□ 李 敏

（作者單位：山東省濱州市濱城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

山東省濱州市濱城區(qū)自2002年將村級財務(wù)納入集中代管以來，加大農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度，逐步建立了一套符合本地實際的農(nóng)村集體“三資”管理制度。

一、完善管理制度，做到有章可循、方便操作

2018年，中共濱城區(qū)委農(nóng)村工作小組制定出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理工作的意見》，從“三資”管理制度、人員隊伍建設(shè)、“三資”監(jiān)管機制、管理督查考核等幾個方面來規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作中應(yīng)當遵循的步驟、程序，明確各級管理部門的職責(zé)范圍，用制度來約束權(quán)力，用程序來規(guī)范管理，取得了明顯的成效，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

明確濱城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務(wù)中心為全區(qū)村級集體財務(wù)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，負責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托農(nóng)經(jīng)站設(shè)立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心（以下簡稱代理中心），負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心工作人員的配備及其工作職責(zé)作了具體規(guī)定，對財務(wù)會計核算、民主監(jiān)督、資金管理、資產(chǎn)資源臺賬、合同、檔案管理、工程建設(shè)項目監(jiān)管、財務(wù)公開等都有詳細規(guī)定，一律有章可循，方便操作。例如在貨幣資金管理方面，規(guī)定村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村（居）報賬員統(tǒng)一收取，在業(yè)務(wù)發(fā)生的三日內(nèi)，由報賬員將資金存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理服務(wù)中心為其設(shè)立的賬戶上，嚴格落實“收支兩條線”制度，嚴禁坐收坐支、收入不入賬、公款私存、私設(shè)小金庫。區(qū)直有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)站所（財政所、土管所、油區(qū)辦等），與村（居）有業(yè)務(wù)往來的，撥付村（居）的款項必須用轉(zhuǎn)賬支票撥付到代理中心該村（居）的賬戶上。嚴格實行銀行賬戶預(yù)留印鑒分級管理，防止村級集體資金被平調(diào)、挪用。在資產(chǎn)購置時須經(jīng)成員代表大會討論通過并簽字，經(jīng)代理中心審核，按規(guī)定程序采購。對群眾關(guān)心的資產(chǎn)發(fā)包、租賃、出讓須制定相關(guān)方案，必要時對資產(chǎn)進行評估，經(jīng)成員代表大會討論通過并簽字，進行公開競價或招投標；公開競價或招投標結(jié)束后，村集體經(jīng)濟組織與中標人簽訂正式合同，村和代理中心分別建立合同檔案。

該辦法運行以來，由于條目比較清晰，財務(wù)操作流程規(guī)范統(tǒng)一，執(zhí)行度很高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也結(jié)合本轄區(qū)工作特點，制定本轄區(qū)村級財務(wù)管理工作規(guī)范，取得了良好的效果。例如濱北街道印制了具有本街道特色的報賬指南小冊子，該指南對如何提款、資金審批單的填寫樣式、如何報賬及相關(guān)會議紀要等附件的填寫格式都作了詳細介紹，極大地方便了村居。

二、用好備注欄，確保財務(wù)公開內(nèi)容群眾看得懂

規(guī)范管理村集體財務(wù)，做好財務(wù)公開，不僅能從源頭上遏制群眾身邊的腐敗行為，還能減少村民和村干部的矛盾。針對財務(wù)記賬系統(tǒng)中公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)、群眾看不明白的問題，濱城區(qū)在村級財務(wù)管理中大力推行村級“四統(tǒng)一”財務(wù)公開模式，要求公開欄建設(shè)標準統(tǒng)一、公開時間統(tǒng)一、公開內(nèi)容標準統(tǒng)一、統(tǒng)一張貼監(jiān)督電話。規(guī)定每月5日為全區(qū)統(tǒng)一的“財務(wù)公開日”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計委托代理服務(wù)中心在每月月底對村居原始憑證進行審核，編制記賬憑證，登記記賬后，將村居收支情況編制打印，經(jīng)村（居）主要負責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會審查同意，簽字蓋章后，在村（居）務(wù)公開欄進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，并留取影像資料存檔。財務(wù)公開要做到及時、全面、具體、真實，公開時間不少于10天。公開榜增加一項備注欄，對集體經(jīng)濟組織成員關(guān)心的熱點問題和要求公開的事項，隨時公開并作出明細說明。例如，在公開某項物品采購時，要將購買單位、單價、經(jīng)辦人在備注欄詳細說明，防止暗箱操作，公開接受全體成員監(jiān)督。

