吳 蕾 榮海燕

（1.山東省科技戰(zhàn)略與政策研究所 山東濟(jì)南 250101；2.山東省技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì) 山東濟(jì)南 250101）

2020年《政府工作報(bào)告》中指出，山東省正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于深度調(diào)整期、瓶頸突破期、動(dòng)能轉(zhuǎn)換膠著期。面對(duì)全球疫情沖擊、世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的嚴(yán)峻形勢(shì)，不斷推進(jìn)和強(qiáng)化人才工作，更具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、人才的概念及特征

“人才”一詞，最早可追溯于孔子及孔門(mén)弟子的《易傳》中“三才之道”，具有鮮明的中國(guó)特色。新編《辭?！穼?duì)“人才”的解釋是：有才識(shí)學(xué)問(wèn)的人，德才兼?zhèn)涞娜?。而《?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中對(duì)“科技人才”最新界定為：“……指有知識(shí)、有能力，從事創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，并對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。主要包括從事科學(xué)研究、工程設(shè)計(jì)與技術(shù)開(kāi)發(fā)、科學(xué)技術(shù)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)管理、科學(xué)技術(shù)普及等工作的科技活動(dòng)人員?！?/p>

地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)際、現(xiàn)在還是將來(lái)，其根本都是對(duì)人才的爭(zhēng)奪。只有擁有人才，才能占據(jù)科技的制高點(diǎn)，在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗。近年來(lái)，中國(guó)不斷加強(qiáng)推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，目前擁有科技人才總量超過(guò)1.01億，全球第一；我國(guó)還擁有世界最大的研發(fā)人員儲(chǔ)備，這項(xiàng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)保持了7年之久。

二、山東省科技人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）科技人才概況

2019年2月份發(fā)布的山東省科技人才狀況調(diào)查結(jié)果表明，山東全省科學(xué)技術(shù)工作者數(shù)量2013年測(cè)算數(shù)據(jù)為433.27萬(wàn)，經(jīng)過(guò)4年，至2017年時(shí)已達(dá)到535.19萬(wàn)，增加了101.92萬(wàn)，科技工作者數(shù)量占山東省總?cè)丝诹康恼急瘸^(guò)5.35%。

山東省科學(xué)技術(shù)人員所從事的主要職業(yè)中，工程技術(shù)類人員數(shù)量和占比最高，總?cè)藬?shù)達(dá)315.01萬(wàn)人，占比超過(guò)58.86%；第二名是衛(wèi)生技術(shù)人員，數(shù)量大約74.28萬(wàn)，占比為13.88%；然后是自然科學(xué)類的教學(xué)人員，56.41萬(wàn)，占比為10.54%。從調(diào)查結(jié)果看，科技工作者的職業(yè)類型及結(jié)構(gòu)狀況在近年來(lái)發(fā)生了較大變化，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員以及自然科學(xué)類人員所占比重均有所提升，總體趨于優(yōu)化。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技人才突出問(wèn)題

《山東省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展?fàn)顩r的分析報(bào)告》2019年2月發(fā)布，對(duì)于山東省“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)預(yù)見(jiàn),報(bào)告中顯示：結(jié)合我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，能夠看出本省科技人才存在七個(gè)方面的問(wèn)題：1）信息產(chǎn)業(yè)的影響力、帶動(dòng)力均有待提高，缺乏高素質(zhì)的信息產(chǎn)業(yè)人才；2）高端裝備產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與人才總量、人才結(jié)構(gòu)不相稱；3）新能源新材料需搶占關(guān)鍵領(lǐng)域人才“智高點(diǎn)”；4）現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀“工匠”人才不足；5）醫(yī)養(yǎng)健康方面中高端人才缺口嚴(yán)重；6）高端化工產(chǎn)業(yè)，整體來(lái)看人才隊(duì)伍創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源的匹配度均較弱；7）現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才，需要實(shí)現(xiàn)新突破新發(fā)展。

