減少因人的不安全行為而導(dǎo)致事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的平穩(wěn)安全發(fā)展。