三、拓寬選拔方式，加強農(nóng)經(jīng)管理隊伍建設(shè)

為切實解決農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍人員老化、數(shù)量偏少等突出問題，制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”委托代理服務(wù)中心工作人員配備標準：要求主任、總會計、總出納各1人，專職審計員3～5人，電算化系統(tǒng)管理員1人。規(guī)定1名記賬人員若代理業(yè)務(wù)量大的城中、城郊村（居），一般不超過5個村（居），若代理業(yè)務(wù)量小的村（居），一般不超過15個村（居）。審計員、記賬員應(yīng)當分設(shè)，不可兼職，也可通過政府購買服務(wù)的方式解決審計員、記賬員人員不足問題。鼓勵通過考選、交流、聘任等方式，選拔專業(yè)技術(shù)人員充實到區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍。濱北街道和秦皇臺鄉(xiāng)借此向社會招聘到了15名工作人員，現(xiàn)在都已成長為業(yè)務(wù)骨干。每次村（居）換屆后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，協(xié)調(diào)組織、審計、財政等部門參加，對全區(qū)各村（居）支部書記、報賬員進行統(tǒng)一履職培訓(xùn)。區(qū)農(nóng)經(jīng)部門每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)濟管理人員集中培訓(xùn)1次，不斷提高其政策水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

四、制定交接操作規(guī)程，確保村級換屆風(fēng)清氣正

為解決村級換屆后出現(xiàn)個別新官不理舊賬、財務(wù)交接不規(guī)范的問題，濱城區(qū)專門制定了村級換屆后“三資”清查交接操作規(guī)程。該操作流程分換屆前和換屆后兩個方面。

換屆前：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理服務(wù)中心下發(fā)封賬通知，村（居）在規(guī)定時間內(nèi)將發(fā)生的各項收支業(yè)務(wù)、內(nèi)部往來、債權(quán)債務(wù)等，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核把關(guān)后到代理中心報賬，村（居）報賬員將手中的現(xiàn)金全部交到代理中心該村（居）的專戶上。代理中心記賬完成后封賬。在換屆期間村（居）嚴禁發(fā)生收支業(yè)務(wù)，確有需要收支的經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人簽批后方可進行。代理中心記完賬后，為村提供資產(chǎn)臺賬、資源臺賬、貨幣資金余額表、債權(quán)債務(wù)明細表。

換屆后：各村成立由新老班子、村務(wù)監(jiān)督委員會、報賬員、包村干部組成的“三資”清查交接工作小組，工作小組負責(zé)本村“三資”清查交接工作，交接材料主要為資產(chǎn)臺賬、資源臺賬、貨幣資金余額表、債權(quán)債務(wù)明細表等。交接時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)小組派出2～3名監(jiān)交人，交接工作在監(jiān)交人員主持下進行，離任干部應(yīng)將相關(guān)交接材料當場交接給新任村干部。新任村干部應(yīng)逐一核實需要交接的事項，并就有關(guān)問題與離任村干部進行溝通。離任村干部應(yīng)在交接會議上簡要介紹本屆任職期內(nèi)履行經(jīng)濟責(zé)任的有關(guān)情況，對未了的事項作出說明，新任村干部應(yīng)對交接的事項發(fā)表意見。交接中對有關(guān)事項有爭議的，由離任村干部逐一解釋，并附相關(guān)說明。交接雙方對交接的有關(guān)事項確認無誤后，在“三資”交接清單上簽字蓋章，監(jiān)交人員簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字蓋章，交接清單一式三份，交方、接方各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理中心存一份。

各項規(guī)章制度的實行，為扎實推進農(nóng)村財務(wù)管理制度化、規(guī)范化帶來了可喜的變化，濱城區(qū)涌現(xiàn)出一批村級財務(wù)管理的好做法。例如，市東街道從建立健全制度、抓實抓牢業(yè)務(wù)、群策群力配合三個方面，創(chuàng)新了“3456”村級財務(wù)陽光管理和“三三五”村級財務(wù)公開雙模式，從根本上解決了村級財務(wù)管理中諸多長期以來難以解決的難題；濱北街道不斷創(chuàng)新管理機制，積極采取多項舉措，逐漸使農(nóng)村財務(wù)管理工作步入了規(guī)范化、制度化軌道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層代理中心工作人員普遍感慨：“過去是人管人，人浮于事?，F(xiàn)在是用制度來規(guī)范人、規(guī)范流程，有效防止了暗箱操作事件的發(fā)生?！?/p>