這些問(wèn)題的產(chǎn)生，源于在科技人才政策方面的不足：

（三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技人才政策的不足

①政策交叉重復(fù)多，統(tǒng)籌銜接少。省級(jí)部門(mén)一共有27個(gè)相關(guān)政策的發(fā)文主體，其中10個(gè)獨(dú)立發(fā)文部門(mén)獨(dú)立頒布了42項(xiàng)政策，占總數(shù)的46%；由多部門(mén)聯(lián)合布的政策占了總數(shù)的54%，涉及省委、省政府下屬的25個(gè)部門(mén)。較多發(fā)文主體導(dǎo)致政策出現(xiàn)趨同化現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌銜接，政策存在交叉重復(fù)。

②政策跟風(fēng)明顯，缺少先發(fā)優(yōu)勢(shì)。政策沒(méi)有體現(xiàn)出山東省特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，也就難以對(duì)人才產(chǎn)生足夠的吸引力。人才政策跟風(fēng)倉(cāng)促出臺(tái)，往往會(huì)導(dǎo)致政策的成熟度不高，同時(shí)也會(huì)因?yàn)楦嗤愋驼叩牟粩喙┙o，進(jìn)一步降低已經(jīng)出臺(tái)、后續(xù)出臺(tái)政策的作用力度。在山東省整體研發(fā)實(shí)力落后的前提下，就更顯得政策乏力，成熟度不高、可執(zhí)行性偏弱。

③政府主導(dǎo)多，企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)作少?？萍既瞬耪咧卸嚓P(guān)注于優(yōu)惠政策和人才計(jì)劃或工程的提出，政策實(shí)施主體都以政府為主，用人單位發(fā)揮的作用不夠。山東省科技人才工作政府熱、用人單位冷的現(xiàn)象依然存在。

④政策欠缺個(gè)性化，與產(chǎn)業(yè)布局匹配度低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、新動(dòng)能成長(zhǎng)不快、發(fā)展活力不足、經(jīng)濟(jì)效益不高，這些都拉低了山東的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也限制了對(duì)人才的吸引。

⑤偏重引進(jìn)政策，培養(yǎng)激勵(lì)政策不足。從2010—2018年山東省科技人才政策頒布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，政策數(shù)量逐年遞增，總數(shù)達(dá)92個(gè)。其中人才管理類27個(gè)，人才激勵(lì)類16個(gè)，人才培養(yǎng)類13個(gè)，人才引進(jìn)類9個(gè)，綜合型政策23個(gè)。人才管理類、激勵(lì)類和綜合型相對(duì)較多，占了政策總數(shù)的47%；而涉及科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)的政策則相對(duì)較少。

近年來(lái)，我省高層次領(lǐng)軍科技人才引進(jìn)政策密集而力度空前，而對(duì)于內(nèi)部人才培養(yǎng)的政策卻鮮少發(fā)力，激勵(lì)不足，特別是對(duì)于青年人才的培養(yǎng)激勵(lì)制度不足，引進(jìn)人才與現(xiàn)有人才待遇存在嚴(yán)重的雙軌制，導(dǎo)致出現(xiàn)了人才的“擠出效應(yīng)”。一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，重要程度最高的三個(gè)選項(xiàng) “黨和政府重視科技人才的培養(yǎng)”“強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)”“重視青年人才培養(yǎng)”，滿意程度均相對(duì)較低，平均值均在3.0-3.2之間；而滿意程度平均值最低的3個(gè)選項(xiàng)分別是“完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制”“完善生活保障機(jī)制”“科技人才培養(yǎng)政策的執(zhí)行落實(shí)”。

⑥關(guān)注物質(zhì)激勵(lì)多，關(guān)注精神激勵(lì)少。政策內(nèi)容更多側(cè)重于物質(zhì)方面的激勵(lì)，而較少顧及人才長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而對(duì)科技人才的激勵(lì)政策方式也比較單一，往往缺少創(chuàng)新性與系統(tǒng)性。

（四）對(duì)人才政策的對(duì)策及建議

①對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引才政策進(jìn)行升級(jí)和分類優(yōu)化：對(duì)于高層次人才，應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)具體人的具體情況，盡可能做到“量身定做，一人一策”；同時(shí)也要擴(kuò)大引進(jìn)中低層次人才政策的覆蓋面，做好大家在山東的居留落戶、子女入學(xué)升學(xué)，以及房屋補(bǔ)貼等方面的政策，切實(shí)支持他們的工作。

②應(yīng)該進(jìn)一步完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的薦才激勵(lì)制度，提升薦才工程。對(duì)于幫助重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)高層次人才的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位或個(gè)人，均給予相應(yīng)資助；設(shè)立“引才伯樂(lè)獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)袖、學(xué)科領(lǐng)域權(quán)威、技術(shù)專家積極向市內(nèi)企業(yè)和高校院所推薦優(yōu)秀人才，拿出“真金白銀”來(lái)鼓勵(lì)薦才引才。

③應(yīng)下放重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主體用人自主權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)人才自主評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在通用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定符合本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)條件成熟的行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織承接職稱評(píng)審和相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)定。

④支持優(yōu)惠政策疊加，考核政策兌現(xiàn)效率。鼓勵(lì)優(yōu)惠政策疊加實(shí)施，將人才政策兌現(xiàn)效率探索納入“最多跑一次”改革的考核范圍，盡可能簡(jiǎn)化兌現(xiàn)程序。以深圳為例，其政策投入力度大，各級(jí)優(yōu)惠政策可疊加，而且兌現(xiàn)率高，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼發(fā)放及時(shí)。深圳市從2016年起市級(jí)財(cái)政每年固定投入44億元，省、市、區(qū)各級(jí)財(cái)政人才工作經(jīng)費(fèi)，也按1:1/1.5/2不等比例進(jìn)行資金配套，人才各類政策標(biāo)準(zhǔn)均對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)最高，對(duì)于人才極富吸引力。

⑤關(guān)注“學(xué)術(shù)新人”，注重青年科技人才引進(jìn)培養(yǎng)。降低相關(guān)政策門(mén)檻，加大資助力度，提升對(duì)青年科技人才支持的力度和規(guī)模。邀請(qǐng)各行業(yè)杰出人才和領(lǐng)軍企業(yè)高管組建青年人才舉薦委員會(huì)，將挖掘推薦的青年優(yōu)秀科技人才納入“泰山學(xué)者青年專家”等優(yōu)勢(shì)人才項(xiàng)目。對(duì)取得標(biāo)志性成果的青年人才，可不經(jīng)評(píng)審或破格直接列入相應(yīng)人才項(xiàng)目。

⑥緊密結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，做大產(chǎn)業(yè)人才存量。

◆定向與具有學(xué)科優(yōu)勢(shì)的高校聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。重視培養(yǎng)本土高層次人才，根據(jù)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，牽頭與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所開(kāi)展AI人工智能、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、VR虛擬現(xiàn)實(shí)、智能制造、生物醫(yī)藥等學(xué)科博士點(diǎn)增額培養(yǎng)合作；本省重點(diǎn)企業(yè)每年選拔本土優(yōu)秀人才進(jìn)修深造，重點(diǎn)培養(yǎng)各細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)博士、交叉博士以及經(jīng)營(yíng)管理人才?！襞c重點(diǎn)區(qū)域的對(duì)口高校開(kāi)展常態(tài)化人才輸送合作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局，重點(diǎn)放在有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、能突破的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行人才引進(jìn)，根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的具體人才需求與偏好，加強(qiáng)與人才聚集地區(qū)的對(duì)口高校院所合作，進(jìn)行常態(tài)化的人才輸送，針對(duì)特定專業(yè)人才簽署培養(yǎng)-就業(yè)協(xié)議，特別加大對(duì)前沿領(lǐng)域如信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)人才、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研發(fā)人才與銷售人才、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的技能型人才的引進(jìn)?！敉貙捖殬I(yè)院校對(duì)基礎(chǔ)人才的提升培養(yǎng)。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，立足本地職業(yè)院校對(duì)裝備制造產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，設(shè)立技能人才培訓(xùn)基地專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)專業(yè)對(duì)口的職業(yè)院校申報(bào)技能人才培訓(xùn)基地。圍繞高端裝備與智能制造等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，分別選取專業(yè)銜接緊密的重點(diǎn)職業(yè)院校和本科院校開(kāi)展高職本科貫通分段培養(yǎng)試點(diǎn)，構(gòu)建“3+2”專業(yè)提升培養(yǎng)系統(tǒng)工程。